第一篇：2015青海省生態文明建設促進條例

青海 目錄 第一章 總則 第二章 規劃與建設 第三章 保護與治理 第四章 保障機制 第五章 監督檢查 第六章 法律責任 第七章 附 則 青海省生態文明建設促進條例

第一章 總則

第一條 為了維護國家重要生態安全屏障，推進生態文明先行區建設，實現經濟社會全面協調可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態文明，是指以尊重自然、順應自然和保護自然為理念，遵循人與自然和諧發展的客觀規律，實現人與自然和諧共生、良性循環、持續繁榮的社會形態。

本條例所稱生態文明建設，是指為實現生態文明而從事的各項建設活動及其相關活動。

第三條 本省行政區域內的生態文明建設和相關活動，適用本條例。

第四條 全省應當堅持生態保護第一，正確處理保護與發展的關系，把生態文明建設放在優先地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

第五條 生態文明建設必須建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法規制度，堅持用嚴格的制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本，依法制裁破壞生態、污染環境的違法犯罪行為。

第六條 生態文明建設應當堅持統籌規劃、系統設計與重點突破相結合，生態保護建設工程與體制機制創新相結合，專項改革與綜合試點相結合，政府主導與發揮市場機制作用相結合，生態領域改革與其他領域改革相結合。

第七條 省人民政府負責領導、組織、協調全省生態文明建設工作。市（州）、縣級人民政府負責組織、協調、實施本行政區域生態文明建設工作。

縣級以上人民政府應當明確生態文明建設協調機構，具體負責本行政區域生態文明建設的指導、協調和監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好生態文明建設工作。

第八條 生態文明建設是全社會的共同責任，應當發揮政府、公眾、社會組織和市場的作用。

單位和個人參與生態文明建設，享有知情權、參與權和監督權。

建立生態文明建設公眾參與機制，完善公眾參與生態文明建設的途徑、程序和保障措施，為公民、法人和其他組織共同參與和有效監督生態文明建設提供便利。

第九條 各級人民政府應當加強生態文明宣傳工作，普及生態文明知識，倡導生態文明行為，提高全社會的生態文明意識。新聞媒體應當為生態文明建設營造良好的輿論氛圍。

每年六月為全省生態文明建設宣傳月。

第十條 各級人民政府應當對在生態文明建設工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 規劃與建設

第十一條 各級人民政府應當把生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

第十二條 省人民政府編制全省生態文明建設規劃，市（州）、縣級人民政府根據上級人民政府生態文明建設規劃編制本行政區域的生態文明建設規劃。生態文明建設規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃相銜接。

生態文明建設規劃報同級人大常委會批準后實施。經依法批準的生態文明建設規劃，非經法定程序，任何單位和個人不得修改。

第十三條 省人民政府應當根據主體功能區規劃、城鎮體系規劃、城鄉總體規劃，劃定生態保護紅線，強化重要生態功能保育、資源集約激勵和環境質量約束。

第十四條 各級人民政府應當組織實施主體功能區規劃，健全與功能區相適應、相配套的政策體系，優化調整空間利用結構，促進資源合理配置、優勢互補，引導人口分布、經濟布局與資源環境承載力相適應。

第十五條 省人民政府應當建立國土空間規劃體系，統籌協調經濟發展與人口、資源、環境關系，優化國土空間開發布局，促進國土生態環境改善。

第十六條 省人民政府應當制定本行政區域的環境保護規劃，強化大氣、水、土壤和聲環境監測監管，加大生態環境保護和污染防治力度，改善生產生活質量。

第十七條 省人民政府應當編制全省水中長期供求規劃等戰略配置規劃，科學配置、有效保護、合理使用水資源。

第十八條 省人民政府應當組織編制保護地建設規劃和國家公園建設規劃，豐富我省保護地類型，探索在適宜地區建立國家公園管理保護機制。

第十九條 省人民政府應當實施三江源國家生態保護綜合試驗區規劃、祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、青海湖流域生態環境保護與綜合治理規劃、柴達木生態保護和綜合治理規劃、黃土高原和東部干旱山區生態環境綜合整治規劃，編制和落實各項工程實施方案。

第二十條 省人民政府應當加強新型城鎮化建設，明確新型城鎮發展思路和布局，完善配套政策措施，加強城鄉規劃實施管理，落實城鄉一體化建設，改善城鄉人居環境，全面推進美麗高原城鎮、鄉村建設。

第二十一條 省人民政府應當推進市縣規劃體系改革，開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃多規合一工作，劃定生產、生活、生態空間開發界限，實行空間用途管制。

第二十二條 各級人民政府應當依據循環經濟主要評價指標，規劃和調整本行政區域的產業結構，加快循環經濟發展，擴大循環經濟規模，構建以循環經濟為主體的綠色產業體系。

第二十三條 各級人民政府應當發展綠色能源，推廣使用太陽能、風能、地熱能、生物質能等綠色能源，改善能源結構；發展綠色工業，逐步淘汰落后工藝、設備和材料；發展綠色建筑，推行綠色建筑評價體系，提高新型節能建材使用比例；發展綠色交通，鼓勵使用清潔能源交通工具。

第二十四條 各級人民政府應當提倡環保消費，鼓勵、引導消費者購買和使用節能、節水、再生產品，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費行為。

第二十五條 各級人民政府應當組織開展生態文明建設試點、示范活動，將市（州）、縣（區、市）、鄉（鎮）、社區、村社、單位、家庭創建活動作為推進生態文明建設的重要載體和有效途徑。第三章 保護與治理

第二十六條 各級人民政府應當根據生態文明建設規劃，采取有效措施，實行嚴格的生態保護紅線管控，對劃入生態保護紅線的重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域實行嚴格保護，嚴禁破壞。

未達到生態文明建設規劃目標的各級人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

第二十七條 各級人民政府應當處理好生態文明建設和保障群眾利益的關系，發揮群眾在生態文明建設中的主體作用。妥善處理禁牧搬遷和生態移民后續問題，發展生態型產業，增強基礎設施支撐能力，改善農牧民生產生活條件，提高農牧民生活水平，使群眾成為生態文明建設的受益者。

第二十八條 各級人民政府應當加強基本農田保護，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制建設用地，清理處置閑置土地，節約集約利用土地資源。

第二十九條 各級人民政府應當采取有效措施，保護土壤環境，建立土壤環境監測網絡，防止污染物侵蝕土壤，對受污染土壤的使用進行風險評估，修復污染耕地和場地。

第三十條 各級人民政府應當加強草原保護與治理，健全基本草原保護制度，推進發展生態畜牧業，落實草原生態保護補助獎勵政策，開展退化草原綜合治理，科學利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復和鞏固草原功能。

第三十一條 各級人民政府應當加強森林資源保護，開展森林生態系統服務功能價值評估，強化林地管理，嚴格征占用林地程序，完善森林生態效益補償制度，加強封山育林，擴大森林面積，科學發展林下產業，有效增強森林碳匯。

第三十二條 各級人民政府應當加強濕地保護，開展濕地生態系統服務功能價值評估，落實濕地封育措施，實施濕地生態效益補償制度，恢復濕地植被，擴大濕地面積，保持濕地自然特征，防止濕地功能退化。

第三十三條 各級人民政府應當開展沙化土地和水土流失治理，開展荒漠生態服務功能價值評估，加強小流域綜合治理和風沙源區治理，劃定沙化土地封禁保育區，強化開發建設項目水土保持管理，防止人為新增水土流失。

第三十四條 各級人民政府應當加強本行政區域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環境質量達到國家規定的標準。

未達到國家大氣環境質量標準的各級人民政府，應當編制大氣環境質量限期達標規劃，并按照規劃的期限，實現限期達標。

第三十五條 縣級以上人民政府應當實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污的紅線控制指標，推進節水型社會建設。

第三十六條 各級人民政府應當對本行政區域的水環境質量負責，優先保護飲用水水源安全，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，使水環境質量達到國家規定的標準。

未達到國家水環境質量標準的重點流域的各級人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

第三十七條 縣級以上人民政府應當建立本行政區域內的礦山生態環境監測和調查評價工作體系，完善礦山開采的生態環境治理和恢復保護制度，指導、監督采礦權人依法保護礦山環境。

第三十八條 各級人民政府應當加強本行政區域內固體廢棄物污染防治工作，加強固體廢棄物分類收集、綜合利用和無害化處理。

第三十九條 省人民政府應當制定限制和禁止發展的產業目錄，實行嚴格的產業準入和環境標準，提高生態環境準入門檻，新上產業項目必須依法進行環境影響評價。

禁止引進、新建、擴建和改建不符合產業政策和環境準入條件的產業、企業和項目。

第四十條 各級人民政府應當加強生物多樣性保護，健全生物多樣性保護協調工作機制，實施生物多樣性保護行動計劃，建立高原生物資源數據庫，強化對青藏高原典型生態系統特有珍稀物種保護，防范外來入侵物種對本省生態環境的危害。

第四十一條 各級人民政府應當加強城鄉環境綜合治理，改善城鄉生態環境，提高城鄉人居環境質量。

第四十二條 各級人民政府應當依據資源環境承載能力，適度控制旅游規模和人文景點建設，嚴格保護自然生態、地質遺跡和歷史文化遺存。

第四章 保障機制

第四十三條 縣級以上人民政府應當建立生態文明建設工作協調機制，積極推進生態環境跨流域、跨行政區域的協同保護，研究解決生態文明建設工作中的重大問題。

第四十四條 縣級以上人民政府應當建立體現生態文明建設要求的評價考核機制，將生態文明建設工作作為各級政府領導班子、領導干部年度目標責任考核的重要內容。對禁止開發區域、限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣不進行地區生產總值考核。

第四十五條 縣級以上人民政府應當探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

第四十六條 省人民政府應當健全自然資源資產產權制度，對水域、森林、山嶺、草原、耕地、濕地、荒地等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

第四十七條 省人民政府應當建立資源環境承載能力監測預警機制，對水資源、環境容量和草原資源超載區域實行限制性措施，有序實現河流、湖泊、草地休養生息。

第四十八條 省人民政府應當逐步構建全面穩定有效的生態補償機制。鼓勵探索運用區域合作、市場運作等形式，建立地區間橫向生態補償制度。

第四十九條 縣級以上人民政府應當將節能減排降碳目標逐級分解，落實到下一級人民政府，并制定嚴格的年度計劃和年度目標，作為對下一級人民政府年度考核的重要內容。

第五十條 縣級以上人民政府應當建立和完善嚴格的環境保護監督管理制度。對超過國家重點污染物排放種類控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，并向社會公布。

第五十一條 縣級以上人民政府應當推行節能量、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

第五十二條 縣級以上人民政府應當把生態文明建設作為公共財政支出的重點，加大投入力度，通過預算安排、專項資金整合、財政貼息、投資補助、減免行政收費等方式，支持生態文明建設，發揮公共財政在生態文明建設方面的導向作用。

第五十三條 縣級以上人民政府應當創新投融資模式，探索多元化的投融資渠道，吸引、鼓勵和支持社會資金、生態保護基金、企業和個人捐助、國際組織和國外政府援助等多種形式參與生態文明建設。鼓勵金融機構在信貸融資等方面支持生態文明建設。

第五十四條 省人民政府應當加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，積極推進資源稅從價計征改革。

第五十五條 省人民政府應當加大科技投入力度，支持有關生態文明建設的科技研發和新技術、新成果的應用推廣。通過政府購買服務等方式，吸引省內外有實力的組織和個人，參與科技攻關和管理創新。

第五十六條 省人民政府及其有關部門應當將生態文明建設內容納入國民教育體系和培訓機構教學計劃，加強生態文明領域人才隊伍建設和人才智力引進。高等院校、科研機構應當加強生態文明建設相關領域的學科建設、人才培養和科技研發。鼓勵企業提高自主創新能力，積極參與生態文明建設。

第五十七條 全社會應當弘揚人與自然和諧的生態文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，強化人民群眾的資源節約意識、環境保護意識、生態憂患意識，提高生態文明素養，樹立正確的生態倫理道德觀。

第五十八條 省人民政府應當建立生態環境污染公共監測預警機制和生態環境監測系統，制定預警方案。對水環境、大氣環境、聲環境、輻射環境、固體廢物、森林資源系統、草原生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統等進行監測，監測結果向社會公布。環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急預案。

第五十九條 縣級以上人民政府應當建立生態資源破壞、環境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法參與和監督生態環境保護工作。

第六十條 司法機關應當堅持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環境的單位和個人。法律援助機構依法為環境污染受害人提供法律援助。

第六十一條 國家機關、新聞媒體、社會團體、企業事業單位和基層自治組織，應當加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好氛圍。

第五章 監督檢查

第六十二條 縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告生態文明建設目標完成情況，依法接受監督。

第六十三條 縣級以上人民政府應當加強對所屬部門和下級人民政府開展生態文明建設工作的監督檢查，督促相關部門和地區履行生態文明建設職責，完成生態文明建設目標。

縣級以上人民政府應當規范生態保護行政執法工作，建立和完善獨立進行環境監管和行政執法制度，加大生態環境保護執法力度。

第六十四條 審判機關、檢察機關辦理生態環境訴訟案件或者參與處理環境事件，可以向行政機關或者有關單位提出司法建議或者檢察建議，有關行政機關或者單位應當在收到建議之日起六十日內書面答復。

第六十五條 對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，法律規定的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

第六十六條 報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體應當進一步加強和改進對生態文明建設的新聞輿論監督，有關單位和人員應當自覺接受新聞媒體的監督。

第六十七條 縣級以上人民政府應當建立生態文明建設信息發布機制，定期將空氣、水和土壤信息以及建設項目環境影響評價信息、環境監管和執法信息、污染減排信息、環境違法行為信息等向社會公開。突發環境事件應當及時向社會通報。

第六十八條 縣級以上人民政府及其有關部門進行涉及公共利益的生態文明建設重大決策時，應當通過聽證、論證、專家咨詢或者公示等形式，廣泛聽取意見，接受公眾監督。

第六十九條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態的行為，有權向負有監管職責的部門舉報。

公民、法人和其他組織發現負有監管職責的部門不依法履行職責的，有權向上級機關或者監察機關舉報。

第七十條 各級人民政府可以聘請熱心公益的公民，擔任生態文明建設監督員，對生態文明建設提出意見建議，發現、勸阻、報告違反生態文明建設要求的行為。

第六章 法律責任

第七十一條 按照生態環境損害責任追究制度，對造成生態環境損害的責任者嚴格追究賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條 國家機關及其工作人員在生態文明建設中，有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未完成生態文明建設目標責任的；

（二）應當依法公開生態文明建設信息而未公開或者弄虛作假的；

（三）對生態文明建設違法行為進行包庇的；

（四）未依法實施監督管理的；

（五）無正當理由不接受監督的；

（六）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者不及時進行調查處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第七十三條 違反本條例規定，在生態保護紅線范圍內從事損害生態環境保護活動的，由有關行政主管部門責令停止違法行為，限期整改，恢復原狀，沒收違法所得，對個人處以二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處以二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規定的其他行為，按照有關法律、法規的規定處罰。

第七章附 則

第七十五條 本條例的配套規定由省人民政府制定。

第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。

第二篇：如何促進生態文明法治建設

如何促進生態文明法治建設

更新時間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網友評論0條

摘要: 另外，加快環境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環境資源法。明確生產企業對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進生態環境的法制建設，環保部門應當高度重視，未雨綢繆。四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將為生態環境法治建設提出更高的要求。

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。環境保護部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態環境法治建設”議題進行探討。

環境保護部政法司司長李慶瑞表示，如何在環保領域落實依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進一步推動生態環境法治建設，如何運用法治思維和法治方式推進經濟增長模式綠色轉型，如何運用法治思維和法治方式推進環境管理戰略轉型，這些重大議題，環保部門應當高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準備，為迎接四中全會召開和學習貫徹會議精神奠定思想基礎。

參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進生態文明建設發表了意見。

正確認識環境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統稱。其對立面不是政策，政策是明規則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應是按潛規則辦事、按長官意識辦事。”環境與經濟政策研究中心主任夏光說。依法治國中強調的法治思維和法治方式就是下一步推進環境法治建設的方向。

環境的公益性決定了必須要通過立法去界定環境資源的產權；環境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善；環保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規，才能約束其他領域。

“環境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環境法調整資源開發等行為，強化對地方政府和產業主管部門的制約，才能提高環境法治意識，改善環境執法處境。” 清華大學教授王明遠說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環保部門非常重視相關法律，法治思維比較強。但我國環境法治還遠未達到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環境法治的現狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領域的立法相當缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規。

“亂”是指執法亂象多，包括執法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環保系統的公信力不是很強。

“小”是指司法系統在環保中的作用小，司法資源有限，導致法院不愿受理案子，參與環保積極性低。

華北環保督查中心副處長劉傳義則認為，在目前的法治環境下，主要困難是環境執法難、不到位。一是環境執法說的多做的少，很多環境執法機構還是參公單位，執法制約多。二是自身問題多，人員素質不夠。

在環保領域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關系，軟法硬法都要落實。中國人民大學教授周珂建議，借鑒美國國家環境政策法，環境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規都要服從它。

環境立法要既“硬”且“良”

專業化、綜合化的環境法需要大量授權立法及配套立法

環境法呈現高度專業化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權、國際合作等方面內容，需要大量授權立法及配套立法。

要在依法治國的戰略中推進法治建設，夏光認為，首先要明確未來環境法治建設的指導思想：用法來調整人與自然的關系。環境法要一方面堅持環境優先、保護優先，一方面堅持經濟和環境協調，改善環境質量、優化經濟發展。

中國政法大學教授王燦發認為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權壓法、以人代法。在環境法方面，要改變環境法是軟法的現象。在過去幾年中，環境刑事犯罪責任追究獲得了很大進步，未來要使環境法更加硬起來。

他建議，制定“生態文明建設促進法”，將國家建設生態文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。“生態文明建設促進法”由環保部門協同其他部門參與立法。在這個法律下，應包括自然資源法、生態保護法、環境保護法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護區法、濕地保護法，化學品管理法、電磁輻射管理法、生態損害補償修復法、民事環境損害賠償法（包括健康損害）、環境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認為，生態文明法治建設，首先必須落實“保護優先”原則。我國生態保護主要借鑒俄羅斯，生態法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發利用，生態法強調保護優先，用生態保護對沖資源利用的負面效應。保護優先不僅僅是環保部門的事，在生態保護領域，尤其是資源開發利用都應當適用這一原則。

二是要明確地方政府環境責任，要從管理法向責任法轉變。過去的《環保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環保法》向責任法轉變，突出規定政府責任，這需要逐步落實。

劉傳義結合基層執法經驗強調，環境立法要注重配套細則規定。北京理工大學教授羅麗提出，要進一步完善《環保法》和單項法的銜接修改。

判斷環境合法的標準，離不開時間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應當及時進行排查和清理。北京市環保局法規處調研員相華林提出，清理、修訂和《環保法》不相符的政策法規是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀70年代的做法，從國家層面發通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規進行清理，定期提交清理報告。

環境執法要“按章不按長”

執法者以法律為依據，而不是按領導意志辦

法律的生命力在于實施。推動環境法治建設，不只是立法的問題。環境執法要有獨立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環境獨立執法，即執法者以法律為依據，而不是按領導意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認為，調動環境執法人員的積極性，需要職業保障，即嚴格執法不需要付出個人代價。

王燦發則建議，建立獨立的執法監督機制，如制定環境督查條例、設立獨立執法機構，監督各個環保部門。“應強調獨立環境監管和執法，環保部門可以不是獨立的上下體制，但是執法和監管可以垂直管理。”王燦發說。

胡靜同時提出，環境行政要合法合理。環境保護的行動方案，要有上位法依據，設立的目標要現實，標準要基于現有經濟技術條件，讓企業跳一跳摸得著，否則實施不力會犧牲法的尊嚴。

另外，環境執法應當增強依法行政意識。中國人民大學教授李艷芳提醒，隨著公民權利意識增強，行政決定沒有法律依據、不依照法律程序，可能被認為不公平甚至尋租，環保部門可能因此成為被告。

對于環境執法的方式創新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強執法力量，形成強勢環保狀態，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執法要放開。環境保護有三方主體，政府（環保部門）、企業和個人。政府與個人聯手，向社會公開環境信息，讓個人充當環保部門的耳目，允許個人提出環境公益訴訟，對執法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責任等制度的落實，要增強法律強制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環境執法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責是為政府提供行政咨詢，協助行政機關依法行政。

環境司法要發揮制約監督作用

環境執法要與司法相銜接，強化對政府的約束

司法支持、加強、補充行政執法，并在某些方面發揮制約監督作用。“環境執法要與司法相銜接，應強化環境審判、推進公益訴訟，包括行政訴訟，強化對政府的約束。”王明遠說。

日本司法制度在環境法的實施中發揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟機制，當地居民通過行政訴訟對道路、火電等建設行為進行合法性監督，值得借鑒。

這種司法能動性的發揮對于監督、制約環境執法很有效果。胡靜說，法院實行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環境損害賠償立法，我國環境法庭通過發布禁止令介入了環境執法。環境法庭專業能力加強后，甚至可能開展對環評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環境案件的受理也應該受到重視。王燦發和相華林都強調，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環境保護中的作用。

用法治方式推進綠色轉型

經濟增長模式也要符合環境基礎法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產能過剩、盲目開發、填海挖山等與可持續發展相違背的發展方式，某些地方政府領導的決策行為仍需對其進行約束。

相華林提出，要貫徹預防為主的原則。通過嚴格約束地方政府的投資政策和產業政策，嚴格進行項目環評和規劃環評，逐步推進政策環評，徹底扭轉GDP至上意識，真正做到科學決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環境資源法。明確生產企業對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

第三篇：關于促進生態文明建設議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設生態文明的要求。保護和發展森林資源，改善生態環境，是建設生態文明的重要措施。我市森林生態環境質量雖與周邊縣（市、區）相比總體上要好些，但隨著我市社會經濟的發展，森林資源質量下降，生態環境退化問題已凸顯，對我市的可持續發展和建設生態文明，具有不利影響。主要體現有如下六個方面問題：

一是社會破壞森林植被問題突出。火燒山、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農民群眾消耗森林資源問題突出。據有關部門測算，全市3.5萬戶農戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計年消耗薪材15萬噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業用柴等，全市年用柴消耗森林資源達20萬立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業消耗森林資源問題突出。雖然我市工業耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業部門采伐指標在縮減，但全市現仍有20多家木材加工企業，同時還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達1萬多立方米。有的加工企業業主受利益驅動，非法收購木材。此外，我市周邊地區新上了較多的木制品生產企業，也對我市森林資源保護造成嚴重影響。

四是生產行為破壞森林生態問題突出。竹山墾復、竹林擴鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環境；生產食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發生，直接破壞森林資源。此外，非法開發茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時間，一些人員假借探礦名義，未經任何環評等手續，在我市鄉村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對森林植被、山體和河道的破壞，并造成環境污染。

六是群眾不積極保護生態林問題突出。生態林、水源涵養林其價值主要體現在生態效益和社會效益上，由于禁止經營活動，林農從中受益明顯減少。國家對生態公益林實行補償政策，但由于受財力限制，目前補償實際是管護性的補助，省上每畝每年補償只有5.5元，與實際產生價值相差十幾倍，林農得不到有效補償，對林地劃為生態林反應強烈，甚至出現抵觸情緒。

上述六個方面的問題存在，客觀反映出我市森林資源保護形勢仍不容樂觀。必須認真貫徹落實科學發展觀，進一步加強對森林資源的保護，改善生態環境，促進我市生態文明建設上更高水平。為此建議：

1、努力增強群眾保護森林資源的責任意識。要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關法律法規，讓我市人民充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

2、著力限制對森林資源的消耗。一是加快新農村建設，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風能等能源替代薪材，減少農戶，加工企業、餐飲業消耗薪材；二是消減木材加工企業，減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業，要采取關停措施。對具有一定規模和技術含量的木制品加工企業，要鼓勵以外購原料為主。嚴厲查處、打擊加工企業非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流。同時，不再審批新上木制品加工企業；三是大力發展森林生態旅游業。開發生態旅游項目，變砍森林為看森林，努力從生態旅游中增加農民收入；四是加快發展非木質森林資源產業，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養殖禽類等產業，增加農民收入。

3、完善生態公益林的管護措施。一是完善生態公益林補償制度。依據有關法律法規政策規定，逐步提高生態公益林的補償標準，彌補林權所有者的一些損失。探索建立我市森林生態效益補償基金，按政府和受益者一起合理承擔的原則，來多渠道籌集補償基金。補償基金可來自：①各級財政補助資金；②從生態旅游的景點門票收入中提取的資金；③利用水資源產生收益中提取的資金。如開發水電站可從發電收入中提取；④社會各界捐贈的資金等。二是探索建立完善生態公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農，有利于嚴格保護，有利于責、權、利統一等原則，探索、改革完善生態公益林的管護機制，切實管護好生態公益林；三是鞏固集體林權制度改革成果，完善林權流轉和經營機制，提高林農管山、護林和造林的積極性，提高林農的效益，從而促進管護好森林資源。

4、改變傳統不良的造林營林方式。嚴格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對人工林也應采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態；不能以竹林擴鞭，砍光其它林木；不能以發展茶、果業，不論山地坡度陡緩，進行破壞生態植被。發展竹業應向低效疏林地、毛草山地發展，更不可剃光煉山新種竹類；發展茶果業應向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地擴展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態。此外，林業采伐也應按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進行科學采伐，不進行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴大造林。同時，采伐區應按科學定位不得超過45畝，采伐區之間距不得少于200米。

5、嚴厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關部門要按照打防結合、標本兼治的要求，密切協調，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時掌握破壞森林資源的犯罪活動，全方位、多層面布控防犯網絡，發現一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對假借探礦名義，亂挖、亂採礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護責任制。一要建立森林生態環境保護協調機構。形成聯動機制，定期召開協調機構成員會議，分析形勢，協調部門采取聯動措施，解決存在的問題；二要落實保護責任制，各級各部門要明確責任目標，層層落實森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業部門工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。

第四篇：促進農村生態文明建設取得成效

浠水縣社會保險局促進農村生態文明建設取得成效

在全省開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動中，浠水縣社會保險局工作組進駐竹瓦鎮東寶山村以來，在鎮黨委和人社局黨委的領導和指導下，圍繞建設秀美浠水、促進生態文明的要求，采取切實有效措施扎實推進村莊環境整治，取得明顯成效。

密切群眾關系，激發群眾熱情。縣社會保險局把“三萬”活動作為深入學習貫徹黨的十八大精神、推進建設秀美浠水的一個重要舉措，切實轉變職能，改進作風，以這一活動為契機，積極參與村支部大會，做好動員工作，鼓勵黨員干部帶頭，建設美麗家園，還深入村村戶戶，走訪老黨員、老干部，重點對特困戶給予慰問，拉近和密切了黨群、干群關系，也激發了廣大農民群眾參與秀美浠水建設的熱情。

加強基礎建設，改善生態環境。保持農村環境整潔，是生態文明建設的重心。近年來，我縣大力推進新農村建設，農村生產生活條件不斷改善，農民群眾生活水平普遍提高，農民群眾對改變村莊環境面貌、建設天藍地綠水凈美好家園的愿望十分迫切。社會保險局工作組多方協調，積極爭取，在全村修建了環村水泥道路的基礎上，組織村民自籌資金，修平加寬8里長的水泥道路路肩，在道路的兩旁還種上綠化樹苗，并在主要路口安裝路燈，方便村民夜間出行。

整治村莊環境，建立長效機制。切實幫助農民群眾完善村莊基礎設施，著力改善村容村貌，組織參與對村內主要道路兩旁的生活垃圾和建筑垃圾進行清掃、清理，帶動群眾自發整治房前屋后環境衛生。家家都有垃圾桶、塆塆都有垃圾池、村里建有填埋場。協助村委會發揮保潔員的作用，強化管理，建立環境衛生的長效保潔機制和垃圾清運體系，促進農民群眾文明習慣的養成，務求取得實效、保持長效。現在，東寶山村修建有垃圾填埋場1個、垃圾池8個、垃圾箱20個，配備垃圾清運車1臺、專職保潔員3人。

縣社會保險局工作組進駐竹瓦鎮東寶山村開展“潔萬家”活動取得了初步成效，得到了當地群眾的好評，這只是我縣開展“三萬”活動的一個縮影。

（通訊員 樂鐵松）

第五篇：加強生態文明建設 促進林業可持續發展

加強生態文明建設 促進林業可持續發展

中國工程院院士 李文華

人類文明的發展經歷了原始文明、農業文明和工業文明3個階段。目前，人類文明正處于從工業文明向生態文明的過渡。在工業文明時代，人類取得了前所未有的輝煌成就，為人類提供了巨大的物質財富，促進了人類社會的進步與發展，但也遇到了前所未有的生態危機。由于科學技術和生產力的高度發達及其特有的制度建設，造成了以瘋狂追求利潤為目標，以殘酷競爭為手段，以鼓勵消費和奢侈浪費來維持生產規模，以資源消耗和環境污染為代價來維持社會繁榮。長期以來，人們把自己看成是自然的主宰，并在人定勝天的指導下肆意地向自然索取和破壞，導致了自然資源的耗竭，生態系統的退化，環境污染的加劇，城鄉差別和貧富差距的加大，并使得社會沖突和不穩定因素增加，給人類社會帶來了一系列生存發展問題，引發了深刻的反思。

中國是宣布實施可持續發展戰略最早的一個發展中國家，不同行業、不同地方也都進行了有益的探索。黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”，使我們對生態文明的認識又上升到一個新的高度，對于我國實現全面建成小康社會的目標具有重大而深遠的意義。生態文明是一種以資源環境承載力為基礎，以遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律為法則，人與自然、人與社會、人與人和諧相處，經濟社會可持續發展的文明。一般來說，生態文明包括生態產業、生態環境、人居環境和生態文化4方面內容。以發展經濟為主的生態產業是生態文明建設的核心，強調發展模式的轉型，強調產業結構的調整，建設可持續利用的自然資源保障體系；生態環境是生態文明建設的基礎和制約因素，著眼于建立穩定、和諧、高質的生態環境體系，重視人與自然和諧的生態體系；人居環境是生態文明建設的外在直接表現，推進生態人居建設，努力建設優美舒適、協調和諧的人居環境；生態文化是實現生態文明的保證，建設符合可持續發展的文化理念、價值觀念以及管理體制。

作為陸地生態系統的重要組成部分，森林以其豐富的生物多樣性、復雜的結構和生態過程，以及調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等多種功能，在改善生態環境、提高人居質量、促進城鄉和諧發展等方面具有其他自然或人工系統不可替代的作用。2009年溫家寶總理指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。森林生態系統的保育與可持續經營不僅可以促進區域的可持續發展，而且在生態文明的創建中具有重要作用。對改善生態環境，維持生態平衡，保護人類生存發展的“基本環境”起著決定性和不可替代的作用。

目前，中國的林業建設工作正在扎實推進，取得了很好成績。林業建設是一個包括育種、造林、撫育、利用等一系列林業技術，以及政策、法令、文化等一系列社會因素的復合系統工程。為使這項工程能夠更好地進行下去，本文就以下5方面的問題提出一些初步的看法和建議。

（一）把林業納入區域可持續發展的總體框架

作為區域生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，森林在保護人體健康、調節生態平衡、改善環境質量、美化城市景觀等方面具有其他基礎設施不可替代的作用。作為解決水、土壤、生物多樣性問題的重要手段，森林生態系統的保育是生態文明建設的一項重要任務。同時，作為一個典型的社會－經濟－自然復合生態系統，區域的可持續發展是一項系統工程，它需要整合生態建設、生態產業和生態文化，通過3個要素的耦合最終實現生態文明。應當把林業建設納入到區域可持續發展的總體框架中。

（二）遵循自然規律，因地制宜開展育林和造林工作

中國地形復雜，生態系統多樣，呈現出物種豐富、類型多樣的森林植被。對現在保存的天然林和珍貴物種的保護，應是林業建設的首要任務。

對于造林工作，應因地制宜，效法自然。要充分綜合考慮造林區域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等，優先保護好原有的地帶性森林植被和水體，依地就勢，突出鄉土植被的地位和作用，關注植物組合的多樣性和穩定性，宜林則林，宜草則草。

同時，應按照功能分區，規劃布局不同主導功能的森林。比如在河湖渠等水網沿岸加強水岸林建設，發揮防洪固堤、凈化水質、改善土壤等功能；在城市內部和城郊結合部，結合季風、路網和水網等特征，加強森林公園、濕地公園和城郊隔離帶建設，保證城市空氣暢通，改善環境污染。

（三）進一步探索生態建設與經濟發展相結合的途徑

可持續發展的核心是生態保護與經濟發展的統一。中國的林業建設在這方面具有很大的發展潛力和發展空間。

1.對森林的保護要從簡單的、被動的、封禁式的保護轉變成科學、合理和積極的保育。除自然保護區的核心區外，對一些公益林和防護林可以進行森林可持續經營。這樣不僅能提高林區的職工和林農的收入，同時對森林的生長、發育以及減少病蟲害和防止森林火災的發生都會起到積極的作用。

2.提升森林資源質量，改善森林的木材蓄積能力，特別是提高次生林的質量是林業建設的當務之急。近年來，我國森林數量有了明顯增長，但是造林質量不高，低質低效林比重較大，特別是天然次生林或飛播造林區的幼林質量較低。目前應以低效林的提升改造為核心，主動將低質林的單純保護轉化為積極經營。

3.積極探索解決林業生產的長期性和群眾改善生活的急迫性之間矛盾的道路。林業漫長的生長周期，使其對農村致富來說似乎是遠水不解近渴。針對這一問題，除了優化造林的樹種選擇、加強培育管理外，還須發揮森林生態系統的多種功能，促進林業的多功能發展, 在有條件的地方積極開展農林復合經營。

（四）科學核算森林價值，加快生態補償試點

林業效益不僅體現在木材的價值上，還體現在森林生態系統提供的各種服務的價值上。森林生態系統不僅提供木材、藥材等產品，同時更重要的是提供眾多的生態系統服務，如涵養水源、凈化空氣、保護人體健康、美化景觀等。然而后者的價值很大一部分都未能進入市場而得到實現，只有通過適當的措施將森林生態系統效益的外部經濟性內部化，部分或全部地實現生態效益的價值，才能更好地加強森林的可持續經營能力。目前需要加快森林生態補償的探索，在整合現有的多項補償體系的基礎上，按照不同的森林類型，考慮營造林的直接投入以及為了保護森林生態功能而放棄經濟發展的機會成本和森林生態系統服務功能的效益，同時考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經濟發展水平等，因地制宜，逐步實現森林生態補償。

（五）加強科學研究，為林業建設提供支撐

林業建設是一項長期的、系統的工程，需要現代科學技術的持續投入。目前我國森林建設的技術含量仍較低，生產周期長，經營相對粗放。因此，應盡快構建森林工程科技支撐平臺，開展相應的研究。重點開展優良珍貴鄉土樹種、木本油料植物篩選及繁育、現代苗木設施技術與配套產品開發、有害生物防控、林地生產力提升等關鍵技術創新，全面調研、系統總結不同地區發展林下產業和農林復合經營方面的類型、模式和可持續經營的途徑，通過示范工程和示范基地，對人才、技術、資金等資源進行優化配置與有效整合，對科技成果進行組裝配套和集成創新，發揮其示范輻射和帶動作用。同時，加強森林監測與評價，開展全球變化響應與對策的研究, 讓森林在建設美麗中國和促進社會可持續發展中發揮應有的作用。

20121226