第一篇：加快經濟轉型提升發展質量

加快經濟轉型 提升發展質量

去年底召開的中央經濟工作會議提出穩中求進的工作總基調，強調要在保持經濟平穩較快發展的同時，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上 取得新突破。學習貫徹這一精神，需要全面認識我國經濟增長趨勢的發展變化，把解決當前突出問題與謀劃長遠發展更好地結合起來，加快推進經濟轉型和改革創 新，為我國更長時期、更高水平、更好質量發展創造條件。全面認識我國經濟增長趨勢的發展變化

去年，我國經濟增長逐季放緩，季度同比增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和

8.9%。有人擔心，我國會不會重現2008年末和2009年 上半年經濟大幅下滑態勢，并引發經濟增速趨勢性回落。應該看到，雖然全球經濟減速和外部需求收縮對我國經濟有較大影響，但經濟增速放緩在很大程度上是我們 主動調控的結果。宏觀經濟政策從應對危機的擴張性政策逐步回歸常態，國債發行規模和赤字率逐步縮小，貨幣政策轉向穩健，這些舉措在扭轉物價過快上漲態勢的 同時，不可避免地會使經濟增速趨于回落，但這是向潛在經濟增長合理區間的回歸，有利于減緩物價上漲壓力，有利于為結構調整和經濟轉型創造條件。

2012年我國經濟增長面臨下行壓力，但仍將保持較快速度。雖然世界經濟形勢嚴峻復雜和外需收縮對我國經濟的影響有較大不確定性，但內需仍將保 持較快增長態勢。首先，支持消費需求增長的有利條件較多。去年新增就業超過1200萬人，城鄉居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，這些情況有利于提 高城鄉居民消費能力，因而今年消費需求仍將保持穩定增長態勢。其次，投資需求將保持較快增長。保障在建和續建的水利、鐵路、重大裝備工程的資金需求，新開 工一批“十二五”規劃確定的建設項目，加之民間投資增長較快，地方政府投資積極性較高，今后一個時期投資仍將穩定增長。從各方面預測看，2012年我國經 濟增速將為8.5%左右，這仍是比較高的增速。

還應看到，我國保持較長時期的經濟較快增長有許多有利條件。一是國內市場加快成長。隨著居民收入增長加快、中等收入群體迅速擴大和消費結構升 級，國內消費市場的總體規模將加速擴大，巨大的消費潛力可以轉化為經濟持續增長的強勁動力。二是人力資本和科技創新能力提升空間較大。政府大幅度增加教育 投入，加之家庭規模縮小和收入增長，人均人力資本投入將大幅提高。越來越多的企業成為創新主體，產業技術進步加快，科技創新能力提升，將對保持經濟平穩較 快增長產生巨大促進作用。三是城鎮化加速發展為經濟增長注入新的動力。按照“十二五”規劃綱要提出的城鎮化率年均提高0.8個百分點測算，每年新增城市人 口將超過1000萬人，加上已經進入城市的1.6億農村轉移人口逐步轉化為城鎮居民，將創造巨大的投資和消費需求。四是我國生產力發展水平具有多層次特 征，經濟增長的回旋空間較大，低成本優勢可以通過產業轉移繼續延續，而要素結構的多層次性又可以為形成動態比較優勢創造條件。

同時也應看到，經濟增速放緩對經濟轉型提出緊迫要求。我國經濟有條件保持長時期的較快增長，但隨著經濟總量迅速擴大，加之受需求和供給因素的影

響，難以再保持過去一個時期兩位數的高速增長，經濟增速將有所放緩，這是符合發展規律的。從需求方面看，隨著發展水平提高，投資需求將趨于減弱；隨著居民 收入增長和社會保障水平提高，消費需求將趨于增強；隨著外貿順差逐步收縮，外需的貢獻將減小。從供給方面看，人口年齡結構變化引起儲蓄率、勞動力供需條件 等宏觀經濟變量調整，將導致資本、勞動力等生產要素供給條件發生較大變化，儲蓄率趨于下降，勞動力低成本優勢減弱，加之能源和土地供給的約束加劇，潛在經 濟增長率將趨于下降。經濟增速放緩對加快經濟轉型提出了更加緊迫的要求，我國經濟增長必須擺脫對資源和要素高強度投入的依賴，更多地依靠科技進步和全要素 生產率的提高。這就要求將經濟增速放緩的過程轉化為經濟轉型的過程。

為更長時期、更高水平、更好質量發展創造條件

當前我國經濟發展中的矛盾和問題，有外部環境和內在條件發生變化的原因，但深層原因主要是傳統發展方式積累的結構性矛盾不斷加劇。這不僅表現在 需求結構上，內需與外需不平衡，投資與消費不協調，資源和要素過度向投資傾斜，消費對經濟增長的貢獻率偏低；而且表現在供給結構上，低附加值產業比重過 大，過度依靠低成本優勢，自主創新能力不強，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。經濟增速放緩，使潛在矛盾和問題“水落石出”，產能過剩矛盾凸顯，企 業生產經營困難增多，經濟效益下降，金融領域潛在風險開始顯現。解決這些矛盾和問題，需要在保持經濟平穩較快增長的前提下，充分利用經濟增速放緩形成的倒 逼機制，加快經濟轉型和體制創新，為更長時期、更高水平、更好質量的發展創造條件。這正是“十二五”規劃綱要確定的“主題”和“主線”的要求。

以擴大內需為戰略基點。擴大內需的重點是擴大消費需求，擴大國內市場總體規模，改變經濟增長對投資和外需的過度依賴。經濟內外失衡，根源在投資 和消費失衡。長期以來，我國經濟形成了資源和要素過度向投資傾斜的體制和機制，土地低價格、勞動力低成本、貸款低利率、招商引資低稅率，使得投資率不斷提 高，投資對經濟增長的貢獻率多年來居高不下。投資形成的生產能力在國內市場難以消化，就要到國際市場釋放。今后一個時期，世界經濟總體上將處于相對低迷、緩慢增長的階段，通過國際市場釋放生產能力的空間縮小。這就要求把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，增強最終消費對經濟增長的拉動作用。充分開發和利 用我國巨大的消費市場潛力，就要積極穩妥地推進城鎮化，釋放農業轉移人口的消費潛力；加快推進收入分配制度改革，提高城鄉居民特別是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓勵以“住、行”為主導的居民消費結構升級，培育文化、旅游、健身、養老、家政等新興消費領域和網絡購物等新型消費業態。

以創新驅動產業轉型升級。國際市場需求收縮，我國勞動力等生產要素成本提高，從需求和供給兩方面對產業轉型升級形成巨大壓力。加快推進新一輪產 業轉型升級，需要通過創新企業盈利模式來啟動需求，拓展市場空間；通過“創造性破壞”建立新的技術和生產體系，以生產效率的提高抵消和對沖成本上升壓力。應利用當前有利時機，培育和健全創新驅動機制，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，提升創新能力，重點突破制約產業價值鏈提升的關鍵環節，加快發

展研發、設 計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產性服務環節，促進制造服務化和服務知識化；適應國際產業競爭格局的新變化，加快培育戰略性新興產業，構建 “核心技術—戰略產品—工程與規模應用”的創新價值鏈；鼓勵和支持企業開展跨國并購，建立全球生產運營體系。

大力推進低碳綠色發展。我國經濟發展面臨的能源資源和環境硬約束日趨突出，依靠資源和要素大規模、高強度投入支撐經濟快速增長的局面已經難以為 繼，必須把資源環境壓力轉化為技術進步和產業升級的動力。這就要求逐步提高非化石能源在一次能源生產和消費中的比重，大力發展清潔能源和可再生能源；加快 建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系，加強節能與提高能效、潔凈煤、先進核能等低碳技術的研發和產業化投入；加快工業節能技術改造，推行強制性能效標 識，擴大節能產品認證范圍，推行合同能源管理，發展節能服務產業；對城市現有建筑實行節能改造，新建筑實行節能標準，加快發展軌道交通等低碳交通方式。

加快改革創新，推動經濟轉型取得新進展

一段時間以來，我國積極推動經濟轉型，但總體上成效還不明顯，其原因是多方面的。一方面是現階段傳統發展方式仍有發展空間，但更重要的方面是現 有利益格局和體制機制不足以推動經濟擺脫原有路徑轉向新的發展軌道。因而，堅定不移地推進改革是加快經濟轉型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關 鍵。當前，我國深化改革的空間依然很大。比如，加快資源性產品價格改革，可以促使企業節能降耗，開發節約資源的新技術和新產品；提高國有企業利潤上繳比 例，并將其更多地用于社會保障支出，可以提高居民的消費傾向和意愿；放寬金融、電信等行業的市場準入，讓更多的社會資本和民營企業進入，可以降低社會經濟 成本，提高資源配置效率。可見，加快經濟體制改革，就可以增強經濟發展的活力和動力，推動經濟轉型取得新進展。

當前的形勢變化，為深化改革提供了時間窗口。應緊緊抓住有利時機，下決心推進重要領域和關鍵環節改革，特別是積極穩妥地推進金融改革、財稅改革 和資源性產品價格改革；提高國有企業競爭力；為非公有制經濟發展創造更好的外部環境。加快政府職能轉變是推進改革的重要方面和前提。在應對國際金融危機沖 擊時期更多地發揮政府推動經濟發展的作用，避免了經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。但是，不能將應對危機沖擊時期政府發揮的特殊經濟作用作為一種 常態，更不能因此忽視發揮市場機制的作用。應該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問題，以及經濟金融領域的一些潛在風險，根源還是市場機制不健全不完善。在繼續加強和改善宏觀調控的同時，應高度重視完善市場機制，減少對市場主體的直接干預，消除資源和要素價格扭曲，促進形成公平競爭的市場環境，使微觀經濟 主體的創新潛能得到充分釋放，使各行各業蓬勃發展。

第二篇：加快經濟轉型

一、加快轉變經濟發展方式的緊迫性

（一）加快轉變經濟發展方式是適應國際經濟環境新變化的迫切要求

（二）加快轉變經濟發展方式是現階段我國經濟社會發展的必然要求

（三）加快轉變經濟發展方式是促進經濟長期平穩較快發展的根本途徑

（五）加快轉變經濟發展方式是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要

二、“轉變經濟發展方式”發展理念的形成歷程

（一）“轉變經濟增長方式”發展理念的提出

（二）從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的轉變

（三）危機后的新發展

三、對“加快轉變經濟發展方式是我國經濟發展的重要方針和重大戰略”的理解

（一）轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握

（二）轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越

四、加快轉變經濟發展方式需要“五個堅持”

（一）堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向

(二)堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的主要支撐

（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

（四）堅持把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點

（五）堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

五、加快轉變經濟發展方式的具體措施

（一）推動經濟結構戰略性調整

（二）促進節能減排

（三）增強科技自主創新能力

（四）完善社會主義市場經濟體制

一、加快轉變經濟發展方式的緊迫性

黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路,符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。經歷了30多年的高速發展，我國現代化“三步走”戰略成功走過兩步，在本世紀頭20年全面建成小康社會已經“賽程過半”，社會主義現代化建設正處在關鍵時期。現實的壓力讓我們清醒地看到，但我們也應該清醒地看到，盡管改革發展的成績巨大，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多??實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。

“十一五”期間，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力大幅提升。但發展中也面臨許多問題，如經濟結構不夠合理，科技創新能力不足，投資、出口、消費不平衡，資源環境約束越來越大，收入分配關系亟待理順，等等。所有這些，都凸顯了實現科學發展、加快轉變發展方式的重要性、緊迫性。

（一）加快轉變經濟發展方式是適應國際經濟環境新變化的迫切要求

從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經濟的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經濟格局的重大調整。過去那種亞洲生產、歐美消費、資源大國提供資源的模式將難以為繼。世界經濟包括貿易未來將進入增速減緩的時期，圍繞著市場、資源、技術等方面的國際競爭更加劇烈，同時能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。

國際金融危機暴露了全球經濟增長模式的不可持續性，以發達國家過度消費拉動全球經濟增長的需求動力結構正在發生變化，而新興市場國家的需求增長在短期內還難以完全承擔起經濟發展的主導力量。

國際金融危機沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜??搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式。后國際金融危機時期世界經濟形勢的復雜變化，全球經濟可能在較長時間里處于低速增長，我國發展的外部空間將受到制約；全球科技和產業變革、國家間貿易關系的調整，將使我國未來發展面臨的國際產業、技術競爭更加激烈；應對氣候變化的博弈和能源資源的獲取，糧食供求形勢和金融體制的變化調整，也將影響我國經濟安全。各國在積極應對國際金融危機沖擊的同時，都在抓緊進行經濟結構調整，為未來更高水平的發展做準備。美國等發達國家重新重視實體經濟，紛紛推出綠色新政、再工業化等戰略，力圖在新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域擴大優勢、搶占制高點。在這一新的背景下，如果我們不能盡快適應世情變化，改變傳統發展模式，就很難更好地抵御各種風險沖擊，就很難改變在國際產業鏈中處于低端位置的狀況，就很難保障能源資源安全。只有以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟增長更多地建立在擴大內需、結構優化、科技創新的基礎上，才能應對新的挑戰，在未來的國際經濟競爭格局中贏得主動，擴大我國經濟社會發展空間。

（二）加快轉變經濟發展方式是現階段我國經濟社會發展的必然要求

經濟發展方式的轉變以經濟增長方式的轉變為基礎，除此以外，至少還應包含經濟結構的優化、社會結構的改善、環境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人為本，更加注重經濟社會全面協調可持續的發展。因此，經濟發展方式的轉變除了涉及經濟增長方式的轉變之外，還需要統籌兼顧處理好經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放的關系，比經濟增長方式的轉變內涵更廣，要求更高。經濟發展方式的轉變貫穿我國經濟社會發展的全過程和各領域，必將引起我國經濟社會領域的一場深刻變革。

過去，我國傳統的經濟發展方式重增長、輕發展，存在的突出問題一是發展的質量和水平不高。二是發展的成果沒有很好地惠及民生。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對上述不合理發展方式的沖擊。進入后危機時代，發達國家搶占發展制高點的戰略意圖，更加劇了我國經濟發展方式轉變的緊迫性。因此，加快轉變經濟發展方式是形勢所迫、大勢所趨。“十二五”期間我國將面臨很多的轉型，包括從總量到結構、從投資到消費、從二元到一元、從開放到全球、從增長到發展等等。能否成功轉型，既關系到我們經濟增長的質量和效益，又關系到經濟社會的可持續發展。

（三）加快轉變經濟發展方式是促進經濟長期平穩較快發展的根本途徑

日本內閣于2011年2月14上午公布了2010年日本名義GDP總值。數據顯示，經季節性因素調整后，日本去年10-12月份實際國內生產總值(GDP)折合成年率下降1.1%，總計為54742億美元。日媒報道說，盡管美元貶值有利于日本GDP換算美元時數值提高，但抵不過中國經濟的快速增長勢頭，2010年日本GDP低于中國2011年1月公布的58786億美元，日本已經正式交出了世界第二經濟大國的位置。

國家統計局局長馬建堂表示，中國經濟總量的增加、位次的提高使中華民族復興的物質基礎更牢固。“我們一方面要看到經濟總量的不斷擴大，也要看到我們的發展方式還比較粗放，我們還有很多重大的經濟結構需要優化。單位GDP所消耗的能源、水和資源比較高，我們在經濟發展的質量方面還有很多工作要做。”中國人口基數大，人均GDP排序在100位以后。這是中國的現實，我們要冷靜客觀地對待這個現實。事實上，GDP只是總體經濟實力的一個方面，如果從整體經濟實力來看，如經濟結構、增長方式、發展階段人均GDP來看，中日差距很大。ＧＤＰ是衡量一國經濟實力的核心指標之一，但不是唯一指標。中國經濟快速發展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經濟的差距和不足，看到百姓生活水平仍待提高，看到實現經濟社會全面、協調、可持續發展的道路漫長。“中國仍然是一個發展中國家，人均ＧＤＰ不但只有日本的十分之一，甚至不到世界平均水平的一半。而日本的發展，比如城鄉之間、經濟社會之間的發展比較平衡，而我們發展不平衡問題突出，差距很大。”相對于ＧＤＰ總量，人均ＧＤＰ能更好地反映一國的經濟發展水平。根據國際貨幣基金組織等國際組織數據，中國人均ＧＤＰ在世界排在第100位左右。按照每人每天1美元收入的聯合國標準，中國仍有1．5億貧困人口。

當前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。對于我國而言，要成功應對挑戰，保持現代化的連續性，就必須把握全局、抓住機遇，使發展方式的轉變，由市場的自發走向改革的自覺。

發展是第一要務。本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期，機遇和挑戰都前所未有。在過去的10年中，我國經濟社會發展取得了巨大成就，就意味著未來5年中國的發展將要在“世界第二”這樣一個起點上往前走。人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元，意味著中國社會已經開始從中等收入國家邁向高收入國家。但是，我們應該清醒地認識到，雖然我們的經濟總量是世界第二，但人均國內生產總值僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。

從“十二五”時期國內外各方面的情況看，保持經濟平穩較快發展仍然具備較多的有利條件，但同時也存在諸多挑戰。一方面，城市與農村、沿海與內地的差距擴大以及經濟與社會、三次產業發展不協調等一些長期積累的矛盾和問題尚未得到根本解決，成為影響經濟健康發展的重要制約因素；另一方面，伴隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，人們的思想觀念和消費行為、社會利益格局和大眾訴求也在發生深刻變化，這些都對現有的增長模式提出了重大挑戰。從國際上看，能夠達到中等收入的國家不少，但能跨入高收入國家行列的卻不多，根源就在于不平衡、不協調的粗放型增長方式不可持續，在于發展的模式沒有根據世情、國情和發展階段的變化而轉變，最終落入所謂的“中等收入陷阱”。我們要在這一重要時期實現長期平穩較快發展，就必須未雨綢繆，切實以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住機遇、趨利避害、化解矛盾，這樣才能實現全面建設小康社會的戰略目標。以加快轉變經濟發展方式為主線，是提高經濟增長質量和效益的關鍵所在。當前和今后一個時期，調整優化產業結構，改變核心技術受制于人的被動局面，大力提升管理水平，是提高經濟增長質量和效益的關鍵。目前，我國在這些方面存在的問題還比較多：產業結構不合理，突出的是一產不穩、二產不強、三產不足；缺乏核心技術，主要是因為投入不足、機制不健全和人才不足；管理方式粗放，主要是決策機制不靈、內控機制不嚴、組織管理不精細。2009年，我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例明顯低于全球平均水平，2008年單位研究開發經費產出的發明專利僅為韓國的1/5。創新效率不高使得我國對外技術依賴程度較高。比如，我國服務業比重比世界平均水平低10多個百分點，特別是現代服務業的規模和質量遠不能滿足需求，這不僅加大了資源環境壓力，也不利于緩解就業矛盾。要根本解決我國產業發展中的結構、技術和管理等方面問題，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，深化各項改革，完善市場體制，促進企業自主創新，調整優化產業結構，增強經濟的競爭力。

（四）加快轉變經濟發展方式是破解資源環境瓶頸制約的重大舉措

我國還是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在這一基礎沒有發生變化的情況下，這些年我國經濟社會發展已經發生了深刻的變化。未來五年發展有許多有利條件，比如經過多年的發展，我國經濟實力顯著增強，基礎設施、科技教育等發展的基礎條件不斷完善。改革開放使得發展的活力和潛力進一步釋放等等。但在社會發生深刻變化中，也存在許多不利因素。

不利的因素集中表現在，就是我們發展當中不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。這個經濟發展、經濟增長和資源環境的矛盾更加突出了、加劇了。第二個問題就是幾個方面失調，包括我們需求結構過多地依賴出口、依賴投資，我們的產業結構，三次產業結構發展過多地依賴第二產業，特別是工業，第三產業發展水平、比重相對是比較低的，你經濟增長主要依靠什么？應該依靠科技、依靠體制的活力，應該依靠管理的創新，但是相對來說，我們更多還是依靠物質投入，這個也應該轉變。第三個就是妨礙科學發展和社會和諧穩定的體制、機制障礙還比較多。

改革開放以來，我國經濟發展的成就舉世矚目，但能源資源消費也大量增加。2009年，單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍；消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別達到8.7億噸、5.67億噸、2600萬噸和16億噸，約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。為了滿足國內經濟發展需要，能源資源進口越來越多，2009年石油、鐵礦石等資源的進口依存

度都超過了50%。我國自然資源稟賦總體較差、人均擁有資源量偏低，對國際市場的依存度正在逐步提高，能源資源供應風險明顯增加。如果說一些短缺資源可以通過進口解決，而生態環境是無法直接進口的。當前，很多地區環境污染嚴重、生態系統退化，環境承載能力下降。近年來，一系列水污染事件，一些地區的重金屬污染事件，再三給我們敲響了警鐘，環境問題也越來越受到社會各方面高度關注。如果繼續沿著高投入、高消耗、高排放的粗放增長路子走下去，資源能源和生態環境約束將進一步加劇，子孫后代的可持續發展將受到嚴重影響。因此，只有以加快轉變經濟發展方式為主線，大力建設資源節約型、環境友好型社會，才能增強經濟社會的可持續發展能力。

（五）加快轉變經濟發展方式是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要

經濟發展是社會和諧的重要基礎，社會和諧是經濟發展的有效保障。讓人民群眾共享發展改革成果，是“十二五”規劃的重點內容。“十一五”期間，我國在經濟實力明顯增強的同時，社會事業較快發展，民生得到較好保障，2009年城鄉居民收入分別比“十五”末實際增長了47%和38%，人民生活水平明顯提高。但是，也要看到，有的地方，經濟發展了，青山綠水沒有了，群眾生活質量的改善與經濟增長不相匹配；居民收入總體水平不斷提高，但占國民收入的比例偏低，不同群體之間的收入差距有所擴大；在教育、醫療、保障性住房等關系群眾切身利益領域，投入不足，上學難、看病難、住房難等問題仍較突出，這些都不同程度影響和諧社會建設。破解這些難題，出路在于加快轉變經濟發展方式，統籌經濟和社會發展，始終把解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在工作首位，努力使廣大人民共享改革發展成果。

每一場經濟社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標準。對社會主義中國而言，經濟社會發展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉。加快轉變經濟發展方式，必須順應人民的新期待，把保障和改善民生作為出發點和落腳點。完善保證和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕的道路，讓人民從發展中共享成果，實現社會的公平正義。

第三篇：加快經濟轉型2

為什么說我國既有的經濟增長方式難以為繼，必須加快轉變經濟

發展方式？

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5國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年,這一沖擊表面是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊,使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。雖然黨中央、國務院科學判斷、果斷決策、運籌帷幄，迅速制定了應對國際金融危機的一攬子計劃，帶領全國人民堅定信心、共克時艱，較快地扭轉了經濟增速下滑勢頭，回升向好趨勢不斷鞏固，保增長、調結構、促改革、惠民生各項工作取得了明顯成效。但明年國際環境依然十分嚴峻，我國面臨的國內問題依然十分復雜，調控任務依然十分繁重。在這之前我國經濟快速發展，各項建設取得巨大成就，但也付出了資源和環境代價。這種情況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。只有加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，才能實現經濟又好又快發展。要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級，立足優化產業結構推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。另一方面，加快經濟發展方式轉變,可使我國經濟更好地適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，提高我國可持續發展能力，同時實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定。

所以，為實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上美好生活，加快轉變經濟發展方式是必須的。

當前我國周邊形勢發生了哪些新變化？

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5盡管東南亞經濟從亞洲金融危機后得到了恢復和發展，但受域內外經濟和政治環境的影響，東南亞一些國家出現了不同程度的經濟波動，貨幣貶值，股市萎靡不振。

亞洲金融危機后，隨著全球經濟形勢的好轉，美、歐、日市場需求增加及全球電子產品需求的大幅增長，拉動了東南亞經濟的復蘇。但是，日本經濟在去年呈現微弱復蘇勢頭之后，有可能再度下滑。而且韓國大企業債務危機日漸加重，對經濟復蘇進程的影響進一步顯現。2000年下半年以來，泰國、菲律賓和印尼的匯率均出現10%-20%的貶值，受近年來美股市下跌之累，印尼、新加坡、馬來西亞等地股市亦滑落2%以上。因此，今年東南亞國家經濟復蘇出現了困難，經濟波動，貨幣大幅貶值，股市萎靡不振。

當前東南亞出現波動在很大程度上是受美國和日本經濟的影響，同時東亞內部的問題也不可忽視。美國濟2000年下半年以來大幅放緩，直接沖擊了東南亞國家經濟。目前美國內生產總值占世界國內生產總值的28%，需求增長占世界需求增長的40%，大約1/3的世界總產出增長直接或間接與美國的商品進口有關。因此，對美出口是拉動東亞經濟復蘇的重要動力。亞洲國家內部社會動蕩影響經濟恢復和外資對東南亞的信心。目前亞洲一些國家內部的問題較為突出，菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、緬甸等國的老一代政治權威淡出歷史舞臺，新的體制遠未成熟。綜合其它一些國家的不穩定因素，影響了整體投資環境。所以未來東亞經濟復蘇將是一個長期和曲折的過程。

轉變發展方式對你有何啟示，打算如何提高自己的創新能力？

09國際經濟與貿易1班葉潤康310901046

5改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。但從根本上看，還沒有完全轉變高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的粗放式經濟增長方式。面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環境約束，面對以創新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創新能力薄弱的問題已經日益成為發展的瓶頸制約。所以，加快經濟發展方式刻不容緩。

在轉變經濟發展方式給了我不少啟示，其中最重要的一點啟示是任何問題要以科學發展的角度對待。舊有的經濟增長模式還帶來了諸多阻礙經濟增長的副作用和負面效應。比如，為了ＧＤＰ的片面增長，忽視環境問題，造成污染嚴重，居民生存環境惡化；為單純追求效益，不計成本投入，造成資源與能源的嚴重浪費等等，雖然令我國經濟有了飛速發展，但不科學的粗放型經濟在面對激烈國際競爭時卻成為約束我國發展的因素。由此可見，任何問題都要科學對待，不能只追求當今利益。

任何問題要以科學發展的角度對待，即使是提高創新能力也要貫切科學發展觀。首先，要學習各種先進的教育教學理念，全面充實自我，做到創新之前有全面的理論指導。其次是關心國際發展動態，選擇科學的發展方向，不斷更新理念和技術，隨時準備迎接愈來愈激烈的國際競爭。第三，要善于思考，不能一味只會學，要善于思考，勇于嘗試，勇于創新。最后，在創新的同時，要隨時結合實際，結合生活，堅持以人為本。

如果你是校長，你想對哪些方面做改革？

09國際經濟與貿易1班葉潤康310901046

5作為校長，我決定把學校建成“隊伍強，質量高，校風好，環境美，開放型的，有特色的學校”，并制定了三個三年規劃。第一個三年規劃抓好工作常規和秩序，形成良好的校風；第二個三年規劃進行校園整體改造，改善辦學條件；第三個三年規劃，深入進行教育教學改革，全面提高教育質量。

改革的總體目標是實現整體優化。實現整體優化，就會產生整體功能大于各部分之和的增值效應。因此，我們十分重視學校各種課程（學科課程、活動課程、環境課程），各科教學、各種活動、各種力量相互配合和協調。各個層次、各個年級、各個階段相互銜接和聯系，不但搞好要素本身的優化，要素之間的關系，更注意搞好整體結構。在抓好“五優化”（隊伍優化、教育優化、教學優化、管理優化、環境優化）的同時努力實現整體優化，發揮教育的整體功能。

改革的根本目的是全面提高學生素質。在“整體優化，為國育人”的思想指導下，我們逐步探索了一條“五變”、“五加強”、“五結合”的教改新路：由應試教育轉變為素質教育，偏重智育轉變為全面貫徹方針，加強德育和心理素質培訓，做到思想教育與教學活動結合；由“封閉型”轉變為“開放型”，加強學校與家庭、社會聯系，做到學校教育與家庭、社會教育結合；由重知識輕能力轉變為重視能力培養、個性發展，加強教學實驗、社會實踐和課外活動，做到理論與實踐、課內和課外結合；由重教輕學轉變為重視學力開發，加強學法研究和學法指導，做到學習知識與掌握方法、提高能力結合；由教師“中心”、“滿堂灌”轉變為學生主體，實行啟發式教學，加強學生參與教學活動，做到教師主導作用和學生主體作用和諧結合。

加強和改進學校德育工作，不斷深化教學改革，創設良好的教育環境，搞好學校內部管理，努力建設一支素質好的教師隊伍，這些都是將要改革的內容。

為什么說南海問題更為復雜？你對解決這個問題有什么想法？

09國際經濟與貿易1班葉潤康310901046

5所謂“南海問題”，指的是南海周邊的國家在南海各島礁沙灘的歸屬以及海域劃分問題上存在的分歧與爭端。南海問題作為中國與其他南海周邊國家關系中一個十分復雜而又重要的問題，由于其涉及國家主權、歷史問題、法律問題及敏感的現狀，使其成為歷史學、國際法學、國際關系等學科專家學者共同關注的焦點。而且海域爭端涉及的是國家主權問題。對于主權的確認需要通過有關各方建立符合國際法、并且得到本國立法機構確認的國家間協定，其中包括邊界界定、劃定和相關協定。倘若海上邊界不劃定，相鄰相向沿海國家對海上島嶼及其周圍海域伸張主權要求，從而發生重疊等現象，海上爭議與沖突隨即而生，甚至升級為武裝沖突，是一個重要的不穩定因素。所以說南海問題更為復雜。而如何解決爭端、和平利用爭議海域成為一個更加重要的問題。

中國是世界上最早“發現”南海諸島的國家，理所當然應對其享有主權。而且南海諸島在被中國發現之前是“無主地”，中國在發現南海諸島之后，歷朝政府都對南海諸島進行開發經營，并行使管轄權。在有關南海問題的法律研究中，學者們主要從國際法的角度出發，一方面論證中國對南海諸島享有主權的國際法理依據，另一方面，以國際法為依據，批駁有關國家對南海諸島提出主權要求的主張。這些都是支持中國南海主權的法理依據。根據時際法原則，南沙問題涉及三個時期的法律：一是“發現”、“管理”、“行使主權”等法律事實發生時的法律；二是對南沙群島的主權產生爭議時實行的法律；三是解決爭端時正在實行的法律。這分別涉及到18世紀以前的法律、20世紀50年代后的國際法以及現在或將來的國際法。根據時際法，對于南沙群島爭端，只能按照18世紀以前的國際法來解決，而不能根據現代國際海洋法來解決。因此在南海問題上，確立關鍵日期是十分重要的。這不是一件容易的事情。而且中國目前的南海政策并沒有改變中國南海主權權利受侵犯日益嚴峻的局面，因此，中國應本著務實靈活的精神，尋求最終解決南海問題的途徑。)還有理清中國統一與解決南海問題的關系，也就是臺灣問題的解決與南海問題的解決兩者之間的關系。

所以為了避免國家間的沖突，“擱置爭議，共同開發”是目前緩和南沙的緊張局勢、亞太地區的和平與發展、解決南沙爭議的最佳途徑：首先，它是解決國與國之間領土爭端的新思路；其次，它是解決國與國之間主權爭議的新模式；再次，它是面向未來的重要舉措。它強調的是有關各國不停留在局部的爭議上，而是著眼于大局，著眼于未來，努力構筑和著重發展國與國之間面向21世紀的友好合作關系和安全對話機制。妥善處理好與東盟國家的關系，加強政治互信和經濟合作，重視美日等區外大國的影響都很重要。從戰略層面來說，我國要盡快研究制定相應的具有綜合性、前瞻性的“南海大戰略”。另外，確保海上通道安全與海域爭端解決密切相關，而且已成為一種國際政治行為。因此要時刻注意加強對海洋通道安全的管理。抓緊落實《南海各方行為宣言》提出的各項政策，完成相關多邊合作項目。

而目前，對影響南海問題的外部因素的研究主要集中在對美、日、印三國介入南海問題的動因和影響及其與中國國家安全的關系等方面。在冷戰時期，美國在南海問題上持不介入和不表態的立場，不支持任何一方的主權要求；冷戰結束以來，美國開始介入南海問題，極力推動南海問題國際化，明顯帶有遏制中國的意味。美國介入南海爭端的直接用意不外乎以下幾個方面：在政治上防范和制約中國；在軍事上打造針對中國的戰略包圍圈；在經濟上攫取南海豐富的石油資源。美國介入南中國海問題的戰略圖謀在于：首先，避免有關各方發生直接軍事沖突，從而不影響具有戰略意義的海上通道的正常航行；其次，確保任何最終解決辦法不致使任何一個國家特別是中國單獨控制這一海域，從而使“航行自由”的權力始終牢牢掌握在美國手中；第三，通過保障南中國海“航行自由”的承諾加強和擴大對日安全保障及維系美國與東盟相關國家聯盟與準聯盟。美國介入南海問題對中國的影響主要包括：加大了解決南海問題的難度；使我國的周邊安全環境趨于惡化；使亞太地區的戰略均勢出現了對中國不利的傾斜；美國的介入也惡化了我國周邊環境，阻遏了我國走向海洋的步伐。關于美國南海政策與中美關系的前景，學者們多認為，盡管中美兩國在南中國海問題上存在巨大分歧，但中美之間的矛盾并非不可調和，雙方為此發生直接武裝沖突的可能性仍然不大。日本和印度也在不斷擴大在南海地區的影響，其戰略意圖在于：維護各自在東南亞地區的戰略利益；借南海問題對我形成戰略遏制，紛紛加強對該地區的滲透，通過拉攏東盟國家，利用南海問題來遏制和防范中國；加強在東南亞地區的影響力。介入東盟事務、插手南海爭端正日益成為美、日、印擴大在亞太地區的影響的重要組成部分。總之，區外大國介入南海問題的影響在于：可能使南海問題成為中國與區外大國新的斗爭焦點；南海問題國際化趨勢加快，使我解決南海問題的難度加大。南海問題國際化趨勢的加大不符合中國雙邊和談、獨立解決南海爭端的原則，使中國將來和平解決南海問題難上加難。

第四篇：加快轉型跨越發展

加快轉型 跨越發展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉而努力奮斗

——中國雜糧之鄉朱碌科鎮發展紀實

遼西美麗小鎮——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉”的美譽，豐富的物質文化和傳統文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮的傳統文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮而過，交通便利。朱碌科鎮轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區，被譽為“中國雜糧之鄉”。該鎮先后獲得市級“文明單位”、“奮戰三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府把堅持科學發展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮”主題和“文化立鎮、工業興鎮、雜糧名鎮”發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快朱碌科鎮產業結構的調整和優化，使朱碌科鎮在發展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續、協調發展的軌道。2014年，朱碌科鎮黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，使全鎮經濟建設和社會各項事業都取得了明顯進步。2014年，全鎮農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環境得到進一步改善，農村經濟實現持續、健康發展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創活動。我們按照爭創先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發展思路、健全發展機制、規范各種規章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發展黨員方面，我鎮大膽創新、嚴把入口關，將黨員發展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮共發展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮還創新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監督，促進了政府工作和推進了法治鎮進程。6.加強后備干部培養工作。鎮黨委加強了對年輕干部的培養選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰斗力與活力。鎮黨委還培養了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩步提升

2014年，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業和小城鎮建設等工作力度，強力推進全鎮經濟健康穩步發展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業農村經濟穩步發展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮黨委政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業基礎設施建設為重點，以產業結構調整為主線，推進全鎮經濟社會各項事業全面發展。

——大力推進產業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養殖、經濟林栽植等特色產業，調結構、擴規模、促轉型。2014年雜糧種植面積發展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養殖小區達15處，規模養殖戶發展到500戶，全鎮禽、羊、豬、牛的飼養量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業、農村基礎設施建設。鎮政府高度重視農業基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業基礎設施建設工作，有效提升了我鎮農業生產的可持續發展能力，特別是節水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮農業經濟又好又快發展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮的萬畝節水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業市場低迷的情況下，鎮黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優質、環境優化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業的雜糧即食食品加工項目；續建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業不斷壯大，從不同程度的改變了產業結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮的經濟發展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮建設日新月異，人居環境進一步改善 今年是全省農村環境整治年，朱碌科鎮按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮建設和環境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府以雜糧產業為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮。招商開發建設的中德新村小區現已入住，小區總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環保建材，設有庭院式獨立游園。小區整體協調，布局完善，空間優美，戶型合理，安全舒適，綠色環保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區。鎮黨委、鎮政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區、雜糧企業等勞動密集型產業，并成立了專業養殖合作社和雜糧種植合作社，為小區居民提供了就近就業的機會。

朱碌科鎮以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮建設，使城鎮品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉特色的遼西靚麗宜居小城鎮。

（四）各項事業協調發展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮發放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業150人，勞務輸出3500人，鎮內安排就業3000人。

——惠農政策落實到位。鎮政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發放組織，制定了具體的發放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規范操作，及時足額發放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節水滴灌新技術的實施，春季印發《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩定。全面實施安全生產和食品藥品安全監督管理工作。到目前，開展全鎮范圍的安全檢查21次,共發現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮沒有發生重大安全生產事故。

——教育、衛生等社會各項事業取得全面進步

全鎮辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業率為100%，初中畢業率為99%，全鎮初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業發展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮得以普及，為群眾發展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規劃和黨的十八大的春風使小鎮一片生機，思路明晰的朱碌科鎮黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉而努力奮斗。

第五篇：加快發展,轉型發展大討論

延川縣國土資源局

關于深入開展“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動實施方案

為全面落實縣委、縣政府《關于深入開展“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的實施意見》，深入貫徹市第四次黨代會精神和縣委十八屆二次全會精神，將全縣國土資源系統全體干部職工的思想統一到縣委、縣政府的決策和部署上來，我局先后多次召開專題會議，對大討論活動進行了詳細的安排和部署，現將實施方案編制如下，請局屬各單位認真學習，悉心領會，扎實開展好本次大討論活動的各項工作。

一、目的和意義

建設奮進、生態、幸福新延川，提升全縣國土資源系統服務發展、促進發展、實現發展是本次大討論活動的目標。大討論活動是延川實現經濟社會全面發展過程中一項深刻的思想教育課，對提高全縣人民思想認識、轉變發展觀念、凝聚發展共識具有重要意義。特別對全面優化國土資源管理工作，提升干部隊伍素質，轉變領導干部工作作風具有不可替代的作用。

二、組織領導

為落實本次大討論活動的各項要求，實現大討論活動的預定目標，我局領導高度重視，成立了專門的領導小組，為本次活動順利開展提供了有力的領導和組織保障。

組長：呼世斌

副組長：郝先煒劉文宏張立文

楊春艷郝榮彥

組員：張世濤李杰馮延軍

白寶珠馮國忠馬世平

白杰劉秋生

領導小組下設辦公室，郝先煒同志兼任辦公室主任，負責大討論活動的具體工作。

三、實施步驟

為使本次大討論 活動規范、有序、有效開展，經研究決定，將本次活動分為三個階段：

第一階段（3月1日——3月31日）組織動員。組織全縣國土資源系統工作人員認真學習領會縣委、縣政府有關大討論活動的相關文件和會議精神，做好群眾的思想發動工作。

第二階段（4月1日——11月31日）學習討論。組織全縣國土資源系統工作人員進行集體學習、集體討論。學習要有安排、有主講人、有記錄、有學習筆記；討論要有主持人、討論主題、討論記錄等。

第三階段（12月1日——12月31日）總結匯報。認真

梳理大討論活動的所有工作，系統總結，形成報告。

四、工作要求

為使“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動深入進行，達到統一思想，提高認識，加快發展，轉型發展的目的，經全局會議研究確定，對我局大討論活動提出如下要求：

一是要全面理解縣委、縣政府提出“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的背景。多年來，延川縣域經濟發展整體比較緩慢，主要表現在城鄉發展不平衡，產業結構不協調，城鄉基礎設施建設嚴重滯后，農業內部結構單一，支柱性工業項目嚴重缺失等，這些因素的存在制約了全縣經濟社會的可持續發展。去年下半年以來，在新一屆政府強力推進加快發展，轉型發展思路的引導下，全縣人民謀發展，求發展，實現發展的愿望越來越強，在這種大背景下，轉變發展思路，轉型發展模式，推進發展進程，實現跨越發展是延川經濟社會發展的必然要求。

二是要全面領會縣委、縣政府關于“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的現實意義。加快發展，轉型發展歸根結底是要啟發民智，凝聚共識，促進人民群眾思想認識的根本轉變，為經濟社會建設服務。現在，延川正面臨發展的最好機遇期，抓住機遇，統籌城鄉協調發展，推進產業結構合理調整，營造招商愛商親商的投資環境既是本次大

討論的出發點，也是落腳點。因此，全縣國土資源系統要認清形勢，把握大局，從本系統、本部門的工作實際出發，不遺余力，敢于擔當，以更高的膽識和魄力創新國土資源管理工作機制，進一步提高國土資源工作服務全縣經濟社會發展的水平。三是要全面落實“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的具體措施。將縣委、縣政府《關于深入開展“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的實施意見》落到實處，是取得大討論成功的基本要求。為此，國土資源系統要制定科學合理，操作性強的工作措施。一是要建立集體學習制度和集體討論機制，形成學習和討論同時進行，互相促進。二是要深入基層實地調研。調研是發現問題，分析問題，解決問題的根本途徑，沒有調研就沒有發言權，更不可能形成有針對性的見解。三是要建立大討論活動的監督機制和評價體系，使大討論活動規范有效開展。

四是要全面充實“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的具體內容。內容是活動的載體。全縣國土資源系統一定要從自身業務實際出發，充實大討論活動的主要內容。

（一）加強國土資源工作業務知識學習。現階段，國土資源管理工作正處于大變革大發展的重要關頭，為適應新時期國土資源管工作，全系統要加大學習力度，與時俱進，去不斷適應國土資源工作發展變化的需要。

（二）嚴格落實耕

地保護責任。耕地保護是國土資源管理工作的一項重要內容，也是確保國家糧食安全，人民安居樂業的一項民生工程，保護好耕地國土資源部門義不容辭。

（三）依法嚴厲查處土地違法行為。建立群眾舉報與動態巡查相結合的違法用地查處辦法，并按照執法監察分片包干責任制的要求，對非法占地行為從快、從嚴查處，對違法用地行為始終保持高壓態勢，形成威懾力。

（四）加大土地利用報批力度。今年，根據縣委、縣政府對永坪、文安驛重點鎮，賈家坪化工園區和劉家灣等三塊區域的建設規劃，國土資源部門在服務發展工作中，面臨土地利用報批工作量大，任務艱巨，時間緊迫等困難。為此，全縣國土資源系統一定要以此次“大討論”活動為契機，以全縣經濟社會發展為“練兵場”，認清形勢，攻堅克難，為實現延川經濟社會又好又快發展做出我們應有的貢獻。

五是要全面做好“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論活動的總結匯報工作。做好大討論工作的總結匯報工作，對進一步解放思想，開拓創新有極強的借鑒作用。一是全縣國土資源系統要注意大討論活動的資料收集、整理和歸檔工作，特別要適時、分階段對大討論活動的進展情況，討論內容等進行必要的文字記載和攝影攝像，努力挖掘群眾思想的閃光點。二是要形成針對性強、實用性強、操作性強的報告材料，全方位多角度對“大討論”活動進行詳細系統總

結。特別對典型做法和好的經驗要加以弘揚，努力實現“加快發展、轉型發展，我們怎么辦”大討論的目標任務，將大討論工作深入持久的進行下去。

二0一二年四月九日