第一篇：大力發展勞務經濟是加速小康社會建設步伐的重要選擇

大力發展勞務經濟是加速小康社會建設步伐的重要

選擇

勞務經濟作為完善社會主義市場經濟體制的一種新興經濟成份，無論是從現實還是長遠來看，都具有極強的生命力。所謂勞務經濟，就是通過開發勞動力資源，調整勞動力資源配置結構，實現勞動力資源的再分配、再利用、再開發，從而增加農民收入。黨的十六大提出要加快小康社會建設步伐，重點在農村，難點在農業，焦點在農民。只有實現廣大農村群眾的小康，才能實現整個社會的小康。也就是說要確保農村和城鎮同步進入小康社會，關鍵是要加快農業和農村經濟發展。核心是大幅度增加農民收入，重要途徑就是要把大批農民逐步從土地中轉移出去，這是發達國家步入現代化社會的基本規律，也是我們實現小康和現代化過程中必須完成的一項重大歷史任務。發展勞務經濟是歷史經驗的總結，是現實發展的需要，是未來進步的選擇。發展勞務經濟既符合經濟規律，也符合政治規律，還符合社會規律。

一、農村剩余勞動力產生的原因分析

農村剩余勞動力是指在一定區域、一定時期、一定生產條件下，農業中供給大于需求的那部分勞動力。作為發展勞務經濟的主體資源，剩余勞動力在支撐和推動勞務經濟發展中起著至關重要的作用。隨著人口的快速增長，土地面積的不斷減少，科學技術在農業生產流程中的普及應用和社會文明進程的加快，在農村出現了越來越多的剩余勞動力。

1、人口的快速增長與土地不斷減少必然產生剩余勞動力。土地是一種不可再生資源。由于風蝕水濾、沙化堿化等自然條件破壞，城市工業化進程的加快，違法占地等人為破壞及退耕還林等國家宏觀政策的出臺，使有限的土地資源顯得笈笈可危。解放前到現在，我國依賴土地為生的農村勞動力達到了9億多人，這無疑遠遠地超出了單位耕地面積承載勞動力的限度，使得人多地少的矛盾尤為突出。雖然采取填海造田、治理土地沙堿等綜合措施，能在一定程度遏制土地減少，但土地再生數量遠遠低于人口出生數量，這就迫使一部分勞動力在與土地的競爭中，被逼下崗。綏棱縣現有耕地

萬畝，農業人口 萬人，人均占有耕地面積 畝。雖然與南方相比，我們的土地面積還不是很少，還能夠解決溫飽，但是隨著生產技術和機械化水平的不斷提高，全縣已有 名勞動力產生了一半以上的剩余勞動時間。

2、落后生產方式的衰退與先進生產方式的運用必然產生剩余勞動力。傳統的農業生產方式就是以純體力勞動來換取經濟效益的生產方式，生產出的產品基本自給自足。先進生產方式就是生產流程依賴科技較高的生產方式。農業的持續增長越來越依賴于先進的農業生產方式。從農業生產實踐過程看，越是科技投入大，產出效率高的地區，所需勞動力數量越少。拿農業機械化來說，每增加1馬力就可替換出4個勞動力。上集鎮是綏棱縣的水稻主產區，過去稻農沿襲傳統的生產方式，畝投入要10個勞動量，如今，機械化、良種化、加工銷售市場化，畝投入勞動量僅為 個。

3、傳統生活觀念的改變與現代文明意識的增強必然產生剩余勞動力。傳統農民生活觀念往往是滿足于“日出而作，日落而息”的老守田園生活和“二畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小有即滿生活。但是隨著改革開放力度的不斷加大，知識經濟、信息經濟的迅速崛起，特別是黨的十六大“全面建設小康社會”宏偉目標的確立，引領著人們的生活步入現代生活的高速路，廣大農民也將離開賴以生存的土地，通過勞務經濟的再創造、再開發、再利用，過上現代生活。綏棱縣閣山鄉共合村是一個朝鮮族村，村民南韓探親時，深深地被發達地區的現代文明所震蕩，便憑借語言和親緣優勢，走出村門，離開土地，赴南韓打工掙洋錢，幾年下來，村民收入都在5萬元到20萬元不等，一個人的一年打工收入是本地農民收入的幾倍甚至幾十倍。目前全村到縣外省外國外打工農民有300多人。

除此之外，勞動力剩余還表現為七種類型：一是積累型剩余，指就業崗位增加遠遠慢于人口增長速度產生的剩余；二是結構性剩余，指現有經濟結構、知識結構和素質結構不合理產生的剩余；三是替代性剩余，指先進生產方式、生產要素的引進而替換出大量勞動力產生的剩余；四是地域性剩余，指人口密度與耕種土地數量多少產生的剩余；五是季節性剩余，指非生產季節產生的剩余；六是隱蔽性剩余，指農民在耕種土地期間，大量勞動時間剩余；七是周期性剩余，指受就業環境的狀況影響產生的剩余。

二、發展勞務經濟的現實意義

過去，我們把剩余勞動力當作包袱，沒有當作一種資源積極的開發利用。作為農業地區，在資金和技術不占優勢的前提下，只有大力開發利用勞動力資源，才能變包袱為財富。從發達國家的發展進程來看，由農業國演變成現代工業國，也是大力發展農村勞務經濟的結果，美國1950年農業人口為20.8%，現在為1.8%;法國、德國、英國1950年為30%，現在為2—3%；我國解放前是80%，現在是78%。2002年末，綏棱縣農民人均收收入***元中來自勞務經濟方面的收入僅占***%。預計到2003年末，勞務經濟收入將農民人均純收入的***%。由此可見，發展勞務經濟對一個國家、一個地區，對促進農民增收都具有積極的現實意義。

1、有利于促進農民增收。黨的十六大報告提出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。只有全國8億農民的小康，才有全國人民的小康。而發展勞務經濟是發展農村經濟的關鍵，是增加農民收入的重要渠道。從目前看，農民收入已經是一個常數，正常年景，三口之家種1坰地純收入平均只有2000元左右；如果出去一人務工，純收入至少也有6000元左右，相當于全家種地收入的三倍。以閣山鄉三合村農民朱軍為例，過去一家5口人種2坰地，年純收入只有5000元左右，到溫州打工后，每年都有17000多元入帳，生活水平翻了幾翻。

2、有利于促進農村經濟結構的調整優化。人力資源的優化與經濟結構調整優化是相互制約的。勞務經濟的發展，促進了農村剩余勞動力合理配置，在更廣的領域內推動了經濟結構的調整和優化。反之，優化了的經濟結構，將更有效地吸納和消化農村剩余勞動力。綏棱是一個半山區農業縣份，農業人口占全縣總人口的***％，而且單一的農村經濟結構，使大量勞動力勞動剩余時間浪費。為了有效地利用剩余時間，更多農民開始有選擇地從事畜牧業、加工業、小城鎮建設等，并且創造了比種植業更加可觀的經濟效益，農村經濟結構也正在由單一型向復合型方面轉變。目前，綏棱縣已形成了種植業、養殖業、加工業、鄉鎮工業、小城鎮建設等多業齊上、多業并舉的農村經濟結構新格局。到2003年底，全縣農村規模化養殖基地達 個，鄉鎮工業 家，投入小城鎮建設開發建設資金 萬元，共吸納農村剩余勞動力**人。

3、有利于促進農業生產力水平的不斷提高。農業生產力就是指農業生產的創造和再創造能力。它與勞動者素質的高低，生產工具的先進程度，生產對象的規模大小有直接關系。農村剩余勞動力的有效轉移促進了農村經濟結構的優化、土地的合理流轉，為農業的規模化生產創造了條件，從而使先進的生產技術得以廣泛應用，機械化水平不斷提高。綏棱縣上集鎮民族村在外打工占全村人口近七成，這些農民手中的土地被合理流轉以后，人均占有耕地面積達到了

畝。集中連片的種植使機械插秧、聯合收割等先進的農業機械被應用到水稻生產實踐中。同時，綏棱縣因勢利導，把更多閑置土地進行了合理流轉，建立了科技示范園區 個，推廣先進農業生產技術

項，農業生產能力顯著提高。

4、有利于促進廣大干部群眾綜合素質的有效增強。實踐是提高人們認知能力的重要途徑。只有深入實踐才能增強農民的致富本領和農村干部帶民致富的能力。勞務經濟就是一種最好實踐形式，通過對剩余勞動力的內轉外輸，干部群眾了解了外面的世界，而且在向生產實踐學習的過程中開闊了視野，增長了見識。隨著勞務經濟組織化、市場化程度的提高，越來越多的剩余勞動力將走入更加廣闊的領域，干部也由行政領導的主角成為領唱勞務經濟的主角，干部為民服務的本領和群眾致富奔小康的綜合素質必將大大增強。綏棱縣閣山鄉永清村黨支部書記劉永臣，過去一直扮演著傳遞員、收稅員、調解員的角色，在近幾年的勞務實踐中，劉永臣幫民致富的本領得到了提高，2000年辦起了綜合養殖場，安置農村剩余勞動力***人。克音河鄉四井村農民2002年去天津打工，學會了青貯養牛技術，回村后，利用打工攥來的錢，養殖黃牛20頭，年收入達*****元。目前，綏棱縣大部分鄉村兩級干部都成為了農村經濟主戰場上的“領頭雁”。

5、有利于促進農村社會穩定。穩定是一切工作的前題和基礎，沒有穩定的良好局面，什么事都將干不成。發展勞務經濟就是促進農村社會穩定的必由之路。過去在農村是“兩個月過年，四個月種田，六個月干閑”的說法，大量滯留在土地上的剩余勞動力，走東家，串西家，打撲克，看小牌，辛苦一年的收入有的一夜付之一賭。為此，造成夫妻爭吵，鄰里反睦成仇，社會不穩定因素上升。近年來，綏棱不斷加大農村剩余勞動力轉移力度，使更多的農民走出土地，開闊視野，改變了生活漏習，而且學到了致富本領。2000年以來，全縣的信訪量和農村社會治安案件發案率逐年下降，呈現出了政治穩定、社會安定的良好局面。

三、做大做強勞務經濟的條件要求

任何經濟的發展，都必須具備一定的物質前提。勞務經濟也不例外，它的發展也必須具備一定的基礎條件。從現實情況看，有以下三個方面的條件可供利用。

1、有資源保障。資源可以說是一項事業發展的基礎，有了資源我們就可以圍繞它去開發利用，勞動力資源也是一樣。我國總人口13.6億，按照男性從 周歲到 周歲、女性從 周歲到 周歲來劃分，勞動力總數達***億左右。就綏棱縣來說，全縣總人口32.3萬，農村勞動力就達到8.7萬，而且 %勞動力都處于閑置狀態，可供開發的資源極為豐富。

2、有開發空間。隨著市場經濟發展步伐的加快，人們生活水平的提高，工業門類逐步齊全，勞動密集型、技術密集型的用工場所和就業崗位不斷增加，而且城市內的富余勞動力很難滿足需要，這樣就給農村剩余勞動力創造了廣闊的就業空間。年初以來，綏棱到把勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大了內轉外輸的工作力度，到目前，已輸出3.2萬人，預計到年底可實現勞務收入9850萬元，實現人均增收480元。

3、有內部動力。任何一項產業的發展除從業者自身必須要有積極性外，更重要的還有外部環境、國家政策等方面的支持，只有這樣，一個產業才可能發展起來。從勞務經濟的發展看，一方面，廣大人民群眾都想富、盼富，都有快速增收的強烈愿望；另一方面，從國家政策、大的環境來看，各級政府對勞務輸出工作都十分重視，并都相繼出臺了一系列鼓勵發展的優惠政策，而且黨的十六大和十六屆三中全會對農民富余勞動力向非農產業和城鎮轉移都有相應的論述。以上，都為勞務經濟的健康有序發展創設了必備條件。

四、加速勞務經濟發展的重要途徑

要加速勞務經濟的發展，必須依靠有效的載體來推進，也就是說必須要走好“農村消化、城鎮分流、多元輸出”的路子，只有這樣，才能把農村的大量剩余勞動力轉移出去。所謂“農村消化”。就是要大力調整農村產業結構，使大量的農村剩余勞動力向二、三產業轉移，向小城鎮轉移，向農村最具競爭優勢的勞動密集型產業畜牧業轉移，這也就是我們通常所說的內轉。今年，綏棱縣通過大搞秋季農業生產，秋冬商品生產，開發城鎮基建、林木采伐、糧食儲運、通信基礎工程等用工項目共轉移農村剩余勞動力 人，實現收入 萬元。所謂“城市分流”：就是依托大中城市就業崗位多、用工量大的實際，農村剩余勞動力進軍城市，謀取一份職業，獲得較為豐厚的收入。今年綏棱縣通過各種途徑，向北京、大連、大慶、哈爾濱等大中城市輸出勞務 人，預計到年底可實現收入

萬元。所謂“多元輸出”：就是通過鄉村組織、中介能人和親朋好友等多種途徑把大量農村剩余勞動力轉移出去，實現增收。

推進的措施主要應圍繞“送、引、領、帶”四個字作文章。所謂“送”：就是要依靠鄉村組織往外送。要充分發揮鄉村組織、相關部門的組織功能，多方與外地大企業、勞務市場和用工單位等勞務輸出基地進行聯系，建立穩固的勞務關系，設立辦事處或聯絡站。通過組織與用工單位簽訂勞務合同，維護務工人員的合法權益，規范務工人員的行為。今年，綏棱縣通過各鄉村和相關部門有組織的勞務輸出 次，向省內的哈爾濱、大慶、三江，省外的北京、天津、沈陽、大連等地以及韓國、日本、新加坡等國輸出勞務 名。所謂“引”：就是要靠市場信息往外引。要把開發勞務市場信息作為對外輸出勞務的重要前提，通過農村信息網、勞動就業信息網、政府信息平臺等各種信息網絡以及信函、走出去等多種渠道廣泛搜集用工信息，并及時反饋給群眾，讓廣大群眾真正通過信息了解外面的世界，增強他們走出去的信心和機會。今年，綏棱縣通過各種媒介共搜集各類信息 條，通過信息引出去的務工人員達 名。所謂“領”：就是要靠中介能人往外領。要鼓勵部門、鄉村、廣大黨員干部、社會知名人士和農村能人大力興辦各級各類勞務輸出中介組織，通過中介組織的牽線搭橋，實現剩余勞動力的大批量輸出。原綏棱縣勞動局局長李志、原建設局局長李洪峰退休后，就帶頭興辦了勞務輸出中介公司，一次性就向大慶某建筑企業介紹輸出后頭鄉、雙岔河鎮受災群眾150多人。所謂“帶”：就是要靠親朋好友往外帶。要積極動員廣大群眾到外地闖市場、闖門路，去創業、去創收，動員群眾之間互相勸導、引帶，發動親戚朋友之間一家帶幾家、一人帶一伙、一屯帶一村，離開土地搞創收。今年秋季綏棱縣雙岔河鎮民主村康彥軍就帶領家鄉19名親友到內蒙古海拉爾農場當拖拉機手，月收到在 元以上。綏棱縣轉移出去的3.2萬人中有30%多都是靠親友引帶出去的。

為保證勞務輸出工作順利有效開展，還應建立健全三大保障體系。一要建立健全強有力的組織領導體系。建立強有力的組織領導體系，完善工作推進機制，是加快農村勞動力轉移的重要保證。要把勞務輸出工作作為各級政府的一號工程，并要成立專門的機構來推進。除此之個，共青團、婦聯等群團組織要廣泛參與，形成齊抓共管的工作局面。要加大宣傳力度。注重總結和推廣轉移農村剩余勞動力的好典型、好經驗、好作法，利用廣播電視等新聞媒體廣泛宣傳，讓廣大群眾從中受到教育和啟發，進而積極投身到勞務輸出工作中來。要加大考核獎懲力度，定期對勞務輸出工作的完成情況進行認真考評，以此鼓勵先進，鞭策后進。二要建立健全強有力的技能培訓體系。對廣大農民群眾搞好技能培訓，可以實現農民體腦的素質轉換，也可以為廣大農民外出務工提供廣闊的空間。因此，要對教育資源進行全面整合，綜合開發，廣泛利用，重點要活在化培訓方式和培訓內容上下功夫。在培訓方式上，要堅持做到上下結合、內外結合，就是縣鄉統一組織培訓與到村屯巡回培訓相結合，縣內自行培訓與縣外用工單位開展培訓相結合。近一個時期，綏棱縣共舉辦各級各類培訓班56次，培訓人員4900多人次。在培訓內容上，要堅持當前與長遠結合、體腦結合，也就是既要注重開展現實用得上的技能培訓，又要開展長久受益的專業培訓；既要開展以體力型、技能型為主的技能培訓，又要開展以經營、搞管理為主的智能培訓。目前，綏棱縣輸出人員中從事技術型、智能型、管理型工種的人數已達到10%以上。三是建立健全強有力的扶持服務體系。勞務經濟作為市場經濟條件下的一種新興經濟，起初可以說還是十分脆弱的，政府必須要在政策、法律、資金及生活上加大扶持服務力度，確保勞務經濟健康有序發展。在政策服務上，一方面要全面落實農村的各種政策特別是土地流轉政策，另一方面要放寬各項約束條件，減化各項工作手續。在法律服務上，一方面要向廣大群眾宣傳普及法律知識，提高外出人員的法律意識和法律素質；另一方面要加大合同化輸出勞務力度，使在外務工人員都能與用工單位簽訂規范的勞務用工合同。同時還要加大維權工作力度，以保護外出務工人員的合法權益。今年，綏棱縣各職能部門、各鄉村已為外出人員開展維權服務76次，索回拖欠的工資10余萬元。在資金服務上，一方面，為了保證想外出務工又缺少路費的人員都能走出去，鄉村組織要想辦法提供資金支持；另一方面，要協調信用社等部門為外出務工人員提供小額路費貸款。今年，綏棱縣各部門、各鄉村為外出務工人員墊付路費13.4萬元，信用社提供專項貸款22.6萬元。在生活服務上，鄉村組織要切實幫助外出務工人員照顧家庭，安排生產，幫助救治病人，安置子女上學等，以解除他們的后顧之憂，讓他們走得放心，干得舒心，更加激發他們離土創業的積極性。

第二篇：大力發展勞務經濟加快新農村建設步伐

大力發展勞務經濟 加快新農村建設步伐

----XXX縣勞務經濟發展問題調查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉鎮，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農業人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農村勞動力9.7萬，全縣農村剩余勞動力5.3萬，除在鄉鎮企業工作和從事二、三產業1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經濟發展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現已成為發展和壯大縣域經濟的朝陽產業。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創經濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農村經濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經濟效益(一)增加了農民收入，改變了家鄉面貌。2003年至2006年，農民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農村建設步伐，全縣有48%的農民從土墻房子搬進磚混結構的新房。池河鎮五愛村80%的農民靠外出務工修起磚混結構房，家里購臵了現代家用電器。

（二）緩解了就業壓力。通過勞務輸出，為城鄉勞動力拓寬了就業門路，全縣有農村富余勞動力3.8萬人，城鎮每年新增勞動力、企業下崗失業人員、大中專院校畢業生等約3000人需就業安臵。本縣就業機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉移就業最有效的途經，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮就業安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業生已有647人外出務工找到就業門路，占應分配人數的68.6%，是近三年已安臵就業人數的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業人員集中增長的情況下，登記失業率一直穩定在4%以內。

(三)提高了勞動力素質，更新了觀念。外出務工創業造就了大批有市場經濟頭腦、有經營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產達千萬元以上。涌現出了務工致富不忘家鄉，把務工收入用于家鄉的教育、公益事業，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發展公益事業的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創業，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉，成為改變家鄉面貌、帶領鄉親脫貧致富奔小康的一代新型農民。

（四）拉動了縣域經濟社會發展。勞務經濟對縣域經濟的反哺和拉動作用突出表現在三個方面：一是逐步縮小了城鄉差距。農民外出務工增加了收入，學到了現代工業生產技術和管理經驗，農民向產業工人轉化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產，轉入城市生活，城鄉差距逐步縮小。二是形成了新的經濟增長點。勞務產業無論從哪個角度看，都是投入少，產出多，效益高的一項新產業，本縣富余勞動力外出務工不僅創造了2億多元現金收入，形成了新的經濟增長點，還帶動了技術、信息等產業的發展，有利于我縣經濟與國際國內大市場的接軌。三是加快了農業產業化。一方面大量農民進城務工，有利于農村土地流轉，為退耕還林等生態重點工程建設創造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經驗和積累的資本，回鄉發展農業主導產業，投資創辦農產品加工企業等，加快了農業生產規模化、開發集約化、經營專業化步伐。四是為實施工業強縣戰略培訓并儲備了產業工人力量。一大批務工人員在外地企業學習和工作，掌握的先進生產技術可以直接推動本縣相關企業技術革新，一些企業也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業強縣步伐。

三、勞務經濟發展存在的問題

（一）農民技能素質差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業資格等級證書的更少。大多數務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質人員少，難以形成“喊得響、規模大”的勞務品牌，整體質量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據調查統計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總人數的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業介紹機構——慶達職業介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養老醫療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據調查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據不完全統計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發生。部分務工人員患職業病或發生工傷事故得不到及時治療和經濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質較高的勞動力大量外出，農村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數增多，這部分孩子可能成為未來農村的低素質勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農業科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩定。

（五）財政投入偏少，投入產出比嚴重失調。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入卻達2.3億元，投入產出比為1：230，沒有任何一項產業效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產業鏈脫節，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發展勞務經濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發展勞務經濟，引導農民向非農產

業轉移，是全面建設社會主義新農村的戰略目標和落實科學發展觀的迫切要求，無論工業化、城鎮化，還是農業現代化，最終都取決于農村富余勞動力的轉移，取決于減少農民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發[2006]70號）為做大做強勞務產業這篇大文章創造了良好的外部環境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業比例標準，農業人口的比例在50%以下，城鎮人口應在50%以上，第一產業就業的勞動力在25%以下，二、三產業中就業的勞動力應在75%以上。XXX的農業人口占81.3%，農村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產業就業人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環境看，農村勞動力的轉移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現有的勞動工資水平和發達地區、礦產主產區之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經將勞務輸出作為發展壯大縣域經濟的一項產業來做，在15個鄉鎮建立了社會保障服務站和6個社區勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產業發展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅動（政府推動、部門聯動、宣傳發動、能人帶動）的成功經驗，勞務輸出正在穩步發展。其三是農村產業結構的調整、退耕還林的實施、城鎮化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產生積極的推動作用。其四是社會主義新農村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發展提供了直接動力。廣大農民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發掘。

四、發展勞務經濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農村，統籌城鄉就業，落實以人為本的科學發展觀和發展壯大縣域經濟的戰略高度，穩定數量求質量，提高質量創品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統籌協調，人勞、農業、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農業、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓”的要求，一是要進一步整合職業教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業培訓中心、農廣校并入職教中心，開展聯合辦學培訓，部分專業可委托縣域有實力、有資質的民辦職業培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內外大中企業簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業技能鑒定費用，發放職業等級資格證書，免收職業介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業培訓機構根據市場就業趨勢有針對性地選擇和設臵專業，促進培訓向“市場化、專業化、品牌化、標準化”方向發展。五是建立勞動預備制度，縣域內每一所中學從初一開始都設臵職業培訓基礎課程，并納入學校考核。六是加強農民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村扶貧培訓、農民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發布，安臵本縣輸出人員，與當地勞動、司法、工會等部門聯合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續服務脫節的問題。服務基地和組織人員可由鄉鎮分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰略才能順利實施，勞務經濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發展戰略目標和輸入地經濟發展速度對勞動力素質、規模的要求情況，穩定現有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經濟制高點。一是穩住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經濟保持強勁發展勢頭和較規范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業農民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調查摸底基礎上，從勞動力結構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業生，在市場就業競爭中最活躍，最適合未來城鎮化建設需要，同時也是外地企業招聘的主要對象，重點輸往跨省發達地區，以借地生財和發展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區，既季節性打

工掙錢又回家種田，內外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內就近就地轉移，組織農村實用技術培訓，開發優勢資源，發展主導產業和個體私營經濟，促進縣域經濟發展。

（五）強化服務，放手發展。只有加強勞務輸出各個環節的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業介紹服務中心為主體，鄉鎮社會保障服務站和社區勞動保障工作站為骨干，村組（社區）聯絡員為網絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創造良好的輸出環境。二是健全信息網絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網，按照規范化管理、合理化布局、網絡化運行、信息化傳遞、社會化就業、一體化服務的要求達到優勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內到組入戶，五天內組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現三個轉變：從自發輸出向合理、有序、有計劃輸出轉變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉變；從規模數量制勝型向質量效益并重型勞務轉變，最終讓政府有形的手將勞務經濟推向市場經濟無形的手來調節管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優惠政策，讓外出務工創業有成的人士回鄉投資創業，反哺家鄉。要改革戶籍制度，讓成功人士能優先轉入城鎮定居，享受外商投資辦企業同等的稅費減免等優惠政策，有利于他們

創業，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優秀務工人員和創業杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛生疾病控制、戶籍遷移、房地產和財產轉移、土地流轉承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第三篇：大力發展現代農業加快新農村建設步伐

大力發展現代農業加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區初步具備了發展現代農業的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發展戰略，抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業高地、都市農業基地、旅游休閑勝地、區域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態大城市、城鄉統籌發展先行區”。2007年，全區完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區農業投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業優勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優勢產業和蔬菜、生豬等潛勢產業。目前，我區已發展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養殖基地建設進程加快，長壽湖生態魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右。《柑橘產業發展規劃》、《蛋（肉）雞產業發展規劃》、《蔬菜產業發展規劃》和《生態家園富民工程建設規劃》相繼出臺，標志著我區以“生態養殖——清潔能源——有機肥料——生態種植”為模式的農業產業集群正在逐步形成。

綜上所述，我區已經初步具備了發展現代農業的能力和條件。

二、堅持科學發展觀大力發展現代農業

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區發展現代農業的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的成果武裝農業，加快推進農業產業化，延伸產業鏈條，拓展農業功能，改造傳統農業，不斷提高農業的產業素質和發展水平，把建設現代農業作為統籌城鄉發展、促進城鄉融合、化解產業空虛、解決農村就業、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業裝備體系——下大氣力加快農業農村基礎設施建設，不斷提高農業裝備水平

一是繼續加大財政的支農力度。結合產業發展規劃及現狀，我區及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業產業化和新農村建設為導向，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業基礎設施建設與重點產業發展相結合，與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合。在最近五年內，區財政將以產業扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環節。把各部門、各行業性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業，建立起促進現代農業發展的長效投入機制。

2．現代農業產業體系——推進農業和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創新產業組織形式，深入推進農業產業化經營，著力延長產業鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區農業產業發展現狀，積極實施農業產業結構戰略性調整，提出“打造重慶都市農業基地”，到2012年建成全市農業產業“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規模達2000萬只以上；最大的有機水產品養殖基地，規模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區十分注重在調整農業產業結構的同時發展城鄉關聯產業，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈。這種關聯產業鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優勢的大產業連接起來，把農業生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節的問題。我區在制定產業發展規劃時，制定了相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展勞動密集型工業、農產品加工業、農用生產資料業、為農村經濟社會發展服務的第三產業等城鄉關聯產業為主。

3．現代農業科技支撐體系——大力推進農業科技創新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化

科技是發展現代農業的第一生產力。我區根據產業發展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創新思維，積極探索農業科技研發與推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用，逐步建立農業科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業質量安全體系——加快農業標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業標準化生產。我區要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優勢產業，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業市場體系——加強農村流通設施建設，積極發展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業市場體系。按照我區農業產業規劃布局，統籌規劃發展農產品產地市場與銷地市場、批發市場與中轉市場、綜合市場與專業市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業專業合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發展現代農業、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養新型留守農民

一是通過開辦農民夜校或農民學校，對留在農村從事農業生產的中青年農民開展大規模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業技能；二是大力發展農村職業教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業生，開展現代農業技術和職業技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規模經營大戶、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養一大批種植、養殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區進一步加強農村勞動力轉移就業培訓，整合培訓資源，規范培訓管理，創新培訓制度，實行高、中等職業培訓與企業崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業技能，促進農民廣泛就業和穩定就業。

第四篇：全面建設農村小康社會加快農業現代化步伐

全面建設農村小康社會加快農業現代化步伐

●蔡學瑾

黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，實現這個目標的重點和難點在農村和農民，我們必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。必須進一步分析研究農村經濟發展進入新階段和加入世貿組織后面臨的新形勢與挑戰，提高認識，統一思想，堅定全面建設農村小康社會的決心和信心，努力開創農業和農村工作的新局面。當前，我市農業和農村經濟發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求，農業發展正處于一個新的階段。一是農業發展進入了新的歷史時期，農產品供求關系發生了重要變化；二是農業發展面對入世的挑戰；三是農業發展受到資源和市場的雙重影響；四是農業面臨建立市場經濟新體制，全面向市場經濟邁進的新要求；五是農業發展向率先實現全面建設小康社會新目標邁進的新要求。

按照黨的十六大精神和市委、市政府的總體部署，新時期我市農業發展的思路是：認真貫徹黨的十六大精神，以全面建設農村小康社會為目標，以增加農民收入為根本出發點，以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以全面落實黨在農村的各項政策為保障，以做強做大“一特兩化”、推進農產品質量升級、強化農業產品市場開拓、健全農業服務體系為突破口，加快農業經濟信息體系建設，提高農產品競爭力，實現農業增效、農民增收、農業和農村經濟持續快速健康發展。今后一段時期我市農業發展要力爭實現“七個形成”。即：形成具有區域特色和競爭強勢的優勢主導產業；形成無公害綠色食品的產業優勢；形成“龍型”農業產業化經營格局；形成農業標準化生產體系；形成完善配套的社會化服務體系；形成適應社會主義市場經濟發展要求的農業新體制框架；形成城鄉經濟互動協調發展新局面。

今后農業發展的著力點應放在以下幾個方面：

一、培育具有區域優勢特色的主導產業，推進農業結構戰略性調整

新階段的農業結構調整，不是簡單的種多種少，種什么不種什么，而是要全面提高農產品品質，優化農村產業結構，優化農業區域布局，推進農業產業化，實現農業的可持續發展，實現農村經濟和城市經濟的協調發展。新階段農業結構調整的內涵就是要跳出傳統農業的模式，突出發展市場農業、外向型農業、效益農業和生態農業，提高農產品商品率、市場占有率、國際競爭力和農業比較效益；跳出“農”字抓農業，跳出農業抓農村，突出加快工業化和城鎮化進程，通過大力發展農村的二、三產業，優化農村經濟結構；跳出傳統的依靠增加農產品數量、提高價格和外延擴張來增加農民收入的思路，通過農業農村經濟增長方式由數量型向質量效益型轉變，農村富裕勞動力向二、三產業的轉移來增加農民收入。全市農業結構調整的重點和主攻方向是突出發展節水型特色農業，打特色農業的牌子，走特色之路，集中抓特色產業、主導品種、優勢區域、重點項目和關鍵環節，形成各具區域特色的有競爭力的優勢主導產業，形成無公害、綠色食品的產業優勢，實現品種調新，品質調優，規模調大，農民調富的工作目標。堅持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發建基地的發展思路，培育和發展養殖、牧草、蔬菜、啤酒原料、林果“五大特色”產業，加快高標準農產品基地建設，選用名特優新良種和先進技術，努力提高產量和質量，增強市場競爭力。在堅持穩定家庭聯產承包責任制的前提下，通過資金、土地承包權、勞力、技術等要素的優化組合，實行股份制和股份合作制開發，鼓勵工商企業、龍頭企業投資基地建設，建立具有生機和活力的內在機制，為推進農業產業化經營打好基礎。

二、加快農產品質量安全體系建設，推進農業標準化

質量是生命、是效益，也是進入市場的通行證。不解決質量問題，農產品不僅進入不了市場，而且已有的市場也可能喪失。加強農業標準化建設，全面提高農產品質量安全水平，既是當務之急，又是一項基礎性工作。一是健全質量標準體系。制定和完善當前農產品質量安全工作急需的技術標準和管理規范，形成主要農作物和“菜籃子”產品質量標準體系，使生產經營者全面了解和掌握產品質量標準，自覺按標準組織生產，力爭用３—５年的時間，全市主要農產品質量達到或基本達到國際標準。繼續做好綠色食品的認證工作，打造綠色品牌。二是加強產地環境監測管理，啟動農產品產地環境監測與評價工程，在３年內基本完成全市農產品產地環境的檢測和評價。同時加強農業投入品的質量監管，農藥的使用嚴格執行已公布的停產、禁用、限用品種目錄和范圍的規定。三是建立健全農產品質量檢驗檢測體系。在完善市級質檢中心的基礎上，在主要無公害食品生產基地啟動縣級農業質量檢測站建設，推進農產品批發市場建立快速檢測點，配置農藥檢測速測儀。四是建立農產品質量安全認證制度。根據農業部《無公害農產品管理辦法》，組織實施無公害農產品和綠色食品產地認定和產品認證工作，實行標識統一歸口管理，加快推進市場準入制度，保護生產者、消費者的合法權益和食品安全，進一步改變農產品無標生產、無標上市、無標流通的狀況。五是搞好農業標準化典型示范。農民是實施標準化的主體，要抓好培訓，強化意識，全面普及標準化知識，增強農民實施農業標準化的自覺性，把種養大戶培養成為實施農業標準化的帶頭人。在“五大特色”產業和產、加、銷各環節培養農業標準化典型，形成各具特色的典型群體，推進農業標準化建設。

三、依靠科技進步和創新，推進科教興農

充分依托院地、校地合作和科研部門，重點搞好五項農業科技創新工作的實施：一是科技引進工程。圍繞優勢特色產業開發，加強技術的引進、消化、吸收和創新，力爭在優質專用品種培育、農業標準化生產、日光溫室監控、節水農業技術、肉羊生產最佳雜交模式、農產品精興加工、新型農業機具開發等方面取得新突破。重點引進啤酒大麥、優質肉羊、優質牧草、優質水果、無公害蔬菜、專業化制種等產業發展的關鍵技術；二是農業科技體系創新工程。以改革為動力，充分考慮農業科技自身的特點和我市農村的實際，加強政策引導，引入市場競爭機制，加速建立高水平的農業科學研究與技術開發體系、專業隊伍與農民科技組織相結合的推廣服務體系、精干高效的農業科技管理體系和強有力的農業科技保障體系。大力調動農民、企業及社會力量參與農業科技推廣工作，逐步形成國家扶持與市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合，切實解決部分推廣人員素質不高和農業生產一線科技力量薄弱的問題，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。二是科技攻關工程。加強種子、種苗、種球、種薯等育種技術研究，積極開展農產品精深加工、儲藏、保鮮技術和農作物病蟲害生物防治技術的攻關，立足科技創新，搶占科技前沿；三是科技推廣工程。重點推廣規范化栽培、無公害儀器安全控害、平衡施肥、生物有機肥等農業先進適用技術；要加大對農村能源生態技術的推廣力度，重點推廣“四位一體”、秸稈氣化、太陽能熱水器等新技術；四是科技示范工程。發揮示范、引導和帶動作用，推動農業新技術、新成果、新品種在農業領域的廣泛應用、促進農業科技成果的轉化。建立市級科技示范園區，農村能源生態家園示范工程，秸稈氣化集中供氣示范工程，生態示范村等，不斷為農業發展提供新技術，開拓新市場，儲備新產業。五是科技培訓工程。大力開展農業實用技術的培訓，啟動實施一戶一個明白人培訓計劃，開展跨世紀青年農民科技培訓、綠色證書培訓和農村婦女培訓，培訓一批科技骨干和農民科技帶頭人。

四、加強網絡技術應用，推進農業信息化進程

農業信息化是實現農業現代化的先導，用先進的現代科學技術和管理手段，解放生產力、發展生產力是農業現代化的基礎和重要標志，也是實現農業現代化的前提，在農業工作中加強現代信息技術的研究和關鍵技術開發，對傳統農業實施技術改造，以信息化帶動現代化。一是廣泛宣傳網絡知識。各級政府和新聞媒體要大力開展對網絡知識的宣傳，總結推廣利用網絡等信息技術，搞活農產品流通并獲得較好效益的典型，要以“綠色證書”培訓、“跨世紀青年農民培訓工程”為龍頭，結合送科技下鄉活動，依托農業技術推廣服務體系和農業科技項目，增加網絡課程，在廣大農村形成新的經濟增長點。二是加強網絡基礎設施建設。當前我市農業信息主要是發展農村網絡，擴大信息到戶和網絡資源的合理有效利用。要加快網絡硬件基礎建設，改變目前農產品批發市場無網絡、主產區無網絡的狀況，發展和普及網絡業務，并不斷推動網絡延伸，接通鄉村到農戶的“最后一公里”，解決終端入戶難的問題，發展互聯網，實現資源共享，打破農產品流通信息來源有限、存儲不夠，信息流通不暢的局面。三是推進信息主體上網工程。要將有關農產品信息最大限度地向社會公開，積極推進農產品經紀人，信息中介組織和農業產業化經營龍頭企業等信息主體上網工程。不斷擴大農產品網上銷售，積極推動種養大戶和專業合作組織充分利用現代營銷手段，拓寬農產品銷售渠道。四是加強人才的培養與管理。制定優惠政策和建立良好的用人機制，同時積極引進信息技術人才，促進知識及其結構更新，適應新技術的應用和發展。

五、開拓農產品國內外市場，推進農業國際化進程

（一）拓寬思路，搞活機制，積極發展農業龍頭企業。農業龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工轉化、銷售服務的綜合功能，擔負著幫助農民增收、促進區域經濟發展的重任，是農業產業化經營的“火車頭”。按照“農業增效、財政增收、富民強市”的發展目標，依據國家產業政策和我市產業優勢，圍繞“五大特色產業”，突出扶持壯大以面粉、啤酒原料、食品、飼草加工業為主的特色主導加工業，把面粉加工業建設成為省內外聞名的優勢龍頭加工企業；把啤酒原料加工業建成河西乃至甘肅最大的啤酒原料生產加工基地；把食品加工業發展成以畜產品、洋芋淀粉和精煉食用油加工為主的重點行業，建成全國最大的優質肉羊凍精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把飼草加工業提升改造成具有全省一流草加工技術水平的重要基地。并抓好農產品儲運保鮮和流通服務業，真正把我市建成全省的綠色工業城。引導龍頭企業與農戶通過簽訂產銷合同、建立風險基金、實行保護價收購、按農戶出售產品數量返還利潤，包括以產權為紐帶，吸收農民入股等方式，結成風險共擔、利益共沾的經濟利益共同體。特別是要鼓勵和支持中央、省駐金企業圍繞農業辦企業，發揮其資金、技術優勢，以品牌企業和名牌產品占領市場，帶動農民，服務農民，共同發展，最終實現“工業強市”、“農民得實惠”。

（二）積極培育和完善市場體系，進一步搞活農產品流通。完善的市場體系是發展現代化商品農業的前提條件。要大力培育農產品市場，在大宗重要農產品的產地或集散地，建設一批大中型農副產品批發市場，逐步形成初級市場為基礎，共域性批發市場為骨干，大型全國性批發市場為龍頭的農產品市場體系，引導農民按市場需求組織生產。要鼓勵多種所有制經濟組織進入農產品流通領域，特別是要幫助廣大農民實行多層次、多形式的聯合，參與大宗農產品的購銷、貯藏、運輸，大力發展農民協會和中介組織，培育壯大農民專業運銷隊伍，規范購銷合同管理，努力解決好小生產與大市場的矛盾。有關部門要在注冊登記、提供集貿場地和稅收等方面實行優惠政策。

（三）鞏固和開辟對外交流渠道。重點加強同國外和沿海發達地區的交往和交流，邀請國內外客商來金昌進行有針對性的實地考察和洽談。同時要開展赴發達省市和境外技術及市場考察、經貿洽談和人員培訓工作。積極組織和參與無公害農產品和綠色食品展銷和經貿洽談活動以及全國農業博覽會、全省優質農產品展銷會等。

（作者系市農牧局局長）

第五篇：以科技為支撐,加速建設小康社會進程

以科技為支撐，加速創新型社會進程

長陽是一個典型的山區農業縣，集“老、少、邊、窮、庫”于一身，但同時也是水力資源、礦產資源、森林資源與旅游資源富集的地方。如何立足現實，推進科技進步和創新，加快現有科技成果的轉化利用，改造提升傳統產業，實現縣域經濟的快速發展，已經成為黨政及科技部門必須研究的課題。要實現全面建設和諧創新型社會的奮斗目標，必須遵照科學發展觀，按照“農業穩縣、工業強縣、產業富縣、科技興縣”的發展思路，在科技工作中不斷研究新問題、推出新舉措，大力發展科技事業，進一步提高科技對縣域經濟和社會發展的貢獻率，依靠科技進步和創新促進經濟社會的持續快速健康發展。下面結合長陽實際談一談科技支撐點問題。

一、以加速科技創新和科技成果轉化為支撐點，推動經濟社會持續快速健康發展。

（一）更新傳統農業，發展特色產業，加快農業科技創新和農業科技成果轉化。目前，我縣縣域經濟已基本形成了以農業為主、工業發展步伐穩步加快、第三產業比重不斷上升的發展格局，其主導產業和傳統特色產業在當前和今后一段時期的發展過程中，仍將對長陽的工業乃至整個經濟起基石作用。近期農業科技攻關重點在于加快農業關鍵技術的引進創新、配套開發和應用推廣，大力開發名優特產品，為農村經濟發展提供科技支撐。具體

在以下四個方面：

1、以大宗農產品及特色農產品為重點，推進農業優質品種選育及產業化；以農業產業化龍頭企業為主體，加快農產品貯運、保鮮、加工、包裝技術創新和推廣；以農產品標準化生產技術和農產品安全檢測為重點，加強食品安全技術創新和應用。

2、抓好科技扶貧、科技下鄉和基地示范工作，重點扶持高山蔬菜、水果、清江魚、肉羊、中藥材、茶葉六大農業優勢產業的發展。同時，加強農業科技園區建設，圍繞六大農業優勢產業，抓好高效種植園區、高效牧業園區、水產養殖示范基地和育苗示范基地等的建設，推進各類農業科技園區、科技型農產品加工企業與科研院所的合作，加強各類農業技術的集成和示范，促進農村先進適用技術的推廣和應用。

3、加強生物技術、信息技術與傳統農業技術的結合，重點在優良品種的引進和選育、優質高產高效種植和養殖模式研究、農副產品加工等技術領域提高科技成果的轉化率。農業科研單位和技術推廣服務部門要作好技術推廣和科技成果轉化，為農業產業化提供技術信息服務，真正成為農業產業化的“智囊團”。

4、加大對農業產業化組織和產業化龍頭企業的政策、技術支持力度，圍繞農業產業化發展，積極推進農科企、產學研聯合，把生物提取、保健品研發等市場前景好、科技含量高的項目作為產業結構調整的重點，加快農業產業化進程。

（二）以新產品開發為重點，大力推進企業技術創新。全縣正處于解決溫飽后穩定解決貧困問題的建設階段，也就是為進入全面建設小康社會積蓄力量的階段。縣域企業間的技術關聯十分薄弱，中間技術和租借技術的引進和利用尚未在促進企業自身發展上形成共識，企業規模小、科技含量低、效益不高，高新技術的轉化和利用對縣域經濟的貢獻率不高。目標是要建立和完善企業科技創新機制，借鑒國內外企業推進科技創新的做法和經驗，鼓勵和支持有能力的企業建立技術開發機構和增加研發經費，促進企業成為科技進步的主體。要依靠科技進步，充分發揮我縣水電、礦產、高山氣候、生物資源優勢，引進消化資源深加工技術，大力發展水電產業、錳鐵礦產業和蔬菜、木瓜、梔果、清江魚、“兩薯”、肉羊等農副產品加工業。要加快信息技術向傳統產業的滲透，加大技術改造力度，推進企業信息化建設，改善技術裝備水平，促進傳統產業優化升級，提高工業化水平。

把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，把提高技術創新能力和經營管理水平作為企業脫困和發展的關鍵措施，形成以企業為中心的技術創新體系，加強技術研究開發和科技成果的轉化與應用，真正把提高經濟效益轉移到依靠技術進步和產業升級上來。促進企業主動增加科技投入，積極吸引社會資金投入技術改造項目，逐步建立以企業為主體、多渠道投融資的體制，加快科技產業化進程。

（三）提高服務業的技術含量，大力發展第三產業。要繼續做大做強我縣的文化產業和旅游產業，同時，推動電子商務、電子媒體等新興服務業的發展，在通訊、金融、咨詢、文化、旅游等領域加快高新技術的應用與推廣，不斷增強其參與市場競爭的能力。加強信息網絡建設，鼓勵興辦新服務、新技術推廣、咨詢服務等科技中介服務機構，充分發揮橋梁紐帶作用，為技術創新特別是中小型企業、農業大戶和鄉鎮企業技術進步提供管理、技術、信息、人才、法律等方面的服務，幫助推廣新技術、新成果和新產品。大力發展環保新技術及其產業，加強對重點項目的研究開發與技術引進創新，合理開發利用自然資源，切實保護和改善生態環境。

二、以提高科技管理和服務水平為支撐點，營造科技創新和創業的良好環境。

（一）創新科技管理體制與運行機制。推進政府科技管理機制創新，把政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，從體制上對過度的行政權力實行約束和監督。促進科技部門和科研機構向企業化轉制，搞活內部運行機制，引入競爭激勵機制，最大限度地激發科技人員的積極性和創造性。改革科技投入機制，堅持多渠道、多層次籌集資金的原則，建立以政府撥款為引導，以企業和農民投入為主體，以金融貸款為支撐，以社會集資為補充的多渠道科技投入體系，促使企業逐漸成為科技創新的主體。在發展民營科技企業的過程中，要堅持市場主導原則，應該

由市場來做、企業來做、中介組織來做的，政府切忌大包大攬。

（二）創新人才管理方式。破除陳舊狹隘的用人觀念，用寬松的用人環境和科學靈活的用人機制，廣泛地吸引、培養和集聚各種層次的人才。深挖現有教育資源，加大人才培養的廣度與深度。制定完備的人才吸引政策和措施，廣招賢良。盤活人才存量，不拘一格使用人才。對高層次人才要采取“不求所在、但求所用、允許流動”的靈活政策，構筑“人才高地”，營造人盡其才的寬松氛圍，實現人才謀劃創新，帶動科技發展。

（三）創新以知識產權保護為重要內容的法治建設。知識產權的保護，不僅僅是對科技人員勞動成果的認可與尊重，更是對科技創新的有效激勵。要在全社會增強知識產權保護意識，大力倡導并貫徹實施專利戰略，發揮知識產權在科技管理中的導向作用。要把知識產權作為科技競爭和發展的重要資源，不斷加大執法力度，堅決打擊、嚴懲專利侵權行為，維護發明人的合法權益。

（四）創新對科技發展的服務方式。加強科技管理部門自身建設，適應日新月異的科技、經濟發展新形勢、新要求，當好縣委、政府的參謀，把機關建設成為學習型機關、創新型機關和服務型機關。大力發展科技服務產業，開展技術服務工作，為科技發展創造良好的服務環境。加快信息化建設，建立健全網絡化、社會化的科技信息服務網絡。建立科技企業社會化服務體系，特別要強化對科技企業和民營科技企業的信貸服務，規范信用中介

機構的服務行為，提高服務質量，運用市場機制和現代科技實現服務創新。經濟和科技主管部門要增強工作的主動性，在企業與高校、科研院所之間牽線搭橋，廣泛征集企業技術力量難以解決的工藝、技術以及裝備上的難題，有的放矢地向有關高校和科研院所推薦、招標，盡快形成一批市場前景好、具有帶動作用的技術合作項目。把引導扶持科技型個體私營經濟，作為一個新的課題。基于我縣豐富的農業資源形成的優勢傳統產業，選擇對口的高校和科研院所開展縣院合作，加速適用高新技術成果的轉化，為企業尋求更加寬廣的合作空間，盡快突破傳統產業提升的“瓶頸”，這是一條捷徑。