第一篇：以基層黨組織建設促進生態文明建設

以基層黨組織建設 促進生態文明建設

中國共產黨第十七次全國代表大會，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。深入學習和宣傳貫徹黨的十七大精神，是各級黨組織和廣大黨員當前和今后一個時期的首要政治任務。胡錦濤總書記向黨的十七大所作的報告中明確提出了建設生態文明的新論述，這是生態文明首次被寫入了黨代會的政治報告，是建設和諧社會理念在生態與經濟發展方面的升華。把生態文明納入到小康社會的總體目標之中，使得我們黨全面建設小康社會的目標越來越清晰、內涵越來越豐富，是中國特色社會主義理論體系的又一創新，是落實科學發展觀的新任務，是黨執政興國理念的新發展，是生態建設的新目標。

林業是生態建設的主體，而農村的廣大群眾則是生態環境的保護者和生態文明的建設者，因此，提高農村的廣大群眾對生態文明建設重要意義的認識，激發廣大群眾對建設和保護生態環境的熱情，對促進生態文明建設具有十分重要的作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村其他各種組織的領導核心。因此，必須加強農村基層黨組織建設，增強凝聚力和戰斗力，充分發揮領導核心作用，才能更好地為生態文明建設提供堅強的政治和組織保障。

一、提高基層黨組織發展林業產業致富的能力，為生態建設提供物質保障。

農村基層黨組織要抓住經濟建設這個中心，利用山區的林業資源優勢，大力發展林業產業，促進農村脫貧致富。按照生態建設產業化、產業建設生態化的思路，面向市場需求，依托資源優勢，大力推行村企共建、城鄉共建、軍民共建、干群共建、內外共建等“五共建”，吸引多元主體投資造林。加快發展特色鮮明、生態經濟雙贏的新型林業產業，重點發展有農村特色、有市場潛力、農民參與度高、農村受益面大的林業產業。加速建設以桉樹、馬占相思、松類為主的短周期工業原料林基地和具有我市特色的果茶藥經濟林基地，大力發展竹子、花卉、南藥、生態旅游、野生動植物養殖等林業產業，有重點地扶持一批基礎較好的林業龍頭企業，以集約經營的方式實行產業集聚，擴大生產規模，開展深加工、精加工，建立健全林產品供銷信息平臺，構建生產、加工、營銷有機結合、相互促進的林業產業化經營體系，逐步形成區域優勢突出、科技含量高、經濟效益明顯的特色產業帶或產業集群，增加林農收入，實現興林致富。經過近年來的快速發展，至目前為止，全市已建成以桉樹、馬占相思、濕地松、杉樹為主的商品林基地255萬畝；各類木材加工企業總數達830家，年銷售總額達6.7億元；已建各類自然保護區和森林公園共30處，自然保護小區1400個，總面積162.5萬畝，占國土面積的14.2%，為發展農村特色林業產業打下了良好的基礎。

二、提高基層黨組織統籌發展的能力，致力于生態建設。

一是加強村莊綠化，促進村容整潔、人居環境優化。創造整潔、秀美、舒適的農村環境，是建設社會主義新農村的戰略任務，也是檢驗基層黨組織統籌發展能力強弱的重要標準。要從實際出發將村莊綠化納入到村莊規劃中，以公共設施周邊綠化和農家庭院綠化為重點，實現學校、醫院、文化站等公共設施周邊園林化，以及農家庭院綠化特色化、效益化；路渠綠化要與鄉村道路建設和河渠整治等農村基礎設施建設規劃結合，逐步實現公路林蔭化、河渠風景化；農田林網建設以改善現有林網的林種、提高系統穩定性為重點，實現防護林網的混交化、復合化。通過培植風景林、“四旁”樹，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環境。要堅決制止亂砍濫伐，切實保護好森林資源。最終形成家居環境、村莊環境、自然環境相互統一、相互協調、相互促進的農村

優美大環境，讓“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態文明顯現在廣大農村中。

二是以實施林業生態工程為重點，構建綠色生態屏障，促進人與自然的和諧發展。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，著力抓好漠陽江流域水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道、野生動植物及自然保護區、生物防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示范及森林生態監測等七大重點生態工程，以重點工程帶動全市林業生態建設。基層黨組織要積極主動配合有關部門，在保護全市林業生態均衡發展和自然整體協調的前提下，最大限度地利用林分改造、沿海防護林等重點造林工程向農村傾斜，逐步解決農村生態脆弱的問題。在國有林場開發、森林公園經營、濕地和自然保護區建設過程中，認真貫切落實相關政策，在保障農民合法權益的同時又保護好野生動植物及其棲息環境，促進農村社區協調發展。如陽西縣紅光村紅樹林濕地自然保護區建設，既保護了生態環境，又促進了當地經濟的發展。

三、提高基層黨組織的組織協調能力，解決當前林業工作中關系群眾切身利益的突出問題。

一是化解群眾矛盾，維護農村社會穩定。農村和諧是社會和諧的基礎，山林糾紛是當前影響農村和諧的不穩定因素。據統計，全市現有山林糾紛積存案件547宗，涉及山林面積36.6萬畝。這些糾紛不但數量多，而且范圍大，牽涉面廣，情況復雜，特別是國有農（林）場與村集體間、村委會與自然村之間的山林糾紛問題比較突出，調處難度非常大，成為制約我市農村社會穩定的突出問題。作為農村的基層黨組織，處在聯系農民群眾的前沿陣地，最掌握群眾的情緒、要求和愿望，要自覺提高組織協調能力，積極配合有關部門做好教育、調解工作，及時化解群眾矛盾，維護農村社會的和諧穩定。

二是以深化改革和創新發展為契機，切實保障群眾利益。當前我國的林業工作正圍繞拓展提升林業功能、發展林業生產力、提高林業綜合效益、調動全社會參與林業建設的積極性、增強維護生態約束機制等方面進行積極探索和改革創新。從政策、體制和機制上下功夫，努力調動廣大林業經營者的積極性，推動林業持續、健康、快速發展。按照黨的十七大提出的“改革集體林權制度”的部署和要求，重點突破集體林權制度改革，抓好試點，探路子、出經驗、作示范，輻射推動、規范運作，正確引導和規范森林、林木和林地使用權流轉，切實保障農民的利益。作為農村的基層黨組織，處在聯系農民群眾的前沿陣地，最了解群眾的甘苦，最熟知群眾的生產、生活狀況，要加強學習國家的有關政策，積極配合有關部門開展集體林權制度改革，自覺運用行政、經濟、法律和民主的手段處理農村經濟社會事務，保障群眾利益，促使農村社會朝著快速、健康、穩定的方向發展。

四、提高基層黨組織的組織應急能力，為農村社會提供安全的生產生活和生態環境。

森林火災是關系群眾安全和利益的突發性事件，秋冬季節，風高物燥，農事用火頻繁，加之目前有的群眾防火意識不強，稍有不慎，必將造成火災。農村基層黨組織處于林區最前沿，情況最清楚，要認真落實行政領導負責制，積極配合有關部門做好森林防火的宣傳教育，大張旗鼓地宣傳森林防火的法律、法規、鄉規民約和典型案例、防火知識、好人好事等，營造濃厚的防火氛圍，使防火的宣傳教育工作深入村寨、林區和學校，做到家喻戶曉，人人皆知，從而使森林防火變為群眾的自覺行動，做到群防群治、預防為主。一旦有山火發生要及時向有關部門報告，并組織撲火隊伍上山撲救，防止火災進一步漫延。森林病蟲害也是關系群眾利益的災害性事件，農村基層黨組織也要加強對有關知識的學習，一有情況及時向有關部門報告，增強農村應對突發性森林災害的能力。

五、提高基層黨組織的思想引導能力，弘揚森林文化，倡導生態文明。

基層黨組織的一項重要任務就是在政治上、思想上對群眾進行教育和引導。要充分發揮基層黨組織貼近群眾，群眾基礎好的優勢，采取多種形式，大力弘揚森林文化和生態文化，開展生態教育，提高群眾的生態意識，樹立人與自然和諧共存的生態道德觀、價值觀。增強全民義務植樹、綠化家園的責任感和使命感，促進農村精神文明建設。引導群眾自覺遵守鄉規民約，改燃節柴，循環利用，發展生物能源和清潔能源；愛護、保護野生動植物；積極鼓勵和倡導營造各類紀念林，以樹寄情、以樹銘志、以樹載史、以樹育人；促進農民建立科學健康的生活方式，形成一個崇尚生態、崇尚自然、崇尚科學、崇尚文明的社會氛圍，為社會主義新農村建設增綠添彩。

第二篇：如何促進生態文明法治建設

如何促進生態文明法治建設

更新時間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網友評論0條

摘要: 另外，加快環境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環境資源法。明確生產企業對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進生態環境的法制建設，環保部門應當高度重視，未雨綢繆。四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將為生態環境法治建設提出更高的要求。

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。環境保護部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態環境法治建設”議題進行探討。

環境保護部政法司司長李慶瑞表示，如何在環保領域落實依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進一步推動生態環境法治建設，如何運用法治思維和法治方式推進經濟增長模式綠色轉型，如何運用法治思維和法治方式推進環境管理戰略轉型，這些重大議題，環保部門應當高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準備，為迎接四中全會召開和學習貫徹會議精神奠定思想基礎。

參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進生態文明建設發表了意見。

正確認識環境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統稱。其對立面不是政策，政策是明規則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應是按潛規則辦事、按長官意識辦事。”環境與經濟政策研究中心主任夏光說。依法治國中強調的法治思維和法治方式就是下一步推進環境法治建設的方向。

環境的公益性決定了必須要通過立法去界定環境資源的產權；環境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善；環保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規，才能約束其他領域。

“環境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環境法調整資源開發等行為，強化對地方政府和產業主管部門的制約，才能提高環境法治意識，改善環境執法處境。” 清華大學教授王明遠說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環保部門非常重視相關法律，法治思維比較強。但我國環境法治還遠未達到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環境法治的現狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領域的立法相當缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規。

“亂”是指執法亂象多，包括執法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環保系統的公信力不是很強。

“小”是指司法系統在環保中的作用小，司法資源有限，導致法院不愿受理案子，參與環保積極性低。

華北環保督查中心副處長劉傳義則認為，在目前的法治環境下，主要困難是環境執法難、不到位。一是環境執法說的多做的少，很多環境執法機構還是參公單位，執法制約多。二是自身問題多，人員素質不夠。

在環保領域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關系，軟法硬法都要落實。中國人民大學教授周珂建議，借鑒美國國家環境政策法，環境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規都要服從它。

環境立法要既“硬”且“良”

專業化、綜合化的環境法需要大量授權立法及配套立法

環境法呈現高度專業化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權、國際合作等方面內容，需要大量授權立法及配套立法。

要在依法治國的戰略中推進法治建設，夏光認為，首先要明確未來環境法治建設的指導思想：用法來調整人與自然的關系。環境法要一方面堅持環境優先、保護優先，一方面堅持經濟和環境協調，改善環境質量、優化經濟發展。

中國政法大學教授王燦發認為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權壓法、以人代法。在環境法方面，要改變環境法是軟法的現象。在過去幾年中，環境刑事犯罪責任追究獲得了很大進步，未來要使環境法更加硬起來。

他建議，制定“生態文明建設促進法”，將國家建設生態文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。“生態文明建設促進法”由環保部門協同其他部門參與立法。在這個法律下，應包括自然資源法、生態保護法、環境保護法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護區法、濕地保護法，化學品管理法、電磁輻射管理法、生態損害補償修復法、民事環境損害賠償法（包括健康損害）、環境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認為，生態文明法治建設，首先必須落實“保護優先”原則。我國生態保護主要借鑒俄羅斯，生態法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發利用，生態法強調保護優先，用生態保護對沖資源利用的負面效應。保護優先不僅僅是環保部門的事，在生態保護領域，尤其是資源開發利用都應當適用這一原則。

二是要明確地方政府環境責任，要從管理法向責任法轉變。過去的《環保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環保法》向責任法轉變，突出規定政府責任，這需要逐步落實。

劉傳義結合基層執法經驗強調，環境立法要注重配套細則規定。北京理工大學教授羅麗提出，要進一步完善《環保法》和單項法的銜接修改。

判斷環境合法的標準，離不開時間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應當及時進行排查和清理。北京市環保局法規處調研員相華林提出，清理、修訂和《環保法》不相符的政策法規是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀70年代的做法，從國家層面發通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規進行清理，定期提交清理報告。

環境執法要“按章不按長”

執法者以法律為依據，而不是按領導意志辦

法律的生命力在于實施。推動環境法治建設，不只是立法的問題。環境執法要有獨立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環境獨立執法，即執法者以法律為依據，而不是按領導意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認為，調動環境執法人員的積極性，需要職業保障，即嚴格執法不需要付出個人代價。

王燦發則建議，建立獨立的執法監督機制，如制定環境督查條例、設立獨立執法機構，監督各個環保部門。“應強調獨立環境監管和執法，環保部門可以不是獨立的上下體制，但是執法和監管可以垂直管理。”王燦發說。

胡靜同時提出，環境行政要合法合理。環境保護的行動方案，要有上位法依據，設立的目標要現實，標準要基于現有經濟技術條件，讓企業跳一跳摸得著，否則實施不力會犧牲法的尊嚴。

另外，環境執法應當增強依法行政意識。中國人民大學教授李艷芳提醒，隨著公民權利意識增強，行政決定沒有法律依據、不依照法律程序，可能被認為不公平甚至尋租，環保部門可能因此成為被告。

對于環境執法的方式創新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強執法力量，形成強勢環保狀態，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執法要放開。環境保護有三方主體，政府（環保部門）、企業和個人。政府與個人聯手，向社會公開環境信息，讓個人充當環保部門的耳目，允許個人提出環境公益訴訟，對執法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責任等制度的落實，要增強法律強制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環境執法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責是為政府提供行政咨詢，協助行政機關依法行政。

環境司法要發揮制約監督作用

環境執法要與司法相銜接，強化對政府的約束

司法支持、加強、補充行政執法，并在某些方面發揮制約監督作用。“環境執法要與司法相銜接，應強化環境審判、推進公益訴訟，包括行政訴訟，強化對政府的約束。”王明遠說。

日本司法制度在環境法的實施中發揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟機制，當地居民通過行政訴訟對道路、火電等建設行為進行合法性監督，值得借鑒。

這種司法能動性的發揮對于監督、制約環境執法很有效果。胡靜說，法院實行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環境損害賠償立法，我國環境法庭通過發布禁止令介入了環境執法。環境法庭專業能力加強后，甚至可能開展對環評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環境案件的受理也應該受到重視。王燦發和相華林都強調，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環境保護中的作用。

用法治方式推進綠色轉型

經濟增長模式也要符合環境基礎法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產能過剩、盲目開發、填海挖山等與可持續發展相違背的發展方式，某些地方政府領導的決策行為仍需對其進行約束。

相華林提出，要貫徹預防為主的原則。通過嚴格約束地方政府的投資政策和產業政策，嚴格進行項目環評和規劃環評，逐步推進政策環評，徹底扭轉GDP至上意識，真正做到科學決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環境資源法。明確生產企業對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

第三篇：關于促進生態文明建設議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設生態文明的要求。保護和發展森林資源，改善生態環境，是建設生態文明的重要措施。我市森林生態環境質量雖與周邊縣（市、區）相比總體上要好些，但隨著我市社會經濟的發展，森林資源質量下降，生態環境退化問題已凸顯，對我市的可持續發展和建設生態文明，具有不利影響。主要體現有如下六個方面問題：

一是社會破壞森林植被問題突出。火燒山、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農民群眾消耗森林資源問題突出。據有關部門測算，全市3.5萬戶農戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計年消耗薪材15萬噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業用柴等，全市年用柴消耗森林資源達20萬立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業消耗森林資源問題突出。雖然我市工業耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業部門采伐指標在縮減，但全市現仍有20多家木材加工企業，同時還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達1萬多立方米。有的加工企業業主受利益驅動，非法收購木材。此外，我市周邊地區新上了較多的木制品生產企業，也對我市森林資源保護造成嚴重影響。

四是生產行為破壞森林生態問題突出。竹山墾復、竹林擴鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環境；生產食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發生，直接破壞森林資源。此外，非法開發茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時間，一些人員假借探礦名義，未經任何環評等手續，在我市鄉村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對森林植被、山體和河道的破壞，并造成環境污染。

六是群眾不積極保護生態林問題突出。生態林、水源涵養林其價值主要體現在生態效益和社會效益上，由于禁止經營活動，林農從中受益明顯減少。國家對生態公益林實行補償政策，但由于受財力限制，目前補償實際是管護性的補助，省上每畝每年補償只有5.5元，與實際產生價值相差十幾倍，林農得不到有效補償，對林地劃為生態林反應強烈，甚至出現抵觸情緒。

上述六個方面的問題存在，客觀反映出我市森林資源保護形勢仍不容樂觀。必須認真貫徹落實科學發展觀，進一步加強對森林資源的保護，改善生態環境，促進我市生態文明建設上更高水平。為此建議：

1、努力增強群眾保護森林資源的責任意識。要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關法律法規，讓我市人民充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

2、著力限制對森林資源的消耗。一是加快新農村建設，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風能等能源替代薪材，減少農戶，加工企業、餐飲業消耗薪材；二是消減木材加工企業，減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業，要采取關停措施。對具有一定規模和技術含量的木制品加工企業，要鼓勵以外購原料為主。嚴厲查處、打擊加工企業非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流。同時，不再審批新上木制品加工企業；三是大力發展森林生態旅游業。開發生態旅游項目，變砍森林為看森林，努力從生態旅游中增加農民收入；四是加快發展非木質森林資源產業，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養殖禽類等產業，增加農民收入。

3、完善生態公益林的管護措施。一是完善生態公益林補償制度。依據有關法律法規政策規定，逐步提高生態公益林的補償標準，彌補林權所有者的一些損失。探索建立我市森林生態效益補償基金，按政府和受益者一起合理承擔的原則，來多渠道籌集補償基金。補償基金可來自：①各級財政補助資金；②從生態旅游的景點門票收入中提取的資金；③利用水資源產生收益中提取的資金。如開發水電站可從發電收入中提取；④社會各界捐贈的資金等。二是探索建立完善生態公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農，有利于嚴格保護，有利于責、權、利統一等原則，探索、改革完善生態公益林的管護機制，切實管護好生態公益林；三是鞏固集體林權制度改革成果，完善林權流轉和經營機制，提高林農管山、護林和造林的積極性，提高林農的效益，從而促進管護好森林資源。

4、改變傳統不良的造林營林方式。嚴格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對人工林也應采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態；不能以竹林擴鞭，砍光其它林木；不能以發展茶、果業，不論山地坡度陡緩，進行破壞生態植被。發展竹業應向低效疏林地、毛草山地發展，更不可剃光煉山新種竹類；發展茶果業應向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地擴展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態。此外，林業采伐也應按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進行科學采伐，不進行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴大造林。同時，采伐區應按科學定位不得超過45畝，采伐區之間距不得少于200米。

5、嚴厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關部門要按照打防結合、標本兼治的要求，密切協調，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時掌握破壞森林資源的犯罪活動，全方位、多層面布控防犯網絡，發現一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對假借探礦名義，亂挖、亂採礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護責任制。一要建立森林生態環境保護協調機構。形成聯動機制，定期召開協調機構成員會議，分析形勢，協調部門采取聯動措施，解決存在的問題；二要落實保護責任制，各級各部門要明確責任目標，層層落實森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業部門工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。

第四篇：如何促進基層黨組織規范化建設.doc

如何促進黨組織規范化建設

黨的十七大以來，如何把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，是基層黨組織和領導干部必須認真思考并要努力實踐的重要課題。我們認為，就目前基層黨組織的現實情況看，加強規范化建設，應該把握好以下幾個問題：

學習———規范化建設的根本途徑

抓基層黨組織規范化建設必須從抓學習入手。我們不僅要把學習作為一種追求，一種責任，更要把它作為一種修養，一種情操，一種境界，不斷增強學習的興趣和動力，真正把學習作為第一風氣來培養，在提高學習質量上下功夫、動腦筋、見成效。衡量一個基層黨委的領導水平、工作成績、學習效果，主要應從學習研究問題的力度，理論與實踐結合的深度，加強和改進思想政治工作的程度，培養和提高人才素質的速度，工作開拓創新的強度等方面去考察。要真正確立把學習作為工作的前提，作為工作的準備，學得好才能干得好的理念，在學習中思考工作，在工作中深化學習，把工作過程當成學習和提升能力的過程，促進學習成果的不斷深化，使各項工作都得到創造性的落實。

法治——規范化建設的基本要求

一是班子成員、領導干部要熟知法規制度。把學習法規制度作為規范化建設的一項經常性、長期性的任務，特別要注意學習掌握好與本職工作密切相關的法規條文，牢固樹立知法懂法用法是領導干部基本素質的觀念，法規制度是開展工作基本依據的觀念，依法辦事是黨委基本領導方法的觀念。二是堅持依法行政。各級干部必須明確，法規制度是基層工作的基本依據，也是基層建設的標準，不管習慣不習

慣，喜歡不喜歡，理解不理解，都必須遵守。只有這樣，才能打牢基層建設的基礎。三是堅持領導干部的表率作用。各級黨委和領導干部要自覺做到作決策、提要求先看是否符合法規的要求；檢查指導工作重點看法規制度是否落實；工作中出現問題，注重從依法指導上找教訓，使黨委的規范化建設在法規制度的保證下得以加強。

民主———規范化建設的智慧源泉

民主集中制是黨的一項根本組織原則和領導制度，是增強黨委班子規范化建設的重要法寶。因此，要加強黨委班子規范化建設，必須堅持和健全民主集中制，特別是發揚黨內民主。作為基層黨委班子的“班長”，必須強化民主意識，充分認識黨內民主是黨的生命，只有充分發揚民主，才能把大家的智慧和活力激發出來，形成推進各項工作的內在動力，保證黨委領導決策的正確。同時，要注重提高民主的質量，健全各項民主制度，像重大事項的集體決策制度、請示報告制度、民主生活會制度、民主評議制度，培養平等參與的民主作風，當前要突出解決好“家長制”、“一言堂”的問題，書記要擺正個人位置，委員要增強平等理念，真正形成討論問題醞釀充分、交流看法真心、民主平等和言路暢通的氛圍。

作風———能力素質的綜合反映

一是大力弘揚艱苦奮斗的作風。基層領導干部要牢固樹立艱苦奮斗的事業觀，樂于吃苦，肯于吃苦，把加強基層全面建設作為出發點和落腳點，鋪下身子抓工作；牢固樹立艱苦奮斗的價值觀，始終把人民群眾滿意作為工作的第一標準，把黨和人民的利益高于一切作為畢生信念，永保公仆之心，常立進取之志；要牢固樹立艱苦奮斗的生活觀，警惕享樂主義、講排場等不正之風的侵蝕。二是要努力培養求真務實的作風。領導干部要清清白白做官，首先要老老實實做人、扎扎

實實干事，堅決反對形式主義、官僚主義，要切實做到為人民謀福利，讓人民得實惠，為維護好、發展好人民的根本利益干實事、辦好事、重實績、務實高效。三是要強化有所作為、奮發有為的精神狀態，具備既要敬業又要精業；既要出產品又要出精品；既要講奉獻又要做貢獻的精神狀態，不斷提高新形勢新環境下的應變能力、競爭能力、決策能力和創新能力，使黨的基層組織和領導干部始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。

抓好基層黨組織規范化建設這一環

每個共產黨員都生活在黨的基層組織中，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮得好不好，直接關系到黨的全部工作水平和戰斗力的發揮。

一、提高科學決策能力。有人認為，我們林業系統基層黨組織處于深山老峪，信息閉塞，平時只要把黨的路線、方針、政策貫徹好、落實好就行了，本身不存在決策問題。事實相反，林業系統基層黨組織同樣需要做決策，只不過這種決策相對來說是微觀的、具體的。因此，同樣要從發揮戰斗堡壘作用的高度，自覺地提高科學決策能力。要提高科學決策能力，首先要提高責任意識。基層黨組織貫徹執行黨的路線、方針、政策，可以聯系本單位實際做出正確的決策，也可能強調特殊性而走題跑調。只有以黨和國家的利益為重，以一種高度負責的精神做出的科學決策，才能做出科學決策。其次是搞好調查研究。調查研究是做好科學決策的基礎，是一以貫之的任務。有些基層黨組織認為，本身就處于基層，了解實際情況，因此不用搞調查研究。實踐證明，這種觀點是錯誤的。基層的調查研究，首先是聽取群眾意見，收集各方面的反映，通過歸納、整理、論證，形成符合地方、系統和單位實際需要的，體現群眾意愿的正確意見，從而把決策建立在堅實的客觀基礎上。第三是民主決策。民主決策是不斷提高集體領導水平，推進決策科學化的重要途徑。基層黨組織在制定和實施決策過程中，一定要廣泛聽取各方面意見，不能感情行事，尤其是要防止做表面文章。要堅持民主集中制，不搞“一言堂”。實踐告訴我們，凡是那些一把手搞獨斷專行的地方，肯定是腐敗分子猖獗的地方。要科學決策，就要平等待人，充分聽取班子成員的意見。把班子成員平等參與決策和履行職責有機結合起來，鼓勵大家暢所欲言，各抒己見。

二、提高對黨員的教育、管理、監督能力。首先要加強黨性教育，形成良好黨風。提高執政規范化建設，關鍵工作是要不斷加強對理論教育工作的領導，改進學習方法，搞好黨員教育。同時要結合黨的紀律學習抓好警示教育。要抓正面教育，更要抓反面教育，進而起到震懾作用。要健全完善黨建工作目標責任制，根據上級部署和本部門、本單位實際建立黨建目標責任制，狠抓落實。要嚴格黨的組織生活，增強黨內生活的原則性。現在，我們的一些自然保護區，一些林場的民主生活會存在著不正規、不嚴肅的問題，把生活會開成表揚與自我表揚會，歌功頌德會。因此要嚴格管理，認真執行黨內政治生活準則和有關規定，提高對基層領導干部民主生活會的檢查監督，切實提高黨員干部民主生活會質量。其次要切實加強黨員特別是黨員干部的監督工作。要健全和落實各項監督制度，從相應的責任追究制度入手，加大力度，逐步建立一套相互配套、上下聯動、便于管理、有約束力的監督機制，逐步推行政務公開制度，擴大民主管理和民主監督的渠道。要經常督促本部門、本單位行政負責人每年向全體干部職工通報工作開展情況，接受群眾評議。

三、提高應對突發事件的能力。隨著改革開放的不斷深入，社會關系更加復雜，突發事件日益增多。基層黨組織直接面對各類突發事件，如突發性群體上訪事件、突發性重大違法犯罪案件、重大火災事

故等。提高應對突發事件的能力，是基層黨組織必須練好的基本功。在處理突發事件工作中，首先要提高鑒別能力。增強政治敏銳性，對一些重大突發性事件必須先從講政治的高度進行分析，具體研究解決。要提高預見力和鑒別力，在事件醞釀、發生、發展過程中，及時捕捉不易被人察覺的跡象。掌握真實信息，在此基礎上做出準確判斷，力爭把問題化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，有效地防范和避免事態的擴大，避免更大損失。其次要果斷決策。只有做到快速反應，果斷決策，才能掌握處置突發事件的主動權，將可能產生的后果控制在最小程度。突發事件來勢猛、發展快，稍有不慎就可能造成局面失控。因此基層黨組織要有處變不驚、大膽果斷的氣魄，審時度勢、隨機應變。應當解決而且能夠解決的，要明確答復，立即解決；應當解決而一時無法解決的，要耐心解釋，爭取群眾理解；對無理取鬧的，要曉之以理、動之以情；對嚴重違法的，要果斷處理，不能手軟。要善于依靠集體的力量，優選最佳處置方案，防止事態向不利的方向發展。平時要結合實際，建立各類風險預案，做到有備無患，為果斷、科學決斷奠定基礎。第三是做好統籌協調。對突發事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要我們綜合地運用經濟、法律、行政等手段，統籌協調、周密部署。要把處置突發事件擺到全局中通盤考慮，不能一味地就事論事，避免顧此失彼，因小失大。應對突發事件，還要善于調動各方面的積極性，在較短時間內聚合各種有效資源，包括人力、物力、財力等。同時，必須增強現場控制能力，加強信息溝通和教育疏導，通過高效有序運作，使各個環節協同聯動，最大程度地發展整體效能。

四、提高密切聯系群眾的能力。立黨為公、執政為民，是我們黨一貫的執政理念。執政能力的核心實質上是保持黨同人民群眾的血肉

聯系。基層黨組織工作的出發點和落腳點要放在了解群眾訴求、維護群眾利益、贏得群眾信任上。要本著一切為了群眾的原則，真心實意地做好群眾工作。現在，我們一些基層林場的職工不能夠按時領到工資，一些退休職工看不起病，可是有些領導卻不關心他們的疾苦，不是以滿腔熱情解決他們的困難，而是以一種對付的態度出現，對困難職工反映的問題采取不負責任的態度，能推就推，能拖就拖，群眾意見很大。應該指出，體察群眾的過程，是一個提高認識的過程，一個聯系群眾、改進作風的過程。體察越深入、越扎實，獲得的信息也就越準確、越全面，解決問題才能更有針對性。要經常深入群眾，多做溝通工作，在交流中與群眾建立感情、取得信任，特別是對那些困難多、問題多、矛盾多的地方，更要沉下去，帶著激情去做工作。同時，必須提高洞察力和分析力，面對各種各樣的情況，實事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是個別要求；哪些應當迫切解決，哪些可以從長計議。這樣，做起工作來才能有重點、有條理。同時，要樹立正確的政績觀和科學的發展觀，不搞數字游戲，不做表面文章，實實在在地讓群眾得到實惠。從一定意義上說，追求什么樣的政績，為誰追求政績，是衡量一個基層黨組織是否權為民所用的重要標準。正確的政績觀，在內容上應該體現經濟社會的和諧發展，在實現途徑上腳踏實地，不投機取巧，不擺花架子。作為基層黨組織，應從本地實際出發，不圖虛名、不務虛功，把心思用在工作上。要誠心誠意為群眾辦好事、辦實事，認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。當前，關鍵是抓住“謀利”和“解憂”這兩個主要環節，真抓實干，使群眾得到看得見、摸得著的利益。凡是涉及群眾切身利益的事情都要當成大事、要事、急事，以真誠的態度抓緊研究解決，竭盡全力辦好辦實。對那些困難群眾，更要飽含深情，真誠關愛，鼎力救

助，使其盡快擺脫困難處境。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護，我們與群眾的血肉聯系才能更加緊密。我們的基層黨組織才會有戰斗力。我們黨員才能夠贏得群眾的擁戴。

第五篇：促進農村生態文明建設取得成效

浠水縣社會保險局促進農村生態文明建設取得成效

在全省開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動中，浠水縣社會保險局工作組進駐竹瓦鎮東寶山村以來，在鎮黨委和人社局黨委的領導和指導下，圍繞建設秀美浠水、促進生態文明的要求，采取切實有效措施扎實推進村莊環境整治，取得明顯成效。

密切群眾關系，激發群眾熱情。縣社會保險局把“三萬”活動作為深入學習貫徹黨的十八大精神、推進建設秀美浠水的一個重要舉措，切實轉變職能，改進作風，以這一活動為契機，積極參與村支部大會，做好動員工作，鼓勵黨員干部帶頭，建設美麗家園，還深入村村戶戶，走訪老黨員、老干部，重點對特困戶給予慰問，拉近和密切了黨群、干群關系，也激發了廣大農民群眾參與秀美浠水建設的熱情。

加強基礎建設，改善生態環境。保持農村環境整潔，是生態文明建設的重心。近年來，我縣大力推進新農村建設，農村生產生活條件不斷改善，農民群眾生活水平普遍提高，農民群眾對改變村莊環境面貌、建設天藍地綠水凈美好家園的愿望十分迫切。社會保險局工作組多方協調，積極爭取，在全村修建了環村水泥道路的基礎上，組織村民自籌資金，修平加寬8里長的水泥道路路肩，在道路的兩旁還種上綠化樹苗，并在主要路口安裝路燈，方便村民夜間出行。

整治村莊環境，建立長效機制。切實幫助農民群眾完善村莊基礎設施，著力改善村容村貌，組織參與對村內主要道路兩旁的生活垃圾和建筑垃圾進行清掃、清理，帶動群眾自發整治房前屋后環境衛生。家家都有垃圾桶、塆塆都有垃圾池、村里建有填埋場。協助村委會發揮保潔員的作用，強化管理，建立環境衛生的長效保潔機制和垃圾清運體系，促進農民群眾文明習慣的養成，務求取得實效、保持長效。現在，東寶山村修建有垃圾填埋場1個、垃圾池8個、垃圾箱20個，配備垃圾清運車1臺、專職保潔員3人。

縣社會保險局工作組進駐竹瓦鎮東寶山村開展“潔萬家”活動取得了初步成效，得到了當地群眾的好評，這只是我縣開展“三萬”活動的一個縮影。

（通訊員 樂鐵松）