第一篇：加強村鎮規劃編制工作促進城鄉統籌協調發展

加強村鎮規劃編制工作促進城鄉統籌協調發展

應城市是一個以鹽化工業和石膏建材為主的新型工業城市,是武漢城市圈內重要的組成部分之一。現轄十鎮一個良種場，五個街道辦事處和一個經濟開發區。全市總人口67萬，國土面積1103平方公里。近年來，在城鎮化和社會主義新農村建設工作中，我市不斷加大村鎮規劃工作力度，多法并舉，多途并進，村鎮規劃工作取得了一定成效，促進了我市城鄉經濟社會全面協調發展。

2006年，我市完成了一個省級重點鎮（湯池鎮）總體規劃修編、11個省級示范村的新農村建設規劃編制工作和20個市級示范村的新農村建設規劃編制工作。2007年，完成了4個市級示范村和61個行政村的新農村建設規劃編制工作。2008年，我市委托孝感學院城市規劃設計研究院編制40個行政村的新農村建設規劃，目前，正在緊張編制中。我市計劃在2010年前完成全市所有行政村的村莊規劃編制工作。同時計劃明年對9個建制鎮總體規劃進行修編。屆時，使我市鎮、村莊規劃全覆蓋，為鎮、村建設和管理提供法定依據，促進村鎮建設健康有序地進行。我們的作法和體會是：

（一）科學規劃，為村鎮建設提供法定依據

村鎮建設是一個長期的過程，科學規劃是保證村鎮建設持續推進的根本保證，村鎮建設規劃編制是個新課題，其包

1含的內容和深度國家沒有統一的技術標準，我們在規劃編制過程中堅持把握三項原則，突出“五定”，做到“五不”，增強村鎮建設規劃的科學性、前瞻性和可行性。

1、堅持立足實際，量力而行的原則。我們要求村鎮建設規劃要符合本地實際，與產業基礎、功能分區、人居要求相適應，與農村能源、農田水利、環境衛生、基礎設施建設相結合，體現地方文化內涵和地域特色，突出“五定”，即定性質、定集并點數量、定規劃區位、定規劃結構、定發展目標，做到“五不”，即不推山、不平塘、不填河、不砍樹、不大拆大建，保留地方特色，保護生態環境，保持農村自然風貌。

2、堅持立足當前，著眼長遠的原則。在合理的鎮域體系規劃指導下，堅持集中布局的原則，以行政村為單位，自然灣為單元，因村制宜，確立村域體系，功能分區后，合理布局，形成包括產業發展、村莊建設、社會事業發展、生態綠化、精神文明建設等在內的建設規劃。同時考慮村莊發展需要，正確處理好改造和新建的關系，科學確定中心村和集并點的規劃選址，新村選址既要規模適度，交通方便，又要避免緊并公路兩側發展。逐步淘汰過于分散、規模較小、布局不合理、人居環境較惡劣的自然村落，適度規模地建設新村。并注重加強村莊的公共設施、基礎設施的規劃和建設，努力改善村莊的生產生活條件。

3、堅持先規劃，后建設的原則。我們要求，在村莊建設規劃沒有編制完成和報批實施前，原則上停止對所有農房建設的審批。對符合規劃要求的村莊建設項目，建設單位和個人要向鎮人民政府、場、街道辦事處提出申請，由鄉鎮審查后報市規劃、國土管理部門審批發證，鄉鎮和村級組織應嚴格監管，確保規劃順利實施。

村鎮建設規劃編制的目標在于適用，我們在村鎮建設規劃編制中力求做到以下三點：

一是農民看得懂。村鎮建設規劃成果的圖文表達方式要簡明扼要，規范、平實、通俗易懂，充分體現村民意愿，讓農民在村鎮建設中當主人、作主體、唱主角，確保廣大村民關心規劃、支持規劃，進而保障規劃的順利實施。二是村委用得著。村鎮建設規劃要結合地方特色，體現發展方向，又要有較強的可操作性，村委會一班人能掌握運用，直接指導改善農民生產生活條件，完善基礎設施配套建設。三是政府管得住。村鎮建設規劃是城鄉規劃管理部門依法行政的依據，要發揮規劃的龍頭作用，統籌城鄉發展，指導村鎮建設。

（二）規范程序，提高村鎮建設規劃質量

我們在村鎮建設規劃編制過程中，著力解決“五個問題”，即著力解決鎮域、村域范圍內用地布局的問題，著力解決村鎮公共設施與基礎設施建設的問題，著力解決村鎮面貌和環境整治的問題，著力解決四線控制在村鎮建設規劃中

應用的問題，著力解決近期建設與遠期發展目標相銜接的問題。在三年的工作實踐中，我們逐步探索出適合我市基層特點的規劃編制程序，從而使我市村莊建設規劃編制質量和水平得到提高，具體操作中嚴格把好“三個關口”。一是把好技術關。在規劃編制過程中，我們嚴把各項村莊建設規劃技術指標關，并細化了村莊建設規劃編制需達到的深度，提出“八圖一書”的規劃成果標準，即村域體系圖、功能分區圖、村莊用地現狀分析圖、建設規劃布局總平面圖、給水排水工程規劃圖、電力電信工程規劃圖、環境綠化布置圖、農村住宅選型圖和規劃說明書。二是把好評審關。對村鎮建設規劃方案，聘請專家學者、相關部門領導、鄉村干部以及村民代表進行評審論證，進行修改和完善。三是把好批準關。我們依據審批程序將村鎮建設規劃文本、圖冊評審意見由鄉鎮提出請示，報市人民政府批準實施，增強規劃的權威性。

（三）培訓骨干，運用村鎮建設規劃成果

編制村鎮建設規劃的目標在于運用，我市每年定期分批次對相關村支部書記在市委黨校進行集中學習培訓，宣講村鎮規劃知識、村鎮建設的方法步驟、工作要求和工作切入點，基本理清了各村開展村鎮建設的工作思路，我市還多次組織鄉鎮黨委書記、部分村支部書記和市直相關部門負責人赴谷城、老河口、神農架、武漢市東西湖區、黃陂區等地參觀學習取經，通過學習看得見、學得著的典型經驗，引導全市村

鎮建設。如長江埠大普村、郎君鎮東村、陳河鎮梅嶺村、城中保豐村，城北龔河村等村鎮建設取得了一定的成效。

（四）嚴格管理，確保村鎮建設規劃順利實施

1、建立城鄉規劃管理新體制。依據《城鄉規劃法》的規定，將城區、鎮、村莊納入城鄉規劃區范圍，實行城鄉規劃統一管理，由市規劃局負責全市城鄉規劃管理工作，并成立了由市規劃局管理的市村鎮規劃管理局負責村鎮規劃管理具體工作。各鎮（場）、街道辦事處明確一名領導，確定2-3名干部任規劃專管員具體負責村鎮規劃建設管理工作，各行政村配備一名村干部兼任規劃協管員，形成了市、鎮（處、場、開發區）和村三級規劃管理網絡，使規劃管理覆蓋全市城鄉。

2、嚴格執行鄉村建設規劃行政許可。依據《城鄉規劃法》要求，村莊內的建設項目應遵守依法批準的村莊建設規劃，需辦理鄉村建設規劃許可證后方可開工建設，我市鄉村規劃許可程序為：由建設單位和個人提出申請，報鎮人民政府審查，定期送村鎮規劃管理局初審，由規劃局審批。

3、加大村鎮規劃管理執法力度。建立村鎮規劃執法檢查制度，開展經常性的規劃檢查活動，同時建立工作問責制和責任追究制，增強行政行為的責任性，加大對違反《城鄉規劃法》條例的查處力度，運用法律賦予市人民政府及其規劃主管部門和鎮人民政府的城鄉規劃執法權，堅決及時地查

處違法違規建設行為，維護城鄉規劃的嚴肅性。

我市村鎮規劃工作雖然取得了一點成效，但與上級要求，與人民群眾的期望，仍然存在一定的差距，我們將按照城鄉統籌發展的要求和建設社會主義新農村的需要，努力把我市村鎮規劃建設管理工作不斷向前推進。

第二篇：堅持城鄉統籌促進協調發展

堅持城鄉統籌促進協調發展

統籌城鄉發展，促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后一個時期我國社會經濟發展的基本走向。我省統籌城鄉發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為出發點，以縣域經濟為抓手，大力推進“三個轉變”，加快工業化，推進城鎮化，逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉協調發展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農民增收為中心任務；堅持以工業化、城鎮化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統籌主體。統籌城鄉發展不僅需要轉變發展觀念、調整發展思路，更需要構建新的制度框架。具體講，重點要構建“五個體系”。一要構建適度傾斜的收入分配體系；二要構建聯動互促的產業發展體系；三要構建城鄉統一的勞動就業體系；四要構建公正平等的社會保障體系；五要構建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉統籌促進協調發展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統籌城鄉發展要解決現實問題。一是保護農民土地承包經營權，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農民的權益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉差別，維護社會公平。三是重視保護進城務工農民的合法權益，認真清理拖欠農民工資，加強生產安全保護。四是縣域經濟要重視中小企業發展，中小企業是縣域經濟的支撐，是吸納農村勞動力的主體，對這些企業要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統籌城鄉發展，體現了以人為本的科學發展觀，南充市70％以上人口是農民，“三農”問題不解決，整個經濟社會的發展都要受影響。按照統籌城鄉發展的要求，要大力構建縣域經濟的產業支撐體系，認真研究增加農民收入的現實途徑和政策措施，進一步推進農村勞務開發，要在農村公共設施建設等方面加大投入力度，通過多元推進，實現城鄉互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統籌城鄉發展上，結合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續做好“綠色通道”的工作，讓農副產品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農村建設小碼頭320個；四是新建農村車站241個；五是擬對邊遠鄉村班車進行扶持，新增通鄉班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統籌城鄉發展要深化農村發展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農民利益，促進農民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農”問題不能就農業講農業，而是要從城鄉結合上創新發展思路。要發展小城鎮，推進工業化，促進城市經濟拉動農村發展；農業生產要逐步走專業化，規模化路子，發展帶狀經濟、塊狀經濟；加大對農村勞動力的培訓，提高農民的素質和市場競爭力；發展農業產業化經營，扶持龍頭企業，帶領千家萬戶農民闖市場。張勝明（省食品工業協會會長）：要把食品工業作為城鄉經濟共同的支撐點和結合點，加快食品工業發展。建議恢復省政府飲料食品領導小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業成為一大優勢產業，在統籌城鄉發展中發揮重要作用。

統籌區域經濟建設全面小康

統籌區域發展，就是要充分利用不同區域各自的特點和優勢，最大限度地發揮區域之間互補的整體優勢和綜合比較優勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優化生產力布局，促進經濟全面協調可持續發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現區域共同發展。我們統籌區域發展，要抓住三個環節。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；二是必須堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，揚長避短，發揮優勢，合理規劃區域布局；三是必須切實加強宏觀調控，既要保持比較發達的地區快速發展的勢頭，又要扶持發展滯后

地區加快發展。在具體路徑選擇上，要大力發展區域特色經濟，搞好人力資源開發，培育壯大區域發展中心，注重縣域經濟發展，加大區域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統籌區域經濟發展全面建設小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現巴中經濟可持續發展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現狀，堅持區域發展；打開門戶，積極建設秦巴協作區；確立抓手，大力發展城鎮辦企業、綠化經濟、旅游經濟三大經濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質；引進人才，招商引資，發展民營經濟；建設人才隊伍，培養優秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發展后勁不足的問題，老區工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發達地區的經驗，大力促進巴中的經濟發展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產業結構趨同，毫無突出的特色和優勢。如何發展區域經濟一直是我們必須思考的問題。統籌區域經濟發展，就要因地制宜，大力發展特色經濟，發揮地區比較優勢，加強區域間的合作，實現區域共同發展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現全面、協調、可持續發展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區域發展面臨很多實際問題，區域發展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區域發展關鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優勢，加快發展。

協調人與自然關系實現可持續發展

統籌人與自然和諧發展，實現可持續發展，實質上是正確處理好經濟社會發展、人口增長與資源利用、生態環境的關系。隨著近年來經濟社會的快速發展，人與自然的矛盾日益突出。人口數量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統籌人與自然和諧發展最突出的矛盾；自然資源分布不協調和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態環境脆弱，人與環境矛盾依然尖銳；環境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構成嚴重危害。從我省目前省情出發，統籌人與自然和諧發展，堅持實施可持續發展戰略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續發展創造良好的人口環境；必須堅持生態優先，推進生態建設；必須加強資源環境保護工作，增強可持續發展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統籌人與自然和諧發展堅持實施可持續發展戰略》

楊國安（省科技廳廳長）：現在有的地方只片面追求經濟發展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環境。現在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經濟建設和發展服務，更要為社會發展服務，利用現代科學技術尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環境，促進人與自然的和諧發展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發展經濟、控制人口增長率、保護環境、資源合理配置一起抓，統籌協調發展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應繼續執行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質、人口老齡化、人口就業、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協調、可持續發展，對我們欠發達地區，有著重要的現實意義。達州首先有個發展不足的問題，與省內很多地方比，是落后態勢。要按照“五個統籌”，做到科學發展，面臨很多問題。要做到合理開發，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領導干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發達地區要分類指導，加大對這些地區的扶持、支持力度。

利用國內外兩個市場為發展提供新動力

統籌國內發展和對外開放，是充分發揮我省比較優勢，解決我省經濟社會發展中的突出矛盾，全面建設小康社會的迫切需要，是適應加入世貿組織新形勢，完善市場經濟體制的內在要求。統籌國內發展和對外開放，一定要從本地實際出發，不拘泥某種模式，堅持“適應就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發與大開放結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，促進經濟結構戰略性調整，抓住入世、西部大開發和國外資本及沿海產業轉移的大好機遇，主動出擊，加強與國內外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結合。一是抓好擴大內需與增加外需的結合，利用好國際國內兩個市場，努力擴大國內外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結合，利用好國際國內兩種資源；三是抓好對內開放與對外開放的結合，推進區域經濟合作；四是抓好人才引進與人才培養的結合，加強我省人力資源能力建設。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關于統籌國內發展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發達地區比。因此，我們在內部要經常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經濟質量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉變觀念、適應國際規則、鍛煉隊伍，提高服務和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執行力，進一步整合資源優勢，發揮比較優勢，四川產業門類齊全，應完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區、跨行業的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發揮政府在改善環境建設中的主體作用和企業在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯主席）：擴大對外開放要進行科學規劃，確定重點，明確方向，提出中長期發展戰略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業“走出去”，帶動我省優勢產業和產品參與國際競爭，建議舉辦培訓班，邀請境外人士來川講課，增強企業走出去的信心。秦琳（省對外友協會長）：在對外開放中，對外友協將發揮行業優勢，積極走出去、引進來，搞好勞務輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應中國市場提供服務；積極主動為四川企業開辟國外市場牽線搭橋，為四川經濟發展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發展

統籌經濟社會協調發展，既是一個系統的戰略目標，又是一個有序的發展進程。統籌經濟社會發展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，用新的發展理念調整經濟社會關系，用全新的機制整合經濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發展滯后的問題，用統一的規劃引導經濟社會協調發展，用配套的政策法規保障經濟社會健康發展，用雄厚的產業基礎支撐經濟社會穩定發展。要按照統籌兼顧的要求，夯實發展基礎，堅持以經濟建設為中心不動搖；抓住發展重點，解決好社會發展滯后的突出問題；突破發展難點，解決好影響社會穩定的迫切問題；把握發展關鍵，強化政府公共管理和社會服務職能；增強發展動力，加快社會事業體制改革；要堅持以人為本，實現人的全面發展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關于統籌經濟社會發展》

李亞平（省發改委副主任）：統籌經濟社會發展是解決當前經濟社會不協調的必然選擇，必須認識到經濟發展和社會發展是相互依存、相互促進的有機統一。統籌經濟社會發展，就要強化政府公開管理和社會服務的職能，搞好統籌兼顧，科學制定規劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業投入，切實解決社會事業發展滯后、就業困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協黨組書記）：統籌經濟社會發展，有明確的針對性，就是社會發展滯后

于經濟發展，因此，要按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，更加注重社會發展。要大力發展社會事業，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業發展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規，為社會事業發展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛生廳廳長）：從衛生事業看，我省存在衛生資源總量不夠、衛生資源配置不合理、投入不足、公共衛生體系不健全、應對突發公共衛生事件應急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛生體系的建設，要把醫療衛生工作的重點放在農村，做好新型農村合作醫療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現在社會事業發展面臨的問題集中反映在“投入不足、發展滯后”上。這樣，導致教育、科技、衛生、文化等社會事業發展滯后，公共教育體系、科技創新體系、公共衛生體系、文化事業體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業投入，加快社會事業發展，是統籌經濟社會的當務之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農民多、下崗職工多，就業問題突出。必須下更大的力氣解決就業難的問題。要把就業擺在經濟社會更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展中長期規劃，納入宏觀調控的預期目標，納入目標考核。要實行積極的就業政策，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業、非公有制經濟，完善就業服務體系和職業培訓體系，建立城鄉統一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業化道路

工業化是實現我省經濟跨越式發展的必由之路。我省工業發展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發展觀，強力推進“三個轉變”，以發展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導，結構調整為主線，資源整合為重點，發揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業的市場主體地位，努力形成優勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業發展格局，走出一條全面、協調、可持續的新型工業化路子。加快我省工業發展，首先要搞好我省工業化戰略目標和規劃的制定；大力發展優勢產業，形成較強競爭力的產業鏈和產業群；積極推進技術進步；著力培育大公司、大集團；大力發展中小企業和民營經濟；發展園區經濟，培育產業集群；著力開發人才資源；優化工業發展環境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業發展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農業資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農產品加工龍頭企業，應該加大力度，扶持一批農產品加工企業，做大做強，發揮優勢，帶動農民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產業主要轉移到了沿海，到內地的不多，因為勞動力是可動的，而區位優勢是不可動的，相反有許多IT企業轉移到了四川，這些現象值得我們思考。此外，在產業結構調整中不能一刀切，要充分發揮我們的比較優勢，對于四川特有資源，我們要擴大規模，要著力提升產品結構，優化優勢企業，政府要在投資上注意政策導向，促進優勢企業發展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發展為主題，以整合資源為重點，以結構調整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創新，突出企業的主體地位，完善政府的宏觀調控，努力形成優勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業發展格局，走出一條科技含量高、經濟效益好、物質消耗低、環境污染少和充分發揮勞動力優勢的新型工業化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業發展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業的理念，這是四川工業發展的出路。工業不興，農業產業化也帶動不起來。二

是破除工業發展的體制性障礙，要研究執政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環境的改善，影響工業的發展。

譚力（廣安市委書記）：地方經濟的發展必須依靠工業，研究工業問題必須從各地的比較優勢出發。就四川而言既要抓工業企業的發展，又要抓農產品加工企業。抓農產品加工企業是解決“三農”問題的一條途徑。現在的“公司加農戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業化的前提下，地方和企業新投資首先要選好產業。那些破壞環境和生態、高排污的產業堅決不能搞。不能為了本地經濟發展，讓一些西遷的高排污產業到本地建廠。政府有關部門要做好產業投資的指導，讓地方和企業搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發展時期和歷史條件下，領導干部的政績觀應該具有與黨的科學發展觀相適應的調整和完善。正確的政績觀，應該是遵循經濟規律、社會規律、自然規律，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力追求經濟發展、社會進步、生態優良、人民安居樂業的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執政方式、發展思路和思想方法的轉變。正確政績觀的本質是對人民利益的態度，因此，必須從執政為民的立場去創造政績；正確政績觀是科學發展觀的體現和保證，因此，必須按全面發展的要求去創造政績；國家的建設既包括經濟建設又包括制度建設，因此，必須注重在基本制度的建設上創造政績；執政黨的自身建設既關系自身也關系執政，因此，必須堅持在黨的建設方面創造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協副主席）：發展的最終目的是實現人的全面發展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業率，四是生活質量指標。政府應把就業作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發展觀結合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關鍵是要反對那些勞民傷財的形象工程，在導向上，既要強調發展快，又要強調科學地發展；要加強紀律，對不落實科學發展觀，破壞環境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉變；在發展道路上，要注意重點性和全面性的關系；在發展戰略上，要注意非均衡性與協調發展的關系；在發展模式上，要注意梯度發展與跨越式發展的關系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領導干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發展觀，犧牲環境、破壞生態的只圖一時的發展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農”問題，根本是擴大城鎮經濟規模，減少農業人口規模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現人的全面發展，是加快經濟發展，促進社會進步的根本目的。作為領導干部，應該把堅持以人為本體現到執政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經濟發展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經濟、文化等權益，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經濟和社會發展的成果。

第三篇：城鄉統籌編制規劃座談會材料

照金鎮統籌城鄉發展匯報

一、照金鎮鎮情概況

（一）基本情況

照金鎮位于耀州區西北部，地處耀、淳、旬三區（縣）交界處，距耀州城區54公里，鎮域面積164平方公里，耕地面積31415畝。照金歷史悠久，傳說隋煬帝巡游此地，身著錦衣繡袍，雨后映照泛金光，曰“日照錦衣，遍地似金，此地應為照金”，故得名照金至今。我鎮轄13個行政村、49個村民小組、144個自然村，全鎮總人口1.5萬人，其中農業人口7561人。照金處暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，平均海拔1450米，氣候溫涼，是天然植被保存比較完整的典型天然次生林區，森林覆蓋率84.3%。照金亦擁有眾多白堊紀宜君礫巖和鳳凰山礫巖構成的石質山峰，溝溪縱橫，山巒起伏，屬典型的丹霞地貌，薛家寨、九龍寨等巨大的礫巖崖體，氣勢磅礴，雄偉壯觀，具有“華山之險”，景區植物種類繁多，四季景色各異，又有“南山之秀”。可用16個字概括照金四季景色：“春可賞花、夏可避暑、秋可觀葉、冬可賞雪”。照金是煤炭重鎮，也是核桃大鎮，年產原煤250萬噸以上，核桃收入占據農民人均純收入的40%以上，2009年農民人均純收入3795元，由于歷史原因，照金定位為西北第一個山區革命根據地，是全國百名紅色旅游景區之一，是全國愛國主義教育基地和國防教育基地。預計2010年中小企業總產值（屬地統計）完成15.4億元,鄉鎮企業總產值完成5.28億元，農業總產值完成6760萬元,農民人均純收入4570元。

目前，我鎮以統籌城鄉發展為抓手，以打造全國紅色旅游名鎮為目標，以農民增收為主線，以項目建設為突破口，全力加快各項工作步伐，相信未來，一個更紅、更美、更富裕、更有活力的照金會展現在大家面前。

（二）經濟社會發展現狀

近年來，我鎮堅持“強基礎、興產業、提服務、促發展”的總體思路，把握“科學規劃、創新制度、協調發展”的原則，并緊扣打造全國5A級旅游名鎮的戰略目標，加快推進經濟和社會各項事業城鄉一體化發展。

一是人民生活水平得到提高。我鎮農業經濟以核桃產業和畜牧業為主，勞務輸出、旅游服務為輔。全鎮現有核桃32960，大核桃樹26500株，注冊了“照金寶”核桃商標，并在核桃市場有一定的競爭力；畜物業發展方面，成立生豬養殖合作社4個，肉羊養殖合作社2個，新建立生豬養殖場4個，肉羊養殖基地2個，全鎮新增肉牛576頭、肉羊645只，農牧業生產已由傳統生產方式向現代農牧業邁進；全年勞務輸出2800人次，勞務收入1200萬元，發展服務業個體營業戶80余戶，旅游服務收入成為群眾新的增收點。同2009年相比，全鎮中小企業總產值（屬地統計）增加了8%，其中鄉鎮企業總產值增加7.8%；農業增加值達到1600萬元，固定資產投資完成4200萬元，同比增長20%。農民人均純收入同比增加765元。二是社會文明程度有所提升。照金、田玉、北梁三個村共計66戶人移民搬遷已完成地基平整和施工設計，并已動工建設，農民人均住房面積達40平方米；投入60萬的梨樹、耀嶺、代子三村的人蓄飲水工程即將完工；實施以“四清四改”和清理“三堆六亂”為主的農村環境衛生綜合整治，錄用市容衛生公益性崗位工作人員37人，對鎮村衛生進行定期打掃，極大改觀了鎮村環境衛生面貌；新建“雙甕漏斗式”廁所900口；安裝衛星電視接收機1800套；實現小學免費教育，創建了市級教育強鎮；新建了鎮衛生院綜合門診樓，完成了13個村級衛生室規范化建設。三是社會保障體系不斷健全。今年我鎮共落實各種政策性補貼324.9萬元，其中：農資綜合補貼154萬元，糧食直補25萬元，退耕還林款137萬元，地膜玉米補助4.4萬元，家電下鄉補貼4.5萬元;摸排和搬撤危房危窯戶228戶801人，發放民政救濟款14.3萬元；全面實施了城鄉居民最低生活保障制度，為185戶436人辦理了農村低保；積極推行新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險政策，新農合參合率達到95%以上，新農保參保率達到86.2%。截止目前，我鎮在排水、電力、電信、文化、教育、醫療、群眾體育等基礎設施方面都做基本做到了配臵到位，社會事業健康穩定發展。

二、統籌城鄉發展中存在的問題

（一）存在問題

雖然我們在構建和諧社會，促進城鄉一體化工作方面作出了一定的成績，有了一個良好開端，但在發展過程中仍存在一些突出問題，從共性上看：

一是城鄉差距較大，農業基礎設施比較薄弱。農村生產生活條件、農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本，這些原因造成農民增收后勁不足，尤其是農村第二、三產業發展緩慢，對農民增收的支持能力弱。

二是城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是城鄉資源配臵失衡，影響了一體化建設進度。政府對城區的基礎設施傾注了大量的人力、物力和財力，但在鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉資源配臵的不均衡，影響了一體化建設的進度。

四是農業產業化程度低。農業生產方式普遍粗放，產業單一，產業鏈條短，特別是抵御自然災害的能力差，靠天吃飯的現象未根本扭轉。就我鎮而言，農業主導產業為核桃，但目前核桃產業鏈條短，核桃深加工尚處于空白，市場競爭優勢不明顯，特別是抵御自然災害風險的能力不強。03、06年和今年我鎮核桃產業都遭受了嚴重的倒春寒災害天氣影響，核桃幾乎絕收，給廣大果農造成嚴重損失。

五是農民整體素質有待提高。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

從個性上看：一是缺少了統籌發展的總體性規劃依據。也就是說缺乏規劃引領；二是雖然城鄉統籌發展的口號從上到下都在喊，但卻沒有出臺操作性較強的相關政策，統籌城鄉發展缺少相關政策指導；三是城鎮規模較小，城鎮承載能力較差。鎮區面積由前幾年不足300畝發展到現在的500畝，近期規劃3600畝。鎮區是統籌城鄉的最前沿陣地，“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動、整體推進”應該是最基本的思路，現實是照金的發展空間有限；四是農民自身積累嚴重不足。針對照金實際，發展旅游服務業和運輸業，資金有多大的障礙？出來后能不能立足發展下去？農民離土不離鄉的思想根深蒂固，還涉及到土地流轉等好多問題，都需要在實踐中探索和積累經驗。

（二）存在原因

我鎮城鄉統籌發展中出現了不協調、不匹配、不和諧的現象，這種不平衡是經濟社會發展過程中一個較為普遍的現象，存在的一系列突出問題主要有兩個方面的原因：

一是自然原因。我鎮13個村在中存在“先天性”差異。沿路村交通便利，人員信息交流占據先天發展優勢，而其他各村人車難至，交通不便，出行困難，與外界的信息交流及往來都受到限制，經濟發展不利因素較多。

二是政策原因。由于受到照金紅色旅游的依托，薛家寨所在地田玉村，陳家坡會議舊址所在地北梁村、照金革命根據地紀念館所在地照金村這三個村普遍受到較多的關注，鎮上以及區上對這幾個村的投入和傾斜也較多，在客觀上也加大了村與村之間的發展差距。

三、下一步的工作重點

在推進城鄉一體化過程中，我們清楚的認識到了存在的各種客觀和主觀問題，下一步我們的重點就是要立足實際，因地制宜。

一是打造“一心兩軸六點”的鎮村新格局。以鎮區為中心，以柳照路、耀旬公路為軸線，完成環鎮區公路網建設，打通耀淳縣際公路，提升柳照、耀旬公路等級，向照金周邊敞開東南西北四方大門，加強與周邊地區的交流與合作。將偏遠村與沿路村進行合并，形成形成尖坪、照金、田玉、北梁、高塬、代子六個中心村，對中心村基礎設施進行集中配臵，提高水、電、路、訊、氣等基礎設施建設水平，使中心村成為主要的生活區。

二是以照金—香山景區建設為契機，大力發展旅游服務業。編制完成旅游服務業發展規劃，打造照金、田玉、北梁對三個旅游服務專業村，對三個村的土地進行合理規劃，形成旅游服務產業園區。計劃發展260家旅游服務個體戶，其中三星級以上農家樂100戶，每戶經營面積不少于150平方米，發展旅游產品零售個體80戶，發展消費品零售個體40戶（超級市場3個），發展住宿、娛樂等其他服務業個體戶40戶（三星級以上3戶），通過大力發展旅游服務業，使全鎮經濟結構更趨合理，促使4000—6000農村人口從第一產業轉入第三產業。

三是統籌鎮村基礎設施建設，提高鎮村基礎設施規劃等級和建設標準。按照規劃先行的原則，將農村基礎設施按照城鎮標準進行規劃設計。

四是建立人才引進和勞動力輸出服務平臺，加強人力資源流通。加大農村勞動力培訓力度，拓展農村勞動力向城進行鎮轉移空間。聘請專業人員對農村進行農家樂培訓，從禮儀、服務、技術等方面提高農村勞動力在城鎮的基本能力，將具有在城鎮創業和從業能力的農民從土地中解放出來。五是抓機遇，多措并舉，上項目。打響照金鎮被列入全國百名紅色旅游景區的國字招牌，在實施好重點鎮建設項目的同時，積極爭取國家級園林城鎮項目，陜甘寧生態能源經濟協調發展試點項目、國家級生態區試點項目等，使鎮村基礎設施全面升級。

2010年11月29日

第四篇：促進城鄉協調發展

促進城鄉協調發展，關鍵在于大力推進社會主義新農村建設，《決定》對如何加強社會主義新農村建設提出了許多重要舉措。一是根據統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方針，提出要不斷增加國家對農業和農村的投入，完善農村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。國家將采取有效措施，調整國民收入分配格局，從財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放等方面，不斷增加對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。農村金融要繼續深化改革，不斷改善服務，加強對農業和農村發展的支持，逐步形成農村基礎設施建設和社會事業發展的穩定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。這意味著農村的基礎設施和社會事業將成為各級政府建設的重點，在可預見的將來，將有較大幅度的改善和發展。特別是農村教育，到2007年，將實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對經濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農村職業教育和成人教育也將較快發展，農村勞動力技能培訓的規模和水平將不斷提高。農村醫療衛生也將加快發展，新型農村合作醫療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農村基本普及；農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系也將加快建設。三是為保障和增加農民福利，《決定》強調要逐步在農村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。為保障被征地農民的生活水平不下降，且隨著經濟的發展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障問題。

第五篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。