第一篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協調發展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協調發展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發展穩定大局，促進全省經濟社會事業的發展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規深入人心。

【舉措】一是充分發揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規的重要意義和法律法規的基本內容，提高全社會對勞動法律法規的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規模現場咨詢活動，發放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業務培訓，宣講勞動法律法規，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現好、維護好、發展好。

【舉措】扎實推進就業再就業工作。近年來，我省就業渠道進一步拓寬，積極的就業扶持政策效應初步顯現，失業率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮登記失業率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養老、醫療、失業、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉鎮企業覆蓋，養老、醫療保險等參保總人數及新增人數均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養老保險參保人數達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉了近年來連續下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業人員按時足額領取了失業保險金，實現了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業的生存與發展，處理不當，就會影響到改革、發展、穩定的大局。在這方面，我省積極穩妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業機制、勞動關系協調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執法力度，努力使勞動法律法規的各項規定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監察專項執法檢查活動。在全省統一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發、高發的行業和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監察日常巡查活動。各級勞動保障監察機構每年都對當地勞動關系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業檢查其遵守勞動保障法律法規的情況，及時發現和解決存在問題。據近四年的統計，全省勞動保障監察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規定進行處理。對突發事件，勞動執法部門都派員立即趕赴現象，盡快控制局面，依法處理，防止事態擴大，維護社會穩定。

【解讀】勞動監察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現象還比較嚴重，今后還應進一步加大執法力度，嚴格執法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩定

【問題】一些地方對貫徹執行勞動法律法規的認識還不足，部分地區的領導同志不能正確處理發展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執行勞動法律法規與優化投資環境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現象時有發生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現在：勞動力市場秩序尚不規范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業效益增長，多數企業尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業勞動保護條件差，職工勞動安全衛生狀況令人堪憂。

勞動關系協調機制還不夠健全，未能充分發揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發生對勞動者權益保護不利的現象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規規定的權益。

勞動執法力量薄弱，執法力度不夠。目前全省勞動保障監察隊伍遠遠不能適應執法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監察執法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩定，這些都削弱了勞動保障監察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執行勞動法律法規的自覺性。要堅持以人為本、執政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規，依法調節雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業再就業。繼續堅持以增加就業崗位為目標，將就業再就業與維權工作緊密銜接，形成經濟發展、促進就業與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業發展和結構調整來創造更多的就業機會，從根本上緩解就業緊張問題。要把轉換就業觀念教育作為各類職業培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業、自謀職業和自主創業，將鼓勵自主創業放在突出位置，激發全民創業熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業、改制企業及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩妥地推進農村社會養老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協調機制。大力推進平等協商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協商和區域性、行業性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協調組織，并切實發揮其作用，促進勞動關系的和諧穩定。

要努力強化勞動保障執法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執法職能，對執法中發現的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加

強勞動保障監察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監察設施落后等問題，真正使勞動保障監察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監督。（

第二篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協調發展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協調發展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發展穩定大局，促進全省經濟社會事業的發展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規深入人心。

【舉措】一是充分發揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規的重要意義和法律法規的基本內容，提高全社會對勞動法律法規的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規模現場咨詢活動，發放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業務培訓，宣講勞動法律法規，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現好、維護好、發展好。【舉措】扎實推進就業再就業工作。近年來，我省就業渠道進一步拓寬，積極的就業扶持政策效應初步顯現，失業率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮登記失業率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養老、醫療、失業、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉鎮企業覆蓋，養老、醫療保險等參保總人數及新增人數均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養老保險參保人數達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬人，扭轉了近年來連續下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業人員按時足額領取了失業保險金，實現了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業的生存與發展，處理不當，就會影響到改革、發展、穩定的大局。在這方面，我省積極穩妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業機制、勞動關系協調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執法力度，努力使勞動法律法規的各項規定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監察專項執法檢查活動。在全省統一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發、高發的行業和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監察日常巡查活動。各級勞動保障監察機構每年都對當地勞動關系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業檢查其遵守勞動保障法律法規的情況，及時發現和解決存在問題。據近四年的統計，全省勞動保障監察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規定進行處理。對突發事件，勞動執法部門都派員立即趕赴現象，盡快控制局面，依法處理，防止事態擴大，維護社會穩定。

【解讀】勞動監察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現象還比較嚴重，今后還應進一步加大執法力度，嚴格執法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩定

【問題】一些地方對貫徹執行勞動法律法規的認識還不足，部分地區的領導同志不能正確處理發展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執行勞動法律法規與優化投資環境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現象時有發生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現在：勞動力市場秩序尚不規范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業效益增長，多數企業尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業勞動保護條件差，職工勞動安全衛生狀況令人堪憂。

勞動關系協調機制還不夠健全，未能充分發揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發生對勞動者權益保護不利的現象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規規定的權益。

勞動執法力量薄弱，執法力度不夠。目前全省勞動保障監察隊伍遠遠不能適應執法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監察執法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩定，這些都削弱了勞動保障監察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執行勞動法律法規的自覺性。要堅持以人為本、執政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規，依法調節雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業再就業。繼續堅持以增加就業崗位為目標，將就業再就業與維權工作緊密銜接，形成經濟發展、促進就業與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業發展和結構調整來創造更多的就業機會，從根本上緩解就業緊張問題。要把轉換就業觀念教育作為各類職業培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業、自謀職業和自主創業，將鼓勵自主創業放在突出位置，激發全民創業熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業、改制企業及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩妥地推進農村社會養老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協調機制。大力推進平等協商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協商和區域性、行業性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協調組織，并切實發揮其作用，促進勞動關系的和諧穩定。

要努力強化勞動保障執法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執法職能，對執法中發現的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加強勞動保障監察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監察設施落后等問題，真正使勞動保障監察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監督。（

第三篇：構建和諧勞動關系 服務經濟社會發展

構建和諧勞動關系 服務經濟社會發展

作者： 王丁路 發布時間： 2010/12/13 責任編輯： 諸葛淼 來源： 金華日報

勞動關系是現代社會最基本的社會關系。只有勞動關系和諧穩定，才能保障勞動者合法權益，實現體面勞動；才能推進經濟轉型升級，實現科學發展；才能落實公平正義，實現社會和諧。近年來，我市各級勞動保障部門按照市委、市政府工作要求，積極貫徹落實科學發展觀，始終把發展和諧勞動關系作為服務經濟社會發展重點工作，注重預防、完善制度，加強調處、健全機制，保持了勞動關系總體和諧穩定。但目前我市勞動關系調處工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

一、法律法規不斷完善與用人單位制度落實滯后的矛盾。《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規的出臺實施，基本建立了相對完善的勞動關系調整體系。但一些企業在擁有了用工絕對自主權的同時，卻忽視了勞動法律法規的執行，忽視了勞動管理制度建設，以老板意志取代規章制度，以企業規定取代法律法規。一是勞動合同簽訂不容樂觀。《勞動合同法》規定不簽訂勞動合同要支付雙倍工資，連續簽訂兩次有固定期限勞動合同可以簽訂無固定期限勞動合同。但一些企業為規避風險責任，在勞動合同簽訂上做文章，或者不與勞動者簽訂合同，或者隨意簡化變更合同內容，或者約定不公平條款，造成合同簽訂率低、合同短期化、合同不規范、合同不落實。二是社會保險參保率低。勞動保障各項法律法規均規定，用人單位應當依法為勞動者繳納社會保險費。但部分企業為降低成本，或者為方便管理，有意無意不為職工辦理社會保險，或者僅為部分職工辦理社會保險。企業對社會保險強制性認識不足造成違法的同時，也加大了自身風險。三是勞動保護措施不到位。一些企業忽視勞動安全規章制度建設和落實，缺乏必須的安全防護培訓，造成工傷事故頻發。

二、勞動者維權意識提高與用人單位管理理念滯后的矛盾。部分企業仍然沿襲陳舊的用工管理理念，消極應對員工訴求，隨意侵害員工權益。一是勞動者希望有休息休假權，但一些企業仍然實行超時加班加點。在部分低層次、低技術含量的勞動密集型加工和服務企業，不能保證職工每周休息一天，少數企業每天工作時間甚至超過10小時。二是勞動者希望獲得與勞動相匹配的報酬，但部分企業仍然存在壓低和拖欠克扣工資情況。根據抽樣調查，我市小企業工資水平在1000~1500元之間的占27.7%，其他的也大多數在2000元以下。一些企業除低人工成本外缺乏其他競爭優勢，而待遇低、環境差又形成惡性循環，造成招工困難，出現勞動糾紛。根據統計，目前工資案件占勞動監察投訴案件總量的80%。三是勞動者希望實現人生價值，但一些企業缺乏人文關懷。以80后、90后為主體的新生代勞動者，不僅關注自身權益維護，更加追求人生價值體現。但有些企業片面追求利潤最大化，忽視員工尊嚴，在職工隊伍建設、企業文化建設方面缺乏長遠規劃，造成企業沒有凝聚力、職工沒有歸屬感。

三、勞動糾紛復雜化與勞動關系調處機制建設滯后的矛盾。勞動糾紛調處工作專業性強、敏感度高，需要專業機構、專業人員履行專業職能。但是，面對當前日益復雜的勞動糾紛案件，現有機制難以妥善有效處理。一是人少案多，執法力量薄弱。2009年全市勞動仲裁案件2298件，而專職仲裁員僅為32人；全市監察處理案件8211件，而在職監察員僅為96人。二是基層案多，基層組織建設滯后。鄉鎮街道勞動保障所站缺乏工作經費和專職工作人員，責、權、利不對等；企業勞動爭議調解組織建設尚處于起步階段，基層調解組織職能缺失。三是工資集體協商制度尚未成型，基層工會維權組織有待加強。基層工會受制于體制現狀，不能充分發揮其談判、維權職能。

上述問題的存在，既與現階段我們所處的社會發展階段有關，也與勞動法律法規執行不到位有緊密聯系。面對新形勢、新階段出現的新問題，勞動保障部門要在構建和諧勞動關系、服務經濟社會發展上有新的作為，關鍵是扮演好“四個員”角色。

一、當好“引導員”。一是引導企業轉型升級。通過更新設備、科學管理，提高勞動生產率，減少加班時間，降低勞動強度。創造良好生產生活環境，保護勞動者人身安全，讓員工體面勞動，快樂生活。二是引導企業轉變經營理念。更加注重人性化管理和民主管理，落實員工知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動勞動者生產積極性，實現企業和勞動者共享共贏。三是引導企業積極履行社會責任。探索企業社會責任考核方式方法，對積極履行社會責任的企業和企業家，以及在推進企業履行社會責任作出突出貢獻的社會組織和個人，予以表彰和獎勵。

二、當好“服務員”。一是優化服務環境。依法保護企業合法權益，積極穩妥調解勞資糾紛，為企業健康發展創造良好環境。完善服務體系，創新服務機制，豐富服務形式，提高服務效率，為企業提供優質服務。二是完善社保制度。做好外來務工人員社會保險跨地區轉移接續工作，探索建立外來務工人員及其子女醫療保險制度，擴大城鎮職工醫保覆蓋面，逐步提高醫療保險待遇。積極落實工傷保險浮動費率制度，促進企業開展工傷預防工作，有效加強勞動者安全保護。三是積極促進就業。通過實施“春風行動”、舉辦農民工專場招聘會、組織省際勞務協作、校企合作等形式，積極搭建就業平臺，解決企業招工難問題。加強職業技能培訓，提高勞動者職業技能，為企業輸送合格勞動者。

三、當好“執法員”。一是加大勞動法律法規貫徹力度。大力開展法律法規宣傳，督促企業清理內部規章制度，引導企業依法開展勞動管理；建立健全突發事件動態預警機制和重大事件報告制度，密切關注企業勞動關系發展狀態，及時消除影響勞動關系的不穩定因素。二是開展專項執法檢查。重點檢查企業工資標準和支付、工作時間等法規制度落實情況，對于嚴重違法企業依法公開曝光，從嚴處罰。建立教育、預防、處罰三位一體的勞動執法管理長效機制，促進企業依法管理、守法經營。三是完善工資增長和支付保障制度。根據經濟社會發展情況及時調整最低工資標準，維護低收入勞動者權益；推動企業建立正常工資增長機制，在經濟效益增長基礎上不斷提高勞動者工資水平；完善欠薪保障制度，探索建立勞動密集型企業工資支付監控預警制度，嚴厲打擊惡意欠薪行為。四是加強勞動監察和仲裁調解。深入推進勞動監察“兩網化”建設，建立覆蓋城鄉的勞動保障監察網格化體系，全面推廣勞動保障監察信息系統。創新仲裁工作機制，推進仲裁機構實體化建設，積極落實人員經費。暢通投訴渠道，完善信訪機制，做好維穩工作。

四、當好“協調員”。完善勞動關系三方協商機制，積極探索三方機制有效介入的途徑和辦法。加快推進勞資雙方平等對話制度、工資集體協商制度，積極推行行業性、區域性集體合同和專項集體合同制度。堅持“預防為主、調解為主、基層為主”，以柔性化處理為手段，進一步健全調解組織，建立勞資糾紛快速處理機制，提高應對突發事件的處置能力。

第四篇：如何努力構建和諧勞動關系

總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。”隨著改革開放和現代化進程的推進，我國現代型勞動關系的基本框架已經形成。同時應當看到的，由于種種歷史及現實因素的制約，我國的勞動關系仍然存在著許多明顯的不足，不少勞動者的基本

權利沒有得到應有的保護，推動建立和諧勞動關系的任務十分迫切。

一、從社會公正的高度看待和諧勞動關系問題

社會公正是社會制度和社會政策的基本依據。具體到我國社會來說，只有把勞動關系上升到維護社會公正的高度，才能在基本理念進而在基本制度設計和基本政策安排上真正重視和諧勞動關系的發展。大部分社會成員是勞動者，勞動是大部分社會成員的基本活動，大部分社會成員要用大量時間從事勞動，所以勞動者基本勞動權利的保護問題理應成為社會公正最基本的內容之一，是社會公正題中應有之義。顯然，要維護和實現社會公正，就必須重視勞動者基本權利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關系的發展。唯有如此，才能使勞動者獲得平等的社會地位，獲得基本的尊嚴；才能使社會各個群體各盡所能，各得其所。如果不能將勞動關系問題上升到社會公正的高度來對待，那么，勞動關系將會處在一個次屬的社會位置，最多只是在考慮社會穩定時將之當成一個比較重要的變數來看待，而一旦社會趨于穩定則勞動關系依然處于不予重視的不確定境地。如果這樣，我國的社會公正的維護和實現不可能從總體上有所進展，我國的社會活力也不可能從根本上得到持續有效的激發。

二、進一步激活工會的潛能

在現代社會和市場經濟的條件下，工會的主要職能應當是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，工會組織進一步發展，同市場經濟相適應，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權益的不可替代的重要角色。總書記指出，工會應當“把維護職工群眾具體利益同維護全國人民根本利益緊密結合起來，把服務職工、維護職工合法權益同組織職工、教育引導職工緊密結合起來，不斷提高為職工群眾服務的能力和水平。”至于如何進一步激活工會的潛能，使之在新的歷史條件下更加有效地維護工人的基本權益，應當進行多種設計，考慮多種可能的路徑，在不同類型的企業當中，進行多方位的試點，然后再選擇較為成型的方式予以普遍推行。

三、注重雇主組織的規范化建設

一個規范的雇主組織，對于形成健康合理的勞動關系來說是不可或缺的。我國雇主組織建設的關鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應當符合雇主的合理利益、有著特定的職業化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創造社會財富，此外還應擔當必要的社會責任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內在的約束體系，即自律性。這種自律性應當通過雇主組織制定的行規為全體至少是大多數雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應當依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經濟生活當中恰當合理的位置。從職業分工的角度看，每個社會群體都有著自己特定的職業邊界而不能隨意越過；從利益獲得的角度看，各個群體之間應當“各得其所”，而不能隨意侵占別的社會群體的合理利益。

四、形成有效的集體協商制度

在勞動政策當中，集體協商制度是一項基礎性的內容。集體協商制度對于形成公正合理的和諧勞動關系至關重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。勞動集體協商是指，勞動者為了維護自身的勞動權利，通過工會或自己推舉的代表，同雇主一方通過平等的談判協商，簽訂集體合同。《中華人民共和國勞動法》規定：“企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”

集體協商制度對我國現階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農民工在就業方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權益。如果沒有有效的集體協商制度，我國的勞動關系必定是不公正、不協調的。

針對我國現階段勞動者所面臨的實際問題，在完善集體談判協商制度時要特別注重以下幾點：其一，政府就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等勞動者基本的勞動條件，根據各個地區以及不同

行業的實際情況，制定最低標準，使集體談判協商能夠有一個基本的標準可以遵循；同時，政府應當大幅度擴大勞動監察人員隊伍，加大勞動監察的力度，組織必需的集體勞動合同的普遍檢查，督促集體勞動合同文本的規范化和具體落實的情況。其二，企業工會組織應當將集體談判協商作為自己最為重要的任務，并將企業集體談判協商、集體合同簽訂率及其落實的具體狀況作

為最為自己重要的工作考核指標。其三，對于勞動者本身來說，應當進行勞動合同知識的普及性教育。

五、把握和諧勞動關系發展的可行性和節奏性

基于盡力而為和量力而行原則，必須把握和諧勞動關系發展的可行性和節奏性。第一，注重基礎性勞動條件的保護。現階段，和諧勞動關系的發展面臨的問題可以說是千頭萬緒，難度很大。但從政府的能力以及國家財政實力的角度看，對于勞動者的基礎性勞動權益亦即勞動保護的底線方面的勞動政策，如在最低工資標準的制定、勞動時間的保護、消除童工和強迫現象、涉及到人的生命的生產安全的保護政策等方面，在很大程度上則是必須做到也能夠做到的。尤其是在民營企業當中，要特別重視解決好這一問題。第二，宜梯度性地推動和諧勞動政策的發展。區域發展的不平衡性是我國現實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區的發展水準同西部地區發展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區域發展水準的巨大差別，使得不同區域勞動者對于勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發展水準的巨大差別相適應，各個地區的政府在財力、在對勞動關系的認識方面，各個地區的企業主群體在經濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現較大的差別。在這樣的條件下，我國對于和諧勞動關系發展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發達地區的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養老保險、醫療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協商機制等等。而在欠發達地區，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高“三險”的覆蓋率、實現社會保險在勞動者工作流動后的有效轉續等。

在一個比較長的時間內，我國采取梯度性推動和諧勞動關系發展的策略是十分有益的。這種做法符合我國的實際情況，具有可行性和有效性；而且，在和諧勞動關系上先行一步的經驗，對于后來者無疑有著重要的示范效應，在一定程度上為廣大勞動群眾提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。

第五篇：努力構建勞動關系和諧建筑業

扎實開展創建活動 提升工會工作水平

努力構建勞動關系和諧建筑業

滕州市建筑工程管理局（2008年11月6日）

各位領導、同志們：

近年來，滕州市建筑工程管理局在市委、市政府和市總工會的正確領導下，在有關部門的大力支持下，堅持以人為本，發揮行業優勢，以建立“規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定”的社會主義新型勞動關系為目標，大力開展勞動關系和諧企業（單位）星級創建活動，督促企業依法完善經營管理，規范用工行為，履行社會責任，有效地維護了職工合法權益，促進了我市建筑業健康有序發展。目前，建工系統已先后有市建筑設計院、集團公司、中地公司3家單位榮獲“棗莊市二星級勞動關系和諧單位”榮譽稱號；市二建公司、三建公司、騰飛公司、建興公司、魯南公司、瀚邦公司、遠東公司、華夏公司、六建公司等13家單位被評為 “滕州市勞動關系和諧企業”，建工系統星級勞動關系和諧單位創建率達到了97%。建工系統工會也多次榮獲全市“工會工作信得過單位”、“全市先進系統工會”等榮譽稱號。

我們的主要做法是：

一、精心組織，真正夯實創建活動基礎

自2006年以來，按照上級部署和要求，建工局把開展創建勞動關系和諧企業活動作為“落實科學發展觀、構建和諧建筑業”的有效載體，納入局黨委重要議事日程，制定了建工系統星級創建活動三年規劃和實施方案，按照“四個一”的要求開展工作，即將創建活動與建筑業發展工作“一并部署，一并檢查，一并考核，一并落實”。一是建立領導機構。我們成立了以局黨委書記為組長，工委主任為副組長，局機關和系統各單位工會主席為成員的建工系統勞動關系和諧單位創建活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責創建活動的組織協調和日常工作。二是落實目標責任制。我們嚴格實行了創建工作目標責任制和領導干部“一崗雙責”，班子成員按照責任分工，對職責范圍內的創建工作擔負起全面領導責任。局工委積極組織有關部門抓好任務分解、工作考核和責任追究等工作，健全完善了“黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合、全員參與”的創建工作格局。三是積極做好創建活動宣傳。通過張貼懸掛宣傳標語，開辦宣傳欄、黑板報等，使企業、職工都能了解創建活動的目的、意義和要求，提高了對活動的關注和參與力度，營造了濃厚的輿論氛圍，為創建活動搭建了一個良好的工作平臺，確保了創建活動的順利開展。

二、多措并舉，切實保障企業和職工合法權益

一是健全工會工作機制。我局工委建立了工會與同級行政的聯席會議制度并堅持開展活動。所轄各單位工會均建立了與自身所有制結構相適應的“工會維權五大工作體系”：

1、以平等協商集體合同制度為主體的勞動關系協調體系；

2、以職工代表大會為核心的職工民主管理體系；

3、以職工經濟技術創新工程為載體的建功立業激勵體系；

4、以送溫暖活動為平臺的困難職工幫扶救助體系；

5、以經費收繳為主要來源的工會物資保障體系。通過五大工作體系的建立，形成了建功系統全面、科學的維權工作體系，為實現全總“主動依法科學”維權提供了機制保障。我局在認真開展調研，掌握系統職工信息情況的基礎上，建立了系統困難企業、困難職工和“一對一重點結對幫扶”對象的動態管理檔案，及時對困難職工給予幫扶，籌措專款積極開展送溫暖活動，積極開展了“幫扶送教育”和“金秋助學”活動，使系統廣大干部職工普遍感受到了黨的溫暖，感受到了工會大家庭的溫暖。

二是積極協調勞動關系。我們充分發揮工會與行政聯席會議制度、勞動關系三方協商制的作用，從源頭上保障職工的權益。從勞動關系建立的起點抓起，大力推行勞動合同制度，指導職工與企業簽訂勞動合同，規范勞動合同的內容，加強對勞動合同履約情況的監督，使勞動合同真正發揮保障職工合法權益的作用。目前，所屬企業均全員簽訂了勞動合同，簽約率達到100%。積極推進平等協商和集體合同、工資集體協商制度，通過工會代表職工與企業依法進行平等協商，確定和規范勞動標準和條件。所屬工會組織均代表職工與單位行政平等協商，簽訂了集體合同。并簽訂了女職工特殊權益保護合同和勞動安全衛生專項合同。堅持和完善職工代表大會制度、廠務公開制度、職工董事監事制度和非公企業職工民主管理制度等，通過有效途徑和辦法，保障職工的民主政治權利。我們通過建立職工法律援助制度，及時化解各種勞動糾紛。針對當前職工群眾最關注的收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面的問題，要采取切實有效的措施推動解決，努力促進勞動關系的和諧穩定。三是搞好勞動安全衛生保障。我們以深入開展“安康杯”競賽和“職代會保安全”活動為契機，在全系統范圍內開展了群眾性安全生產活動，建立健全了安全衛生監督檢查制度，共聘任了100名職工安全生產監督員，加強了勞動保護監督檢查員隊伍建設。企業行政方面嚴格落實安全生產責任制，切實加強安全生產管理和勞動安全衛生防護，累計投資 萬元，所有單位、工地全部配齊必要的勞動安全衛生設施，同時大力開展安全生產教育，提高了職工的自我保護意識和防護能力，杜絕了重大生產安全事故的發生，確保了系統職工的健康與安全。

四是保障職工經濟利益和民主權益。系統各單位基本做到了職工工資隨效益增長并按時發放，按規定參加養老、醫療、失業、生育和工傷等5種社會保險，及時足額繳納各項社會保險費，按規定計提撥繳工會經費。今年1-10月份，累計收繳養老保障金1639.3萬元，收繳民工工資保證金424.24萬元,清理拖欠工程款1193.427萬元，清理拖欠農民工工資649萬多元。所屬企業均建立了職代會制度。企業每年至少召開一次職工代表大會，廠務公開、民主管理工作實現了制度化、規范化、經常化，提高了工作的透明度。同時，積極開展了“雙愛雙評”活動，有力地保障了職工的民主權益。

三、加強培訓，優化職工隊伍素質

建工系統積極開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動。充分利用建工局作為山東省建筑職業技能崗位培訓滕州基地的優勢，與山東建筑大學、青島理工大學、中國海洋大學、遼寧工程技術大學緊密合作，在滕州開辦了工民建專業大專班、本科班，對各類從業人員進行繼續教育和知識更新培訓，建立起了一支能打硬仗、拉得出、調得動、具有較強競爭能力的綜合施工隊伍。先后培訓企業高層管理人員2450人次、中級（關鍵）崗位人員5240人次、項目經理3000人次、特殊工種4143人次、“三類人員”1620人次。2007年在系統具備條件的企業設立了農民工業校，完成了500名“溫暖工程李兆基基金建筑業農民工培訓”工作。目前，全行業完成了63名一級建造師、297名二級建造師注冊工作，117人取得職業技師資格，關鍵崗位人員、職業技能人員3萬多人，各類技術工人８萬余人。全行業持證上崗率達43%，外出特種作業人員的持證上崗率已達95%，全面激發了產業活力，樹立了文明產業形象。建工局工委還積極組織開展“崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”活動，為廣大職工構筑了一個展示技能風采的舞臺和崗位成才的快速通道。多次選派人員代表滕州市參加上級各類職業技能大賽和技術比武活動。在棗莊市“泉興杯”建筑行業職業技能大賽上分別榮獲建筑瓦工、裝飾木工、安裝管道工第一名，并奪得裝飾木工、安裝管道工團體一等獎，建筑瓦工團體三等獎。今年5月，成功地承辦了棗莊市“魯班杯”建筑行業職工職業技能大賽，榮獲一等獎1名，二等獎3名，并榮獲團體一等獎。

盡管我局在創建勞動關系和諧企業活動中取得了一定成績，但距領導的要求和兄弟單位還有距離。在今后的工作中，我們將以此次會議精神為指導，進一步加大創建力度，強化工作措施，引導企業認真貫徹勞動法律法規，努力做到主動維權、依法維權、科學維權，建成企業與職工“良性互動、利益兼顧、共謀發展、共享成果”的和諧勞動關系，促進建筑業又好又快發展，為“和諧滕州”建設做出應有的貢獻。

謝謝大家！