第一篇：加快質量興縣步伐 提升xx經濟競爭力

加快質量興縣步伐 提升xx經濟競爭力

改革開放后，特別是近十年來，xx縣經濟得到較快發展，但隨著社會主義市場經濟體制的完善和市場競爭日趨激烈，也出現出一些制約經濟健康、快速發展，影響經濟品質問題：一是產品質量不高，假冒偽劣時有發生；二是企業管理水平總體偏低，基本是粗放型管理；三是農產品質量不高；四是服務水平和服務質量亟待提高。質量問題已成為束縛我縣經濟發展的“瓶頸”。提高質量水平成為近年來政府經濟工作中的重中之重。

一、xx縣質量興縣開展概況

早在2005年5月，xx縣成立了質量興縣領導小組（x政辦發?2005?51號）。同時，縣政府下發了《xx縣質量興縣工作規劃》（x政辦發[2005]50號），同時下發了三個分規劃（產品質量規劃、工程質量規劃和服務質量規劃）以及質量興縣工作考核細則等5個配套文件，制定了符合本縣實際的質量振興總體目標和提高產品質量、工程質量、服務質量的具體目標和措施，并分解落實到具體的相關職能部門，有條不紊地開展質量興縣工作。為適應經濟發展新形式，進一步貫徹落實xx實施質量興桂戰略的工作任務，我縣于2010

1年先后出臺了《關于實施質量興x戰略的決定》、《xx縣進一步深入推進質量興縣活動實施方案（2010-2015年）》、《xx縣2011年度實施質量興縣工作方案》、《2011年度xx縣實施質量興縣戰略工作績效督查考評方案》，將質量興縣的五年計劃以文件的形式下發，進一步保障了質量興縣工作的順利開展，從更大層面上強調了質量興縣的重要性，擴大了質量興縣的影響面，更好的為提升xx經濟競爭力服務。

2011年是我縣質量興縣五年計劃中的第二年，通過開展基于技術創新的技術標準戰略工作研究、實施名牌發展戰略、研究探索實施質量獎勵政策、引導和推動規模企業開展“質量興企”工作等活動，質量興縣取得良好成績。我縣工業品、食品、藥品、農產品重點產品監督抽查合格率分別達到92.5%、100%、87.5%、99.87%，相比2010年的90%、100%、66.7%、99.68%有所增長。目前，我縣xx名牌產品累計8個，xx優質農產品累計2個，xx著名商標累計4個、無公害產品累計16個、綠色食品累計3個；醫療衛生、通信業顧客滿意率分別達到94%、96.5%，相比2010年92%、95%有所提高；機關行政服務、現代物流、旅游業、商貿流通業、交通運輸業、金融保險業等主要傳統和新興服務行業的服務顧客滿意率均達到100%。目前，有1個4A級景區、1個3A級景區、1個3星級酒店，在服務業涌現了一批各級文明單位，2家單位取得全國“青年文明號”稱號，3家單位取得全區“青

年文明號”稱號；建筑工程、水利工程、道路工程等大中型工程建設項目一次驗收合格率達100%，大中型工程建設項目竣工驗收備案數8個，相比2010年6個增長33%；工業重復用水率達到xx下達給我縣的要求，主要污染物排放總量控制在國家規定的范圍,地表水環境功能區水質質量Ⅲ類水質達標率達到100%；對xx縣xx鎮3個地點城市空氣環境質量監測，其中SO2、NO2、TSP三項日均值均符合國家二級標準水平以上，空氣質量優良。

二、質量興縣開展中存在的問題

總體來看，2011年我縣質量興縣發展態勢良好，雖然我們在工作中取得了一些成績，與上級領導的要求相比，與全縣人民物質文化生活需求相比，我縣的“質量興縣”工作還存在一些問題和不足。

（一）服務質量的指標設置及統計工作需進一步明確。2011年是對物流、旅游、通信、房地產、餐飲、醫療等重點領域重點行業和部門的服務質量進行摸底調查及調查統計分析，xx辦和xx市興市辦未對服務質量指標的計算方法、數據統計明確統一要求，而由各縣質量興市辦各工作組牽頭部門根據質量興桂的目標要求，結合當地實際情況自行確定。服務質量的統計指標也是涉及到質量興縣績效考評新的要求，各相關部門也都是在探索適當的方式方法，在服務質量指標的設置及統計方法不是很科學，這樣也造成各地的指

標統計存在較大差異性，導致我縣的質量興縣工作不能夠及時的借鑒先進縣市的經驗，與其他各縣區的交流也存在一定的困難。因此統一設置相應的服務質量指標設置及統計方法亟待出臺。

（二）食品安全監管工作還有待加強。食品安全監管體制尚未完全理順，難以形成監管合力，尤其是食品生產加工領域的監管人員編制和食品安全質量監督檢查經費不足，執法裝備落后，影響了食品安全監管工作。

三、對策及建議

圍繞“質量興縣”工作現狀，創新工作機制，加大工作力度，把“質量興縣”工作向縱深推進。

（一）繼續深入實施質量興縣戰略，促進我縣經濟競爭力。縣委、縣政府要對質量興縣工作進行全面部署，建立政府統籌協調、各部門科學監管、企業主體作用充分發揮的大質量工作機制。充分發揮質量興縣聯席會議的作用，統一協調領導全縣質量興縣工作。把質量工作納入重要議事日程，采取切實有效措施，大力推進質量強市建設。全縣各有關部門要各司其職，密切配合，共同形成質量工作合力。大力推進產業結構調整和發展方式轉變，引導企業以利益為先轉變為效益為先。在經營管理、技術改造、產品升級、節能減排等方面不斷優化改造，使企業經濟規模進一步擴大，發展質量和效益進一步提高，為xx經濟持續平穩較快發展提供新的動力。

（二）構建質量安全監管長效機制，保障各領域質量安全。構建政府、行業、企業、社會四位一體質量安全監管機制，建立應急預案，強化事前、事中、事后全程監督以及推行安全標準化和分級分類監管等舉措，堅決遏制各類質量安全事故的發生。加大對重點工業品、農產品、食品和藥品等關系國計民生產品的監管力度，完善質量安全監管體系，形成覆蓋全社會的質量監管網絡。加強工程質量和安全監管，要注重建設工程全過程的監管。加強落實質量安全監管和應急處置制度。嚴格產品質量安全市場準入制度，進一步加大監管力度。要加強對重大危險源的監控，建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度。開展質量宏觀分析，政府通過定期發布分析報告，實施質量監測預警。要完善重大質量安全事故應急預案，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件、重大基礎設施工程質量事故、環境污染突發事故。

(三)要加強對“質量興縣”活動的宣傳教育和培訓。充分發揮新聞媒體、行業組織群眾團體的作用，以群眾喜聞樂見的形式普及質量知識，以豐富多彩的形式，加大“質量興縣”活動的宣傳力度，加大質量興縣戰略的獎勵制度，及時報道質量工作先進典型，增強廣大群眾質量振興的緊迫感和責任感，形成比學趕超的生動局面。建立健全強化全民質

量意識、尤其是各級領導者質量意識的機制。開展各種形式的質量管理知識和法律法規知識的培訓，從制度上保證各級管理者、勞動者、以及全社會都能面向市場不斷更新質量理念，進一步提高全民質量意識，形成“政府重視、企業參與、社會關注”的良好社會氛圍，為開展“質量興縣”活動打下良好的群眾基礎。

質量工作既關系到經濟的發展，又關系到人民群眾的健康和財產安全，任重道遠，責任重大。我們一定要以高度的歷史責任感和對人民認真負責的精神，按照xx辦及xx市興市辦對“質量興縣”工作的統一部署，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，推動質量工作再上新臺階，為提升全縣經濟競爭力做出積極的貢獻！

第二篇：提升企業質量競爭力

創新為舟，資本為帆，規范為本，全面提升企業競爭力

尊敬的各位領導、各位來賓、各位朋友，女士們、先生們：上午好！

首先祝賀“2013年湖北省市政行業高峰論壇會議”順利召開！

一、質量管理與企業競爭力的關系

（一）企業競爭力分析 企業的競爭力分為三個層面：

第一層面是產品層，包括企業產品生產及質量控制能力、企業的服務、成本控制、營銷、研發能力；

第二層面是制度層，包括各經營管理要素組成的結構平臺、企業內外部環境、資源關系、企業運行機制、企業規模、品牌、企業產權制度；

第三層面是核心層，包括以企業理念、企業價值觀為核心的企業文化、內外一致的企業形象、企業創新能力、差異化個性化的企業特色、穩健的財務、擁有卓越的遠見和長遠的全球化發展目標。

第一層面是表層的競爭力，第二層面是支持平臺的競爭力，第三層面是最核心的競爭力。從這一結論中我們可以看出，企業文化以及價值觀對企業增強競爭力的重要作用，它不僅更夠帶來競爭優勢，使企業具備與眾不同的競爭力，還反映著企業獨特的個性和定位。

（二）市政企業質量管理

市政施工企業的產品是市政基礎設施工程。市政工程質量關乎政府形象和城市的市容市貌，與市民生活息息相關。市政工程作為一座城市的窗口，直接反映出城市的建設及管理水平。

中南公司走過了21年的風雨歷程。多年以來，公司在各屆政府、各界朋友的關心和支持下，從單一的抹灰包清工施工隊發展成為下轄房地產、建設、土木工程、建筑機械、多元化投資五大產業平臺的現代化集團型企業。集團旗下的主力軍“中南建設”于今年7月在深交所成功上市，南通總承包公司是中南建設的兩大支柱企業之一。

改革開放三十年來，中國的社會和經濟建設取得了日新月異的成就，中國建筑業也得到飛速發展。繼2008年第四季度和2009年上半年出現嚴重衰退之后，今年第三季度以來全球經濟出現不少積極跡象，中國經濟在我國政府一系列拉動政策和刺激計劃之下也走上復蘇通道，受其直接影響的建筑行業在復雜多變、小幅動蕩中總體呈現樂觀態勢。然而，當前中國的社會和經濟在宏觀環境、法制環境、體制機制、運營體系、經濟秩序方面已經發生了翻天覆地的變化，經濟全球化浪潮之下的國際競爭也日趨激烈，中國建筑企業如何在新的環境中立于不敗之地？如何在提高競爭力和綜合運營能力上下功夫？今天下午，我先拋磚引玉，談一談我司在21年發展過程中的一些看法和體會。歡迎各位領導、專家及同行們批評指正。我的發言主題是“創新為舟，資本為帆，規范為本，全面提升建筑企業運營能力”。

一、創新為舟，在持續創新中激發企業發展源動力。

創新力是企業軟實力的核心，創新力決定競爭力。我認為企業創新應該重點從以下四個方面入手：

1、商業模式創新。

除了傳統的商業模式外，當前建筑市場還出現了EPC、BT、BOT、BOO、BOOT、PPP、代建制等形式。中國建筑企業應根據自身的特點，選擇適合自己的商業模式創新方向。

我司在多年的實踐中，也逐步摸索出一套適合自身的商業經營模式，主要有三種模式：

一是整體打包：依托整個集團的優勢，以投資建設公用事業（如電站、水廠、學校、醫院、體育場館等）換房地產開發，或運作大型的房地產組團項目，向城市綜合運營商轉變。

二是合作開發：針對部分中小型開發商，擁有較好的土地但不具備開發實力，則變墊資為投資，以建筑施工作為投入，合作成立股份制公司。

三是實施“戰略導向、整體聯動”的運營模式，看好一個大市場，進行一筆大投資，帶動一條產業鏈。

2、經營模式創新。

經營模式的創新應重點在產業鏈、業務領域、市場布局、資源的組織與配置等方面做文章。我司的做法主要有以下方面：

一是實施“產業多元化”戰略，在保持現有土建、安裝、裝飾業務水平的基礎上，著重發展軌道交通和鋼結構等業務，同時持續提升建筑機械設備、建筑部品、建材制造的配套水平。

二是充分發揮“規模經濟”的效益，圍繞“立足大市場、對接大業主、承接大項目”的經營策略，實施區域性根據地戰略，逐步完善包括三大經濟圈和三大城市群的六大區域布局。

三是在勞務資源的組織配置上，始終堅持不轉包、不掛靠，始終堅持以自有工人為主體。這種做法看似“保守、倒退”，但實踐證明這種模式對有效管控、合同履約有著至關重要的正面影響。同時，我司已經組建勞務公司，正在實施總包管理與勞務管理兩者分離、協同發展的模式。

3、管理體系創新。

管理是企業生存和發展的永恒主題。根據我司自身的發展背景和特點，多年來我們重點在建立集約型、緊密型管理體系上進行實踐，并不斷加大完善和提升。

一是按照“集權有度、分權有序、授權有責”的原則，對總公司、分公司以及項目部的責、權、利重新進行完善和劃分，全面實行既能宏觀調控、又能獨立發展、優勝劣汰的配置機制。

二是在信息技術基礎上再造企業管理體系。我司十幾年來一直不斷探索、挖掘信息技術的應用效能，通過大力開展ERP建設，并通過自動化辦公系統、項目管理系統、視頻電話會議系統、遠程指揮與監控系統、一卡通系統、移動辦公系統等初步構成了全面、高效的信息化管理平臺，被建設部列入“國家科技支撐計劃”和“國家科技示范工程”，初步實現了“數據信息化、信息自動化、管控電腦化、決策智能化”，最終向“零時間響應、零距離指揮、零距離決策”及“防范風險、防范腐敗、防范內耗、防范弄虛作假”的目標邁進。

4、技術裝備創新。

技術裝備創新是建筑企業的動力源泉。只有持續不斷地進行技術裝備創新，建筑企業才能提高市場競爭力、提高經濟效益，同時更有利于促進企業開發新產品、進入新領域。技術裝備創新應該重點從以下兩大方面進行突破：

一是強化技術創新，促進產業升級。我們必須看到，當前中國建筑業仍然是傳統產業，科技含量低，長期受“高能耗、高污染、高噪音”三大問題困擾。8月12日，溫家寶總理主持的國務院常務會議提出要大力發展綠色經濟，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。在國家“資源節約型、環境友好型“方針政策的總體要求下，在全社會倡導”綠色、環保、節能、降耗”的時代大潮中，建筑工業化、住宅產業化必將成為未來建筑業發展的趨勢，我們應該在這些領域內積極開展技術和應用上的創新探索。

我司近年來一直致力于探索和拓展建筑工業化、住宅產業化，積極引進西方先進的施工工藝和裝備技術，與一家澳大利亞公司合作成立了“新型全預制混凝土裝配技術”NPC公司，并在自己開發的樓盤中進行了試點研發，其技術可行性及應用前景得到了主管部門及專家的充分肯定。然而，在目前中國住宅產業化領域環境尚不成熟、公眾尚不熟悉、規范標準等配套體系尚不完善的情況下，我們耗巨資在這一全新的領域內進行探索和實驗，在一定時期內必將面臨巨大的壓力和挑戰。在此也迫切希望我們的政府及行業主管部門，能夠進一步支持、推動企業加快制訂、完善、出臺有關技術規范、施工標準、驗收標準。

二是推進裝備創新，提升綜合效益。隨著改革開放的不斷深入和經濟建設的持續推進，中國的勞務成本不斷上漲，對機械、裝備的應用問題日益突出，我國建筑企業技術裝備水平較國外同類企業已遠遠落后，我們已經全面進入建筑裝備升級的歷史階段，建筑企業必須加大對裝備創新的重視和研發力度。

近年來我司全面啟動了“裝備革命”。一是與法國合作引進了新型大模技術，全面推廣的法式大規模達到了半清水混泥土，不抹灰的水平；二是對手工機械、施工機械、大型工程機械全面升級換代，加快提升施工機械化程度，大大減少了人工勞動強度，提高了生產效率；三是加大自主研發五大架子體系：頂桿體系、碗扣式網架體系、門架體系、外爬架體系、早拆快拆體系，全面向裝備要效益、要質量、要形象、要市場。

二、資本為帆，在資本經營中加快企業發展步伐。

當前，建筑企業同行之間的競爭趨于同質化，惡性競爭不斷加劇，而且墊資、欠款嚴重，企業單靠傳統的生產經營只能維持生存。面對這條越走越窄的死胡同，企業必須積極開辟新的通道，努力走出一條生產經營與資本經營相結合的道路，以獲得更大的發展空間。最終的結果，是我們可以基于資本經營進行行業整合，改善行業結構，規范行業秩序。

有鑒于此，我司從1999年起就明確了“以市場為導向，開展資本運營”的發展思路。從2000年起，我司先后在房屋建筑、裝飾、軌道交通、弱電設備安裝等業務領域成功實施了資本經營，通過兼并收購，使企業的規模得到增強，資質提到提升，產業鏈條得到拓展和完善。我們還通過購并大連金牛，使“中南建設”成為江蘇省唯一一家上市的施工總承包企業，公司進入了一個新的發展里程。今后，我司將按照“產融結合、以融促產”八字方針，不斷提升資本經營的質量和層次。

三、規范為本，在不斷規范中優化建筑企業成長環境。

新中國成立以來，尤其是改革開放三十年來，中國的建筑業從無到有、從小到大、由弱到強，取得了巨大的進步。但在某些方面還存在一些不足，在一定程度上制約了建筑業的健康發展，也使正規的建筑企業備感困惑。主要表現在以下七個方面：

一是關于“無序競爭”的困惑。長期以來，建筑市場處于盲目的無序競爭狀態，建筑企業之間為了爭奪業務而順應業主一味不理性的壓價、墊資，全面采用價格戰，長此以往施工企業深受其害，苦不堪言，直接擾亂了建筑市場的正常價格體系和競爭格局。

二是關于“無資質有市場”的困惑。當前，社會上存在著大量“放下鐮刀就拿瓦刀”的建筑游擊隊，技術含量低，運營成本低，憑借表面價格上的優勢四處活動，一方面擾亂了建筑市場，另一方面也助長了層層轉包、分包、掛靠等現象，由此出現了偷工減料、以次充好等問題，帶來嚴重的質量和安全隱患。

三是關于“無組織有市場”的困惑。目前在勞務隊伍中，隱藏著一小部分無組織、無紀律的民工，他們為了謀取個人不合理的利益，采取一些敲竹杠、鬧事等極端手段，提出一些無理要求，而地方政府迫于輿論壓力，往往不能公正處置，使用工單位進退兩難、十分頭痛。

四是關于“工程保修款”的困惑。由于近年固定資產的持續投資建設，創造了大量的財富神話，也催生了一大批不誠信、投機型的房地產開發商，“打一槍換個地方”甚至“過把癮就死”的投機心態，使施工企業索要保修款往往費時費力、傷透腦筋。要么開發商對保修款一拖再拖，要么是活干完了，但開發商解散了，導致建筑公司承擔了保修的義務，卻享受不到收回保修款的權利。在目前建筑企業普遍是微利經營的情況下，保修款可以說是企業利潤的重要來源，但這項合法權益得不到有效的保障。在此呼吁政府主管部門能夠采取一些有效的措施，如讓開發商把保修款交由政府或某專職機構管理，切實改變現狀，規范起來，讓建筑企業無后顧之憂。

五是關于“國進民退”的困惑。在一些地區，地方政府出于某些微妙的考慮，對國有建筑企業會有一定的傾斜和保護，往往使民營建筑企業處于不利的競爭地位。民營建筑企業迫切希望能有相對公平的待遇。

六是關于“外行管內行”的困惑。盡管《建筑法》規定，監理是依照有關法律法規、技術標準、設計文件、工程合同等，代表建設單位對承包單位實施監督的專業機構。然而現實中由于很多業主的合同意識差、隨意性大，對監理工作干涉過多，盲目壓工期、壓造價，甚至提出一些不符合技術規范的建設要求，監理形同虛設，使得施工單位無所適從、左右為難、內耗嚴重，歸根結底的危害是埋下了技術隱患和質量隱患。希望政府及主管部門采取有效措施扭轉這種局面。

七是關于“總承包”的困惑。可以說當前大部分所謂“總承包”的施工企業都是施工總承包，而非真正意義上集“設計、采購、施工”為一體的工程總承包，與國際上通行的工程總承包模式相去甚遠，與特級資質的內涵也有差距，這種現象帶來的直接影響就是總承包企業的話語權太小，往往成為弱勢群體，出了問題追究的都是施工單位，而對甲方、監理的責任追究不夠，甲方監理高高在上，施工單位苦苦掙扎，并不利于整個行業的健康發展。

以上問題相信在座的建筑業同仁都會深有感觸，我們在此呼吁政府及行業主管部門能夠進一步重視、關注和改善這些問題。同時我們也深信，隨著國家和行業主管部門不斷理順建筑行業的體制和機制，不斷完善綜合執法體系和監督體系，不斷規范市場各方主體行為，全面與國際接軌，建筑市場所存在的混亂的現象必將會得到有效遏制，建筑市場的環境將會越來越健康。

各位領導、各位來賓、各位朋友，上面就是我對中國建筑企業在當前及下一階段的發展所發表的觀點，一家之言，難免偏頗。但我始終認為，隨著中國經濟全面進入調整經濟結構、轉變經濟增長方式、改變宏觀調控手段、深化體制改革、完善法制建設的關鍵時期，計劃經濟、關系經濟、粗放型經濟已經全面退出歷史舞臺，科學、和諧、規范、法治、知識、生態等因素成為市場競爭新的特征，它們對企業家的管理意識，對企業的經營模式、經營能力、管理水平再一次提出考驗。衷心希望與會的建筑企業能夠弘揚高峰論壇的精神主旨，不斷加強溝通、交流與合作。我堅信，只要我們始終源源不斷地激發創新力，始終堅定不移地強化推動力，始終扎實穩健地提升影響力，中國建筑企業一定會在新的世紀、新的歷史畫卷之中，創造出新的輝煌！

謝謝大家！

第三篇：加快經濟轉型提升發展質量

加快經濟轉型 提升發展質量

去年底召開的中央經濟工作會議提出穩中求進的工作總基調，強調要在保持經濟平穩較快發展的同時，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上 取得新突破。學習貫徹這一精神，需要全面認識我國經濟增長趨勢的發展變化，把解決當前突出問題與謀劃長遠發展更好地結合起來，加快推進經濟轉型和改革創 新，為我國更長時期、更高水平、更好質量發展創造條件。全面認識我國經濟增長趨勢的發展變化

去年，我國經濟增長逐季放緩，季度同比增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和

8.9%。有人擔心，我國會不會重現2008年末和2009年 上半年經濟大幅下滑態勢，并引發經濟增速趨勢性回落。應該看到，雖然全球經濟減速和外部需求收縮對我國經濟有較大影響，但經濟增速放緩在很大程度上是我們 主動調控的結果。宏觀經濟政策從應對危機的擴張性政策逐步回歸常態，國債發行規模和赤字率逐步縮小，貨幣政策轉向穩健，這些舉措在扭轉物價過快上漲態勢的 同時，不可避免地會使經濟增速趨于回落，但這是向潛在經濟增長合理區間的回歸，有利于減緩物價上漲壓力，有利于為結構調整和經濟轉型創造條件。

2012年我國經濟增長面臨下行壓力，但仍將保持較快速度。雖然世界經濟形勢嚴峻復雜和外需收縮對我國經濟的影響有較大不確定性，但內需仍將保 持較快增長態勢。首先，支持消費需求增長的有利條件較多。去年新增就業超過1200萬人，城鄉居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，這些情況有利于提 高城鄉居民消費能力，因而今年消費需求仍將保持穩定增長態勢。其次，投資需求將保持較快增長。保障在建和續建的水利、鐵路、重大裝備工程的資金需求，新開 工一批“十二五”規劃確定的建設項目，加之民間投資增長較快，地方政府投資積極性較高，今后一個時期投資仍將穩定增長。從各方面預測看，2012年我國經 濟增速將為8.5%左右，這仍是比較高的增速。

還應看到，我國保持較長時期的經濟較快增長有許多有利條件。一是國內市場加快成長。隨著居民收入增長加快、中等收入群體迅速擴大和消費結構升 級，國內消費市場的總體規模將加速擴大，巨大的消費潛力可以轉化為經濟持續增長的強勁動力。二是人力資本和科技創新能力提升空間較大。政府大幅度增加教育 投入，加之家庭規模縮小和收入增長，人均人力資本投入將大幅提高。越來越多的企業成為創新主體，產業技術進步加快，科技創新能力提升，將對保持經濟平穩較 快增長產生巨大促進作用。三是城鎮化加速發展為經濟增長注入新的動力。按照“十二五”規劃綱要提出的城鎮化率年均提高0.8個百分點測算，每年新增城市人 口將超過1000萬人，加上已經進入城市的1.6億農村轉移人口逐步轉化為城鎮居民，將創造巨大的投資和消費需求。四是我國生產力發展水平具有多層次特 征，經濟增長的回旋空間較大，低成本優勢可以通過產業轉移繼續延續，而要素結構的多層次性又可以為形成動態比較優勢創造條件。

同時也應看到，經濟增速放緩對經濟轉型提出緊迫要求。我國經濟有條件保持長時期的較快增長，但隨著經濟總量迅速擴大，加之受需求和供給因素的影

響，難以再保持過去一個時期兩位數的高速增長，經濟增速將有所放緩，這是符合發展規律的。從需求方面看，隨著發展水平提高，投資需求將趨于減弱；隨著居民 收入增長和社會保障水平提高，消費需求將趨于增強；隨著外貿順差逐步收縮，外需的貢獻將減小。從供給方面看，人口年齡結構變化引起儲蓄率、勞動力供需條件 等宏觀經濟變量調整，將導致資本、勞動力等生產要素供給條件發生較大變化，儲蓄率趨于下降，勞動力低成本優勢減弱，加之能源和土地供給的約束加劇，潛在經 濟增長率將趨于下降。經濟增速放緩對加快經濟轉型提出了更加緊迫的要求，我國經濟增長必須擺脫對資源和要素高強度投入的依賴，更多地依靠科技進步和全要素 生產率的提高。這就要求將經濟增速放緩的過程轉化為經濟轉型的過程。

為更長時期、更高水平、更好質量發展創造條件

當前我國經濟發展中的矛盾和問題，有外部環境和內在條件發生變化的原因，但深層原因主要是傳統發展方式積累的結構性矛盾不斷加劇。這不僅表現在 需求結構上，內需與外需不平衡，投資與消費不協調，資源和要素過度向投資傾斜，消費對經濟增長的貢獻率偏低；而且表現在供給結構上，低附加值產業比重過 大，過度依靠低成本優勢，自主創新能力不強，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。經濟增速放緩，使潛在矛盾和問題“水落石出”，產能過剩矛盾凸顯，企 業生產經營困難增多，經濟效益下降，金融領域潛在風險開始顯現。解決這些矛盾和問題，需要在保持經濟平穩較快增長的前提下，充分利用經濟增速放緩形成的倒 逼機制，加快經濟轉型和體制創新，為更長時期、更高水平、更好質量的發展創造條件。這正是“十二五”規劃綱要確定的“主題”和“主線”的要求。

以擴大內需為戰略基點。擴大內需的重點是擴大消費需求，擴大國內市場總體規模，改變經濟增長對投資和外需的過度依賴。經濟內外失衡，根源在投資 和消費失衡。長期以來，我國經濟形成了資源和要素過度向投資傾斜的體制和機制，土地低價格、勞動力低成本、貸款低利率、招商引資低稅率，使得投資率不斷提 高，投資對經濟增長的貢獻率多年來居高不下。投資形成的生產能力在國內市場難以消化，就要到國際市場釋放。今后一個時期，世界經濟總體上將處于相對低迷、緩慢增長的階段，通過國際市場釋放生產能力的空間縮小。這就要求把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，增強最終消費對經濟增長的拉動作用。充分開發和利 用我國巨大的消費市場潛力，就要積極穩妥地推進城鎮化，釋放農業轉移人口的消費潛力；加快推進收入分配制度改革，提高城鄉居民特別是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓勵以“住、行”為主導的居民消費結構升級，培育文化、旅游、健身、養老、家政等新興消費領域和網絡購物等新型消費業態。

以創新驅動產業轉型升級。國際市場需求收縮，我國勞動力等生產要素成本提高，從需求和供給兩方面對產業轉型升級形成巨大壓力。加快推進新一輪產 業轉型升級，需要通過創新企業盈利模式來啟動需求，拓展市場空間；通過“創造性破壞”建立新的技術和生產體系，以生產效率的提高抵消和對沖成本上升壓力。應利用當前有利時機，培育和健全創新驅動機制，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，提升創新能力，重點突破制約產業價值鏈提升的關鍵環節，加快發

展研發、設 計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產性服務環節，促進制造服務化和服務知識化；適應國際產業競爭格局的新變化，加快培育戰略性新興產業，構建 “核心技術—戰略產品—工程與規模應用”的創新價值鏈；鼓勵和支持企業開展跨國并購，建立全球生產運營體系。

大力推進低碳綠色發展。我國經濟發展面臨的能源資源和環境硬約束日趨突出，依靠資源和要素大規模、高強度投入支撐經濟快速增長的局面已經難以為 繼，必須把資源環境壓力轉化為技術進步和產業升級的動力。這就要求逐步提高非化石能源在一次能源生產和消費中的比重，大力發展清潔能源和可再生能源；加快 建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系，加強節能與提高能效、潔凈煤、先進核能等低碳技術的研發和產業化投入；加快工業節能技術改造，推行強制性能效標 識，擴大節能產品認證范圍，推行合同能源管理，發展節能服務產業；對城市現有建筑實行節能改造，新建筑實行節能標準，加快發展軌道交通等低碳交通方式。

加快改革創新，推動經濟轉型取得新進展

一段時間以來，我國積極推動經濟轉型，但總體上成效還不明顯，其原因是多方面的。一方面是現階段傳統發展方式仍有發展空間，但更重要的方面是現 有利益格局和體制機制不足以推動經濟擺脫原有路徑轉向新的發展軌道。因而，堅定不移地推進改革是加快經濟轉型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關 鍵。當前，我國深化改革的空間依然很大。比如，加快資源性產品價格改革，可以促使企業節能降耗，開發節約資源的新技術和新產品；提高國有企業利潤上繳比 例，并將其更多地用于社會保障支出，可以提高居民的消費傾向和意愿；放寬金融、電信等行業的市場準入，讓更多的社會資本和民營企業進入，可以降低社會經濟 成本，提高資源配置效率。可見，加快經濟體制改革，就可以增強經濟發展的活力和動力，推動經濟轉型取得新進展。

當前的形勢變化，為深化改革提供了時間窗口。應緊緊抓住有利時機，下決心推進重要領域和關鍵環節改革，特別是積極穩妥地推進金融改革、財稅改革 和資源性產品價格改革；提高國有企業競爭力；為非公有制經濟發展創造更好的外部環境。加快政府職能轉變是推進改革的重要方面和前提。在應對國際金融危機沖 擊時期更多地發揮政府推動經濟發展的作用，避免了經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。但是，不能將應對危機沖擊時期政府發揮的特殊經濟作用作為一種 常態，更不能因此忽視發揮市場機制的作用。應該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問題，以及經濟金融領域的一些潛在風險，根源還是市場機制不健全不完善。在繼續加強和改善宏觀調控的同時，應高度重視完善市場機制，減少對市場主體的直接干預，消除資源和要素價格扭曲，促進形成公平競爭的市場環境，使微觀經濟 主體的創新潛能得到充分釋放，使各行各業蓬勃發展。

第四篇：加快城市環境建設，提升城市環境競爭力

加快城市環境建設提升城市環境競爭力

城市環境競爭力包括城市環境質量、城市環境舒適度、城市自然環境優美度和城市人工環境

優美度等方面。我市環境建設近年來取得了顯著成績，主要表現在：

一是城市環境日漸清潔優美。截至2005年底，我市城市園林綠地率為33.18，綠化

覆蓋率為3

6.3，人均公共綠地為7.77平

方米。道路掃保率和居民區清掃保潔率達到100，生活垃圾

收集

定點，垃圾袋裝化普及率達到92.6，垃圾清運及時率達到98，無害化處理100。獲得“

全國衛生城”稱號。

二是主城區建筑布局基本形成。形成了二一九路和勝利路兩條軸線，以及二一九路、勝利路

、千山路等十幾條城市景觀路。建設了站前廣場、勝利廣場、環鋼廣場等二十幾個節點景觀

。建設了景子街、四隆廣場等商業建筑，形成了站前商業中心、人民路和立山商業副中心，

湖南和汪家峪的商業也形成一定的規模。三是建設優秀旅游城市顯現成效。目前我市有國家級旅游景區15處。千山風景區、玉佛苑景

區是國家4A級旅游景區；湯崗子溫泉是國家3A級旅游景區；國家2A和A級旅游景區各6個。20

05年我市旅游景區共接待旅游者500萬人次。

我市城市環境建設目前仍存在較大差距：

一是空氣污染嚴重。結構性污染突出，污染物排放量遠超過環境容量，空氣質量與國家標準

要求仍有差距。以煤炭為主的能源結構未有根本性改善，主要燃煤企業大部分沒有脫硫設施

，有脫硫設施的也存在運轉不足現象。料場和建筑工地二次揚塵和機動車尾氣污染較重。2003年我市API（見注一）指數在全國113個環境保護重點城市中排名為74位。2

005年市區空氣質量達到國家二級以上標準的天數為284天，列全省倒數第三位。2005年可吸入顆粒物濃度

超出國家二級標準017倍，列全省倒數第五；自然降塵超出省級標準178倍，列全省倒數

第

三。二氧化硫濃度超出國家二級標準0.3倍，居全省首位。2005年煙塵排放量4.5

萬噸，工業粉塵排放量7.94萬噸。鞍山市

區市民呼吸道疾病發病率居全國第一。

二是水資源量嚴重不足并污染嚴重。鞍山是全國100座嚴重缺水城市之一，人均占有水資源

量僅為全國人均占有量的1/3。全地區地下水水質超標率為87.2，個別地

下水飲用水源超采嚴重，地下水資源枯竭趨勢加重。在5個地下水源地中，有4個供水量逐年

減少，已經形成了超采漏斗。全地區25條主要河流總體

評價水質較差，污染嚴重（見附表）。南沙河、運糧河和楊柳河均為劣Ⅴ類

水體。地表水利

用率達85，超過水資源開發利用極限，打破了整個流域的水資源平衡。許多河段出

現斷流甚至干枯，連年斷流時間有增加的趨勢。主要河流的水質污染極為嚴重，水體已經喪

失自凈能力。沿河生態環境惡化，小選礦廠和畜禽養殖污染日益突出，附近居民身體健康受

到嚴重威脅。忽視控制污水的排放，污水處理廠處理能力低且開工不足。我市共有小Ⅱ型以

上水庫29座（中型水庫3座、小Ⅰ型水庫6座、小Ⅱ型水庫20座），其中6座小Ⅰ型水庫的水

質均為Ⅴ類水質。2005年廢水排放總量14210萬噸。主要污染物COD（見注二）排放量5.11萬噸，大大超出國家規定。

三是城市綠化水平不高。大孤山、齊大山、東鞍山等礦山經過多年開采，形

成巨大的礦坑和

排巖場、尾礦庫，占用、破壞土地總面積170平方公里，其中可恢復面積100平方公里，堆積

巖石20億噸以上，排放尾礦近10億噸，風過塵揚。城區內的幾個山體，都不同程度地被侵占

。市區成片綠地少，分布不均衡，常綠植物少，景觀設計缺少特色，苗木種類有限，花、草

、樹種植搭配不夠科學合理，養護水平不高，行道樹成活率低，侵占和破壞綠地行為時有發

生。

為此，委員們建議：

一、正確認識鞍山的區位特點，制定科學的城市發展戰略。應盡快實現鞍山行政區劃調整，拓展城市空間，實現城市重心的南移，使鞍山真正處于遼寧中部經濟隆起帶和交通十字樞紐

的坐標點上，并以此為基礎，確定鞍山的分區功能，制定鞍山的城市總體規劃。重新叫響“

祖國鋼都”這一城市品牌，科學確定鞍山的城市形象、建筑風格和城市主色調。

二、推進大氣環境整治，改善空氣質量。嚴格執行環境影響評價制度，控制新污染源產生。積極推進清潔生產，新工業園應搞好環境評價，確保園區內不再出現新的污染企業和污染源。全面實施排污許可證制度，促使企業實現全面達標排放。采取綜合控硫手段，實施二氧化

硫治理。加強對料場、裸露地面、道路運輸及施工工地等揚塵源

第五篇：發展勞務經濟加快致富步伐

依托工業園區優勢，拓展職工增收渠道

一 0九社區七連位于一0九社區以西4公里處，中心團場北大門，號稱社區的西大門，人多地少（人均占有耕地15畝，且絕大多數為中低產田，），集體經濟脆弱，百姓不富裕。針對實際情況，連隊把發展勞務經濟作為加快致富步伐的出發點和落腳點，勞務經濟一年一個新臺階，2012年實現歷史性突破，在一0九社區名列前茅，全連勞務輸出110人，創收55萬元，人均創收5500元，拉動人均增收1544元，并實現了用工單位、勞務人員勞務輸出步

入良性循環的發展軌道。

發展勞務經濟就要領導重視，敢擔風險

連隊始終把抓好勞務輸出作為義不容辭的責任和神圣使命，貫穿于經濟工作實際，給予高度重視，切實擺上位置，連隊黨支部一如即往地真抓實管，并實行目標管理責任制，從而改變了過去群眾對班子的不信任，呈現出了職工群眾主動找連隊給聯系活計的良好勢頭，這在過去是從來沒有的。剛開始時干部群眾滿足現狀，因循守舊，怕擔風險等現象普遍存在。面對這些不利因素，連隊黨支部及班子成員，深入多次召開群眾座談會，搞好算帳對比，并請打工典型現身說法，以打工的典型事例讓人們看到致富的希望，覺得有前途、有奔頭，教育廣大干部和群眾解放思想，轉變觀念，提高認識，體會到眼下唯有發展勞務經濟才是最快捷、最有效的致富途徑。達成共識后干部抓勞務輸出自覺了，通過搞好宣傳發動，鼓勵職工走出去、集體組織送出去、派出能人帶出去等措施來加快勞務輸出

進程。

發展勞務經濟就要多動腦筋，找準定位。

連隊班子成員在發展勞務經濟上動了許多腦筋，想了許多辦法，切實找準突破口。一是辟建勞務基地，強化管理。采取依托能人搭橋、主動出擊、鼓勵農民外出創業等措施建成勞務基地16處。在建好基地的基礎上，村里派村委會主任＊＊和“一元錢”村官＊＊，及委托能人＊＊等人對基地加強管理，從而使無技能、無門路、歲數較大、頭腦較差的農民60余人找到了活計，收入處于中等偏上水平。與此同時，搞好回訪，在資金緊張的情況下，村里積極創造條件，組織村干部每年深入老基地進行回訪，解決實際問題，穩定人心。并經請示鄉黨委，在人員較多、相對集中的天津葛沽和唐沽鎮建立了兩個黨員活動小組，定期開展活動，及時了解群眾呼聲，傾聽群眾的意見和建議。由于黨員發揮了主心骨作用，這些基地得到了鞏固和加強。全村依托基地外輸勞動力810人，占輸出勞動力總數的59.1％，創收308萬元，占勞務總收入的75.1％。可見，有了基地和能人，廣大勞務人員站穩了腳，有了底氣，有了更廣闊的就業空間，使勞務人員有目的流動，減少了盲目性。二是搞好技能培訓，增強就業本領。隨著勞務輸出人員的增多，勞動力就業門檻逐漸升高，多數農民很難適應市場需求。針對這一突出問題，村里聯系縣職教中心、縣勞轉辦等單位，有針對性的定期開展職業技能、維權等知識的培訓。全村每年都培訓三次以上，使廣大務工人員基本培訓一遍，使勞動力由“苦力型”向“技能型”轉變，走出后紛

紛成為用工單位的“搶手貨”、“香餑餑”同，時打造了誠實守信、質量過硬的特色勞務品牌，沒有出現務工人員“反彈”現象，工資大幅度地提高，有的走出國門，掙到了“洋錢”。農民＊＊對電焊技術有個“小半仙”之稱，到大連京廣建筑集團后，方知自己的這點技術只是皮毛，回來后參加了培訓，再到工地時，成了技術骨干，他感動地說：如果不是村里組織培訓，恐怕我早就被老板辭退了，也不能掙上“大錢”。這樣的事例還很多，“先掌握一技之長，后走出去闖蕩”這在廣大務工人員中已形成共識。

——發展勞務經濟就要以情感人，辦好實事。

“在家千般好，出門事事難，生活困難多，掙錢沒把握”，這是廣大務工人員的感慨和共同問題，因此，唯有用真心搞好動員，用真情解決實際困難，用真招解除后顧之憂，才能確保廣大外出人員走得放心，干得安心，用人單位用的舒心。幾年來，村里一直主張多為外出群眾辦好事，辦實事：一是實施了“綠色通道工程”。村里派專人協助農民工辦理外出有效證件，以真情感動農民工。同時，還派人為農民工免費訂外出車票，免費派車把農民工送到附近車站，僅此一項村里每年無償墊付費用2000余元，累計墊付資金10000余元。二是實施了“暖人心工程”。其一，幫助農民轉讓土地、助耕或代耕。村里每年幫農民轉移耕地1200余畝，實現了“一戶走出 去，兩戶有奔頭”的目標。村里成立了26個黨員助耕隊，幫助外出人員解決生產中的實際困難。2005年，＊＊村前期內澇嚴重，給春播帶來實際困難，許多黨員把自己的地先放下，及時幫助沒有勞力的務工人員家屬排水、搶播，使這些人都把地播在了最佳時期，深受務工人員歡迎。其二，開通了線車。經村里與有關部門協調，開通了到縣城的專用線車，把打工人員的子

女送到縣幼兒園接受良好的教育，給群眾辦了一件好事，去了一塊心病。其三，幫助解決生產資金。在“零風險”的前提下，村里牽頭幫助農民貸款20余萬元，扶持養殖黃牛150頭，規模耕種土地1000畝。通過這些有效措施，使廣大務工人員吃上了“定心丸”，解除了后顧之憂，促進了勞務經濟的蓬勃發展。

幾年來，勞務經濟的發展，使廣大群眾得到了實惠，綜合素質顯著提高，視野開闊了，思想解放了，觀念更新了，在增加收入的同時，學到了許多新經驗，新技術，變的更加文明了，為建設和諧社會打下堅實基礎。省、市、縣有關領導多次深入我村就勞務輸出進行了專題調研，給予了充分肯定和一致好評，這為我們加快勞務輸出步伐注入了生機和活力，我們將以此為契機，力爭把勞務經濟作大作強，為加快小康社會進程做出應有的貢獻。