第一篇：加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(一)

加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(一)

內容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學發展觀，強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革開放和現代化建設。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經濟持續較快增長和良性循環。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況。”筆者認為我國當前消費率和投資率增長不相協調的問題，已經成為我國經濟社會協調發展的嚴重障礙，有悖于科學發展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關鍵字：公共財政協調發展

一、消費和投資增長不協調是當前經濟社會發展中的重要問題

年以來，為了有效擴大國內需求，國家實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策保持了國民經濟的較快發展。××年，我國的增長速度分別為、、、、和，××年月份同比增長了。××年以來經濟的高速增長已表明，我國經濟已經結束年亞洲金融危機爆發以來的調整恢復期，正進入一個新的快速增長期。但伴隨著經濟持續高速增長的一個不容忽視的事實是近年來我國投資需求的增長持續快于消費需求的增長。

首先，以全社會固定資產投資增長速度和社會消費品零售總額增長速度做比較見圖。××年，前者的增長速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個百分點之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個百分點。××年月份，全社會固定資產投資增長速度同比增長社會消費品零售總額同比增長，前者比后者高個百分點。

其次，以投資率或資本形成率和消費率或最終消費率做比較。我國年的投資率為，此后連續四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經濟過熱時期的峰值比出現經濟過熱的年和年還分別高出和個百分點，說明年以來，我國投資率已經表現出了上升的勢頭；與之相對應，消費率由年的連續四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進一步下降到，這是自年改革開放以來我國消費率的歷史最低點見圖，說明年以來，我國消費率呈現不斷下降的趨勢。同時，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發達國家和發展中國家水平；而消費率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發展中國家的平均水平見表。

表××年我國投資率，消費事的國際比較

中國世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國

均水平國家入國家國家西亞

投資率

％

消費率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國是××年與我國發展水平相當的國家即人均在美元左右。資料來源：世界銀行相關資料。

再次，以總投資和消費對增長的貢獻率做比較。我國總投資對增長的貢獻率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對應，消費對增長的貢獻率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應該說，投資與消費比例關系不協調的狀況，已成為影響我國經濟社會協調發展的重要因素。這主要表現在以下幾個方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費率持續走低，這將意味著投資效率越來越低，經濟運行中出現了越來越多的無效投資。目前我國投資效果系數呈現不斷下降的態勢，年該系數為，到××年降至左右，即每元固定資產投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻率又呈現不斷上升的態勢由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業生產能力過剩。現階段我國國民經濟的持續快速健康發展，需要投資和消費的雙輪驅動。如果消費率持續走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，就會使投資增長失去最終需求的支撐造成大量生產能力過剩，供求失衡。據調查，目前全國余種主要工業品生產能力利用率有半數不足。企業庫存大量積壓，直接影響到企業的經濟效益，從而對就業也會產生重要的影響。最終有可能形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難——失業增加——收入下降——消費不足”的惡性循環。三影響產業結構調整。第三產業的快速發展需要以服務需求的快速增長為前提，但消費率偏低制約了服務消費迅速發展。××年我國一、二、三產業增加值占的比重分別為、和，第一、二產業的比重比全球平均水平分別高出約和個百分點，而第三產業的比重則比全球平均水平低近個百分點；第三產業就業人數占總就業人

口的比重為比“西方七國集團”的平均比重低個百分點。四影響居民整體生活質量的提升。發展經濟的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長速度，還要看居民整體生活水平和質量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費，還要看發展性消費和享受性消費是否同步得到擴展。消費率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財政建設的滯后是制約消費需求增長的財政體制根源

一直觀而言，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要原因，而影響居民消費需求的主要因素有三個，即居民的可支配收入、消費傾向和消費觀念

從目前我國的消費需求來看，居民消費占左右，政府消費在左右。政府消費占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要因素。而影響居民消費率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉居民收入的增長率長期低于經濟增長率。—年，我國平均每年增長，而城鎮居民可支配收入和農村居民純收入分別增長了和，與的增幅相比，分別低了個百分點和個百分點。二居民消費傾向遞減，即期消費意愿不強。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費進入了大規模的耐用消費品普及時期，全國居民消費傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉居民消費傾向連續下降，年城鎮消費傾向為，農村為，到××年已分別降至和見表。三傳統消費觀念對居民的消費行為也會產生重要的影響。受傳統消費心理、消費習俗和消費觀念的影響，人們強調節儉，注重儲蓄，崇尚“收支相抵，略有節余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費的比例逐漸降低。

表城鄉居民的消費傾向變化××年

年份

城鎮居民

消費傾向

農村居民

消費傾向

資料來源：根據國家統計局等相關網站數據計算而得。

二從根本上看，我國“投資高、消費低”的經濟運行現狀是由我國財政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財政制度供給短缺的必然后果

公共財政實質上是市場經濟財政。我國現在實行的是社會主義市場經濟體制，與此相適應的財政模式只能是公共財政。盡管我國現在已經初步構建起了公共財政的基本框架，但體制轉軌過程中仍有很多問題尚未解決，財政職能缺位的問題還很嚴重。

財政職能的缺位與否，只能以經濟的市場化程度為標準，即在市場經濟條件下，社會資源的主要配置是市場，而不是政府，政府發揮作用的領域只能是市場失靈的領域，如果政府不積極介入市場失靈的領域，則是財政職能缺位的表現。

在傳統的計劃經濟體制下，財政的職能主要體現為建設性財政，政府不僅負責公共產品和公共服務的供給，還在相當大的程度上介入競爭性私人產品領域。隨著市場化改革的不斷推進和政府職能范圍的調整，財政職能由建設性財政轉為公共財政，政府介入私人產品領域的程度不斷降低，表現在自年以來經濟建設支出占財政支出的比例呈不斷下降趨勢見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經濟領域的同時，并沒有加強公共產品和公共服務的供給力度。

表經濟建設費占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

表提供基本公共產品財政支出及其比例“一五”“九五”

財政支出基本公共產品基本公共產品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時期

“二五”時期

年

“三五”時期

“四五”時期

“五五”時期

“六五”時期

“七五”時期

“八五”時期

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

表反映的是中國自“一五”計劃至年，政府用于文教、科學、衛生、社會保障，國防、行政、地質勘探和農林水利等基本公共產品的財政支出占財政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計劃時期和“九五”計劃前期以外，我國政府在提供基本公共產品方面的財政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現了下降的趨勢，年竟比年下降了近個百分點。反觀發達市場經濟國家，公共產品支出比重大都在以上。我國公共產品支出中的一個大項是行政管理費支出這一支出占財政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費的因素，則公共產品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國政府在提供公共產品方面存在缺位現象，公共財政建設的步伐應當進一步加快。下面按公共產品的類別進行具體分析：

表行政管理費占財政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

義務教育問題。首先，財政對教育整體投入嚴重不足。××年和××年我國財政對教育的投入占當年的比重分別是和，遠低于年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》所確定的的目標，距離國際一般水平更有很大差距。據統計，國際平均教育投入占的比例為，其中，發達國家為，發展中國家為。從教育支出占財政總支出的比重來看，我國年這一比重達到，××年下降為，已經低于我國規定的的目標，與國際上發展中國家比較屬于較低水平，如韓國年為泰國年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務教育的支出也一直處于一個較低的水平。年義務教育經費投入僅占全國教育經費的。而年各國對初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國、菲律賓，美國，瑞典，英國。再次，我國城鎮義務教育和農村義務教育投入比例失衡。以年財政部數據為例，當年我國農村接受義務教育學生有億，占當年全國接受義務教育學生總數的，但農村義務教育投入占全國義務教育投入的比重僅為。最后，現行義務教育財政投入責任主體不合理。我國現行的義務教育投資體制，是世紀年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內容是，實施義務教育的經費來源，主要由縣鄉地方政府負責籌集提供；上級政府主要是省級政府除了在業務上進行管理和指導外，只對中、小學教育提供少量的專項補助。事實也確實如此，根據國務院發展研究中心的調查，中國的義務教育經費由鄉鎮負擔，左右由縣財政負擔，省里負擔，中央財政負擔很少，不足。而在一些發達國家，中央財政和州省等高層次地方政府在義務教育公共投資中負有主要責任，一般來自政府的公共經費占義務教育投資總額的。我國現行的“以縣為主”的義務教育投資體制，在中央財政嚴重缺位的情況下，很難滿足廣大農民對義務教育的需求。因為我國縣級以下財政自給率不高，年縣級財政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財政自給率不足；另外，世紀年代中期以來，我國縣級財政赤字面一度高達以上，有的省份甚至高達以上。何況農村稅費改革后，原來作為農村基礎教育經費主要來源的教育附加費和教育集資被取消，這就使縣鄉財政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。

第二篇：加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(二)

加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(二)

內容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學發展觀，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革開放和現代化建設。溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經濟持續較快增長和良性循環。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況。”筆者認為我國當前消費率和投資率增長不相協調的問題，已經成為我國經濟社會協調發展的嚴重障礙，有悖于科學發展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關鍵字：公共財政協調發展

公共衛生問題。一是政府在公共衛生提供上的責任缺失。表現在，首先，我國公共衛生總費用占財政總支出的比重年為，年為，比發達國家普遍低很多，如：美國年為，德國年為，英國年為，法國年為；其次，從國際比較來看，年我國人均衛生支出在世界個國家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預算衛生支出占衛生總費用的比重過低，—年一直徘徊在左右見表；最后，政府在純公共衛生服務方面的供給嚴重不足。據統計，國家撥款的用于醫療，只有用于公共衛生項目。衛生部年國家衛生服務調查的統計數據顯示，國家對衛生防疫部門和婦幼保健機構的財政撥款不足計劃的。二是存在財政支出責任的下移問題。根據有關研究，在過去年中，從支出結構上看，中央政府僅占衛生預算支出的，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣鄉共支出了預算的。表明我國的基層地方政府是公共衛生的支出主體，而中央和省級政府并沒有承擔公共衛生支出的主要職責。三是公共衛生資源在城鄉之間配置的嚴重不平衡。據衛生部統計，年政府衛生投入億元，大部分用在城市，用在農村的只有億元，僅占。新華社××年公布的數據表明，目前約占我國總人口的農村人口僅享用不到／的醫療衛生保健服務，根據《世界衛生報告》統計的數據，在被統計的個國家或地區中，按整體健康水平或人均公共衛生資源擁有量中國排在位，但按公共財政的公正適應性或公共衛生資源在城鄉居民之間分配和使用的公平程度，中國卻排在了位，這一評價是對中國城鄉居民不平等地享用公共衛生服務這一基本公共品的一個標示。

表政府預算衛生支出占衛生總費用的比例～年

年年年年年年年

資料來源：××年《中國衛生統計摘要》。

表撫恤和社會福利支出占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

社會保障和社會福利問題。社會保障和福利支出是現代市場經濟的“內在穩定器”，也是現代社會實現社會公平的基本要求。世紀年代以來，我國以養老、失業、醫療、最低生活保障為重點的社會保障改革正在全國加快進行。但在改革過程中，還存在諸多問題，如社會保障覆蓋面不廣，以養老保險為例，近年來，國有企業已實現基本覆蓋，城鎮集體企業覆蓋率為，但其他類型企業僅為，很多外商投資企業和民營企業沒有參加養老社會保險統籌；養老金個人賬戶“空賬”運行，據統計這一“空賬”規模，年為多億元，年為多億元，年為多億元，年為多億元；養老保險的歷史債務規模巨大，據有關學者以年，年、年和年為四個歷史時點對國有企業進行匡算的結果，養老保險歷史債務規模分別為億元、億元、億元和億元；養老保險替代率過高，年全國參保職工的月人均繳費工資為元，參保的離退休人員人均離退休費元，養老金替代率高達；等等。這些問題在財政支出上則表現為：我國財政用于福利保障性的支出在財政總支出的比重過低。這一比重從年以來一直徘徊在—之間見表，如果將我國企業負擔的社會保障資金計算在內，這一比重就會升到左右，以××年為例，達到了；而在發達國家這一比重一般在—左右，發展中國家也都占到左右，可見，我國是低于世界平均水準的。這里的關鍵問題是，我國社會保障的主要部分在財政預算收支之外，這說明國家財政在公共事業和公共服務上處于局外缺位的不正常狀態，有待改革理順關系。

“三農”問題。“三農”問題與我國以農補工的政策密切相關，長期以來我們對農民取多予少，資源從農村大量流向城市。據統計，僅改革后的年的年間，政府就通過工農產品剪刀差取得了大約億元收入。“三農”問題中的農業是基礎產業，屬于準公共產品的領域，其中，農業基礎科學研究、大江大河治理等

屬于純公共產品；“三農”問題中的農民和農村問題則關乎社會的穩定和可持續發展，也是公共財政應該大力發揮作用的領域。

我國的“三農”問題主要表現在：第一，農民收入連續多年徘徊不前，義務教育負擔沉重，醫療保障嚴重缺失。據統計，—年的年中農民人均純收入年增長率高達，而從××年的年中，這一增長率陡降到左右，其中最低年份的增長率僅為。另據統計，農民直接負擔了／左右的義務教育費用，如果再加上各種間接費用，這一負擔率甚至達到了／。此外，年的數據顯示，的村民所享受的普通醫療服務由于經濟原因逐年下降，很大一部分人因為經濟原因不得不退出必需的醫療服務，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環。衛生部副部長朱慶生××年月日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說，至今，中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病。我國中西部農民因看不起病，死于家中的比例高達—。據《中國統計年鑒》和《中國衛生統計年鑒》記載，××年我國農村居民家庭人均純收入為元，農村居民的平均住院費用元，在農民的人均純收入尚包括實物收入的情況下，可以說，農村居民如果生了大病，農民一年的現金收入尚不能支付住一次院的費用。第二，政府對農業保護的力度較弱。國際上一般用生產者補貼等值（來測度政府對農業保護的力度。指標表示政府從每元農業生產者價值中抽取或補貼的資源數量：正值表示補貼，負值表示抽取，零值表示平衡。據綜合測算，世紀年代，我國農業領域凈轉出資金資源年均在億元以上，基本上都是負值。與此相反，世界上大部分國家，特別是發達國家政府對農業都給予強勁的支持和保護，基本上是正值。據提供的資料，年發達國家平均為，發展中國家平均為，而我國則為。第三農村公共基礎設施建設滯后。以上問題在財政支出上則表現為：財政用于農業的支出占財政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開放以來逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協議計算口徑，—年，我國農業支持總量占當年農業總產值的比重分別為、、、和，遠低于發達國家的—，也低于巴基斯坦、泰國。印度、巴西等發展中國家的。

收入分配問題。中國目前的收入分配結構呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據國家統計局收入分配課題組的調查研究顯示，年我國的基尼系數已達到了，超過了的國際警戒線，表明居民收入差距進一步拉大。城鄉二元經濟體制又使城鄉居民收入差距增大。城鄉居民收入差距，年為：，年達到：，××年為：；如果按城鄉居民實際生活水平計算，有人估計目前差距為：—：。而城鎮居民內部也由于行業和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營企業中，企業主年收入為一般職工的倍；在具有百萬資產以上的私營企業中，企業主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導致的兩極分化現象，屬于市場失靈的領域，也正是公共財政應該發揮作用的領域。

就業問題。目前我國城鎮登記失業率約為；若再加上多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮總的失業率超過；若再把沒有登記的失業者統計在內，可以推算出自前我國的城鎮失業率接近。另從勞動部科研所課題組提供的有關數據來看，我國約有億的隱形失業者，約占就業總量的。此外，據專家估計，我國農村的富余勞動力約億，表明農村的就業壓力比城市更大。失業問題是市場經濟不可避免和本身無法解決的，所以政府就有責任和義務解決高失業率問題。世界上許多國家都把充分就業與經濟增長。物價穩定和國際收支平衡一起作為政府宏觀調控的四大目標。我國處于經濟轉軌時期，公開化的失業和迅速增長的失業率必將對經濟發展和社會穩定產生很大的負面影響，需要中央政府進行及時干預。

通過以上分析，我們可以看出，一方面，政府對競爭性私人產品領域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務教育、公共衛生、社會保障、“三農”問題等公共產品的供給上嚴重不足在調節收入分配差距和促進充分就業等方面干預力度相當不夠。由此帶來的后果，一方面，收入分配差距問題、就業問題和“三農”問題等都導致居民預期可支配收入降低；另一方面，教育、醫療、社會保障體制等的不完善，加大了制度轉軌過程中居民支出預期的不確定性，導致消費傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費需求降低，結果是整體消費率逐年下降。綜合來看，我國經濟出現“高投資、低消費”的狀態，就不足為怪了。所以說，公共財政體制建設的滯后是導致我國目前消費與投資需求增長不協調的財政體制根源。

三、按公共財政的要求調整和完善財政支出結構

經濟社會協調發展是科學發展觀的基本要求，也是我國改革開放和現代化建設的基本目標取向之一。當前我國經濟社會發展中的一個重要問題是消費和投資需求增長的不協調，或者說是，“高投資，低消費”問題，這個問題不解決。將不利于國民經濟的良性循環和人民生活水平的提高，進而影響到經濟社會的協調發展。從前面分析可知，消費與投資需求增長不協調問題的財政體制根源在于公共財政體制建設的滯后。因此，按公共財政的要求調整和完善財政支出結構，就成了解決這一問題的根本之策。具體來說，就要財政從市場可以解決好的競爭性領域退出來，轉而承擔起提供公共產品和公共服務。調節收入差距、促進充分就業的責任和義務，從而扭轉“高投資，低消費”的經濟現狀，促進經濟社會的協調發展。從現實財力來講，我國稅收連續幾年的超額增長為財政支出結構調整提供了充分的操作空間。年、××年、××年和××年前三季度，我國稅收增長幅度分別為、、和，遠高于同期的增長速度。、和。應該說，目前是加快我國公共財政建設步伐的良機。

一明確中央政府和省級政府在義務教育投資中的主體地位

義務教育作為一種維系一個民族基本文化和精神素質的教育活動，是面向全社會和全體國民的；每一個適齡兒童，無論其種族、性別和家庭經濟狀況如何，都享有接受法定年限義務教育的權利。我國已簽署的《世界人權宣言》中也規定：“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應當如此。”理論上，義務教育這種純公共產品都應由政府特別是中央政府免費舉辦，強制國民消費。而我國目前實行分散管理的教育投資體制，義務教育投資主要由縣鄉地方政府財政提供，在這種體制下，那些經濟不發達、貧困落后地區的地方財政本已是“赤字財政”、“吃飯財政”，很難保證義務教育經費的足額撥付。

根據我國國情和國際經驗，筆者早在年就提出了我國應該建立相對集中的義務教育投資管理體制的思路，即義務教育的投資應由中央或省政府與基層地方政府共同承擔，其中中央或省政府應在整個義務教育投資中承擔相當的義務和比重，這一比重至少應達到，其中，省級政府，中央政府，其余的主要由縣級政府承擔。對于西部地區和貧困省份，中央財政要加大義務教育專項轉移支付的力度，以保證全國各地區義務教育水平的均等化。

二加大中央財政對公共衛生的支出力度。

我國目前公共衛生領域存在一個“真空地帶”：省級以上政府投入嚴重不足，而縣鄉財政無力投入，結果造成公共衛生服務供給嚴重不足。公共衛生供給總量與居民公共衛生需求之間相距甚遠，結構上除婦幼保健和預防接種外，疾病控制、健康促進、營養干預、康復服務、衛生監督和環境衛生等均極為薄弱。所以，應該改變以基層地方政府為主安排公共衛生資源的制度設計，恢復公共衛生作為全國性公共產品的性質，加大中央和省級財政在公共衛生支出中承擔的份額。在支出結構上，要加大預防保健支出的比重，增強衛生防疫系統處理重大疫情和突發事件的應變能力，為居民生活和社會發展構筑一道堅固的防線。

要加大中央財政的轉移支付力度，增加對貧困地區、少數民族地區、西部不發達地區等財政困難區域的轉移支付，以保障公共衛生資源的公平分配，使全國居民都能享有條件水平大致相當的基本醫療和保健服務。另外，中央財政還要通過專項轉移支付對困難地區的重大傳染病、地方病和職業病的預防控制等公共衛生項目給予補助。對于社會特殊群體的醫療服務，政府要給予必要的補貼。在補貼方式上，建議大力發展以社區和鄉為中心的基層醫療機構，把醫療服務方面的財政支出用在對初級的、基層醫療機構的補貼上，為低收入的群體提供醫療方面的實物補貼援助。

三加大政府支持力度，完善社會保障體系

我國社會保障基金存在巨大的缺口，一方面，養老保險制度存在巨額的歷史債務；另一方面，養老保險基金在由現收現付制向社會統籌與個人賬戶轉軌的過程中，透支了在職職工個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行。政府應該通過多種渠道積極籌措資金，解決社保基金缺口問題，例如：調整財政支出結構，提高社會保障支出在財政支出中的比重，建立穩定的財政撥款機制；通過國有股減持、資產置換、土地拍賣等方式變現部分國有資產，補償養老金的不足；通過征收特種消費稅、遺產稅或劃撥部分個人所得稅等方式籌資，補充養老保險基金；通過發行特種國債、彩票等方式籌集資金；由政府發放認可養老債券，解決養老保險歷史債務；等等。此外，為了實現社會公平，均衡企業負擔，降低征收成本，應在條件成熟時盡早開征社會保障稅。另外，應在總結遼寧等地社會保障體系改革試點經驗的基礎上，加快全國社會保障法制體系建設，增強居民對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎性預期心理；應將社會保障基金納入國家預算管理，編制社會保障預算。目前中央財政迫切要做的一是建立健全“三條保障線”制度，保障國有企業下崗職工的基本生活，保障失業人員和城市居民的最低生活二是擴大社會保障覆蓋面，建立統一的覆蓋所有城鄉勞動者的社會保障體系。

四加大反哺農業的力度，著力解決“三農”問題

××年，我國農村居民消費率為，比年下降了個百分點，平均每年下降個百分點。—××年，農村居民消費率平均為，低于城鎮居民個百分點。這說明，當前擴大消費需求的重點是擴大農民的消費需求。這就需要政府對農業和農民實行多予少取的政策，讓公共財政的陽光普照“三農”，一方面大力增加對農業的投入，另一方面著力減輕農民負擔，從而提高農民的收入水平和消費傾向。增加對農業投入的內容包括：擴大對農村地區道路、水利、電力。通訊等基礎設施的投資，籌資方式除了預算內列支外，還應該繼續加大國債對農村基礎設施建設的支持力度，此外，還可以借鑒美國伊利諾伊州馬克亨利縣的經驗，規定地方政府征收的土地出讓金大部分要用于農村公共基礎設施建設；增加對農村義務教育、科學研究、公共衛生的投入力度；財政支持建立新型農村合作醫療制度，保障農民大病醫療統籌；根據當地最低生活水準和政府財力，建立相應的農村最低生活保障線；以直補方式給糧食主產區農民增加收入；政府對政策性農業保險項目提高補貼，間接給予保險支持；等等。在減輕農民負擔方面，中央政府應該加大對農業稅費改革的財政補貼性支出；加快取消農業稅的步伐，比如，爭取在三年內實現；實行城鄉統一的稅制。

五加大對收入分配差距的調節力度

我國當前收入分配差距呈擴大化趨勢主要表現在城鄉居民之間、城鎮居民內部以及地區之間的收入差距不斷擴大。收入差距的不斷擴大會導致社會動蕩，影響、甚至阻礙改革開放的順利進行。解決收入差距問題不是市場的功能，必須依靠政府來加以解決。在調整初次分配政策的基礎上，政府應該加大公共財政對收入分配差距的調節力度。政府既可以通過稅收介入的分配過程，如征收累進的個人所得稅、特別消費稅、遺產稅與贈與稅等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通過轉移支付將從高收入者那里征集的收入，再分配給那些需要救濟的低收入者。現階段，政府應該大力推進個人所得稅制的改革步伐，充分發揮其“殺富濟貧”的作用；同時，加大對低收入階層和貧困地區的收入轉移支付力度，設立最低工資制度，提高社會保障水平，改善居民收支預期，從而縮小收入差距，提高平均消費傾向，增加社會的有效需求。

六充分運用財政政策解決就業問題

為降低失業率，促進就業，世界各國都在積極尋求對策，財政政策是各國普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通過實施財政補貼。稅收優惠。金融支持等政策措施來刺激服務業、中小企業和高新技術企業等的發展，間接帶動就業崗位的增加；第二，通過增加就業支出，直接創造就業崗位。對于后者，許多國家都通過在財政預算中安排專項資金，直接開發就業崗位。如英國政府—××年實施的億英鎊的“五年促進就業計劃”，××年德國政府開始實施的億歐元的“東部促進就業之橋”計劃，年韓國政府實施的億韓元的“積極的創造工作崗位計劃”，年新加坡政府制定的億新元的“國家促進就業計劃”以及年日本制定的億日元的“促進就業補充預算”等。具體支出方式主要包括：對雇傭特殊群體的雇主提供工資補貼和培訓補貼；由國家出資設立公共就業服務機構，免費為失業者提供培訓和就業服務；對特殊群體直接提供就業津貼和培訓補貼；由政府出面通過舉辦環保、綠化、社區服務，文物修繕、基礎設施維護等公共工程，增加就業崗位；等等。

我國在目前就業壓力不斷增大的情況下，應借鑒各國普遍運用財政政策促進就業的做法，不斷強化公共財政職能，充分發揮其在減少失業、促進就業和再就業中的積極作用。具體說來，一要大力發展服務業，第三產業的就業彈性系數大于第一產業和第二產業，在吸收下崗失業人員方面具有廣闊的發展前景；二要通過財政補貼、稅收優惠、財政貼息、財政擔保、財政投融資等財政政策手段促進中小企業和個體、民營經濟的發展，鼓勵獨立創業，創造就業崗位；三要加快小城鎮建設步伐，轉移農村過剩的大量勞動力；四要統一城鄉勞動力市場，設立公共就業服務機構，向所有的城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務；五要由中央財政撥專款成立“再就業基金”，對安置下崗失業人員的企業實行工資補貼和培訓補貼，主要針對中小企業和個體、民營企業；六要由政府定期舉辦環保、綠化、基礎設施維護等公共工程，為下崗失業者提供工作崗位，增加收入。

第三篇：加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

加快小城鎮建設步伐 統籌城鄉協調發展

摘要：當今我國，隨著經濟的高速發展，城市化進程的加快，城市化問題的出現，城鄉差距的不斷增大，加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展已經成為現時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮建設的重要性與必要性，了解小城鎮發展的優勢以及不足，開拓創新，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路。

關鍵詞：小城鎮建設、統籌城鄉協調發展、城鎮化

一、加快小城鎮的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮建設, 統籌城鄉協調發展, 改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優化城鄉經濟結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快, 我國推進城鎮化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

二、加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發

展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比, 小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮, 再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

三、當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

第一、小城鎮規模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少, 就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮規劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

第三，小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

第四，小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮, 未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮的建設管理有時放任自流, 在管理上執法力度不夠, 違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

四、加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

第一、堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

第四、以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

參考文獻：

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第四篇：做好政協工作促進經濟社會協調發展

做好政協工作促進經濟社會協調發展

落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是當今社會發展的主題，特別是黨的十七大召開，對構建和諧社會作出了全面部署，作為黨領導的人民政治協商組織，如何為促進經濟社會發展，努力構建社會和諧服務是各級政協工作者研究的話題，人民政協的優勢明顯，位置超越，充分發揮自身優勢，對促進經濟社會的發展具有重大意義，因此，新時期的政協工作應以以下幾個方面作為發展要領。

一、堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，積極為經濟社會全面協調發展建言獻策

發展是解決問題的關鍵，是中國共產黨執政興國的第一要務。政協工作要始終以科學發展觀為指導，把動員組織參加政協的各族各界人士，圍繞經濟社會發展中的重大問題建言獻策，作為工作的重中之重。要把調查研究作為參政議政的基礎工作，選擇黨政部門關注、人民群眾關心、影響經濟和社會發展的產業結構調整、基礎設施建設、企業改革、進農村建設、城鎮建設、教育等重大問題，深入開展調查研究，積極獻言獻策，以促進經濟又好又快發展。同時，要抓住經濟和社會發展中帶有全局性、戰略性的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題、找準角度，選好課題，深入開展調 1

查研究，進一步增強建言立論的針對性、可行性和預見性，切實做到建言到點子上，立論立到關鍵處。

二、堅持團結和民主兩大主題，努力維護融洽、和諧、生動活潑的局面

當前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現的階段，政協工作要圍繞團結、民主主題，發展自身優勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩定維護團結工作。一是發揮好團結優勢。借助愛國統一戰線這個大舞臺，通過求同存異，體諒包容，協調關系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實現祖國統一和構建和諧社會的大目標下，團結一切團結的人，調動一切可以調動的積極因素，不斷構建和諧社會提供更加廣泛、更加雄厚的社會基礎;二是發揮好民主優勢。政協是各界代表人士發揚民主、參政議政的活動場所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導各族各界人士正確認識和處理好個人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，努力做到參好事、議大事；三是發揮好政治協商優勢。我們必須充分認識到中國共產黨領導的多黨合作和政協協商制度的優越性，要不斷豐富協商的內容，將球協商的效果。政協委員由各個方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯系，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。政協委員，一方面要通過大量的、高質量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學化，另一方面要在履行政治協商、民主監督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創造幸福美好的生活。

三、堅持把民主監督作為工作的著力點，為構建和諧社會提供良好的發展環境

在整個社會監督體系中，人民政協的民主監督具有不可替代的作用。它的優勢在于有著廣泛的群眾基礎，有相對的獨立性和建設性，人民政協的民主監督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協商的形式進行監督，做到了既仗義執言，嚴肅認真，又言之有理，言之有據，言之有度，從而取得較好的社會效果。

一是要通過政治協商、參政議政、參與中心工作進行有效監督。政協委員要通過積極參與實際工作，密切聯系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監督中求得實效；二是在調研視察中進行有效監督。圍繞重點工作和群眾反映強烈的熱點問題，調查視察，全面準確掌握第一手材料，發現問題，分析問題，展開監督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協工作有為有位；三是在提案辦理中進行有效監督。建議案、提案是政協委員參政議政實施民主監督的重要形式，強化提

案質量意識，嚴格辦理程序，加強提案業務知識培訓，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監督內容落實到提案辦理各個環節；四是在堅持和完善已有的民主監督小組、明察暗訪等民主監督的基礎上，推薦政協委員擔任公檢法、稅務等部門的特約監督員、監察院、行風評議員，及時反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點工作目標管理考核、干部考核、民主測評等方面的工作，讓政協委員在參與中實施監督，在監督中獻計出力。

四、堅持把為民服務作為工作的出發點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務人民群眾，維護群眾利益，不光是黨委和政府的職責所在，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和愛國統一戰線組織，必須牢固樹立群眾觀點，始終把它實現好、維護好、發展好。

（一）情為民所系，努力維護群眾的根被利益

人民政協要始終堅持民主和團結兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優勢，加強與各族各界人士的合作，發現和解決社會上出現的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關重大事件和情況，通過有效的工作，協調關系，化解矛盾，理順情緒，統一思想，爭取人心，凝聚力量，促進黨

委和政府決策的科學化和民主化，從而達到維護人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實際困難 要圍繞縣上的中心工作，經常深入到鄉村，開展調查研究，幫助群眾確定發展項目，協調項目資金，解決各種困難和問題。政協委員要在做好本職工作的同時，充分發揮自身優勢，結合各自工作特點，開展好多種形式的幫扶活動，扎扎實實辦一些事實、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實事作為份內的工作認真做好，努力做到份內的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學發展觀的本著和核心，也是政協參政議政的根本出發點。人民政協、政協機關黨員干部、廣大政協委員要把牢固樹立群眾觀點、維護群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標。在政治協商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據，審視處理問題，要心里裝著群眾，關心群眾疾苦，維護群眾利益。在民主監督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量各部門的工作成效，對損害群眾利益，違反黨紀國法的行為要敢于批評反對，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產生活關系密切的提案作為辦理點，督促有關部門，加大辦理力度，努力做到注重實效，講求質量。在社情民意反映中，認真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發表于《落實科學發展觀 構建和諧社會實踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）

第五篇：加快生態文明建設 促進經濟協調發展

加快生態文明建設 促進經濟協調發展

來源：省發改委研究室 發布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅持實施生態立市戰略部署取得良好成效的基礎上，率先在全國編制了《麗水市生態文明建設綱要》，《綱要》明確提出了今后一個時期發展的目標、方式和路徑，已經市委全會審議通過并作出決定。2009年是全面實施《綱要》的第一年，圍繞生態文明建設這條發展主線，如何扎扎實實開展生態文明建設，著力推進科學發展、轉型升級和麗水各項工作，努力保持我市經濟平穩可持續發展是當前需要研究的重大課題。我們認為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態文明建設，促進產業轉型升級。堅持以生態文明建設為路徑，以加快經濟轉型升級為取向，按照經濟生態化，生態經濟化的要求，同步推進產業優化升級和產業培育發展。重點是“三個注重”：

1、注重發展生態農業。按照“基地化、規模化、標準化、品牌化、市場化”的“五化”要求，強化“一個主導產業一個扶持政策”的機制，繼續出臺一系列主導產業扶持政策，加快推進農業“四大體系”建設。一是建設優勢產品布局體系。以優勢農產品“六帶三圈”區域布局為基礎，重點發展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產養殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優、新特色農產品基地，因地制宜發展生態休閑觀光農業。二是建設綠色有機品牌體系。加大農業科研投入，以科研院校為依托，以農業龍頭企業和農產品基地為載體，培育生態農業科技創新基地，著力打響無公害、綠色、有機農產品“麗水制造”的品牌。三是建設生態林業產業體系。做大做強木材加工業、筍竹加工業、中藥材加工業，積極開發具有自主知識產權的新產品，培育開發可利用的花卉苗木資源，構建發達的林業產業體系。四是建設農業產業服務體系。圍繞特色主導產業，鼓勵和引導城鄉資本，參與投資開發農產品精深加工、儲運購銷，重點培育農業產業化主導產業及以農產品為基礎原料的食品加工與制造業，發展一批以農產品基地為基礎、加工為核心、貿易為龍頭、科技為先導的食品加工企業和產業群體，延伸農業產業鏈，提高附加值。通過四大體系建設，力爭在特色化、生態化和產業化上下功夫，積極推進農業產業結構調整，大力發展效益農業和生態農業，加快形成區域規模優勢，逐步走上適合麗水資源稟賦的農業產業化生產的道路。

2、注重發展生態工業。近年來，我市在生態工業戰略指導下，特色工業的規模不斷壯大。今后我們要依托生態工業和塊狀經濟優勢，堅持做好發展高新技術產業和改造提升傳統產業相結合，發展資金技術密集型產業和勞動密集型產業相結合，引進外地產業與培育本地產業相結合的“三結合”原則，重點在“三個著力”上做文章，努力使生態工業成為促進山區經濟轉型升級的主要推動力。一是著力推進現有工業轉型升級，提高自主創新能力。完善和落實相關政策，通過設立工業經濟發展規模獎、制造業投資獎、工業技術創新獎、品牌培育獎、節能降耗獎、微小企業培育獎、企業上市獎等舉措，努力調動全市發展工業的積極性。努力打造一批農產品加工龍頭企業、一批品牌龍頭企業、一批科技型帶動企業、一批外向型出口創匯龍頭企業、一批大型現代服務型企業為重點，加快推進中小企業成長培育工作。二是著力推進園區生態化建設，加快循環經濟發展。堅決關停大的污染企業，加快淘汰落后產能和裝備，利用現有技術進行生態化改造；按照生態產業鏈的發展要求，加強環境基礎設施的配套完善，促進重污染項目合理布點、集中治理、達標排放，推行清潔生產，建立環保、高效的資源循環利用體系和機制，最大限度地消除污染源；繼續推動麗水經濟開發區合成革產業集群循環經濟示范項目建設；大力發展循環經濟，按照《麗水市“十一五”發展循環經濟規劃》要求，深入實施循環經濟“99l行動計劃”及相關項目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續出臺優惠政策，大力引進和發展高新技術產業和生態環保型產業，形成工業發展的后續新興產業。建立明確的選商引資制度，嚴格市場準入條件，認真編制《麗水市先進制造業基地建設產業產品導向目錄》，明確政府導向，積極引導社會投資。四是切實做好節能減排各項工作。加大資金投入，創新工作方法，推進工業、交通、建筑等重點領域、重點行業和重點企業節能。制定嚴格的一票否決制、責任追究制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，把節能減排指標和主要任務分解到各個部門和縣市。建立綜合評價和考核責任制，加強監督管理，使節能減排取得實質成效。

3、注重發展生態旅游業為主的生態服務業。發展服務業是產業轉型升級的重要內容，它符合當前經濟發展階段的要求，是麗水建設生態文明對產業的必然選擇。加快發展生態服務業，一是抓規劃。編制完成《麗水市服務業發展規劃》，明確目標、任務工作重點和舉措，理順各種關系，謀劃重大項目，切實推進服務業發展。二是抓落實。召開全市服務業大會，進一步明確服務業發展目標、任務和空間功能定位，理清服務業發展思路。突出重點，形成合力，做好服務業的統籌布局、政策指導和組織協調，推進麗水市服務業提速、提質。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺等方面，研究制定服務業重點行業和服務業集聚區的扶持政策。三是抓布局。推進現代物流業發展，合理規劃布局城鄉商業網點，加快商業特色街區和現代化購物中心的建設，完善物流園區、專業市場和配送中心網點布局，使市區成為服務全市、帶動周邊，驅動浙西南區域經濟快速發展的“火車頭”。各縣（市）應結合實際，充分發揮縣城在縣域經濟發展中的“龍頭”作用，重點發展具有各自特色的商貿流通業，努力將其建設成為縣域特色產品的集散中心、貿易服務中心，使其成為連接縣內外市場，溝通城鄉貿易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發展生態旅游業，以創建全國優秀旅游城市為主抓手，切實推進旅游城市建設，進一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區基礎設施，整合旅游資源優勢，推進景區深度開發，加快國家4A級、5A級旅游景區建設。同時積極做好文化與旅游的結合文章，豐富旅游產業內涵。努力把旅游業培育成為富民強市的支柱產業和服務業的龍頭產業。五是抓創新。積極推進事業單位改革，充分發揮商會、行業協會、中介組織作用，引導社會資本廣泛進入服務業領域，加快科教文化信息服務業發展。大力推進軟件外包和創意產業發展。加強生產性服務業對產業集群發展的支撐作用，推進物流、金融、信息、會展等生產性服務行業發展，促進服務業管理現代化。

（二）圍繞生態文明建設，促進生產力布局調整。麗水相對落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態文明建設的要求，抓集聚是當前工作之要務。

1、推進人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進生產力布局的首要任務。據調查，麗水市10戶以下的小規模自然村有2725個，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農戶4.28戶計8.55萬人，年收入2500元以下的農戶15.4萬戶計39萬人，其中大部分分布在源頭地區。山區半山區地區的農民生產生活條件惡劣，經濟基礎薄弱，靠一般的政策措施難以推動這些地區經濟發展，難以提高這部分農民的生活水平和質量。傳統的開發式扶貧，對這些遠離市場、交通不便、信息不靈的地區而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態環境，這不僅直接對脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對自然環境造成極為嚴重的破壞，給生態環境保護造成巨大壓力。治本之策，是有計劃、有組織、成規模地撤并自然村，大力實施高山、遠山、深山區農民的異地轉移。通過促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化，加快中心鎮、中心村建設，改善農村的生產生活生態環境。一是明確目標，穩步推進。按照《麗水市十萬農民異地轉移規劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計搬遷41473戶、146456人，其中高山遠山29439戶、104502人，地質災害點4424戶、16139人，重點庫區7610戶、25815人。我們要以縣城區、中心鎮、中心村為載體，以“千村生態轉移工程”、“庫區困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險安居工程”等為抓手，重點以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭到2012年把全市行政村數量減少在3000個以內。二是突出重點，加大投入。加大對農民異地轉移的財政支持力度，重點抓好重點庫區、高山遠山地區和地質災害隱患區。每年安排一定專項資金用于貧困農戶下山移民建房的公建設施和移民就業培訓的扶持，基本解決貧困山區的貧困人口問題。三是強化服務，政策先行。各級各部門要深入基層，深入農村，轉變作風，改進服務，以優質的服務促進整村搬遷，以結對幫扶促進低收入農戶集中村和低收入農戶脫貧致富奔小康。加強政策研究，制定《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，出臺整村搬遷人均補助標準等扶持政策，充分挖掘整合各類社會資源，把促進農民增收的各項優惠政策落實到位，促進農民轉移。

2、推進產業集聚。由于我市產業長期處于低層次低水平粗放型的發展格局，產業布局極為分散。促進生產力布局必須加快產業集聚。開發區（園區）是提高區域產業集聚、推進產業結構調整、提高經濟發展水平的重要載體，是加快工業發展的重要平臺。近年來，在省政府和有關部門的關心支持下，園區經濟迅速發展，目前全市十家開發區完成規模以上工業產值占全市規模工業產值的56.6％，為發展產業集群奠定了基礎，為經濟社會發展提供了重大支撐。下步重點：一是加快發展產業集群。按照“統一規劃、產業集聚、資源共享、整體優化”的原則，通過深入實施《金衢麗生產力布局與產業帶發展規劃》，加強產業培育、優化工業布局，調整產業結構，加快產業升級，促進工業集聚、集約、集群式發展。二是加快發展園區經濟。我們必須按照“以園拓業，以業興城”的基本思路，完善基礎設施，加強項目前期，拓展發展空間，把各類園區真正建設成為對外開放的新窗口，產業升級的新高地，城市發展的新組團。麗水經濟開發區要緊緊抓住新一輪開發區和工業功能區規劃擴容、園區（開發區）整合與提升的機遇，加快東擴步伐，利用低丘緩坡試點成果，努力爭取擴大試點范圍，為引進企業入戶提供空間。各縣（市、區）也要增強服務意識，強化功能，開拓空間，提升集聚發展能力，推進園區經濟發展。三是加快發展景寧開發區塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號文件精神，我們按照“統籌協調，融合共享，特色突出，聚集發展，生態示范”的總體開發思路，在市本級經濟開發區東擴區塊內專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發建設“民族工業園”。以引進資本密集型和技術密集型產業為主，重點發展現代裝備制造業，積極發展高新技術產業，提升發展關聯配套產業，著力培育生產性服務業。

3、推進平臺建設。城鎮是集聚的最主要平臺，推進城市化的過程就是人口、產業集聚的過程。圍繞生產力布局調整，實現人口和產業的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺的建設。尤其在生態文明建設過程中加快推進城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設。圍繞“藝術之鄉、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實城市總體規劃，突出城市功能特色，強化麗水中心城市功能，促進麗水中心城市逐步成長為長三角南翼重要的山水人居與生態旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構建市域城鎮體系。按照“功能完備、特色鮮明、環境優美、體系完整”的要求，深入實施“小縣大城”戰略，加快縣域小城市和中心鎮、重點鎮建設，力爭到2010年使各縣級中心城市及中心鎮的集聚度達到45%左右，構建有助于促進協調發展的市域城鎮體系。加大中心鎮、重點鎮工業和服務業發展力度，加強生活區建設，使之成為下山脫貧的農民通向城市的橋梁。三是加快新農村建設步伐。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉、以工促農的方針，切實做好鄉村建設規劃，加快中心村建設，完善農村基礎設施，改善農村的生產生活條件和整體面貌。深入實施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環境整治，推動傳統村落向農村新社區轉變，使之成為自然村轉移的重要載體。

（三）圍繞生態文明建設，促進三大機制創新。改革創新是發展的動力，越是欠發達地區越要增強改革創新的意識。當前圍繞生態文明建設，我們主要要做好三大機制創新。

第一，強化有利于建立主體功能區和生態功能區的機制創新，增強山區經濟轉型升級中發展的可持續性。實行差別化的區域開發和環境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點：一是明確方向。著力優化生產力和產業布局，根據區域經濟社會發展特征和生態環境要素、生態環境敏感性、生態服務功能空間分異規律，該保護的要嚴格保護好，該開發的要集聚式、集約式、集群式地開發好。二是加強研究。深入調查研究，制定以獎代補等政策激勵措施，推進生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村建設，促進經濟、社會和生態效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態屏障建設規劃專題研究，為生態示范創建提供指導。三是科學考核。樹立科學發展的理念，把經濟建設與生態建設協調發展的要求體現到考核上。從麗水實際出發，對實績分析指標體系進行適當的充實，既要體現促進跨越式發展的主線，又突出把生態建設作為實績分析的重要內容。

第二，強化有利于推進山區農民大轉移的機制創新，增強山區經濟發展轉型升級中城鄉統籌的協調性。認真落實《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，組織實施《麗水市十萬農民異地轉移規劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個結合”：一是把山區農民大轉移和推進城市化結合起來。創新機制，消除城鄉二元結構，確保轉移農民“搬得下、穩得住、逐步能致富”，實現城鄉間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補性，選準自身的特色和優勢，合理布局要素，增強集聚能力，為山區農民創業創新提供重要的服務。二是把山區農民大轉移和農村勞動力大轉移結合起來。繼續鼓勵和引導更多的農村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創業；深入實施百萬農民素質培訓工程，加快推進來料加工示范基地建設。三是把山區農民大轉移和培育中心鎮中心村結合起來。適時調整鄉鎮行政區劃，撤并小規模自然村，出臺加快中心鎮培育工作的實施意見，進一步明確中心鎮培育重點。在此基礎上，以中心鎮發展帶動中心村建設，促進農民梯度轉移。四是把山區農民大轉移和節約集約利用土地資源、保護生態結合起來。大力推進整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發整理和宅基地復墾力度。同時，以生態修復為手段，對大中型水庫、重要水源保護區、中高海拔區、風景名勝區和自然保護區外圍地帶25度以上坡耕地，力爭全部退耕還林還草，增強生態涵養能力。第三，強化有利于推進集體林權制度改革的機制創新，增強山區經濟轉型升級中群眾創業創新的創造性。麗水的最大優勢在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當務之急。通過實施林權抵押貸款、農村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點、完善企業聯保貸款機制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當前的重點是要深化集體林權制度改革，賦予麗水“山區走山路”新的內涵。一是理清思路。總體思路是以山林延包、明晰產權為基礎，破解林業史上盤活森林資源資產和農村信貸史上以林權為抵押物兩大主要難題。二是明確任務。做到三個最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進林業生產力的發展，并不斷滿足山區農民創業發展、致富奔小康的融資需求；發揮最大優勢——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優勢發揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術等生產要素有機結合，形成“人人有山、不需要人人經營山”、“不是人人經營山、但人人都可以從中受益”的格局；落實最大政策——通過銀林聯動，使得林權抵押貸款成為“惠農”、“扶農”的最大政策，實現“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機制。組建林權管理中心、森林資源收儲中心、森林資產評估中心三大機構，設立森林資源流轉服務大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場等為代表的三大類型的林權流轉合作經濟組織，確保林權制度改革順利推進。

（四）圍繞生態文明建設，促進五大工程實施。生態文明建設和生態環境改善最終都要落實到項目上去，五大生態建設工程是確保生態文明建設順利推進的重要載體，也是確保我市投資穩定增長的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態建設工程的實施。一是明確任務。《綱要》提出的五大工程共有244個項目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區域可持續發展能力中起關鍵作用的工程項目。二是統一思想。推進五大工程實施意義重大。通過實施生態產業工程，推進生態農業、生態工業和以生態旅游業為龍頭的現代服務業發展，達到充分發揮區域生態優勢，建設具有麗水特色的生態經濟和循環經濟體系，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和經濟發展方式的目的；通過實施生態集聚工程，加強高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點農民異地轉移和農民培訓工作，達到促進人口分布密度、經濟密度和自然生態系統的承載能力有機結合，實現協調發展的目的；通過實施生態設施工程，推進能源網、交通網、水利網、信息網、環境整治和生態安全體系等建設，達到強化環境基礎設施支撐，打造生態人居環境，建設資源節約型和環境友好型社會的目的；通過實施生態涵養工程，加強生態修復、資源可持續利用和生態林建設，達到協調自然生態系統構成要素間的關系，增強生態涵養和生態服務能力的目的；通過實施生態文化工程，創建綠色實體，保護民族民間文化，建設公共服務和社會事業基礎設施，達到提高全民生態文明素養，培育先進文明的生活方式和消費模式的目的。三是狠抓落實。今年是《規劃》實施的第一年，我們要圍繞項目推進機制的再創新，加快五大工程的實施。認真制定實施計劃；加強責任分解，明確責任主體；建立考核機制，強力推動五大工程落到實處。

（五）圍繞生態文明建設，促進各類要素保障。2009年經濟發展環境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規劃修編。抓住和用好浙江省作為全國土地總體規劃修編試點省份這個機遇，抓好各項規劃之間的有機銜接，盡快完成規劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發。在原有試點的基礎上，利用省發改委關于低丘緩坡開發利用的調研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發揮100萬畝低山緩坡的強大優勢，做好開發，重點抓好市區低丘緩坡試點區塊工業用地開發。為促進我市經濟社會發展提供空間。三是抓好土地復墾整理。加大建設用地復墾工作力度，結合整村搬遷和改造，切實推進宅基地復墾。同時加大土地整理力度，爭取更多的土地指標。

2、抓好資金供給。可從即期與長遠兩個方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強對商業銀行的“窗口指導”與監督，以及央行資金的調度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結構，尤其要及時加大對有市場、有效益的產品的流動資金貸款力度。從長遠看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進信貸管理方式，開展金融產品創新，完善金融服務。一是建設信用擔保體系。積極探索建立以政府財力為引導、專業擔保機構為主體、商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系，落實好各類信用擔保機構風險補償和稅收優惠政策等。二是發展民營金融機構。支持民營資本進入金融領域，組建股份制商業銀行，發展中小金融機構。當前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點工作，政府一定要認真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵企業，幫助企業戰勝困難，樹立信心。三是創新項目運作方式。按照現有麗水的發展階段及當前的經濟形勢，全市上下仍需下大力氣推動園區、公共服務、基礎設施等項目建設。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運用BT方式促進項目建設。通過投資人(同時為承建人)建設，建成后政府以支付轉讓費的形式將投資人與該項目設施有關的權利購回，以緩解目前政府基礎設施投資壓力，贏得發展空間和時間。四是引進外地商業銀行。做好溝通銜接與服務工作，積極引進外地商業銀行來麗拓展金融業務。五是積極扶持企業上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進風投和創投資金。

（六）圍繞生態文明建設，注重民生社會保障。為確保社會穩定、經濟平穩，必須采取切實措施，積極應對。既要立足當前“保穩”，切實防止經濟回落幅度過大，確保經濟平穩較快發展與社會和諧穩定；又要著眼長遠“促調”，圍繞產業結構調整推動三大需求平穩較快增長。重點：一是維護企業合法權益。密切關注企業發展，要支持企業在保生存的基礎上促發展。切實減輕企業不合理負擔，加大源頭治理力度，促進企業減負工作落到實處。二是確保房地產市場穩定。建立良好的運作機制，加快融資方式和信貸產品創新，著力化解民間融資風險，保證我市社會穩定和經濟穩定。三是加大民生社會保障力度。認真落實“全面小康六大行動計劃”，主攻“農民增收六大目標”，一如既往地繼續高度重視社會各項事業發展，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。辦好實事，提高民生，保障民利。

項目完成單位：麗水市發展和改革委員會

主要完成人：陶國忠

獲獎等級：三等獎

研究起止時間：2008年2至2008年10月