第一篇：新形勢下加強國稅干部隊伍建設的研究與思考

新形勢下加強國稅干部隊伍建設的研究與思考

陜西省國稅局 王曉鵬 [內容提要] 新的形勢對國稅工作提出了更高的要求，而為了完成歷史賦予國稅部門的工作任務，必須加強干部隊伍建設。本文在對當前國稅干部隊伍存在問題以及原因進行分析的基礎上，提出了進一步加強新形勢下國稅干部隊伍建設的建議。關鍵詞 ： 隊伍建設 研究 堅持依法治稅、從嚴治隊，確保任務完成是稅務部門的神圣職責。稅務部門如何不辱使命，帶好隊、收好稅，發揮好稅收的職能作用是新時期擺在我們面前的一個重要課題。當前，隨著改革的不斷深入納稅人法制意識的增強，對稅務干部的服務水平和執法質量都提出了更高的要求，加強隊伍建設提高隊伍素質日漸成為稅務機關的首要任務。在新形勢下，如何進一步加強隊伍建設，發揮“人”的關鍵作用，如何 更快地提高干部隊伍素質，發揮隊伍的整體功效，使國稅隊伍能打硬仗、善打勝仗，現結合實際提出以下拙見供大家商榷

一、充分認識加強國稅干部隊伍建設的重要意義

（一）加強國稅干部隊伍建設是認真貫徹國家稅收政策的必然要求 稅務部門是國家的重要經濟管理部門，也是執行國家經濟政策的重要行政執法部門，在貫徹落實黨的路線、方針、政策，推進建設小康社會、建設社會主義諧社會中肩負著光榮而艱巨的歷史使命。要完成好歷史使命，就必須建設一支高素質的干部隊伍。干部是國稅事業的筋骨，稅務干部隊伍素質的高低直接關系國家稅收政策的落實國稅事業的成敗，因而切實加強稅務干部隊伍建設，提高素質是國稅工作的重中之重，是進一步搞好稅收工作，提高征管質量效率，認真貫徹國家稅收政策的必然要求。

（二）加強國稅干部隊伍建設是經濟社會發展的客觀要求 一個國家、一個地區或一個部門，要想在發展中取得優勢地位，依靠的主要不是物資資源，而是掌握先進思想科學技術的人才及高素質的干部隊伍。當今社會競爭，說到底是人才的競爭。國稅工作也是一樣，如果不從提高干部素質上下功夫，發展國稅事業，搞好稅收工作將是一句空話。特別是在當前世界 2 正在向多極化發展，經濟全球化進程加快，科學技術進步日新月異，全面建設小康社會，稅收工作如何適應經濟社會的發展，充分發揮稅收對經濟的宏觀調控作用，完成好黨人民賦予我們的歷史使命，這既是一項緊迫的現實任務，也是關系國稅事業長遠發展的歷史性任務。因而迫切需要一支思想過硬、作風優良、業務精煉的國稅干部隊伍，以適應經濟社會發展的客觀需要。

（三）加強國稅干部隊伍建設是落實科學發展觀，堅持以人為本，實現稅收工作可持續發展的需要。黨的十六屆三中全會明確提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。科學發展觀的實質核心就是以人為本。實現稅收事業的可持續發展，必須首先實現稅務人員的全面發展。因此，通過加強干部隊伍建設，不斷提高稅務干部的素質，充分發揮稅務人員的聰明才智，創造人才成長與施展才能的良好環境，激活稅務人員的創造力，調動干部的工作積極性，才能為稅收事業全面、協調、可持續發展提供堅強的人才保證和智力支持。

（四）加強國稅干部隊伍建設是適應新時期稅收工作的根本要求，實現依法治稅科學化、精細化管理的需要 新時期稅收工作的根本要求，就是實現依法治稅，對稅收工作實施科學化、精細化管理。然而當前國稅干部隊伍實際狀況不容樂觀，不適應新時期稅收工作的要求。首先表現在思想觀念上的不適應，其次表現為業務素質的不適應，再次表現為內部管理工作機制和方法不適應。尤其是干部的素質方面差距過大，工作中政策把握不準確，管理粗放仍然停留在過去那種以稅收任務為中心的陳舊觀念上，征管質量效率不高，在一定程度上阻礙了依法治稅的進程。基于這一現狀，加強國稅干部隊伍建設十分必要、迫在眉睫。

（二）加強國稅干部隊伍建設應正確處理好四個關系

（一）正確處理政治建設與業務建設的關系 國稅干部隊伍的政治建設與業務建設的關系是辯證統一的。政治建設是靈魂、是統帥，業務建設適合各國稅干部的基礎，兩者不能偏廢。各級領導必須堅持一手抓政治建設，一手抓業務建設，防止克服只抓業務不講政治和只抓政治忽視業務建設的兩種傾向。一方面，要組織國稅干部認真學習馬列主義、毛澤東思想鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，學習黨的路線、方針、政策，提高理

論素養、政策水平和分析問題、解決問題的能力；要加強對國稅干部隊伍的社會主義、愛國主義、集體主義和職業道德、家 3 庭美德、社會公德教育，引導國稅干部自覺講政治、講正氣、講奉獻，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。另一方面，要按照業務技能建設目標，拓寬培訓渠道，充實培訓內容，加大培訓力度，通過函授、自學、脫產學習等途徑，加強國稅干部的科學文化知識培訓，加速其學歷升級，提高國稅干部文化水平，以適應科學技術飛速發展的需要。同時，要注重抓好“宏觀超前”、“中觀跟蹤”、“微觀應急”培訓，形成立足當前，著眼未來的縱向培訓體系。

（二）正確處理育人與用人的關系 育人是用人的基礎，用人是育人的根本目的最終體現。當今世界，人才已成為國際競爭的焦點。1992 年，鄧小平同志就指出：“中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關鍵在人”。江澤民同志在建黨七十周年座談會上提出：“要把一個穩定的充滿生機與活力的中國帶入二十一世紀，歸根到底取決于廣大青年一代及青年干部的健康成長”。通過黨國家幾代領導人對育人用人的遠見卓識，深刻闡明了人才對國家興旺富強的極端重要性，時代要求我們在邁向新世紀的征途上，要切實處理好育人與用人的關系。俗話說：“十年樹木，百年樹人”。我們一方面堅持三個結合，下力育好人。在育人規劃上，堅持長短結合，既要立足當前育人，又要著眼長遠培養跨世紀的人才隊伍，形成人才梯次結構；在育人類型上，堅持專才與通才結合，既要立足全方位，多門類培養適應稅務工作需要的各類人才，又要注重培養各類專業中出類拔萃的拔尖人才；在育人方法上，堅持理論與實踐結合，在加強干部理論知識培養的同時，抓好干部交流與基層鍛煉，有組織、有計劃、有步驟地把青年干部放在基層，放在不同的崗位上鍛煉，讓干部在實踐中提高，在實踐中茁壯成長。另一方面，要盡力用好人，防止人才浪費。在人才的選拔上打破條條框框，不任人唯親，不論資排輩，不求全責備，不拘一格選好人、用好人。在人才的使用上，我們要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，做到因才選人，因事擇人，人盡其才，各盡其能。

（三）正確處理典型示范與后進轉化的關系 典型示范與后進轉化是一對矛盾的統一體。近幾年來，全國稅務系統相繼推出了“稅務鐵人”袁庭鈺、“鐵腿稅官”張群、捐資助學模范丁曉蓮等一大批先進典型，在全國稅務系統引起了巨大反響，形成了“學先進、趕先進、比貢獻”活動的熱潮，達到教育人、鞭策人、鼓舞人的目的。這對廣大稅務干部職工，尤其是對后進職工是一種精神鼓勵和情操感召，“學先進、樹典型”活動確實對隊伍建設也起到了一的促進作 4 用。我們應該繼續發揚這種好的經驗的做法，可以通過開展領導幫后進，先進帶后進的“一幫一”活動，引導干部職工對照先進找差距，對照典型查不足。要從思想上幫助，生活上關心，工作上支持，業務上指導，為其轉變創造良好的外部環境。實踐證明，典型示范，后進轉化，這種抓兩頭，促中間的方法，能有效促進國稅干部隊伍建設。

（四）正確處理工作創新與穩定的關系 創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。而穩定又是當前壓倒一切的政治任務，是建設和諧社會追求的目標之一。創新的目的是為了長期的穩定，而穩定又是創新結果檢驗。因此，做好新形勢下干部隊伍建設工作，必須在繼承和發揚成功經驗和優良傳統的基礎上，大力推進理論創新、方法創新。首先，思想觀念要創新。創新的過程，是解放思想的過程，是在尋找和把握客觀規律的過程中不斷突破內在局限外在局限的過程。隊伍建設要創新，關鍵是思想觀念要創新。一要打破傳統思維定勢，樹立新型思維方式，按照時代的要求，樹立效率觀念、服務觀念、競爭觀念和法治觀念等現代化觀念，從多方位、多角度、多途徑思考問題。二要不斷學習，用科學的理論武裝頭腦，使眼界更加開闊，思想更加解放，保證創新方向的正確。三要適應新形勢，特別是要應對加入世貿組織后行政管理觀念體制面臨的巨大挑戰，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，樹立創新意識、培養創新精神、提高創新能力、投身創新實踐。其次思路要創新。一是發揮各級領導班子的表率作用。既要大膽提拔重用知識型、專業型、務實型 開拓型的干部，又要放寬視野，不拘一格在全系統選人。二是發揮人力資源配置對稅收工作的基礎性作用。一方面要盤活存量，充分挖

掘現有人力資源潛力。另一方面要優化增量，全面提升干部隊伍綜合素質。既要把好“進人關”，擇優錄用高素質人員，也要把好“選人關”，切實落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關要求，進一步規范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質、能力業績俱佳的人員。三是發揮“兩權”監督制約的保障作用。進一步探索強化“兩權”監督制約的有效途徑方式，把有效的監督延伸到稅收工作的各個領域環節之中，及時發現管理、制度監督制約機制存在的問題，有針對性地采取措施，特別是要積極 5 探索稅收管理決策權、執行權、監督權的合理分離，從制度機制上遏制腐敗行為的發生。第三，工作方法要創新。要借鑒當今世界管理學的新理論，不斷研究人的心理活動行為規律，堅持以人為本，既要發揮制度的約束力，又要注重與工作對象的感情交流；既要作好團隊的工作，又要作好干部個體的工作；既要注重正面的激勵，又要對“害群之馬”嚴厲查處。使干部隊伍活力四溢，使干部人盡其才，才盡其用，推動稅收工作不斷取得新發展。三當前國稅系統干部隊伍建設存在的主要問題與原因分析近幾年來，各級國稅部門始終把干部隊伍建設放在十分重要的位置，開展了行之有效的工作，如推行干部人事制度改革，實行競爭上崗和末位淘汰；實行全員崗位練兵“大比武”能手擂臺賽；通過實行干部異地交流、上掛下派鍛煉、定期輪崗、離任審計以及建立后備干部隊伍等強有力的措施抓干部隊伍各級領導班子建設；通過深入細致的思想教育、引導和激勵干部奮發向上、積極進取；通過制定各種制度，推行稅收執法責任制以及目標管理考核，使干部隊伍建設有了長足的進步，國稅人員整體素質不斷得到提高，各級領導班子的戰斗堡壘作用進一步強化，逐漸成為一支政治過硬、業務熟練、紀律嚴明、作風優良的干部隊伍。但隨著社會經濟環境的深刻變化利益關系的調整，使部分干部的思想產生波動，一些干部的素質、能力與形勢發展的要求尚有一定差距，一些問題還不容忽視： ——思想作風方面。主要表現為，思想觀念陳舊，傳統經濟觀念制約著觀念更新；危機意識淡薄，還沒有認識到本領恐慌的嚴重性；管理理念落后，有些干部在稅收征管中傳統觀念濃厚，還缺乏應有的現代化高科技意識；進取精神不強，有的干部認為，進了國稅門就是進了“保險箱”，沒有任何危機感，工作中不求進取；缺乏創新意識，在實際工作中沒有很好地把理論和實踐結合起來，缺乏依照崗位目標的職責創造性開展工作的精神；宗旨觀念淡薄，部分干部缺乏正確的人生觀、價值觀，時時處處以自我為中心，不知手中權力從何而來，為誰而用，工作中以權謀私、貪贓枉法等問題不斷發生，直接影響了國稅機關的形象。——干部素質方面。首先表現為政治理論素質不高。在日常工作中我們發現一些干部對政治理論的學習缺乏興趣，認為是可有可無的東西，存在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的問題；有的干部在學習中不深入、基本功不扎實，在運用科學的理論解決國稅工作的實際問題上下功夫不夠；有的政治信念、6 政治方向、政治紀律淡化，放松了對自己的要求。其次表現為稅收業務素質不強。現階段少數國稅干部業務功底不扎實，對稅收基礎理論、稅收政策法規、企業財務會計知識了解甚少，掌握不深、鉆研不透、執行不嚴，沒有過硬的業務技能；既懂得稅收業務又懂計算機的“復合型”人才就更少。——班子建設方面。一是在組織建設方面存在過分追求年輕化、知識化，而忽視綜合能力素質的考察，使部分年輕干部工作不適應，處理復雜問題的能力較弱；二是過分強調干部的異地交流崗位輪換，影響工作的連續性穩定性，存在“一朝天子一朝臣”的問題；三是在選用干部方面重組織考察忽視群眾意見，導致部分干部作風飄浮，缺乏群眾基礎，干群關系緊張；四是后備干部的培養缺乏有效的跟蹤教育管理機制，影響高素質干部的來源；五是對領導班子缺乏相應的教育培訓機制，一些班子成員思想素質不高，團結協作精神不強，影響班子整體功能的發揮。——廉政建設方面。一是缺乏對領導班子、特別是“一把手”的監督制約機制，部門權力個人化，個人權力絕對化，個別干部權力無限擴張，導致腐敗問題的發生；二是部分干部對黨風廉政建設重視程度不夠，認識不到位，工作力度不夠。特別是缺乏正向激勵制度，存在“老實人”吃虧的問題；三是廉政制度落實不力，相關制度制定的多，落實的少。導致以上問題發生，我們認為主要有以

下幾個方面原因。一是重事后檢查，輕事中控制與事前預防。在干部隊伍的教育管理中，普遍重視事后的檢查、考核、評比，被動的等待問題發生后再進行調查處理，這實際上是一種對國稅事業部不負責任、對國稅干部不負責任的做法。況且，這種做法容易引導干部隱瞞問題、做表面文章、搞“政績工程”，進而形成一種惡性循環。如果把干部的教育管理工作貫穿于干部履職的全過程，重視過程的控制與糾偏，特別是做好履職前的教育工作，防止問題的發生，這樣就可以起到事半功倍的作用。二是重業務建設，輕思想政治工作。由于受到種種社會思潮的影響，思想政治工作的寶貴內涵和方法遭到了曲解。一是思想政治工作方法與內容假、大、空；二是思想政治工作者的言行不一；三是片面把思想政治工作理解為給實惠；四是思想政治工作機構落實不到位，職能被弱化。這就造成人們對思想政治工作不重視、不理解，甚至有偏見。錯誤地認為只有業務工作才是實實在在的工作；只有抓業務建設才能看得見、摸得著、出政績，忽視了人在業務建設中的作用，進而使業務工作難以持續發展，影響稅收職能作 7 用的發揮。三是重干部使用，輕教育管理。現在人們普遍存在追求人員的數量而忽視人員質量的問題，因而在領導班子的配備上重提拔，而忽視提拔前的培訓上崗后的跟蹤教育管理，有的甚至等干部發生問題后才“亡羊補牢”或一處了之。在一般干部的使用上也同樣存在重配備而忽視教育培訓的問題，有的干部長期得不到培訓，導致思想觀念落后，業務知識老化，工作技能跟不上工作的要求。

四、關于加強干部隊伍建設的幾點對策

（一）突出思想教育，提高干部隊伍的政治理論水平

1、強化思想教育，打牢思想基礎。進行思想教育，要從提高稅務人員的政治覺悟和思想水平的實際情況出發，運用多種形式，有組織、有計劃、有步驟地搞好“四有”、“四職”教育，使廣大稅務干部樹立遠大理想良好的職業道德，自覺用“四有”、“三觀”、“三德”、“三義”的內容規范行動，樹立全心全意為人民服務的思想。要把教育同開展各種有益的活動結合起來，通過讀書活動、文體活動、談心活動、講演活動、社會調查活動、勞動競賽等多種方式，寓教育于各項具體活動中，使教育工作緊貼思想實際，增強教育的實效性。

2、確立四個意識，導入先進理念。要教育引導國稅人員確立四個意識：（1）以人為本意識。要始終把激發稅務干部積極性、主動性、創造性，作為治局、治隊、治稅的第一要務，在文化力的滲透影響下，逐步實現由剛性管理為主，轉為剛性與柔性相結合的管理；逐步實現由強調制度“他律”，轉為強調干部“自律”，激活干部為稅收事業爭作貢獻的熱情和信心，把稅收的戰略目標、組織意圖，內化為干部的自覺行為。

（2）確立開拓創新意識。社會在發展，經濟在發展，稅收工作的環境在不斷變化，稅收工作面臨的新情況層出不窮，這就要求稅務干部思想觀念要變化，工作方法要不斷創新，進而取得稅收工作新的發展。（3）確立法治意識。稅收工作是經濟執法工作，在稅收工作中必須依法辦事，依率計征，應收盡收。（4）確立形象意識。稅務機關既代表國家行使稅收執法權，同時又是一個服務部門、窗口單位，其工作好壞直接影響黨政府在人民群眾中的形象。因此，要求稅務干部樹立服務意識，遵循一切為了納稅人，為了納稅人的一切服務宗旨，全心全意為納稅人服務，逐步樹立國稅機關良好形象。8

（二）狠抓業務建設，提高干部隊伍依法行政能力

1、把握一個靈魂，推進依法治稅。一是要求稅務干部認識到堅持依法治稅，是依法治國方略的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。要牢固樹立依法治稅觀念，自覺學習貫徹國家稅法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。二是要廣大稅務干部認識到，依法治稅是實現稅收收入職能的重要保證。在社會主義市場經濟條件下，稅收是國家財政收入的重要來源，我國稅收收入已占到財政收入的 90%左右，要做到稅收的應收盡收，必須堅持依法治稅。三是要使稅干認識到，依法治稅是我們強化稅收管理的內在需要。為了擔負起新時期繁重而艱巨的稅收任務，必須全面加強稅收管理，實現法制化、規范化、科學化、制度化的奮斗目標。

2、抓好人才開發，注重技能培訓。要樹立“大人才”觀，要立足培養和用好用足現有人才，發揮現有人才的能量，開發未來人才增量，把理論功底扎實，開發潛力大，攻堅能力強的優秀人才選拔出來，為稅收事業發展提供強有力的人才支撐，為稅收工作 跨越

式發展積蓄力量。在人才的培養中，應以中青年人才的培養為龍頭，堅持抓好一般人才隊伍、管理人才隊伍特殊人才隊伍建設并重的原則。在培養的方法上一是主動壓擔子、定任務，讓其在實踐中增長才干；二是送出參加系統培訓；三是鼓勵在崗位自學獲得律師、注冊會計師、注冊稅務師等資格。

3、強化業務練兵，提高崗位技能。要創建學習型機關，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創新機制，努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的國稅干部隊伍，培養學習工作化、工作學習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質專業技能。

4、規范執法行為，提高執法水平。一是要規范執法管理，堅持公正嚴明；二是要規范發票管理，堵塞違法犯罪渠道；三是要規范稽查管理，落實“四分離”制度；四是要規范雙定戶定稅管理，保證公平公開；五是要規范服務行為，做到文明、高效、優質，為了保證執法行為的規范，必須全面貫徹落實稅收執法責任制和責任追究制，使稅收執法中的不規范行為得到及時糾正處理。

（三）加強班子建設，提高領導水平

1、突出思想素質和業務素質的提高。領導干部要堅持不培訓不提拔重用的原則。在提拔后還要根據履行的工作職責不斷進行知識更新教育，提高應對復雜問題的能力。要使各級領導班子樹立正確的政治立 9 場，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領導班子、領導干部的理論思維、科學決策和組織協調水平，與時俱進，開拓創新。

2、突出領導班子整體功能的發揮。認真貫徹民主集中制的原則，對重大問題堅持集體研究，充分發表意見，一經形成決議，則必須堅決執行。同時在領導班子中從知識能力、年齡結構以及個人的脾氣性格等應合理搭配，形成一種互補的整體優勢；在班子成員的分工上既要職責明確，又要建立一種相互補臺的工作機制，做到各自負責、相互協調、分工不分家；要建立一種溝通交流機制，定期相互通報各自工作進展情況、工作經驗以及工作中存在的困難和問題，防止工作上的相互扯皮、推諉、拆臺，影響班子整體功能的發揮。

3、突出年輕干部的培養鍛煉。年輕干部的培養應引起各級的高度重視，防止“李真”現象的發生。要解放思想，堅決破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊落后的觀念，不拘一格選人才。選拔任用年輕干部應該是講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷。

4、突出廉政建設示范帶動作用。俗話說：村看村，戶看戶，群眾看的是干部。領導干部的一言一行都是無聲的命令群眾的榜樣。領導干部手中又有一定的人、財、執法權力，如果不加強自律工作，極易產生腐敗，帶好隊伍會成為一句空話。

（四）強化規范管理，塑造隊伍整體良好形象

1、建章立制，提高約束能力。要根據國稅部門學習和工作實際，建立完善各項學習培訓制度、業務技能達標制度、干部業績考核制度、稅收執法責任制等，使稅務干部的各個工作與管理環節都有章可循，達到用制度教育人、管理人、約束人之目的。

2、健全監督網絡，經常警示教育。一是實行內部監督。在稅務機關內部各級通過紀檢監察部門和稅務所的專兼職監察員實施經常性監督；在干部的提拔與換崗環節開展離任審計、崗位審計；通過定期的廉政座談群眾測評，接受廣大稅務干部的監督。二是實行社會監督。建立由監察、信訪、審計等部門的橫向監督網絡，同時定期邀請人大代表、政協委員以及無黨派人士視察稅收工作；征求社會各界的意見建議。三是實行輿論監督。通過報刊雜志、廣播電視等宣傳媒體公布舉報電話，稅干紀律服務承諾以及辦稅程序等，主動邀請新聞媒體開展明察暗訪，防止違紀問題的發生。10

3、樹立先進典型，加強正面引導。在全面加強國稅干部隊伍建設中，要注意發現、挖掘、樹立身邊的典型。對那些政治思想、業務技能提高快，工作中勇于吃苦、勇于改革創新、勇挑重擔、對國稅工作做出突出成績的國稅干部予以表彰，樹立典型，使大家學有榜樣，趕有目標；對那些在各項業務考試、業務競賽中表現出的能手，實行重獎，樹立標兵。使人人有學習業務的光榮感、爭創標兵的緊迫感爭做貢獻的成就感，同時使那些工作中平平庸庸的干部產生危機感，以點帶面、以一帶

十、以好帶差，促進國稅系統干部整體素質的全面提高。

4、加強管理考核，建立競爭機制。在考核中要注意指標設計的科學合理性和考核指標的量化，注重考核能容的全面性和考核方法的可操作性。要把定性考核與定量考核結合起來，把階段考核與全程考核結合起來，把日常考核與年

度考核結合起來，把單項考核與全面考核結合起來，把素質考核與工作實績考核結合起來。同時把個人考核與個人干部的提拔重用緊密掛鉤，建立一種相互學習、相互競爭的良好氛圍。

5、規范服務行為，樹立良好形象。隨著稅務機關的轉型，其納稅服務應是在各項工作過程中的一項十分重要的工作。在某種程度上講，稅務機關工作好壞應體現在納稅服務上。為此，在做好納稅服務的硬件建設的同時，應著重規范稅務機關的執法行為，明確服務標準，公布服務承諾，接受社會各界的監督，切實解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，促進各級國稅機關良好形象的建立。參考文獻 [1] 江澤民 《論加強改進執政黨的建設》 中共中央政策研究室編 中央文獻出版社 2004 年12 月第1 版； [2] 鄭必堅 《鄧小平理論基本問題》 全國政治理論教材編委會編 人民出版社 2002 年2 月第1 版； [3] 翟玉林 《如何加強農村稅務干部隊伍建設廉政建設》

稅務工作指導全書》中國稅務出版社2000 年6 月第1 版）11（原載于《新世紀農村

第二篇：加強國稅干部隊伍建設的思考

加強國稅干部隊伍建設的思考

轉變干部作風，加強機關行政效能建設是新形勢下加強國稅隊伍建設的一個重要舉措，也是強推首府國稅工作又好又快發展的一個有效手段。南寧市國稅局的工作實踐證明，通過狠抓機關行政效能建設，實現了工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，國稅形象明顯提升，贏得社會廣泛稱贊。5月23日，該局被南寧市委、市政府推薦為全市落實“三項制度”工作的典型。在上半年，南寧市文明辦組織的全市窗口服務行業測評中，該局在全市32個窗口行業獲得第一名的好成績，并被南寧市文明委授予“流動紅旗”。

一、基本做法：

（一）領導重視。把作風效能建設貫穿于各項稅收工作中并取得顯著成效。市局成立領導小組，領導小組下設辦公室，從各單位（部門）抽調4名精干人員負責日常組織協調工作，配備了專門的辦公室和辦公設備。辦公室下設綜合組、宣傳組、監督組、考核組、督查組、審核組、市局機關組、后勤保障組等8個工作小組，并明確了具體的工作職責。各級各部門也成立了相應的領導和辦事機構，配備人員，實現了“機構、資金、人員”三到位，自上而下形成了一把手親自抓，分管領導全力抓，全體干部共同參與、齊抓共管的工作格局，從組織機構上保證了工作的順利開展。市局黨組“一把手”親自抓作風效能建設的貫徹落實，明確作風效能建設各階段各項工作的牽頭部門、責

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任單位（部門）、以及責任人。每月黨組工作例會都對上月作風效能建設開展情況及時總結、對當月工作認真部署。不定期召開專題會議，聽取效能辦匯報工作開展情況、存在問題與建議，明確下一步工作安排，確保作風效能建設工作有計劃、有檢查、有實效。同時把行政效能建設列為全年的主要工作目標之一，納入對各單位“一把手”考評的重要內容，增強了工作的針對性、指導性，增強了各級領導的履職能力。

（二）措施有力。該局提出以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，建立和完善集效能監督、效能考核、責任追究為一體的績效考核長效機制，分解工作目標，明確工作步驟，做到一級抓一級，層層抓好落實。建立機關效能建設監督機構，建立機關效能監察投訴中心，落實專門監督隊伍，強化監督制度，明確職責，落實責任，加強協調。設置行政效能投訴電話和投訴電子信箱、局長信箱共39個，征求意見電話68部，做到“有訴必接、有接必查、有查必果”；舉辦“辦稅公開日”活動，邀請企業代表參觀辦稅服務，并直接進入后臺了解、體驗稅收工作；召開行政效能監督員、特邀監督員、行風評議員座談會，向社會公開特邀監督員名單，主動接受社會監督。向納稅人發放問卷調查表5472份，回收有效意見表4523份，征求原始意見169條，為找準找全問題，搞好整改提供了依據。組成5個工作組，對15個 2—

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基層單位明查暗訪，使存在的問題得到有效解決。嚴格效能考核，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任考核、領導干部年終述職、述廉以及公務員考核結合起來，確保了效能建設不走過場，不流于形式；嚴格責任追究，增強責任意識和紀律意識，建立健全了過錯追究和失職追究制，做到獎懲分明，激發隊伍的積極性和創造性。

（三）重點突出。堅持突出重點與整體推進相結合，深入開展調查研究，掌握情況，把握關鍵，突出重點，主攻難點，化解熱點，使效能建設存在的問題得到根本性解決；堅持內部整頓與開門整頓相結合，重視發揮各級職能部門的監督作用，通過內考與外評等形式，加大督查督辦，使機關效能建設達到自我教育、自我提高、自我改進的目的；堅持與政風行風評議相結合，通過效能建設提高行政能力、轉變工作作風，確保了政風行風評議中取得好成績；堅持與文明創建活動相結合。把文明創建目標當作機關效能建設的主要任務，相互推動，相互促進，著力提高機關工作質量和水平；堅持與國稅中心工作相結合，以開展效能建設活動推動首府國稅各項工作，同時，以首府國稅工作成績來檢驗機關效能建設成果，查找存在問題，切實加以改進，促進機關效能建設取得實實在在的成效。建立和完善了“三項制度”新機制，執行力有了新的增強。

一是在辦稅服務廳設立“首問崗”。制定了《首問值班崗工作職責》和《首問值班崗工作制度》，確保工作有章可循，有據可依，有責可究。“首問責任崗”由熟悉業務的工作人員輪流值班，負責解答納稅人的疑問、咨詢和投訴等問題，引導和協助納稅人及時辦理各項

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涉稅事宜，對無法當場解決的事項，由責任崗值班人員向納稅人說明情況，并幫助聯系有關負責人，明確答復時限，避免納稅人多頭跑、反復跑等現象的發生。

二是嚴格落實限時辦結制。按照國家稅務總局的有關規定，重新對涉及的稅務行政審批事項進行梳理，進一步精簡稅務行政審批事項，繼續簡化辦事程序和審批環節，提高審批效率。如辦理稅務登記證，法定時限為30日，該局規定在相關資料齊全的情況下當場就給予辦結，比法定時限提前了29天。對一般納稅人資格認定，法定時限為30日，該局規定限時辦結為16日，比法定時限提前了14天。目前該局規定當場辦結的涉稅事項有8項，全部為提前項目。全年受理行政許可5180件，提前辦結4206件，占81.19%，其中當場辦結2013件，當場辦結率38.86%，其余的974件全部按時辦結，按時辦結率100%。受理非行政許可23245件，全部按時辦結，按時辦結率100%。

三是深入開展“五個不讓”和 “三個一”主題實踐活動。制作了“五個不讓”電腦屏保，簽定了“五個不讓”的保證書，有的單位還在醒目位置設置“五個不讓”宣傳標語，進一步強化干部的責任意識。大力推進“三個一”主題實踐活動。即：“每名干部職工為服務對象做一件好事、提一條好建議、為新辦企業送一份稅收政策資料”。開展活動以來，大家深入基層深入企業，到服務對象中調查了解情況，切實為服務對象做好事、辦實事、解難題、提建議。到12月31日為止，市局已經收集到各單位（部門）擇優推薦的“為服務對象所做好 4—

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事”45件、“為服務對象所提好建議”46件和“最讓服務對象滿意的十佳人物”候選人20名，市局予以表彰獎勵。各單位在深入開展“五個不讓” 和“三個一”主題實踐活動的同時，還結合實際有所創新、有所深化、有所發展。比如有的單位開展五珍惜活動，即：珍惜工作崗位、珍惜執法權利、珍惜集體榮譽、珍惜個人前途、珍惜家庭幸福；有的單位開展“五個爭先”活動，即思想爭先，搶得先機；黨員爭先，帶動全面；工作爭先，爭創一流；效率爭先，爭比上游；質量爭先，整體提升；有的單位舉辦了以“講效能，抓效能，創效能”為主題的機關行政效能建設演講比賽，進一步營造良好的氛圍，強化干部的效能意識。通過開展這項活動，促使全局干部職工的宗旨意識、責任意識和落實意識進一步增強，服務能力、履職能力、執行能力進一步提高，工作效能、稅收環境、國稅形象進一步提升，全面實現上下級關系、稅企關系的良性互動、雙向雙贏的共同愿景。

四是建立和完善稅收服務新機制。完善服務承諾制度。制定了服務承諾內容，并在南寧日報上公布。同時從納稅人的需要入手，制訂和推出首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、同崗替代制、文明辦稅“八公開”等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。大力發展電子政務。為了解決征稅期大廳受理涉稅事項效率質量低且擁擠排長隊等問題，運用信息、網絡等現代化手段，大力發展電子政務，推廣應用電話申報、網絡申報、短信申報、銀稅一體化和財稅庫行聯網納稅、網上認證、涉稅文書網上下載、POS機等新的服務手段，利用信息化

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平臺為納稅人提供快捷、便利的服務。如：納稅人認證專用發票需要持票到辦稅服務廳辦理，等待時間過長。通過推行增值稅專用發票網上認證系統，納稅人自行完成專用發票抵扣聯掃描、識別，通過互聯網登錄稅務機關網上認證服務器，將掃描結果傳輸到稅務機關，由稅務機關認證服務器自動完成專用發票的解密、比對等認證過程。納稅人使用網上認證系統后，通過互聯網上傳發票認證文件，足不出戶即可完成認證工作，免除了認證期需到稅務部門排長隊及質效不高等不便，極大地節約了辦稅成本。推廣增值稅專用發票網上認證系統，截止年底，全市已有4116戶進行了網上認證系統開戶登記，開戶率達到79%，通過網上認證專用發票的戶數在2504戶，認證的專用發票有8.4萬份，占全市認證發票數量的75%。目前，一般納稅人通過網上申報近90%。實施“大一窗”服務模式，實現“一窗多能，一崗多職”的服務格局。原來辦稅服務廳窗口功能單一，納稅人辦理不同的涉稅事項需到不同的窗口，辦理多項涉稅事項只能分別到相應的窗口，納稅人等待時間太長，效率低下。為了解決這個問題，該局將辦稅服務廳窗口崗位業務進行重新整合，打破專業分工界限，通過計算機軟硬件的整合使每個窗口都可以實現對納稅人稅務登記、報稅、發票認證、納稅申報、稅款征收、增值稅專用發票和普通發票的發售、發票代開、涉稅文書受理和審批等涉稅服務，目前市局辦稅服務廳37個、市政務中心國稅窗8個、自治區政務中心國稅窗8個、濟南路辦稅服務廳4個共57個服務窗口全部實現了“一窗多能”的服務格局。推行“大一窗”后，不管納稅人辦理什么涉稅事項，辦理幾項涉稅事項，在辦 6—

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稅服務廳任何一個窗口一次性都能完成，避免了以往需要跑多個窗口、多個部門的不便，真正實現了優化納稅服務、降低納稅成本、提高辦稅效率。搭建“12366”納稅服務平臺。利用現有納稅服務手段，整合辦稅服務廳、市局政務信息網站、稅務短信平臺等服務載體的功能，積極配合自治區國稅局搭建了集涉稅咨詢、網上辦稅、涉稅提醒為一體的“12366”納稅服務平臺，去年9月該服務系統開通運行以來，共平穩、高效地處理話務7291件，日平均接聽來電149件，當場回復6563件，當場回復率達90.02%。車購辦的辦稅服務廳實行“朝九晚五”上班工作制，推行“預約服務”、“加班服務”、“上門服務”，窗口服務人員輪崗制，增加申報窗口等措施。安裝銀聯POS刷卡機取代了現金繳款業務，使原來辦理1臺納稅車輛需要平均時間由8分鐘減少到1分鐘以內，深受納稅人的好評。

五是實行政務公開。按照政務公開的要求，認真編制辦稅公開事項，對納稅人辦理各類涉稅事項進行逐項審核，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定了辦稅公開事項表，明確了80項公開事項、責任部門以及公開時間等，避免了基層重復勞動所造成的人力資源浪費，維護了納稅人的合法利益。同時拓展辦稅公開的平臺。設立稅務咨詢部，實行專人、專職、專業化、全方位的涉稅咨詢投訴受理模式。稅務咨詢部自去年5月份成立以來，共提供咨詢服務28068件，其中稅務咨詢22148件，指引辦稅5913件，日均接聽來電咨詢82件，受理現場咨詢113件。

六是實行“兩個減負”，切實減輕納稅人和稅務基層負擔。通過

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大力梳理、清理、簡并內外部各種涉稅報表資料，加強綜合調查信息庫建設，將納稅人提供的各項基礎信息錄入信息系統，不斷充實“一戶式”的存儲信息，方便納稅人辦理涉稅事宜的審核驗證環節不再重復提供復印件。還利用各種信息化手段，逐步推進網上預審批、網上咨詢、網上資料提交、網上查詢等，真正使納稅人足不出戶，就能解決辦稅事宜，減少辦稅流程中使用紙質資料的情況，提高征納雙方辦稅效率。在日常稅收管理中，處處為納稅人著想。如青竹立交橋施工后，附近道路被封堵，造成周邊29戶屬國稅局管轄的臨街經營個體戶受到影響。為了減輕這些個體戶經營的負擔，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，該局決定從4月份開始到施工結束對受到青竹立交橋施工影響的29戶個體戶的增值稅定額和稅額進行調整，從定額上每戶每月降低增值稅定額60%以上，最高降低80%；從金額上每戶每月降低增值稅稅額120元以上，最高的降低480元。

七是努力解決納稅人停車難的問題。與地方政府協商，千方百計解決干部職工和納稅人停車難的問題，在青秀區政府的大力支持下，解決了120多個停車位。

八是認真落實稅收優惠政策。出口退稅管理模式改革取得明顯成效。改進退稅審批程序，將原來的六級審批減少為四級審批，實現出口退稅管理“征、退”合一，有效地保證了企業出口退稅款的及時退付。全年累計辦理出口貨物退（免）稅6.3億元，同比增加1.25億元，增長24%，為4046戶民營企業辦理減征、免征稅款3.94億元，為241戶民營企業辦理免抵退稅款2.58億元，為57戶民營企業辦理 8—

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即征即退增值稅款3392萬元，目前該局管轄民營企業數量達29358戶，同比增加5243戶，增長21.74%。大力落實民營企業稅收優惠政策的做法和成效，南寧市常務副市長黃偉京同志給予了“市國稅局認真落實國家民企稅收優惠政策很好，值得表揚”的批示。

九是建立和完善依法治稅新機制。推行稅收執法責任制。理順征收、管理、稽查等業務部門之間的關系，研究制定了稅種、行業等項目核定工作管理規定、納稅人辦理跨區經營地址變更工作管理規定、本地企業分支機構匯總繳稅工作管理規定、增值稅一般納稅人申請領購貨物銷售統一發票工作的管理規定等10項管理規定。出臺了稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”聯動機制工作方案，進一步強化稅收執法責任和優化內部管理。清理與行政許可法不相符的文件。共清理稅收規范性文件3042份，保留2357份，廢止566份，部分廢止和失效119份。優化行政審批流程。共對49項辦稅流程進行了認真整理，明確了各個審批崗的辦結時限，整理后的工作流程由原來需要5個以上的審批環節減少到3至5個，大大的提高了審批效率。比如專用發票增量審批，由管理局內部5級審批改為3級審批,審批時限由20日改為5個工作日。為了實現限時辦結和提高審批效率，有的單位還自行開發監督軟件，全程監控行政審批各環節的流轉，防止超期、超限審批，對于審批不及時的部門和個人，充分利用軟件提供的功能發送催辦單，并通過系統跟蹤，及時發現問題，督促整改。下放行政審批權。嚴格貫徹執行自治區國稅局有關行政審批的要求，把以前由市局審批的所得稅減免160萬以下的審批權限和增值

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稅發票100萬元版的審批權限下放到區、縣國稅局審批，極大提高了辦事效率。

二、初見成效

通過狠抓行政效能建設各階段的工作，全局干部思想認識進一步提高，各項工作進一步落實，服務能力進一步增強，稅收環境進一步優化，稅收收入進一步增長。主要體現：

一是組織收入再創新高。2007年初，自治區國稅局下達該局稅收收入目標為66.5億元，同比增收12.17億元,增長幅度為22.41%。面對艱巨的組織收入目標任務，該局堅持組織稅收收入原則，確定組織收入工作的指導思想是：“提高收入質量，注重收入結構，完善工作體系”。通過落實責任，強化考核，加強稅收調查分析預測，抓好重點稅源跟蹤管理服務，最大限度地實現了應收盡收目標。稅收預測準確率為99.3%，實現宏觀稅負達到7.48%，同比提高0.25個百分點，稅收彈性系數為1.68，均高于全區國稅系統平均水平。全年累計組織稅收收入68.31億元，同比增收13.98億元，增長25.74％，首次突破60億元大關，在提前20天完成自治區國稅局下達全年目標任務的基礎上，又提前14天全面完成市政府下達的全年稅收任務，這是1994年該局成立以來稅收增幅最高、增收絕對值最多、稅收收入質量最好的一年，為全區國稅任務的完成和南寧市財政收入突破150億元做出了突出的貢獻。

二是依法治稅取得新進展。該局以落實執法責任制、稅收執法監督為突破口，規范稅收執法文件，完善稅收執法管理體系，開展稅收 10—

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執法檢查，整頓和規范稅收秩序，大力開展稅法宣傳，實現了涉稅大要案件零發生目標。積極探索實行“擴線稽查法”、“關聯稽查法”、“解剖式稽查”、“電算化法”等新的稽查方法，擴大檢查范圍，挖掘檢查深度。對稽查案件實行分級集體審議，嚴把案件質量關、定案關。全年立案率達100%，綜合處罰率為16%，入庫率為91%，均比上年有所提高，超過區局要求。通過開展日常檢查和稅收專項檢查，共檢查納稅戶821戶，查補入庫稅款、罰款及滯納金1.065億元。移送公安機關的涉稅案件30起，涉及稅款、滯納金、罰款共2926萬元。

三是征管效能取得新提升。按照區局“一個中心、兩個基本點、三步走”的稅收征管工作思路，細化工作目標，強化工作措施，稅收征管工作取得明顯成效。全年月均準期申報率為99.21%，同比提高2.13個百分點；月均當月申報率為99.71%，同比提高0.56個百分點；月均稅款入庫率99.92%，同比提高0.01個百分點；按戶次計算滯納金加收率為97.98%，同比提高3.69個百分點，按金額計算滯納金加收率為99.5%，同比提高8.68個百分點；年初欠稅為476萬元，截至年底，欠稅余額為450萬元，欠稅率同比下降60%。

四是隊伍建設取得新成果。通過突出抓好班子建設、教育培訓，有效地加強思想政治工作、職業道德教育、作風建設和行政效能建設，更新服務理念、改進工作作風、規范稅收執法、提升服務水平，充分調動干部職工的積極性和主動性，切實為納稅人辦實事、解難題，提升國稅部門高效、便民、務實、廉潔的新形象。2007年5月，該局的國稅廉政文化建設、預防職務犯罪的典型經驗被推薦到市直機關黨風

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廉政建設工作會議、市檢察工作聯席會議上介紹交流。通過公開選拔和競爭上崗的方式從343人選拔科級副職后備干部81名，從中選拔科級副職領導干部16名。這些干部學歷均為本科以上，平均年齡36歲，最年輕的29歲。突出抓好黨風廉政建設，有效開展以推行“六廉”即“定廉、述廉、問廉、談廉、評廉、考廉”等制度為主要內容的促廉活動，并取得初步成效，年內全系統實現干部違法違紀案件零發生。在全系統扎實開展創建“文明單位”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進領導班子”和評選“優質服務之星”、“巾幗文明崗”等系列活動，并取得顯著成效。市局被授予“南寧市軍警民共建標兵單位” 榮譽稱號；市局辦稅服務廳被授予南寧市市直機關2006—2007年“巾幗建功”先進集體榮譽稱號；賓陽、隆安、馬山縣局、市局稽查局、高新區局等5個單位被授予“自治區文明單位”榮譽稱號。

五是政務服務水平得到新提高。該局以規范機關管理，理順內部關系，打造和諧國稅、平安國稅為出發點，通過不斷完善制度，強化督查督辦，確保工作措施落實到位。全力打造平安國稅。健全和完善了車輛管理、安全穩定、火災事故、交通事故、食品中毒事故應急預案，不定期組織人員對辦公、宿舍區，發票庫、檔案室、財務室、計算機房以及車庫等進行安全大檢查，全年全系統未發生一起安全責任事故。

三、存在問題

近一年來，該局轉變干部作風加強機關行政效能建設取得了顯著的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現：在組織收入工作 12—

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上，“四位一體”稅源監控機制有待于進一步完善，收入質量、宏觀稅負有待于進一步提高。在稅收征管工作上，征管六率與全區排名靠前的市局相比仍有一定差距；征管數據處理和綜合應用能力有待于進一步加強。在干部隊伍建設上，有的干部的創新精神和工作熱情不夠高，服務意識不強，主動性不夠；有的干部放松學習，專業知識不足，專門技能不高，與新形勢、新環境的要求還有一定距離。對這些存在問題，各單位各部門必須高度重視，認真負責對照檢查并積極、主動采取有針對性的措施，認真、扎實地加以解決，以確保首府國稅事業又好又快發展。

四、幾點啟示

加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優質的發展平臺。

一是提高認識，確保繼續開展。機關效能建設是一項長期性的系統工程，牽涉面廣，各組黨組必須高度重視，切實列入工作議事日程，真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”，每一位干部職工必須增強提高機關效能的責任感、緊迫感和使命感，防止和克服被動應付、消極畏難、怕麻煩和自我感覺良好等錯誤思想。進一步強化“發展決定一切、民生高于一切、創新重于一切、實干推動一切”的理念，增強競爭意識、法制意識、大局意識、發展意識、務實意識，消除因循守舊、固步自封、求穩怕亂的思想，提倡勇于創新，敢于突

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破，以改革的精神推進機關效能建設。要針對工作中的薄弱環節，認真查找問題，立整立改，提出有效的解決辦法和措施；要進一步理順科室職能，加強聯系協調，不斷提高辦事效率，共同創造“辦事公正高效、對人謙虛真誠、運轉規范有序”的國稅機關，確保機關效能建設繼續順利開展。

二是強化教育，增強隊伍素質。機關效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是機關能不能高效運轉的決定性因素。要全面推進機關效能建設，必須標本兼治。在班子成員中，突出戰略思維、管理決策科學、專業業務水平的教育，查找工作中存在的問題，真正提高干部的執政能力和水平，增強工作的前瞻性。在中層干部中，突出干部的自身素質和拓展能力教育。在其他干部中，突出干部的責任意識教育，樹立“效能建設人人有責”，“抓效能建設應當從我做起、從工作中的一言一行做起”的理念，切實改變工作作風。通過進一步加強教育培訓力度，積極創建學習型機關，不斷提高干部職工的整體素質。要結合工作實際，進一步明確目標，理清思路，推進工作。同時以制度管人，增強干部職工遵紀守法的自律意識。對明知故犯、頂風作案的要加重處罰，甚至給予紀律處分。

三突出重點，力促整體推進。機關效能建設的最終目的是要解決效率問題、作風問題、廉政問題，解決為民服務的質量問題，機關效能建設的出發點和落腳點是促進經濟和社會各項事業的加快發展。效能建設涵蓋面廣，要選準切入點和突破口，突出重點，做到求新、求深、求實，要結合工作實際，確定效能建設重點。效能建設的成效要 14—

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體現在支持經濟發展、組織收入、加強征管、依法治稅、依法行政和隊伍建設等各個方面。因此，要緊緊圍繞當前國稅工作中的熱點和難點問題，多想辦法，多出主意，不斷創新工作思路。

四是明確職責，加大考核力度。要按照每個崗位、每個干部的職責要求，加強績效考核，落實獎懲措施，切實改變考核結果不痛不癢的局面，以考核促實效。要設定相應的獎懲措施，考核結果與經濟利益、培養使用和末位調整相掛鉤，在原有的績效考核制度基礎上，進一步優化考核機制，使各項工作的考核與工作實績相結合。考核工作重點體現三個原則。一是干部能上能下原則，在干部任用上進一步打破只上不下的現象，對真正表現優秀的干部，要突破學歷和年齡的限制，在選拔任用上為其創造良好條件，對表現不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原則，在工作上使每一個干部都有危機感和憂患意識，對連續幾年表現不好的干部，通過待崗、解聘、退職等形式真正實現末位淘汰。三是優勝劣罰原則，對工作實績考核突出的干部采取重獎；對工作表現一般、沒有實績的干部少發或不發獎金。通過績效考核，在干部中形成一種激勵機制，以此推進效能建設，增強干部職工的開拓創新精神，真正提高國稅機關工作效率和服務經濟的水平。

五是加強監察，建立長效機制。機關效能建設貴在堅持，重在長效。要把解決突出問題與建章立制有機結合起來，堅持用制度管人管事，不斷規范機關執法行為和行政行為。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、效能告誡制等制

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度。要加強效能建設監督力度，強化監督檢查，確保效能建設組織實施階段工作取得實效。對納稅人投訴的問題要做到件件有著落，事事有回音。

主送：各市、縣（區）國家稅務局。

抄送：本局局領導、副巡視員，局內各單位。

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第三篇：關于加強國稅干部隊伍建設的思考

關于加強國稅干部隊伍建設的思考

胡錦濤同志曾經指出：新世紀的新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高要求，加強干部的學習比以往任何時候都更為重要和迫切。當前，我國已進入了全面推進依法行政，實施依法治國的嶄新歷史時期，作為擔負國家稅收執法、組織稅收收入、加強宏觀調控、促進國民經濟發展和社會穩定重任的國稅機關，只有努力建設一支高素質的干部隊伍，才能進一步加快依法治稅進程，更好地貫徹落實科技加管理的方針，全面完成各項國稅工作任務，實現國稅事業的可持續發展。

一、國稅干部隊伍建設的現狀

從整體上看，廣大國稅干部是一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、能經得住考驗的隊伍，但我們也應該看到，目前干部隊伍中還存在著一些問題：一是價值取向和思想素質方面，學風不端正，思想認識模糊，不講學習講享樂，不比工作比闊綽，不論奉獻論待遇，放松了對自身人生觀、價值觀和價值觀的改造，缺乏應有的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前迷失方向，甚至違法亂紀，墮落成為腐敗分子；二是在工作作風和工作方法方面，有的干部宗旨觀念淡化，官本位思想嚴重，重管理輕服務，不尊重納稅人，行為舉止不規范，稅容稅紀不整，工作方法簡單，工作作風粗暴，仍存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；三是在工作紀律和制度約束方面，少數干部安于現狀、消極應付、得過且過，工作能力低下，工作質量低劣，缺乏奮發進取的內在動力。組織紀律觀念淡薄，個人言行游離于制度約束之外，有令不行，有禁不止，甚至于頂風而上，對于職責范圍內的工作拖而不辦，辦而不力，敷衍塞責，極大損害了國稅部門的行業形象；四是在業務素質方面，一些干部面臨經濟環境日新月異的變化和稅收信息化迅猛發展的形勢難以適應，對于許多新觀念、新知識、新辦法知之不多，卻感覺良好，干部隊伍中存在著骨干不多，復合型人才缺乏，力量薄弱，工作起來不能得心應手，捉襟見肘的局面。五是在稅收執法方面，少數干部隨意執法、越權執法、不按程序執法等情況還比較突出，嚴重影響了依法治稅進程。

二、加強國稅干部隊伍建設的幾點建議

（一）加強領導班子建設。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”事實證明，一支優良的國稅干部隊伍在很大程度上取決于領導班子的正確教育和嚴格管理，領導班子在整個隊伍建設中處于核心地位，只有領導班子建設好了，才會帶出一支好的隊伍，國稅事業才會呈現出風正、心齊、勁足、蓬勃發展的局面，反之，就會出現這樣或那樣的問題，貽誤國稅事業發展。加強領導班子建設，首先是要加強領導班班子組織建設，按照干部年輕化、革命化、知識化、專業化的方針和公開、平等、競爭、擇優的原則，將那些德才兼備、群眾公認、實績突出的人員及時選拔到領導崗位上來，根據新形勢和新要求，不失時機地培養選拔年輕干部，切實加強后備干部隊伍建設；其次是要從加強領導班子的思想建設和作風建設入手，按照黨的十六大報告中提出的要求，提高領導班子的五種能力，即：科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力，總攬全局的能力。堅持集體領導和個人分工負責相結合，貫徹執行民主集中制，增強領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。再次，領導班子成員要率先垂范，以身作則，在學習、工作、生活中時時處處起到帶頭作用，以工作能力和人格魅力帶動和影響干部隊伍，“不進則退”，不能因為走上領導崗位后，就放松了自身素質的再提高，自身修養的再完善，領導水平和工作能力的再發展。要通過不斷的學習、完善和提高，將領導班子建設成為一個政治過硬、群眾擁護、上級信任、工作得力的核心集體。

（二）加強思想政治教育。“人之所以為人者，在德與才。而且以德為先，德之將失，才由何而來 ”當前，在干部隊伍建設中存在著重管理、輕教育的誤區，有的人認為思想政治教育虛而不實，看不見，摸不著，因而無關緊要，可有可無，有的部門的思想政治工作僅僅停留在口頭上、制度上、文件上，落不到實處，或者思想政治教育方法簡單、形式簡一，起不到應有效果，致使干部的思想政治素質不能適應國稅事業的發展需要，加強干部的思想政治教育勢在必行。一是要抓好職業道德教育，將職業道德教育貫穿于稅收工作的各個環節，通過正面引導、開展討論等形式多樣的教育活動，引導干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的思想，大力發揚艱苦奮斗、樂于奉獻的良好作風，培養講團結、顧大局的團隊精神，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，在系統內形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好氛圍。二是要抓好政策理論教育。要加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大及十六屆四中全會精神的學習，做到持之以恒地學，勤奮刻苦地學，完整系統地學，深刻領會和準確把握理論精髓，用科學的理論武裝廣大干部的頭腦，教育導干部將聚財為國、執法為民作為國稅工作的根本出發點和落腳點，切實提高干部的理論水平和觀察問題、分析問題和解決問題的能力，堅持解放思想、實事求是，理論聯系實際，用科學的理論指導國稅工作實踐，推動國稅工作。三是要抓好法律法紀教育。以經常性的法律法紀教育促使廣大干部公正執法、廉潔執法，加強“兩權”監督制約，規范干部的執法行為，嚴格辦事程序，強化執法過錯責任追究，減少執法過程中的主觀性和隨意性，防止和糾正以權謀私、以稅謀私等損害群眾利益的行為。

（三）加強稅收業務技能教育。“工欲善其事，必先利其器”。隨著社會經濟發展的不斷加快和稅收征管改革的深入推進，知識更新的速度也在加快，國稅干部要盡快學習和掌握新知識、新技能，不斷充實和提高自己。一是要堅持不懈地抓好崗位業務培訓。按照“干什么學什么、缺什么補什么”，因人而異，因材施教，根據不同層次，不同崗位的需要進行業務培訓，制定切實可行的培訓制度和計劃，在培訓內容上要緊緊圍繞稅收中心工作、稅收信息化建設和稅收法制建設，注重針對性和實用性，在培訓形式上應靈活多樣，采取集中輔導、經驗交流、網上教育、以老帶新等形式，使干部既具備一定的專業基礎素養，又掌握本職崗位操作技能。二是要大力開展學歷教育。鼓勵廣大干部在職參加各類學歷教育，通過自身努力取得更高層級的學歷，大力改善干部的學歷結構。三是加快復合型人才的培養。重點培養一批懂法律、會計、計算機、外語、公文寫作等“一專多能”復合型人才，為國稅事業發展提供人才儲備。

（四）建立和完善干部教育管理制度。隊伍建設要有利于完成稅收收入任務，有利于堅持依法治稅，有利于樹立國稅良好形象，探索行之有效的工作方法，形成科學、健全、具有競爭和激勵作用的管理制度，使之進入經常化、規范化、程序化的軌道。

一是完善競爭上崗、輪崗交流制度。競爭上崗和輪崗交流制度是激發干部隊伍活力，推進隊伍建設的有效方法，要進一步完善相關辦法和程序，把住關口，凡進必考，擇優錄用，對不稱職的干部實行待崗制，對表現極差、屢教不改的的干部堅決辭退。從而促進人力資源的合理配置，促進干部的鍛煉成長，促進優秀人才脫穎而出，形成人盡其才、才盡其用、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

二是完善干部考核制度。根據綜合征管軟件崗位設置，制定出到崗到人的量化細化考核辦法，包括詳細的工作步驟、順序、時限、標準和形式，做到因崗定責，因責選人，人人有崗，事事有責；同時，制定出相關的配套措施，將行政管理、后勤保障等工作也納入考評體系，與稅收管理人員同步考核，同比獎懲，真正做到獎勤罰懶。

三是建立干部能級管理制度。實行考試與考核相結合、領導評議與群眾評議相結合、工作能力與注重實績相結合的原則，以能定級、以級定崗、以崗定責、以責定酬、酬級掛鉤，適當拉開收入檔次，強化干部的個性化和個人潛力的發揮，為最大限度地調動每個干部的工作積極性和創造性構建一個公開、平等的競爭平臺。徹底打破分配上的“大鍋飯”、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的格局，充分發揮能級管理的激勵導向作用，倡導干部“主動學習、終身學習”的理念，增強每個干部的危機意識、責任意識和競爭意識。

第四篇：加強新形勢下干部隊伍建設的幾點思考

加強新形勢下干部隊伍建設的幾點思考

政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的十七屆四中全會針對新形勢給黨的干部隊伍建設提出的新要求，明確提出“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”的任務和要求,這是當前和今后一個時期加強黨的干部隊伍建設的行動綱領。太原國稅六年率先發展順利收官，站在“十二五”開局的新起點上，跨入新階段邁上新臺階和全面發展整體提高的工作要求迫切需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的國稅隊伍。全市國稅系統各級領導干部要以身作則、率先垂范，要增強責任意識、統一思想，管理好、使用好干部。

（一）積極地教育、引導干部牢固樹立宗旨意識，做為人民服務的好領導

國稅工作要不斷滿足人民群眾的新期待。隨著事物的發展，國稅工作面臨著新任務，要求各級領導干部有更高的覺悟，必須牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨意識。胡錦濤總書記指出：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量一名黨員是否合格的根本標尺。”具體到國稅部

門，就是要“全心全意為納稅人服務”、“全心全意為全體干部服務”、“全心全意為基層服務”；就是要扎根于廣大人民群眾這片肥沃的土地之中，扎根于廣大基層干部之中，扎根于廣大納稅人之中。一是加強警示教育，用發生在身邊的人和事教育廣大黨員干部加強黨性修養，淡泊名利，嚴格操守，清正廉潔。二是用科學發展觀武裝頭腦，正確處理好個人與組織、做人與做官、做事與做官的關系，堂堂正正做人、公道正派做官、勤勤懇懇做事。三是常懷感恩的心，對工作、對自己的崗位職責要如臨深淵、如履薄冰，做好工作來回饋社會、回饋大家，切忌沾沾自喜。

（二）熱情地關心、培養干部，讓廣大干部體會到組織的溫暖和成長的快樂

我們的干部是干好國稅事業的寶貴財富，要把關心、培養、愛護干部作為基礎性工作、重要職責。一是掌握干部思想動態。要與干部談心、溝通、交流，了解干部真實想法和愿望，激勵干部奮發向上，把心思放在干事創業上。“一把手”要和班子副職談心、班子副職和分管處科股室負責人談心、處科股室負責人和一般干部談心，做到理順情緒、互相激勵。要形成談心交流的制度機制。二是關心干部成長。領導搭建平臺、群眾創造業績。各級領導要為廣大干部成才創業搭建平臺、創造條件。交流、輪崗的目的是為全方位培訓、鍛煉干部，要鼓勵干部學習，積極參加注冊會計師、注冊稅

務師、律師資格等考試，提升綜合素質。三是關心干部實際困難。對長期工作在條件艱苦、長期一心撲在工作上而無暇解決個人問題的干部，組織上要給與關心，在不違法違紀、不影響原則的情況下，對干部的特殊困難在能解決的情況下，給予解決、照顧。要關心干部生活和身體健康，認真落實干部休假、體檢、加班補助等制度，休假要做到年初有安排、有計劃，幫助干部解決實際困難，解除后顧之憂。

（三）大力支持干事創業的干部，讓干部放開手腳、甩開膀子大膽工作

黨的十七屆四中全會強調指出，黨員干部要把心思用在干事創業上。各單位要堅持從關心愛護干部、鼓勵改革創新、創造寬松從政環境出發，旗幟鮮明地支持改革創新和干事創業者，做干事創業者的“保護神”，不要讓他們受到冷落、打擊。要在工作上支持干部，給干部更多的理解與支持，在干部有了創新、好的經驗做法，要多總結和推廣；在干部遭遇壓力和挫折，甚至出現工作失誤的情況下，要給予鼓勵和引導；對為事業沖鋒陷陣的干部、對工作中受到不公正待遇甚至邪惡勢力侵害的干部，要為其撐腰做主。允許干部大膽試驗、大膽創新，把改革的探索性失誤與違法操作、有法不依區別開來，把無意中違規與為個人謀私利違規違紀區別開來。否則，改革創新就會落空。要褒獎實績突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，鞭策碌碌無為的干部，約束投機鉆營的干部，讓肯干事的受尊重，能干事的有舞臺，干成事的有位置。

（四）嚴格監督、管理干部，使國稅干部隊伍成為勤政廉政、奮發有為、敢打硬仗的國稅鐵軍

黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是從嚴管理干部。2011年，面對國稅工作新任務、硬任務，需要硬隊伍，硬隊伍靠的是鐵的紀律和良好的作風。一是要嚴肅紀律、匡正風氣，切實解決干部人事工作中重選拔輕管理、重任用輕使用的問題，避免干部管理失之于寬、失之與軟。二是領導班子特別是“一把手”負有教育、引導干部的責任，對干部不教育、不引導是一種失職行為，要做到敢管敢抓，不怕得罪人。實踐證明，做老好人對國稅事業沒有好處，自己也是沒有出路的。三是嚴守政治紀律，確保政令暢通；嚴守組織紀律，提高執行力；嚴守工作紀律，正確履職盡責；嚴守經濟紀律，做到廉潔奉公。四是要改進作風，繼續貫徹落實好省委“五條禁令”和市委“八不準”的規定，紀檢監察部門要加大明察暗訪的力度，堅持不懈，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴肅查處。五是要有新的機制，優化干部隊伍。逐步打開出口，淘汰不稱職、不勝任的，在干部隊伍中形成危機感、壓力感。

第五篇：促進基層國稅干部隊伍建設調研思考

帶好隊是做好基層一線國稅工作的前提。為此筆者對基層一線各年齡段國稅干部的心理特征與工作情況進行了調查，并對帶隊的基本方法與具體路徑進行了初探。

一、各基層年齡段國稅干部情況調查

（一）30歲以下干部

1、心理特征：他們抓住稍縱即逝的人生機緣進入國稅系統，感到很慶幸，工作認真，服從領導。隨著時間的推移，松懈倦怠開始出現，但對未來多有規劃。

2、工作情況：能盡力完成領導交代的工作任務，但工作難度不是很大，創新性辦法不多，工作主動性不夠。

（二）31歲-40歲干部

1、心理特征：他們很珍惜這份工作，認為這是養家的根本所在。感到工作有壓力，但還能承受。希望能有升職的機會。期盼福利待遇不能降低太多。比較關注家庭，特別是孩子學習，老人身體。

2、工作情況：這類同志原學歷層次基本是中專，有專業知識、理解能力強、適應工作快，多數成為單位的中堅，但也有一些干部自滿自負思想比較嚴重，進取精神還不夠。

（三）41-50歲干部

1、心理特征：非常珍惜工作崗位。希望能夠提高待遇。對家庭非常關注，特別是已上初中的孩子。一半左右干部家屬無正式工作，感到負擔日益沉重。期盼福利不能降低。渴望組織上幫助解決孩子上學等一些實際問題。個別同志有當一天和尚撞一天鐘的想法。

2、工作情況：都是原來的“老稅務”。經驗豐富、遵章守紀，只因年齡和身體狀況對新知識接受能力相對較差，干工作缺乏只爭朝夕的精神。總體上還能認真負責，對一些技術難度大的工作，如需要會計知識的事項感到力不從心，但還不想花多少個人時間精力去學習鉆研。對一些自己不能勝任的工作經常抱怨。

（四）51-55歲干部

1、心理特征：從部隊轉業者居多，對新東西不再感興趣。非常關心家庭，上高中的孩子學習，關心自己、家人的身體健康，一大半干部家屬下崗，感到用錢的地方很多，期盼福利待遇不能降低。對晉升非領導職務非常渴望。

2、工作情況：希望按老橋老路做工作，抱著“領導說咋辦，就咋辦”的心態。面對日益提高的工作要求，經常發發牢騷，對自己不能輕易做好的工作實行“能做到那里，就做到那里”。但也有一些工作認真，踏實肯干的優秀干部。

（五）56-60歲干部

1、心理特征：基本上都是部隊轉業，時常發出“廉頗老矣”的慨嘆。非常重視自己身體，關心家庭事情，特別是子女就業婚姻問題。期盼福利待遇不能降低。對晉升非領導職務非常渴望。部分同志思想上不能完全適應稅務工作的需要。

2、工作情況：思想老練，一些同志有實干精神，處理日常事務經驗比較豐富，但熟練掌握業務知識還有不小的差距。分局領導一般不再安排難度大、強度高的工作。他們基本能按時上下班，完成一些比較容易的工作。心態基本較為平和，對事情逐漸看輕看淡。但個別同志容易急躁，時常情緒化處理問題。

二、基層帶隊的基本方法

1、關注重點：部門領導要深入了解對各年齡層次中的大多數干部的真實想法及時做好思想工作，以利于組織和諧，穩定全局。

2、用好支點：各年齡層次的述求不一樣，這述求就是支點，支點用好就能撬動干部的積極性，就是所謂的“四量撥千斤”。對30歲以下干部，壓擔子，多鼓勵，以給機會為支點。對30-40歲干部，給舞臺，挑大梁，以給職位為支點。對40-55歲干部，多動員，緊跟上，以解決其本人實際困難為支點，對55-60歲干部，多安撫，求穩定，以減輕其工作量為支點。

三、基層帶隊的具體路徑

在基層國稅工作中，帶好隊主要體現在人事管理、教育培訓、黨風廉政等方面。三方面工作的具體路徑為：

1、人事管理：賞罰分明。

賞即安撫，這是主體。一是通過由淺入深，通俗易懂的理論對干部進行疏導。可以舉辦管理論壇，在茶余飯后進行隨心交談等；二是開展體驗式教育。通過社會調查、參觀訪問、請人作報告、到農村訪貧問苦、下生產車間、接觸下崗職工等載體活動觸發干部的感恩情懷；三是通過典型榜樣的力量對干部進行感召。開展評選崗位標兵并舉行授獎儀式，或優先安排療養等方式來激發干部的工作熱情；四是通過生活上的關心體貼對干部進行感化。可以家訪、遇到干部家庭婚喪大事，工會等組織要上門，體現組織對其是非常在意的，對其是非常尊重的。

罰即批評，必不可少。注意：（1）批評表揚前要弄清事實真象，防止捕風捉影。（2）批評事先要通氣，不能搞“突然襲擊”。確實需要在大會上點名批評的，一定要慎重，事先打招呼，使其在思想上有所準備。因為人都有自尊心、自愛心，搞不好容易形成對立情緒，批評也難以奏效。（3）批評時要注意場合，講究分寸，不搞“一時痛快”。能個別做工作解決的，不拿到會上批評；能在小范圍內

批評的，不在大范圍內批評。批評要掌握“火候”，宜粗不宜細，宜柔不宜剛，宜冷不宜熱，是什么問題批評什么問題，不隨意上綱戴帽子，不諷刺挖苦，力求恰到好處。（4）針對不同的個性心理特征，采取不同的批評方式，不搞千篇一律。對于性格外向的，批評要直截了當，不拐彎摸角；對于性格內向的則婉轉曲折，多加暗示；對缺乏自覺性的從嚴批評；對自覺心強的，則要注意詞語適當；對一時處在氣頭上的要等“冷卻”后再批評。（5）實施方式：普遍性問題會議上說，典型性問題部門講，重大問題領導出面談心。可見面談、可電話講、可信箱傳等。

培育干部良好心態。（1）做好經受磨難的心態。世上是沒有不勞而獲的事業，沒有不經受磨難，就可能獲得成功的！（2）要具備“我能行”的心態。真理面前人人平等的！沒有任何一個人不學不做就能成功的。（3）保持積極進取的心態。積極的心態像太陽照到哪里亮；消極的心態像月亮，只會吸收別人的光亮。（4）舒緩打擊。排解打擊造成的最有效的方式就是降低期望。（5）自我暗示。實現自我鼓勵，以保持繼續戰斗的充沛的精力。

幾點建議。一是發揮科室領導干部的“頸子作用”，他們承上啟下，是咽喉，非常重要。二是各單位“一把手”每年起碼要與每名一般干部握一次手，交談交談。主題不要談工作，（那是副職的事）要談家常事、談市井之事。這是親民之舉。三是要注重儀式。現在人們缺乏儀式感，認為是多余的，其實不然。如在表揚獎勵人、安排人員外部療養時，要鄭重啟事地舉行必要儀式，這會讓人難以忘懷。四是適時解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我們不要否認“世間熙熙，皆為利來；世間攘攘，皆為利往。”這一社會現象的客觀存在。要鼓起勇氣承認，下定決心解決，拿出真招辦理。五是原諒人。我們每個人都是平凡的人，平凡人的人生就是一本錯誤百出而且無法再印的書，犯錯誤再所難免。曾獲得諾貝爾和平獎的印度特蕾莎修女說過：世界上沒有不可以原諒的人。我們要在原諒人的過程中促進人的全面發展。

2、教育培訓方面：四個結合

一是個人自學與集中培訓相結合。堅持集體集中學習和個人業余自學相結合，集體開展分周、分級學習教育培訓。借助電子網絡，開辟學習園地，學習稅收法律法規、文學藝術知識、信息技術、市井民生等。加強“八小時”外的學習、教育和培訓，促進干部職工綜合素質不斷提升。二是理論學習與實際操作相結合。堅持邊學習邊操作，在操作中學習，在學習中提高。三是日常學習與考核監測相結合。干部平時主動自我學習，學習時間自我安排，學習內容自主選擇，并自覺接受單位的監測、評審和考核。四是精神鼓勵與物質刺激相結合。對學習進步快的同志予以表揚并加以適當物質獎勵。如各單位可要求40歲以下的干部一律報考會計師，考取獎勵3000元；考不上，不報報名費。

3、黨風廉政方面：干凈干事

一是走進干部職工內心世界，使其“不愿為”。努力增強思想教育的吸引力和感染力。二是完善稅收征管工作流程，使其“不能為”。要加強對個體稅收定額核定、稅務稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產處置等環節的監督檢查。三是深入開展反面典型教育，使其“不敢為”。對發現的不規范執法行為、執法過錯進行責任追究，對工作差錯實現目標責任制考核。積極加強對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監督機制。四是經常舉行訪貧算賬活動，使其“不必為”。入農戶，了解社會疾苦；進車間，感受工人辛勞；到田頭，體驗農民勞作。五是推行廉政激勵機制，使其感到“我廉潔，我健康，我快樂”。共同營造干凈干事，“過樸素而潔白的生活”的良好環境和氛圍。