第一篇：開拓創新工作思路促進畜牧行業轉型跨越發展

開拓創新求真務實

促進畜牧產業轉型跨越發展

——祁縣提升干部素質和能力專題培訓班心得體會

2011年10月28日至10月30日和11月3日至11月4日參加了縣委組織部組織的為期五天的“祁縣提升干部素質和能力專題培訓班”，通過對《山西轉型跨越發展與綜合配套改革試驗區建設》、《當前世界經濟形勢及我國經濟工作》、《山西“十二五”規劃綱要解讀》等課程的學習，獲益匪淺，解放了思想，開拓了思路，現結合我縣畜牧產業實際情況，促進我縣畜牧產業轉型跨越發展，談幾點心得體會：

（一）加大畜牧產業化發展投入。政府繼續把畜牧產業化發展作為農業產業化發展重點，加大畜牧業產業化整合資金投入，加強龍頭企業發展項目建設；加大爭取省級項目資金支持力度；擴大生豬、奶牛、肉牛規?；B殖場（小區）、沼氣工程等專項投入規模；強化招商引資和重點項目銀企對接工作措施，著力提高市場融資規模和水平。

（二）大力推進標準化規模養殖。著力發展適度規模健康養殖，推廣標準化養殖模式，支持建設糞污無害化處理設施，促進農牧結合生態養殖，加快規?；B殖場畜禽排泄物的綜合治理。繼續開展省級標準化畜禽養殖示范場（區）認定，通過以獎代補、貸款貼息等財政補助形式，分級扶持畜禽規模養殖場（小區）建設。以優勢區域發展為重點，加快建設全縣生豬、肉牛和奶牛等

規模養殖區域生產基地。

（三）加快龍頭企業和產業集群發展。強化重點項目前期工作，將具備條件的規模養殖場列入有關畜牧產業化重大項目計劃，著力壯大重點龍頭企業實力和規模。協調落實好重點龍頭企業的資金支持政策，積極做好國家投入爭取工作，用好省內的資金資源。支持重點龍頭企業跨地域發展，進一步完善建設用地、環境治理等方面支持政策。

（四）加強動物防疫基礎設施建設。建立健全以政府為主體的動物防疫責任體系，加強重大動物疫情監測預警預報，提高對突發重大動物疫病應急處置能力,加強各級動物防疫基礎設施和防疫隊伍建設。

（五）強化畜產品質量安全監管體系。以抓好《乳品質量安全監督管理條例》貫徹落實為突破口，完善分工與協作相結合的部門工作機制，合力推進畜產品質量安全監管工作，著力提升生產技術水平，切實保障市場供應和安全。把畜產品質量安全體系作為農產品質量安全體系建設的重要組成部分，統籌規劃建設，不斷提升質量檢測服務能力和水平，實施畜產品質量安全責任追究制度。

（六）加強產業組織協調。繼續把發展畜牧產業化作為推動農業現代化的突破口，通過發展規劃引導、完善配套政策、加大財稅金融支持、創新工作機制、優化公共服務、營造發展環境，切實解決制約畜牧產業化發展的突出問題。落實扶持農民合作經

濟組織和行業協會等政策措施，提高產業組織化水平。

通過這次學習培訓，提高了我的理論水平，開拓了我的工作思路，對今后的工作具有較強的指導意義。當今世界是一個巨變的世界，“日新月異”是這個時代的主題，在這樣一個不斷更新的環境和形勢下，我們將會遇到許多新情況、新問題和新矛盾，這要求我們領導干部必須樹立信心，解放思想，勇于迎接新的挑戰。為此，在今后的工作中，我將堅持立黨為公，執政為民，開拓創新，求真務實，推進我縣畜牧產業轉型跨越發展。

第二篇：加快轉型跨越發展

加快轉型 跨越發展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉而努力奮斗

——中國雜糧之鄉朱碌科鎮發展紀實

遼西美麗小鎮——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉”的美譽，豐富的物質文化和傳統文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮的傳統文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮而過，交通便利。朱碌科鎮轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區，被譽為“中國雜糧之鄉”。該鎮先后獲得市級“文明單位”、“奮戰三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府把堅持科學發展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮”主題和“文化立鎮、工業興鎮、雜糧名鎮”發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快朱碌科鎮產業結構的調整和優化，使朱碌科鎮在發展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續、協調發展的軌道。2014年，朱碌科鎮黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，使全鎮經濟建設和社會各項事業都取得了明顯進步。2014年，全鎮農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環境得到進一步改善，農村經濟實現持續、健康發展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創活動。我們按照爭創先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發展思路、健全發展機制、規范各種規章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發展黨員方面，我鎮大膽創新、嚴把入口關，將黨員發展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮共發展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮還創新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監督，促進了政府工作和推進了法治鎮進程。6.加強后備干部培養工作。鎮黨委加強了對年輕干部的培養選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰斗力與活力。鎮黨委還培養了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩步提升

2014年，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業和小城鎮建設等工作力度，強力推進全鎮經濟健康穩步發展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業農村經濟穩步發展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮黨委政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業基礎設施建設為重點，以產業結構調整為主線，推進全鎮經濟社會各項事業全面發展。

——大力推進產業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養殖、經濟林栽植等特色產業，調結構、擴規模、促轉型。2014年雜糧種植面積發展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養殖小區達15處，規模養殖戶發展到500戶，全鎮禽、羊、豬、牛的飼養量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業、農村基礎設施建設。鎮政府高度重視農業基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業基礎設施建設工作，有效提升了我鎮農業生產的可持續發展能力，特別是節水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮農業經濟又好又快發展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮的萬畝節水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業市場低迷的情況下，鎮黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優質、環境優化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業的雜糧即食食品加工項目；續建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業不斷壯大，從不同程度的改變了產業結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮的經濟發展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮建設日新月異，人居環境進一步改善 今年是全省農村環境整治年，朱碌科鎮按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮建設和環境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府以雜糧產業為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮。招商開發建設的中德新村小區現已入住，小區總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環保建材，設有庭院式獨立游園。小區整體協調，布局完善，空間優美，戶型合理，安全舒適，綠色環保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區。鎮黨委、鎮政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區、雜糧企業等勞動密集型產業，并成立了專業養殖合作社和雜糧種植合作社，為小區居民提供了就近就業的機會。

朱碌科鎮以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮建設，使城鎮品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉特色的遼西靚麗宜居小城鎮。

（四）各項事業協調發展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮發放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業150人，勞務輸出3500人，鎮內安排就業3000人。

——惠農政策落實到位。鎮政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發放組織，制定了具體的發放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規范操作，及時足額發放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節水滴灌新技術的實施，春季印發《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩定。全面實施安全生產和食品藥品安全監督管理工作。到目前，開展全鎮范圍的安全檢查21次,共發現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮沒有發生重大安全生產事故。

——教育、衛生等社會各項事業取得全面進步

全鎮辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業率為100%，初中畢業率為99%，全鎮初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業發展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮得以普及，為群眾發展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規劃和黨的十八大的春風使小鎮一片生機，思路明晰的朱碌科鎮黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉而努力奮斗。

第三篇：淺析轉型跨越發展時期（模版）

淺析轉型跨越發展時期

鄉鎮人大主席團如何做好自身工作

鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機關，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。面對我縣十五屆人大一次會議上廉廣鋒縣長提出的“項目建設年”和“作風優化年”的要求，我就鄉鎮人大主席團如何履行法律法規賦予的工作職責，高效率地組織開展鄉鎮人大工作，真正服務與發展大局談幾點認識和看法。

一、提高認識，增強政治責任感，是做好鄉鎮人大工作的前提

現在，有一些人對鄉鎮人大的地位和作用認識不足，有的認為人大工作是軟任務，可有可無；有的認為人大監督只是做做樣子，解決不了問題。其實我們要站在講政治的高度，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識鄉鎮人大工作對于國家政權機制的運行，對于促進政府發揮職能作用，對于保障人民群眾當家作主行使國家權力的重要性，從而做到自尊、自重、自信、自強，以強烈的政治責任感和認真負責的工作態度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律賦予的各項職責。要珍惜法律和人民賦予的職責，要把肩上的擔子作為責任和壓力，要以對黨對人民高度負責的態度，積極主動投入到人大工作中去，盡心盡力履行職責，確保思想認識到位和做人大工作到位。這樣，才能樹立起人大的形象和權威、工作起來才能叫得動、打得響、推得 開、做得好。

二、加強學習，增強能力素質，是做好鄉鎮人大工作的基礎

從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認識就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識素養，工作水平就上不去。作為鄉鎮人大主席團，要自覺開展“三學三促”活動。學政治理論、學法律法規、學人大業務知識，促個人工作能力的提高、促集體履職水平的提升、促人大工作的制度化、規范化、程序化的提速。

首先，要學習政治理論。要始終如一地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨在新時期、新階段的理論、方針和政策。通過學習自覺把黨作的自覺性和主動的理論與人大工作實際相結合，提高對鄉鎮人大工作的認識，增強鄉鎮人大工性，積極身到人大工作中投去。

其次，要學習法律知識。進了人大的門，就是人大的人，要把法律作為日常學習的重要內容，重點學好《憲法》、《組織法》、《代表法》、《選舉法》和《鄉鎮人大工作條例》等基本法律。要學習一些民事的、行政的和有關社會主義市場經濟、社會和文化事務管理等方面的法律法規。既然我們到了這個崗位上，就要有一種對人民負責的責任感，應該努力使自己成為一個法律方面的行家。把一些重要的法律、把法律中的一些重要條款都能記下來，而且用于我們的實踐，這樣才能提高我們的工作效率，才能回答解決人民群眾提出的大量執法方面的問題。第三，要學習人大業務。鄉鎮人大工作具有較強的法律性和程序性，每項業務都有一套完整的程序，人代會、主席團會、代表視察、執法檢查等工作都有哪些步驟，先進行哪項，后進行哪項都有法律依據，必須依法進行。要熟悉人大工作方法，了解人大工作特點，明確人大工作程序，遵守人大工作原則，掌握人大工作規律。通過學習促進工作?？傊l鎮人大干部要具有勤奮好學的優良品質，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務的檔次和深度。學習要與解決工作中的實際問題結合起來，學以致用

三、依法辦事，理順工作關系，是鄉鎮人大工作的基本要求

按照憲法和法律的規定、人民群眾的要求和從事人大工作同志的心愿，從事鄉鎮人大工作，不僅要堅持必要的原則，而且要善于理順各種關系，采取適宜的方法，審慎從事，做到既不失職，又不越權。具體地說，主要應處理好以下四種關系：第一，監督與支持的關系。人大工作有沒有權威，主要體現在依法監督的力度與效果。要達到監督的實效，必須處理好監督與支持的關系。一方面，監督工作是對政府工作的支持，監督的目的是為了促進政府工作，而不是唱對臺戲。因此，必須強化監督意識，要敢于監督政府的工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨的路線、方針、政策，是否符合人民的根本利益等等。另一方面，監督工作也要獲得黨委、政府的支持。在開展監督工作之前，要主動匯報，積極溝通。沒有給書記匯報，沒有與鄉長溝通，書記不了解，鄉長不知道，工作得不到重視支持，監督得不到有效開展，不能埋怨書記，不能責怪鄉長，只能怪自己不善于開展工作。第二，大事與小事的關系。鄉鎮人大要對本鄉鎮內根本的、長遠的、重大的事情作出決定并監督政府去認真貫徹執行，而不應著眼于政府的一些繁瑣事務。在實踐中，一些鄉鎮人大存在著工作目標不明確的問題，有的鄉鎮完全依托于同級黨委的中心工作來開展工作；有的鄉鎮把工作立足點放在為政府“排憂解難”上，結果陷入“事務圈”，處于既失職、又越權的“兩難”境地。人大工作切忌事無巨細、西瓜芝麻一起抓；更忌舍本求末，丟西瓜揀芝麻。第三，形式與內容的關系。要充分運用召開鄉鎮人代會的形式，履行人大工作職能，做到形式與內容的統一。由于鄉鎮不設常設機構，所以，依法召開鄉鎮人民代表大會，審議好本鄉鎮的經濟和社會發展的重大事項，是鄉鎮人大依法行使職權的重要形式。當前有些鄉鎮存在對人代會重視不夠、審議質量不高，對會議議題、程序不明確、不規范，使得會議真正流于一種形式，“日程上報開半天，三個報告念一遍。舉手表決畫個圈，抬手舉杯共祝愿。發個禮物做紀念，回家討論吆喝散”，會議缺少實質性內容。因此，要認真組織好人代會。會前，組織代表深入調查研究，了解民意，集中民智；會議期間，嚴格依照法定程序組織會議，不能怕麻煩、圖省事、隨意簡化會議程序。要認真審議會議報告，支持和鼓勵代表對政府的工作提出意見和建議，使鄉鎮人代會真正成為人民群眾形式管理鄉鎮事務的載體。會后，要對做出的決 議、決定和代表的建議意見，采取多種形式抓好督促落實。第四，事前與事后的關系。事前監督有利于推進政府工作，“防患于未然”，確保政府工作順利進行。事后監督能夠準確發現問題，并采取有效監督措施，督促及時整改?？紤]到不影響政府的正常工作，人大監督一般宜在事后進行，但又不能把人大監督的事后性絕對化，對監督的時機，要具體問題具體分析，該事前的事前，宜事后的事后，從而達到既“糾偏”又“防患”的目的。

四、履行職責，落實各項工作，是做好鄉鎮人大工作的關鍵

鄉鎮人大工作如何開展,開展得怎樣,朝什么方向,朝什么目標都取決于主席團的組織和領導。因而，作為鄉鎮人大主席、副主席，要根據鄉鎮人大工作實際情況，開創性地開展工作。

一是抓制度建設，規范人大工作程序。健全規章制度，規范人大工作，是做好鄉鎮人大工作的保障。任何工作都應該建立、健全制度,通過制度來規范自己的工作,來加強自身的建設。人大工作更是如此。人大的性質和職能決定了工作的制度化、程序化、規范化。開展鄉鎮人大工作，憲法、法律和法規都有原則規定，但是有些工作，法律規定過于籠統，操作起來比較困難，還必須結合鄉鎮人大工作實際制定有可操作性的規章制度。這些制度包括：鄉鎮人民代表大會議事規則；鄉鎮人大主席團議事規則；鄉鎮人大主席團成員守則；鄉鎮人大主席、副主席的工作職責；鄉鎮人大主席團會議制度；鄉鎮人大主席團聯系代表制度；鄉鎮人 大代表小組活動制度；人大代表述職制度；鄉鎮人大辦理代表建議、批評和意見制度；鄉鎮人大接待人大代表和群眾來信來訪制度。同時還要建立代表花名冊；代表小組花名冊；群眾來信來訪登記簿；代表學習培訓記錄簿；代表建議、意見和批評辦理情況記錄簿；會議記錄簿等。有了這些制度，鄉鎮人大組織的各項活動都有記錄，鄉鎮人大工作就能照章辦事，組織開展各項工作有了規則，操作起來得心應手，使鄉鎮人大工作有條不紊的開展，工作一定會搞得有聲有色，富有成效。相反，如果制度不建立、不健全，那么，工作必定會顯得雜亂無章，自身建設跟不上，能力得不到加強，工作出不了成績，出現上面說一下，下面動一下的消極、被動局面，甚至產生措手不及的情況。

二是抓活動組織，推動各項工作正常開展。開展代表活動，發揮代表作用，是做好鄉鎮人大工作的重點。發揮代表作用，在人代會會議期間容易做到，但在閉會期間，則往往被忽視。開展代表活動，發揮代表的主體作用，是人大工作中堅持黨的群眾路線的反映，是人大決策民主化、科學化的根本途徑，也是強化人大的法律監察和工作監督，并進一步使之公開化、法制化的力量所在。第一，要組織代表培訓活動。人大工作有沒有水平，主要體現在議事決策的層次與質量。提高議事決策水平，最基礎的條件是代表的綜合素質。作為來自農村最基層的各鄉鎮人代表，他們大多是農民出身，自身的文化水平、政治覺悟、理論知識等有著很大差距，要想使每名人大代表真正做到不辜負人民 群眾的重托，為選區人民執好政，掌好權，必須加大對代表的學習培訓力度，不斷提高鄉鎮人大代表的自身綜合素質。一是活化學習方式。在學習方式上，要堅持集中與分散相結合，專題輔導與座談討論相結合。利用每年冬季和夏季農閑時節，對鄉鎮人大代表進行集中培訓，并以代表小組為單位每季度進行集中學習或專題座談討論，把每名代表的學習情況作為年終評優的一個重要依據。二是豐富學習內容。在學習內容上，要充分調動代表參與的積極性。除了認真組織代表學習科學發展觀、三個代表重要思想，十七大文件，以及憲法、地方組織法、代表法，使其認清國際國內形勢，熟悉國家的法律法規，吃準吃透政策精神外，還應結合代表從事農村工作的實際，增加建設社會主義新農村方面的知識、涉農法律知識、農業科技知識等，同時還要有計劃地組織各鄉鎮人大代表外出進行學習考察，開闊他們的視野、汲取經驗，不斷拓展知識空間，提高參與管理鄉級事務的能力和參政議政水平，提高鄉鎮人大代表的政治業務素質和履行職務能力。第二，組織代表小組活動。代表參加代表小組活動，是代表學習和履職的最基本的方式。要本著就近、就地、便于組織、便于活動的原則組建代表小組，要結合人大自身工作特點和農村季節組織開展代表小組活動。代表小組活動視察要圍繞黨委、政府中心工作和群眾關心的熱點、難點問題進行。組織視察要注重實際調查，直接聽取群眾反映、認真分析研究問題、提出有價值的意見、建議、督促政府認真辦理，給代表 一個滿意的答復，人大正、副主席要起到建議、意見，議案牽頭人的作用，盡職盡責為代表履職服務。通過代表小組活動，代表可以集思廣義，集中反映選民的呼聲和正當要求，為選民當好代言人。第三，組織鄉鎮代表開展基層站所評議和述職活動。代表民主評議基層站所，是鄉鎮人大主席團全年工作中的一項重要工作，是人大依法行使監督職能的一個重要方法，是鄉鎮人大代表參政、議政和履行職責的一個重要手段。每年堅持有計劃有重點地組織人大代表對鄉鎮政府及其部門以及基層站所的工作進行民主評議，對鄉鎮政府組成人員進行述職評議，及時向社會公開評議結果。一方面能促進政府組成人員和各部門依法行政、勤政廉政，推動人代會決議決定和政府報告中主要目標的實現；另一方面也提高了人大代表參政、議政的責任感和使命感，提高其監督履職能力。第四，組織開展人大代表向選民述職的活動。鄉鎮人大主席團要牽頭制定代表述職實施方案，要明確代表述職活動的指導思想、具體內容、述職對象，召開述職評議大會，總結歸納評議意見，幫助述評代表改進工作。通過代表向選民述職，增強代表意識，密切代表與選民的聯系。既保證人大代表履職，又能集中反映群眾的心聲。

三是抓創先爭優，發揮代表典型激勵作用。一個好典型，就是一個航標燈，要起到“點亮一盞燈，照亮一大片”和“一名代表一面旗幟”的效果。使每名人大代表都能做到盡職盡責，在人 民群眾中具有較高的威信，就要在人大代表中樹立爭先創優的奮斗目標。為此，要在代表中發現、培養、總結典型，總結他們在生產一線改革創新、帶頭致富、起先鋒示范作用的典型事跡；總結他們聯系群眾、關心群眾、為民解難、代民建言的先進事跡；總結他們學法、守法、帶頭執行黨的方針政策、支持政府工作、維護大局、維護穩定的典型事跡等等；開展以“聯系一次本選區選民、為群眾辦一件實事、想一條致富路子、提出一條好的意見和建議、化解身邊的一件矛盾糾紛”為主要內容的“五個一”活動，發放“代表履職手冊”，認真填寫代表聯系選民、議政、走訪等履職情況，增強代表的履職意識。并在活動中，引導每名代表爭做“四種人”：農業科學技術的明白人、勤勞致富的帶頭人、國家政策和法律知識的傳播人、盡心盡力為群眾辦實事的百姓貼心人。不斷發現典型、培養典型、宣傳典型，盡可能擴大典型的輻射面。我們西村鄉的秦永寬代表在從安徽亳州中藥材市場考察回來后，買了切片機對藥材進行深加工，除此他還聯系了藥材收購的大客戶，帶領了全村老百姓致富增收；張玉鵬和賀曉源兩位代表遠赴甘肅蘭州考察，尋求一條了在果樹下套種油菜可深松土壤、增施有機肥的路徑，為全縣果農種植果樹提供了寶貴經驗。

現在。我縣的轉型跨越發展進入了攻堅時期，我們鄉鎮人大主席團一定要充分發揮自身的作用，服務于發展大局為全縣經濟社會良好有序的發展做出自己的突出貢獻。

第四篇：大力發展特色優勢產業 促進縣域經濟轉型跨越發展

大力發展特色優勢產業 促進縣域經濟轉型跨越發展

古浪縣委黨校

王有志

內容提要：本文結合古浪縣產業發展的基本情況，全面分析了制約全縣產業發展的主要問題，并提出了解決這些問題、加快全縣產業發展的對策和建議。

關 鍵 詞：古浪產業基本情況

存在問題

對策建議

科學發展、轉型跨越是省市面臨新形勢做出的重要戰略部署，做大做強特色優勢產業，是促進經濟社會轉型跨越發展的重要支撐和競爭優勢。按照全省經濟社會跨越式發展的總體要求和市委實施“兩大戰略”、培育壯大“五大產業”的決策部署，圍繞古浪跨越式發展這一主線，全面實施“強工富農、生態立縣、核心帶動、人力資源開發”四大戰略，大力發展化工建材、精細果蔬、舍飼養殖、旱作馬鈴薯和勞務經濟五大產業，著力打造全省重要的精細化工基地、新興建材基地、綠色農畜產品生產基地和生態移民示范基地，為大力培育特色優勢產業，促進縣域經濟轉型跨越提出了新的要求。

一、全縣產業發展的基本情況

近年來，全縣上下緊緊圍繞省市產業開發的戰略部署和區域布局，已形成了傳統優勢產業、特色農業產業齊頭并進，新型產業起步發展、一二三產業協調推進的產業發展格局。

（一）特色優勢產業結構進一步優化

立足比較優勢和產業調整，初步形成了電石、水泥為主導，精細果蔬、舍飼養殖、農產品加工等產業補充的產業體系。2011年，全縣國民經濟著力優化結構，轉變發展方式，全年實現地區生產總值284129萬元，比上年增長11．8%。全縣一、二、三次產業在GDP中的比重由上年的29．5：40．9：29．6調整為27．6：42．9：29．5。石化、建材、農產品加工等傳統產業工業增加值占全縣工業增加值的70.5%。

（二）化工建材產業主導地位進一步凸顯

依托化工建材資源相對富集的優勢，堅持“引強入古”、項目帶動、園區引領，2011年，全縣深入實施“強工富農”戰略，圍繞建園區、引項目、強服務、擴規模、增效益，狠抓工業項目建設和企業技術改造，促進了工業經濟擴張提升。園區1．9億元信貸資金全部落實到位，有力地支撐了基礎設施建設。祁連山集團年產400萬噸干法水泥、鑫淼公司年產60萬噸電石等一批重點項目開工建設；海納塑業年產10萬噸管材生產線、伊僖堂年產1萬噸手工掛面生產線等項目建成投產，為工業擴大規模、調整結構、提升層次奠定了基礎。

（三）農業特色產業基礎進一步夯實

2011年，以節水增收為核心，著力加快農業結構調整步伐，積極謀劃爭取各類支農項目，加大財政投入和支農信貸投放力度，扶持培育以設施農牧業、特色林果業、旱作農業為主的優勢增收產業。深入推進扶貧開發，加大移民搬遷和勞務輸出力度，穩步推進新農村建設，生態移民既扶貧開發黃花灘項目水利骨干工程開工建設，項目區農業產業、生態移民、村鎮建設、田間配套及鄉村道路建設等相關規劃編制工作全面啟動，農村經濟穩步發展。

（四）現代服務業的發展進一步加快

隨著城鄉居民生活水平的提高，消費觀念的轉變激活了市場需求，帶動了以旅游為龍頭的現代服務業發展，房地產、金融、物流、旅游產業提速發展。文化產業起步發展，堅持文化和旅游融合，圍繞民間刺繡、根雕、香包、畫冊等旅游產品，大力發展旅游產品企業，發展餐飲、演藝、娛樂業，打造特色品牌，古浪旅游的文化內涵明顯提升。

（五）產業發展支撐保障體系進一步完善

破解產業發展難題，圍繞土地、資金、技術、人才等要素制約，加大改革創新力度，支撐保障產業發展。建立依法、自愿、有償的土地流轉機制，采取大戶承包、龍頭帶動等有效方式，促進了精細果蔬、舍飼養殖等產業規模經營。積極推行財政獎補激勵政策，整合農業項目資金，支持農業特色產業和龍頭企業發展。大力推行技術承包責任制和科技特派員制度，加強特色產業技術培訓，農業科技推廣體系逐步完善。樹立“人才是第一資源”理念，引進高層次人才，培養緊缺人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的用人機制。

二、全縣產業發展中存在的主要問題

經過多年的發展，全縣產業發展層次和水平有了較大提高，但仍然存在干部作風不實、能力偏弱，工業基礎薄弱、產業發展的科技含量不高、產業規模小、尚未形成生產要素聚集核心、要素制約嚴重等突出問題和困難。

（一）傳統優勢產業的改造提升緩慢 以電石、水泥為主的化工建材產業結構短期內難以改變，其他如特色農畜產品精深加工業，裝備制造、生物制藥、新能源產業發展滯后，產業結構單一，資源依賴型特征明顯。經濟總量小，產業整體實力不強，產業發展不平衡、不協調的問題十分突出。產業大多處在原材料生產和初級簡單加工階段，產業鏈條短，科技含量和附加值低，高耗能高污染和低科技含量、低附加值的特征明顯，節能減排和環境保護的壓力大。

（二）農業特色產業的基礎仍然薄弱

依托區域優勢發展的精細果蔬、舍飼養殖等特色農產品，由于種養殖規模不大，建辦的龍頭企業輻射帶動能力較弱，產品檔次和管理水平低，農產品加工轉化率不高，農業合作組織和產業協會等中介組織發展緩慢，農產品專業化市場建設滯后，沒有形成品牌優勢，農業特色產業效益較低。

（三）戰略性新型產業發展滯后

近年來，圍繞延伸產業鏈條，在裝備制造、循環經濟發展、新能源等方面取得了突破，但是在新能源、新材料制造產業、信息技術、生物農業等產業還沒有取得實質性進展，發展戰略性新興產業的比較優勢和條件不足、難度很大。

（四）現代服務發展的制約因素突出

旅游業投入偏少，道路、住宿、餐飲等基礎設施尚未顯著改善，旅游服務管理水平有待提高，旅游產業規模不大，綜合實力不強?？h內缺乏帶動能力強的物流企業，城鄉居民本地消費意識淡薄，商品銷售缺乏活力，物流業增長較慢。金融保險服務業支持縣域經濟能力偏弱，縣內存、貸款比接近2:1，農業和大宗農產品參保面小，抗風險能力弱。文化產業發展基礎薄弱，縣域文化建設欠賬較大，鄉鎮文化設施建設滯后的現狀沒有徹底扭轉；文化產業發展的市場意識淡薄，文化藝術專業人才嚴重匱乏，發展后勁不足。

（五）產業發展保障能力不足

古浪全縣40萬人口55%的貧困率脫貧與發展任務非常艱巨，大靖、土門、雙塔和縣城非農產業布局分散，導致基礎設施建設、招商引資和服務于工業的非農產業難度加大，每個成功的工業園區附近必然有一個相當規模的城市支撐，古浪投資軟硬環境差，保障能力不足，干部群眾思想觀念守舊，作風不實、能力偏弱，古浪民風特殊，部分群眾法律意識、社會公德意識薄弱，農民教育培訓、科技推廣等社會化服務體系不完善，懂經營、會管理的新型農民培養難，農民自我發展能力弱。農村綜合改革、土地使用權、林權改革及企業產權制度改革有待進一步深化，產業發展的動力不足。

三、加快培育特色優勢產業的對策建議

當前，全縣經濟社會發展整體進入了科學發展、轉型跨越的新階段，面臨的最大矛盾是發展不足，最大機遇是政策疊加。加快培育特色優勢產業，是促進資源優勢向產業優勢轉變的重要途徑，是加快貧困地區農民脫貧致富步伐，實現與全國同步進入全面小康社會的必然選擇。全縣應以十八大精神為指導，創新和完善發展思路，把發展特色優勢產業作為轉變經濟發展方式的主線，把優化產業結構作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，改造提升傳統產業，做大做強特色優勢產業，培育壯大新型產業，傾力打造富民產業，加速發展現代服務業，全面提升產業發展水平，以實現富民強縣的目標。

（一）全力推進項目建設，不斷夯實縣域經濟發展基礎。牢固樹立以大投入帶動大發展的理念，堅持把項目建設作為加快發展的生命線，要以項目建設推進產業發展。認真研究國家實施新一輪西部大開發、支持甘肅發展和六盤山連片貧困地區扶貧規劃等重大政策，找準結合點和突破口，圍繞國家和省、市“十二五”發展規劃，準確把握產業政策和投資導向，突出化工建材、裝備制造、商貿物流、新能源、農副產品精深加工、生態治理等關鍵產業，努力爭取到位一批支撐作用強、帶動作用大的項目。

（二）大力實施強工富農戰略，培育壯大戰略新型產業。按照新興工業化發展思路，立足我縣石灰石礦產和農副產品資源優勢，大力實施強工富農戰略，促進勞動力轉移就業和農產品就地轉化增值，逐步形成以工促農、農工互動、工業反哺農業的新興產業格局。著力提升工業園區承載能力和集聚效應。按照布局集中、用地集約、產業和要素集聚的原則，科學規劃建設工業園區，加快道路、電力、供排水、污水處理等基礎設施建設，進一步增強園區承載能力和集聚效應。培育壯大優勢支柱產業。圍繞打造全省重要的精細化工和新興建材基地，按照循環發展的理念，進一步做大做強以電石、水泥等為主的化工建材業，大力發展特色農畜產品精深加工業，積極發展裝備制造、生物制藥、新能源產業。實施人才支撐計劃，全面落實支持企業發展的各項政策措施，促進企業擴大生產和技術提升。提升工業對農業發展的帶動能力。切實提高工業運行質量和效益，持續增加財政稅收，從而促進更多財力用于惠農補貼、農民教育培訓、農業科技推廣、農業裝備和產業化水平提升，促進農村剩余勞動力向第二、三產業轉移，不斷擴大其他產業在工業經濟中的比重，優化傳統產業結構，增強可持續發展能力，帶動廣大農民增收致富。堅持不懈抓好節能減排。嚴格執行國家產業政策，強化對重點企業的監管,大力實施節能減排工程。抓住工業集中區被列為省級循環經濟試點園區的政策機遇，大力發展循環經濟，引導企業走低消耗、低排放和高效益的節約型增長道路。

（三）優化產業區域布局，大力發展現代特色農業。

按照區域化布局、標準化生產、規?；l展的思路，加大結構調整力度，強化基礎設施建設，提高綜合配套水平，大幅度提高農業生產效益。堅持把“設施農業+特色林果業”作為農業結構調整的基本模式，灌區按照“221”（即戶均2座棚、2畝經濟林、人均1畝節水高效田），山區按照“121”（即人均1畝梯田、2畝旱作馬鈴薯、戶均輸轉1個勞動力）模式，因地制宜著力打造一批特色農畜產品生產基地。井河灌區和黃灌區大力發展以日光溫室為主的精細果蔬業和以暖棚養殖為主的舍飼養殖業，五年新增設施農業7.5萬畝，努力把古浪建成全省重要的綠色無公害果蔬生產基地和牛羊產業大縣；中部川區大力發展以枸杞、葡萄和紅棗為主的經濟林果業；南部山區推廣以全膜壟作馬鈴薯為主的旱作農業，努力將古浪打造成河西最大的旱作農業樣板區；加快推進農業產業化進程，扶持壯大龍頭企業，推進農民專業合作經濟組織建設，促進農民在加工流通環節增收，培育一批特色鮮明、競爭力強的名優品牌；加快推進農村土地流轉，鼓勵農民按照依法自愿有償的原則流轉土地承包經營權，促進農業規?；a、集約化經營。

（四）全面實施核心帶動戰略，統籌推進城鄉融合發展。按照武威城鄉融合發展核心區總體規劃，規劃建設古浪“一軸一心兩組團”北部重點經濟區，以金色大道為軸線，充分發揮營雙高速、省道308線、干武鐵路等過境公鐵密集并行的帶動優勢，建設核心區副中心大靖城、打造以黃花灘和土門為基本單元的土門組團、將泗水和雙塔工業園融入黃羊組團，科學規劃建設一批城鎮及新農村、現代農業、新興工業、商貿物流區，形成要素集聚、產業帶動、公共配套、以城帶鄉、城鄉融合發展的古浪北部新經濟板塊。加快建設核心區大靖副中心。充分發揮大靖交通區位優勢，加快推進新城區和大靖工業園區建設，培育壯大以商貿物流、裝備制造、建材加工、小商品制造為主的優勢產業，將大靖建成核心區東部工業商貿中心、武威市連接“蘭白經濟圈”的東南門戶和重要節點城鎮，逐步承擔核心區副中心城鎮功能。著力打造土門組團。以土門和黃花灘為核心，打破行政區劃界限，統籌人口、資源和環境要素，實現組團發展。土門核心依托土門鎮區和化工建材工業園，發展以電石為母體的精細化工、商貿物流、文化旅游等產業；黃花灘核心依托黃花灘鄉、馬路灘林場、有機蔬菜基地和移民區，改善生態和人居環境，加快發展高效節水農業、沙產業和生態旅游業。積極融入黃羊組團。充分借助黃羊河集團、黃羊工業園、黃羊公鐵聯運物流中心等產業發展和良好交通優勢，將泗水鎮和雙塔工業園融入黃羊組團，發展裝備制造、生物醫藥、商貿物流等產業，實現借勢發展，融合發展。

（五）以提升競爭力為重點，加快旅游業轉型跨越發展。旅游業是帶動全縣經濟社會轉型跨越的持續產業，是拉動消費市場和促進就業的重要載體。一要提升古浪旅游產業競爭力。適應大眾化、多樣化旅游需求快速增長的形勢，圍繞打造“綠色古浪?生態養生”旅游品牌，突出重點、組團發展，謀劃大項目，打造大景區，融入大旅游圈，全方位提升古浪旅游產業競爭力，加快旅游產業轉型跨越發展。二要加快打造精品旅游線路。依托絲綢之路和西路軍紅色旅游線，謀劃省內外精品旅游項目；以旅游大發展帶動經濟健康持續發展。三要大力發展旅游骨干企業。圍繞“吃、住、行、娛、購、游”等旅游要素市場，加大投入、打造精品、重點支持，加快培育旅游骨干企業。嚴格依據旅游產業規劃，加快道路、住宿等旅游基礎設施建設，合理布局景點項目，提高旅游接待能力和服務水平。四要加大旅游宣傳推介力度。依托大集團統籌謀劃，采取節會推介、網絡推介、上門推介等手段，集中宣傳、重點促銷，不斷擴大古浪旅游的影響力和知名度，努力把古浪建成省內外新型旅游目的地。

（六）以優勢資源開發為重點，傾力打造特色文化產業 堅持社會效益和經濟效益相統一，把社會效益放在首位，圍繞培育市場主體，創新文化理念，加快文化體制改革，扶持壯大文化骨干企業，發展壯大文化特色優勢產業。一要做好文化產業發展規劃。挖掘歷史文化資源，體現民族風情和古浪特色，發展民俗文化產品，提升文化創造力。要謀劃文化項目，加大招商引資力度，吸引社會資本投入文化建設，增強文化發展活力。二要加快培育特色文化產業群。整合文化資源，著力打造地域特色明顯、展現古浪風貌、影響較大的文化品牌，重點保護發展特色文化，加快建設民俗文化產業園。

第五篇：加快縣域經濟轉型促進武穴跨越發展

加快縣域經濟轉型 促進武穴跨越發展

張社教

2011年第5期 ——經濟建設

“十一五”以來，武穴市把握武漢城市圈和湖北長江經濟帶新一輪開放開發等重大戰略機遇，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，加快轉變經濟發展方式，大力推進新型工業化、農業現代化和城鎮化進程，在實現經濟轉型、跨越發展，加快建設湖北綜合實力強市的道路上邁出了堅實步伐。2010年全市實現地區生產總值120.9億元，財政收入12.87億元，農民人均純收入5958元，城鎮居民人均可支配收入13730元，分別比上年增長16.6%、27.7%、13.4%和14.1%。

目標凝聚轉型共識

發展縣域經濟是縣市工作的第一要務。早在2006年，中共武穴市第六次代表大會就提出“兩爭一建促跨越”的奮斗目標，即“在黃岡爭第一、在全省爭一流，建設湖北綜合實力強市，促進經濟社會發展實現新跨越”。五年來，武穴市圍繞這個目標，解放思想、凝聚共識，樹立五個理念，為科學發展、跨越發展奠定了堅實的思想基礎。一是科學發展理念。以科學發展觀指導縣市發展實踐，重點探索發展產業集群、推進新型工業化，壯大“龍型經濟”、推進農業產業化，統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的科學路徑，取得明顯成效。二是開放發展理念。把對外開放和招商引資作為發展縣域經濟的突破口和關鍵環節來抓，堅持大開放、真開放、全開放，始終做到以開放促改革促發展。三是創新發展理念。把改革創新、推動企業科技進步作為經濟發展的強大動力，依靠企業自主創新，促進產業產品升級，提升企業核心競爭力。四是和諧發展理念。正確處理經濟與社會、城市與農村、發展與環保、強市與富民的關系，營造和諧穩定、生態良好的發展環境。五是率先發展理念。堅持自我加壓，自強進取，強化“爭先”意識、“領軍”意識，樹牢加快發展的使命感和責任感。這幾年，我市經濟發展一路領先，各項工作全面進位。全市經濟社會發展綜合排位由2005年全省第34位，上升到2010年第22位。

項目筑牢轉型根基

縣市發展出路在項目。五年來，我們始終堅持把項目建設作為經濟工作的主線，建立完善市級領導、責任單位、服務專班、業主單位“四位一體”的項目建設工作機制，解決重點問題的政府協調機制，定期檢查通報的督辦機制，使項目成為經濟社會快速發展的主要支撐。一是全面技改上項目。五年來，全市共實施大型技改項目76個，技改總投入105億元。廣藥推進三次創業，核黃素生產能力實現了翻番；祥云集團每年一次大技改，工業產值從2003年改制時1億多元，增至去年的32億元。其他33家重點工業企業都在不斷做大做強。二是全力招商引項目。實行領導帶頭招商、企業主體招商、專班專業招商、政策激勵招商和營造環境招商，堅持把工業園區作為招商引資的主載體，把產業集群作為招商引資的主導向，招商引資工作不斷實現新突破，近四年全市招商引資實際到位資金83.3億元，成功引進了華新、亞東、武昌造船和玉柴多菱等重大項目，成為武穴經濟社會發展新的增長點。三是全力以赴爭項目。搶抓國家擴大內需政策機遇，積極向上爭取項目。實施中型水庫整險加固、主干公路建設、件雜貨碼頭建設、城鎮建設、農村安全飲水工程、循環經濟、生態建設等重大工程項目112個，完成境內鐵路電氣化改造、西氣東輸等國家重點工程建設任務。

危機催生轉型路徑

2008年國際金融危機爆發后，武穴經濟發展一度出現困難。面對危機，我們及時調整發展思路，加快轉變經濟發展方式。一是搶抓市場低谷和企業重新“洗牌”機遇，加速推進工業企業規模擴張。推進“百億產業、百億園區、百億企業”建設。通過調結構、轉方式、擴規模，全市醫藥等6大產業集群進一步壯大，成為武穴新型工業化的重要支撐。2010年，廣藥核黃素產量突破3000噸，成為全球最大的核黃素生產基地之一；集中興辦3個市辦園區和5個鄉鎮工業集中區，入園規模企業130多家，創造工業產值占全市工業總產值的70%；深化企業改革，支持民營經濟發展。全市規模以上工業企業由2007年的111家發展到現在的200家，私營企業和個體工商戶數量成倍增長。二是依靠科技創新，全面促進企業和產品升級。一方面，抓緊淘汰落后產能，大力發展綠色經濟。主要是新建多處環保設施，關停59家污染企業等，拒絕了20多個新污染項目落戶；啟動田鎮“兩型”社會循環經濟試驗區建設，新上磷石膏、余熱發電等15個循環經濟項目，產生了可觀的經濟效益和社會效益。另一方面，調整產品結構，實施名牌戰略。促進產學研合作，共研發科技項目65個，申報高新產品32個，建設省級創新型企業3家。目前全市擁有中國名牌2個，中國馳名商標1件，中國地理標志保護產品2個，湖北名牌11個，湖北著名商標7件。三是用工業化理念，加速推進現代農業發展。新發展地市級以上重點龍頭企業18家，實現加工產值46.3億元；堅持種植業抓板塊、養殖業抓小區、水產業抓片帶，大力發展油菜、生豬、水產、生姜、山藥等特色產業，其中“雙低”油菜面積發展到40萬畝；推進品牌農業建設，全市獲“三品”認證企業35家、產品56個；新增農民合作社47家。此外，出臺小型農田水利建設民辦公助和新農村建設獎勵扶助等政策措施，創新農業基礎設施投入機制，使農業生產條件得到進一步改善。四是統籌推進城鄉建設，加速城鎮化進程。加速推進商貿、物流、旅游、房地產等第三產業發展，拉開城市發展框架。目前，武穴城市建成區面積26.6平方公里，城市綠地面積345公頃；堅持城鄉統籌，重點建設梅川、花橋兩個副中心，龍坪、石佛寺等6個重點鎮及20個新農村示范村，建設農村沼氣池1.9萬戶，解決了23萬農村人口的飲水安全問題。作風決定轉型績效

在推進轉型發展、跨越發展的實踐中，全市各級干部強化中心意識和大局觀念，大力轉變作風，為發展提供了有力保證。一是市級領導帶頭，“領銜”主抓招商引資和項目建設。34名市級領導每人主抓一項工程、負責一個項目、聯系一家企業、引進一筆資金，并實行月報季核年終結賬兌現。對于重大項目，要求相關負責人每月督辦一次，現場解決相關問題。二是相關部門配合，搭建平臺提供生產要素服務。為解決企業發展的融資難題，市里注冊成立中小企業融資擔保公司，募集資本金2.5億元，為企業提供擔保貸款7.5億元；成立城投公司和農業擔保公司，保障城市建設和農業發展資金需求；加大農村勞動力轉移就業培訓力度，先后安排2.4萬農民就近就業，為企業解決用工問題；解決用地問題方面，積極修編用地規劃，采取遷村騰地、收儲存量土地、開發利用閑置土地和提高園區土地利用強度等措施保障企業發展，近3年全市新增工業用地4500畝，為120家民營企業入駐擴張提供了便利。三是全社會協調聯動，營造良好發展環境。重點營造企業發展的政策環境、法治環境和服務環境。加強機關作風建設，增強服務發展的意識；開展創先爭優活動，嚴格干部發展業績考核，憑實績選用干部等等，有力推動了轉型發展?！?/p>

（作者系中共武穴市委書記）