第一篇：加快發展我縣農村公共事業的對策思考[大全]

加快發展我縣農村公共事業的對策

思考

加快發展我縣農村公共事業的對策思考2007-02-10 16:47:

41黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。而加快我縣農村教育、文化、體育、衛生、社會保障等公共事業的發展，正是貫徹落實這一重大決策的重要組成部分，必將促進科學發展觀的全面落實，促進城鄉協調發展，確保“全面建設小康社會，構筑現代化綠色瓷都，走在全省山區縣發展前列”目標實現。

一、當前我縣農村公共事業發展存在的主要問題

一是城鄉教育資源不均衡。隨著近

幾年我縣大城關發展戰略 的實施。農村大量富余勞動力向城區、向二、三產業轉移。當前進城務工子女進城就學急劇增多，城區學校班生規模偏大，部分學校的辦學條件離達標還有差距；而農村小學辦學規模不斷萎縮，出現大量的校舍閑置。目前全縣有63%的小學生、48%的初中生、%的高中生在城區就學，造成城區學校校舍、教學設施、儀器圖書不足，而農村小學閑置校舍達萬m2，造成新的教學資源的浪費。因計劃生育，人口出生率下降，學生數減少，小學教師富余600多人，但又存在部分農村小學教師專業結構不配套、部分農村小學教師學科不合理，農村中小學教育經費偏少，維持正常運轉困難，難于適應新課程的改革等諸多問題。

二是農村文體事業建設滯后。近幾年隨著我縣經濟的發展，縣總體財力的增強，對農村文體事業的投入也逐年增多。但因實施“大城關”發展戰略后，大

量的資金、人才、勞動力等生產要素向城區聚集，對農村文體事業的投入還未能達到實際的需求，致使農村的文體事業滯后，主要體現在：各文體門類的設施簡陋不完善,文體人才匱乏，文體網絡不健全，各鄉村的文體建設發展平衡。

三是農村的衛生保健事業落后。由于大量農村人口向城區集聚，加上鄉鎮衛生院設備簡陋，醫療服務水平較低，客觀上形成鄉鎮衛生院門庭冷落，城關的大醫院病人爆滿，致使大部分鄉鎮衛生院運轉困難。財政投入不足，無法添置，更新醫療設備，缺乏發展后勁，又造成醫務人才留不住，農民就醫難的問題未能得到根本解決。

四是農村計生工作仍有死角。隨著“大城關”建設步伐的加快，更多的人口流向城關兩鎮。加重了流動人口計生管理的任務和難度，加上目前流動人口計生小區管理仍未全面推行，流入城區育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先進科學技術在農村推廣難。農村勞動力大量向城區轉移后，農村留守人口中呈現出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據最近對西半片9個村的調查，留守人員中文化程度初中以上只占32%。由于整體素質不高，農村的科技推廣網絡不健全，先進的科學技術在農村推廣難，農村的經濟發展缺乏后勁。

六是農村社會保障覆蓋面低。至2005年底，全縣農村參加養老保險的13220人、醫療保險19499人、失業保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農業人口的%。社會保障覆蓋率低。大部分農民老有所養、病有所治，失業有濟的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農村的計劃生育增加了難度。

二、加快發展我縣農村公共事業的對策思考

建設新農村，就要大力發展農村公

共事業。這是建設社會主義新農村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發展農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變我縣農村公共事業發展滯后的局面，構建和諧農村，提高農民生活質量和幸福指數，使“走前列”在十一五期間能實現。

1、整合教育資源，改善城鄉辦學條件。要繼續采取措施，調整農村中小學布局，出臺教師優化組合，城鄉學校結對子、城區教師支教等工作方案，縮小城鄉差別，確保城鄉教育均衡發展。按照大城關發展戰略的需要對學校布局重新調整，將工作重點放在城關、兼顧農村。鄉鎮集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區擴建龍潯中心小學、丁溪小學，世科小學。農村建設重點是較大鄉鎮的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學，其他農村小學以添置設施為主。新建霞田中學，創

辦省級普通示范校，擴建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學合并到赤水中學。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣中小學的教學設備，進一步改善辦學條件，確保在年底前使全縣中學、中心小學的教學設備都達省頒‖類標準以上。探索九年一貫制辦學模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農村寄宿學校，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，實行農村貧困生接受義務教育“二免一補”制度，對特教學校學生實施免費義務教育，農村初中生年輟學率控制在3%以下。

2、創新發展機制，繁榮農村文體事業。大力推進社會主義先進文化建設，開展農村數字化文化信息服務，保護文化古跡，建設文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內涵。完善縣、鄉、村三級文體網絡，繼續開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉居民多層次的文化生活需求。

深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設，大力開展農民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮（鄉）、村三級聯創共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農民體育協會、老人體育協會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農民喜聞樂見的載體引進“三堂”。利用重大傳統節日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規的“宣傳站”，社情民意的“中轉站”，先進文化的“傳播站”。

3、加強基礎建設、完善衛生服務體系。實施上涌、水口2所中心衛生院的改造提升工程。實現“三有”目標：有一所符合標準的業務用房有新“五件”常規設備（x光機、心電圖、b超、檢驗及

呼吸搶救設備），有一支合格的衛技人才隊伍；加強9所鄉鎮衛生院產兒科和預防接種規范化建設。投資150萬元建設面積1000m2的雷峰鎮衛生院綜合樓，更好地解決農民就近就醫和疾病預防接種問題。深入開展衛生支農活動，積極開展對口支援工作。

組織實施農村初級衛生保健工作，確保農村“初保”順利開展。在去年三班鎮、美湖鄉開展新型農村合作醫療保險試點的基礎上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩步推進保險，覆蓋面擴大到全縣鄉、鎮、村，把實事辦好辦實，切實解決農民看不起病和因病返貧問題。加強農村疾病預防控制工作逐步健全以直接面向農村人群，開展農村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉、村預防保健服務網絡。完善傳染病疫情，突發衛生事件信息報告系統和滿足疾病預防控制需要的信息管理系統，建立結核病控制管理系統。逐步建立和完善城鄉貧困家庭醫療救助制度，切實幫助城鄉貧

困家庭解決和緩解醫療困難問題。

4、培育新型農民，健全農村科技網絡。農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。針對我縣農村留守人員整體素質不高的現狀，依托產業發展和老人學校、農函大、文技校、職業中專，對農民開展農業實用技術的培訓和職業技能培訓，又要結合在全縣開展的“八榮八恥”教育活動積極引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學，移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為農村經濟和公共事業的發展提供智力支持和人才保障。

要加強農村科技信息服務網絡建設，引進專家系統平臺，開發推廣面向農民的種植、養殖和加工等專項技術教材，直接為農業生產服務。要結合農村產業調整，以項目為載體，建立農村應用示范體系，帶動周邊地區的農業信息化進程，促進區域農業生產和農村經濟 的發展。要依托全縣現有村級農民技術員隊伍，加強農村科技信息服務，推進農村信息化和信息進村入戶。鄉鎮農技服務中心人員要學習和掌握必要的網絡技術，通過信息發布和咨詢，更好地服務“三農”。

5、完善保障體系，擴大社保覆蓋范圍。積極推進“五險合一、地稅代征”工作機制。進一步擴大社會保障覆蓋范圍。社保經辦機構要切實負起繳費申報和繳費基數核對的責任，定期對有關參保數據進行整合，及時與地稅部門對比，確保基金收繳到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。

繼續深化養老制度改革。首先搞好企業養老保險的擴大面工作，至2010年企業職工的參保率要達到60%以上。加大政策宣傳力度，增強農村村民參保意識，提高農民參保積極性，不斷擴大養老保險覆蓋面。建立失地農民的社保機制。建議制定出臺失地農民養老保險，醫療保險和最低生活保障政策，并納入

城市居民社會保險體系；解決農村農民養老、醫療、失業等后顧之憂。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，實現“應保盡保”目標。

繼續抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進小額貸款貼息制度；農村部分計生貢獻家庭獎勵制度和獨生子女傷殘死亡救助制度；倡導農村新型合作醫療制度向“二女戶”，獨生子女戶優惠傾斜和實施節育獎勵制度。

6、創新投入機制，支持新農村建設。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投入聯動，農民出資為主體”的多元投入機制，多渠道籌措資金參予建設。財政部門要按“農業法”的規定保證對“三農”的法定投入。要鞏固農村稅改成果，加大財政對鄉村的轉移支付力度。及時兌現村級計生管理員、農民技術員、鄉村醫生、綜治協管員，國土和規劃協管員的補貼。

結合社會主義新農村建設，在“十

村示范百村整治”的建制村中，大力實施農業綜合開發工程、村級供水工程、農村沼氣池工程建設。對劃拔土地使用權進行社會主義新農村建設的項目縣財政免征契稅。對實施造福工程的財政按要求給予配套，對地質災害搬遷的群眾繼續實行每戶補助5000元的政策。

金融部門要根據上級有關規定精神，出臺相關優惠政策，積極引導社會閑散資金，集體和民間資金投入“三農”和農村公共事業建設。在全社會形成人人關心支持社會主義新農村建設的氛圍，推動我縣的社會主義新農村建設。

第二篇：加快發展我縣農村公共事業的對策思考

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。而加快我縣農村教育、文化、體育、衛生、社會保障等公共事業的發展，正是貫徹落實這一重大決策的重要組成部分，必將促進科學發展觀的全面落實，促進城鄉協調發展，確保“全面建設小康社會，構筑現代化綠色瓷都，走在全省山區縣發展前列”目標實現。

一、當前我縣農村公共事業發展存在的主要問題

一是城鄉教育資源不均衡。隨著近幾年我縣大城關發展戰略的實施。農村大量富余勞動力向城區、向二、三產業轉移。當前進城務工子女進城就學急劇增多，城區學校班生規模偏大，部分學校的辦學條件離達標還有差距；而農村小學辦學規模不斷萎縮，出現大量的校舍閑置。目前全縣有63%的小學生、48%的初中生、83.9%的高中生在城區就學，造成城區學校校舍、教學設施、儀器圖書不足，而農村小學閑置校舍達6.5萬m2，造成新的教學資源的浪費。因計劃生育，人口出生率下降，學生數減少，小學教師富余600多人，但又存在部分農村小學教師專業結構不配套、部分農村小學教師學科不合理，農村中小學教育經費偏少，維持正常運轉困難，難于適應新課程的改革等諸多問題。

二是農村文體事業建設滯后。近幾年隨著我縣經濟的發展，縣總體財力的增強，對農村文體事業的投入也逐年增多。但因實施“大城關”發展戰略后，大量的資金、人才、勞動力等生產要素向城區聚集，對農村文體事業的投入還未能達到實際的需求，致使農村的文體事業滯后，主要體現在：各文體門類的設施簡陋不完善,文體人才匱乏，文體網絡不健全，各鄉村的文體建設發展平衡。

三是農村的衛生保健事業落后。由于大量農村人口向城區集聚，加上鄉鎮衛生院設備簡陋，醫療服務水平較低，客觀上形成鄉鎮衛生院門庭冷落，城關的大醫院病人爆滿，致使大部分鄉鎮衛生院運轉困難。財政投入不足，無法添置，更新醫療設備，缺乏發展后勁，又造成醫務人才留不住，農民就醫難的問題未能得到根本解決。

四是農村計生工作仍有死角。隨著“大城關”建設步伐的加快，更多的人口流向城關兩鎮。加重了流動人口計生管理的任務和難度，加上目前流動人口計生小區管理仍未全面推行，流入城區育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先進科學技術在農村推廣難。農村勞動力大量向城區轉移后，農村留守人口中呈現出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據最近對西半片9個村的調查，留守人員中文化程度初中以上只占32%。由于整體素質不高，農村的科技推廣網絡不健全，先進的科學技術在農村推廣難，農村的經濟發展缺乏后勁。

六是農村社會保障覆蓋面低。至2005年底，全縣農村參加養老保險的13220人、醫療保險19499人、失業保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農業人口的28.5%。社會保障覆蓋率低。大部分農民老有所養、病有所治，失業有濟的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農村的計劃生育增加了難度。

二、加快發展我縣農村公共事業的對策思考

建設新農村，就要大力發展農村公共事業。這是建設社會主義新農村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發展農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變我縣農村公共事業發展滯后的局面，構建和諧農村，提高農民生活質量和幸福指數，使“走前列”在十一五期間能實現。

1、整合教育資源，改善城鄉辦學條件。要繼續采取措施，調整農村中小學布局，出臺教師優化組合，城鄉學校結對子、城區教師支教等工作方案，縮小城鄉差別，確保城鄉教育均衡發展。按照大城關發展戰略的需要對學校布局重新調整，將工作重點放在城關、兼顧農村。鄉鎮集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區擴建龍潯中心小學、丁溪小學，世科小學。農村建設重點是較大鄉鎮的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學，其他農村小學以添置設施為主。新建霞田中學，創辦省級普通示范校，擴建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學合并到赤水中學。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣中小學的教學設備，進一步改善辦學條件，確保在年底前使全縣中學、中心小學的教學設備都達省頒‖類標準以上。探索九年一貫制辦學模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農村寄宿學校，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，實行農村貧困生接受義務教育“二免一補”制度，對特教學校學生實施免費義務教育，農村初中生年輟學率控制在3%以下。

2、創新發展機制，繁榮農村文體事業。大力推進社會主義先進文化建設，開展農村數字化文化信息服務，保護文化古跡，建設文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內涵。完善縣、鄉、村三級文體網絡，繼續開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉居民多層次的文化生活需求。

深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設，大力開展農民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮（鄉）、村三級聯創共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農民體育協會、老人體育協會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農民喜聞樂見的載體引進“三堂”。利用重大傳統節日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規的“宣傳站”，社情民意的“中轉站”，先進文化的“傳播站”。

3、加強基礎建設、完善衛生服務體系。實施上涌、水口2所中心衛生院的改造提升工程。實現“三有”目標：有一所符合標準的業務用房有新“五件”常規設備（X光機、心電圖、B超、檢驗及呼吸搶救設備），有一支合格的衛技人才隊伍；加強9所鄉鎮衛生院產兒科和預防接種規范化建設。投資150萬元建設面積1000m2的雷峰鎮衛生院綜合樓，更好地解決農民就近就醫和疾病預防接種問題。深入開展衛生支農活動，積極開展對口支援工作。

組織實施農村初級衛生保健工作，確保農村“初保”順利開展。在去年三班鎮、美湖鄉開展新型農村合作醫療保險試點的基礎上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩步推進保險，覆蓋面擴大到全縣鄉、鎮、村，把實事辦好辦實，切實解決農民看不起病和因病返貧問題。加強農村疾病預防控制工作逐步健全以直接面向農村人群，開展農村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉、村預防保健服務網絡。完善傳染病疫情，突發衛生事件信息報告系統和滿足疾病預防控制需要的信息管理系統，建立結核病控制管理系統。逐步建立和完善城鄉貧困家庭醫療救助制度，切實幫助城鄉貧困家庭解決和緩解醫療困難問題。

4、培育新型農民，健全農村科技網絡。農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。針對我縣農村留守人員整體素質不高的現狀，依托產業發展和老人學校、農函大、文技校、職業中專，對農民開展農業實用本文來源于文秘知音網站技術的培訓和職業技能培訓，又要結合在全縣開展的 “八榮八恥”教育活動積極引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學，移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為農村經濟和公共事業的發展提供智力支持和人才保障。

要加強農村科技信息服務網絡建設，引進專家系統平臺，開發推廣面向農民的種植、養殖和加工等專項技術教材，直接為農業生產服務。要結合農村產業調整，以項目為載體，建立農村應用示范體系，帶動周邊地區的農業信息化進程，促進區域農業生產和農村經濟的發展。要依托全縣現有村級農民技術員隊伍，加強農村科技信息服務，推進農村信息化和信息進村入戶。鄉鎮農技服務中心人員要學習和掌握必要的網絡技術，通過信息發布和咨詢，更好地服務“三農”。

5、完善保障體系，擴大社保覆蓋范圍。積極推進“五險合一、地稅代征”工作機制。進一步擴大社會保障覆蓋范圍。社保經辦機構要切實負起繳費申報和繳費基數核對的責任，定期對有關參保數據進行整合，及時與地稅部門對比，確保基金收繳到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。

繼續深化養老制度改革。首先搞好企業養老保險的擴大面工作，至2010年企業職工的參保率要達到60%以上。加大政策宣傳力度，增強農村村民參保意識，提高農民參保積極性，不斷擴大養老保險覆蓋面。建立失地農民的社保機制。建議制定出臺失地農民養老保險，醫療保險和最低生活保障政策，并納入城市居民社會保險體系；解決農村農民養老、醫療、失業等后顧之憂。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，實現“應保盡保”目標。

繼續抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進小額貸款貼息制度；農村部分計生貢獻家庭獎勵制度和獨生子女傷殘死亡救助制度；倡導農村新型合作醫療制度向“二女戶”，獨生子女戶優惠傾斜和實施節育獎勵制度。

6、創新投入機制，支持新農村建設。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投入聯動，農民出資為主體”的多元投入機制，多渠道籌措資金參予建設。財政部門要按“農業法”的規定保證對“三農”的法定投入。要鞏固農村稅改成果，加大財政對鄉村的轉移支付力度。及時兌現村級計生管理員、農民技術員、鄉村醫生、綜治協管員，國土和規劃協管員的補貼。

結合社會主義新農村建設，在“十村示范百村整治”的建制村中，大力實施農業綜合開發工程、村級供水工程、農村沼氣池工程建設。對劃拔土地使用權進行社會主義新農村建設的項目縣財政免征契稅。對實施造福工程的財政按要求給予配套，對地質災害搬遷的群眾繼續實行每戶補助5000元的政策。

金融部門要根據上級有關規定精神，出臺相關優惠政策，積極引導社會閑散資金，集體和民間資金投入“三農”和農村公共事業建設。在全社會形成人人關心支持社會主義新農村建設的氛圍，推動我縣的社會主義新農村建設。

第三篇：關于加快發展農村公共事業的思考

關于加快發展農村公共事業的思考

近年來，隨著經濟不斷快速發展，人們的生活水平得到了顯著提高，特別是在廣大的農村，農民已經基本解決了溫飽問題，隨之而來的則是希望得到多方位的服務，這就對發展農村公共事業提出了具體的要求。而當前，農村公共服務嚴重滯后，與城市形成了鮮明的對比，這就要求我們大力發展農村公共事業，加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，積極探索建立農村社會保障制度等。

發展農村公共事業，就是為農民提供豐富、合理的公共產品。農村純公共產品包括農村基層政府行政服務、農村綜合發展規劃、農村信息系統、農村義務教育、農村基礎科學研究、大江大河治理、農村環境保護等。農村準公共產品則包括農村公共衛生、農村社會保障、農村水利設施、農村電視、電信、自來水、農村道路建設等。

由于當前農村發展相對滯后，農村公共事業發展仍存在諸多問題，如教育資源的不均衡、文體事業建設滯后、計劃生育工作還有死角等，面對這些困難，我們要制訂相應的政策來進一步解決，以達到更快更好發展農村公共事業的目的。

一、重規劃，拓空間。有了良好的規劃，發展才有思路，才有底氣。一是按照布局優化、設施標化、環境美化的“三化”要求，抓好農村建設規劃和小城鎮體系規劃。著力改變農村規劃落后、布 1 局零亂、功能缺失狀況。二是要扎實推進農村環境整治，探索開展多種形式的生活污水處理，完善農村生活垃圾三級處理網絡。三是要加強農村基礎設施建設。完善農村房屋建設標準，加強建設監督和違章處理力度。不斷完善飲水、道路、電信、電力等基礎設施向以“大網”帶“小網”農村延伸。四是大力促進中心鄉鎮發展。加快推進區域中心城鎮基礎設施建設、產業積聚和公共服務發展，使其成為農民就近轉移的重要區域。

二、建保障，解煩惱。要建立健全農村社會保障制度，不斷加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，全面推進新型農村合作醫療制度健康發展，著力建立農村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農村養老保險制度。建立和完善農村社會保障體系，應當從我國的國情出發，充分考慮到廣大農民身處的現實狀況，以保證我國的農村社會保障體系能夠真正保障廣大農民的基本生活和保持農業的持續穩定發展，進而促進整個國家社會保障體系的建立和完善。構建農村社會保障體系的建設還需做到：首先，加快立法，為農村社會保障體系的健康發展提供法律支持。國家應盡快出臺社會保障法及其配套法規，完善農村社會保障法律制度；多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結構；重視農村保障金的管理與保值增值，建立健全相應監管制度。其次，推行農村的社會保障體系建設，應采取循序漸進和差別對待的做法，對經濟發達地區應提高繳費標準與保障金標準，落后地區應適度降低，做到社保體系建立的區域平衡。進一步完善農村社會保障體系，對 2 于擴大內需，拉動經濟發展，解決“三農”問題，扎實推進社會主義新農村建設，都具有非常重要的意義。

三、重教育，促發展。農村教育存在著很多問題。具體表現在：地方財政困難、教育投入少、辦學條件差等。農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩。農村學生認為“升學無望、就業無路、致富無術”。后勤配套設施無法到位，學生的安全、衛生、醫療、管理等缺乏必要保障，學生寄宿存在諸多困難。解決農村教育問題，加快農村教育發展，應該從以下幾方面著手：一是加大政府教育經費的投入力度，多方籌措社會經費。保證農村教育經費投入是農村教育綜合改革的根本性保證。可以防止農村孩子輟學、失學等現象的發生。二是逐步提高教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發展的基本力量。教師的知識水平及綜合素質直接影響到學生的整體素質。三是大力發展面向農村的高等職業教育。近幾年大學不斷擴招，符合社會發展規律，雖然城市、城鎮直接受益，但其重要意義和社會正面效應有目共睹。但是積極發展農村高中和面向農村的高職教育，從城鄉一體化、全面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實踐。四是積極推進農村人口的高等教育。縮小貧富差距主要靠教育，而不是單靠稅收。只有發展教育，給窮人提供取得高收入所需要的相應受教育機會，才能從根本上擺脫貧困、消除貧困。

四、搞活動，促文明。通過活躍農村文體娛樂活動，用健康思想影響人，提高農民精神文明素質。一是努力完善農村文體基礎設 3 施。全面實施農村文體“六小工程”，即每個行政村均建有一個老年活動室、一個圖書閱覽室、一個文化活動室、一條健身路徑、一個的室外籃球場地、一批文體活動中心戶。二是完善縣、鄉文體機構分工，強化工作職能。充分發揮縣鄉文體機構作用。縣級機構要強化對基層文化員、體育指導員培訓和指導，鄉文化站工作中心要下移，培訓指導業余文體愛好者，要在農村文體活動組織、文化保護、特色文化整理發揮積極作用。三是促進農村文藝活動繁榮發展。積極實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，基本實現一村一月一場電影。利用網絡技術，實施圖書信息建設。加大對民間職業藝術劇團的扶持，放寬市場準入條件，納入政府采購文化范圍。

五、建基礎，拓發展。加強農村基礎設施建設是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村基礎設施和公共服務是農業和農村經濟發展的重要支撐,是改善農民生產生活條件的重要物質基礎,是推進新農村建設的重要內容和關鍵環節。隨著我國經濟實力的不斷增強,我國經濟社會發展進入“以工促農,以城帶鄉”的發展階段,已經逐步具備了將基礎設施建設重點轉向農村的基本條件和能力。我認為可以從以下幾個方面著手：一是加大農村基礎公共服務設施的建設力度。如修路、水利、能源等基礎設施建設。重點支持以促進農業結構調整和農民增收為重點的農業科技、新技術推廣、市場信息服務等農業支撐服務體系建設,大幅度增加農村勞動力培訓等人力資本開發方面的投入。二是明確各級政府的職責,建立投入保障機制。對于政府應當承擔的農村公共基礎設施職責,應根椐基礎設施的 4 層次性和受益范圍,合理界定各級政府的責任。并在此基礎上合理界定各級收支范圍,理順各級政府間的財政分配關系,使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱,支出與責任相統一。三是積極吸納各種社會資本參與農村基礎設施建設。資金來源盡可能多元化,除了利用政府的財政性資金,農村社區的集體資金、民營資本、國外的資金等都可以用于農村基礎設施,特別是公益性的建設項目。既發揮財政投入的主導作用,又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等問題。

第四篇：關于加快城鎮化發展的對策思考

推進城鎮化，提高城鎮化水平，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展，特別是農村經濟社會發展的一項戰略舉措。我市自20世紀90年代起，歷經了三次較大規模的鄉鎮建制調整，由原來的近100個鄉鎮調整為現在的23個鎮3個街道辦事處和一個風景名勝區管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優化，城鎮化水平不

斷提高，為統籌城鄉發展奠定了基礎。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰略機遇期，充分發揮城鎮化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、深刻認識城鎮化面臨的形勢和問題

城鎮化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是經濟增長和社會發展的必然要求。從總體而言，我國城鎮化發展水平已進入了國際公認的加速發展時期。2004年，我市城鎮化率已達到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮建設積累了豐富的理性認識和實踐基礎

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮的建設和發展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎設施建設的投入逐步加大，城鎮功能日益增強，規劃建設的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設不規劃、到邊建設邊規劃、到先規劃后建設，再到規劃、建設和管理并重；從單一的城鎮建設，到推進山水園林城市（鎮）建設，到培育城市（鎮）產業支撐，促進城鎮經濟可持續發展，為城鎮化建設積累了豐富的理論和實踐經驗。可以說，經過20多年的高速發展，我國城鎮化建設已具備了相應的物質基礎，人們對于改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮化進程上已具備了相應的物質基礎和思想準備。

（二）經濟社會的發展對加快小城鎮建設提出了迫切要求

1．加快城鎮建設是增加投入、擴大內需的重要形式。增加投入、擴大內需是拉動經濟增長的三大動力之一。據專家測算，以中國現有的發展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經濟發展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮建設、推動城鎮化進程，不但可以為經濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經濟結構和實現農村人口的有效轉移奠定堅實基礎。

2．加快城鎮建設是增強農村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮建設相對于國外起步較晚，在西部，多數城鎮基礎設施條件較差，城鎮檔次較低，城鎮功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設落后，農業生產、農村生活基本保持著若干年來的傳統和習慣，與經濟發達國家和地區特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農的意識普遍存在。長此以往，農村沒有吸引力、將來也不會有大的發展。只有加快城鎮建設，完善城鎮功能，壯大城鎮經濟實力，改善城鎮人居環境，才能留得住人才、引得進人才，激發基層人民群眾建設家鄉、奉獻社會的熱情，從而為推進農村經濟發展作貢獻。

（三）全面建設小康社會要求小城鎮必須進行自我完善和發展

黨的十六大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農村的政治經濟文化中心的小城鎮，自然負有全面推進小城鎮建設和農村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮化建設中普遍存在的幾個問題應當引起我們的高度重視。一是城鎮規劃建設管理的檔次不高。許多城鎮缺乏獨特風貌，市政基礎設施缺乏，違法違規建設仍有發生，城鎮管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮功能不盡完善。一些小城鎮至今沒有必要的垃圾、污水處理設施，以及必要的園藝設施等公益設施。三是缺乏有力的產業支撐，城鎮發展后勁不足。四是城鎮資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉鎮通過較大規模的撤并，被撤鄉鎮所在的行政資源大多閑置，街道社區的建設基本處于停滯狀態。同時，由于種種原因基層歷史債務包袱沉重，許多鄉鎮發展面臨新的困難。為此，面對鄉鎮城鎮化建設中的困難和問題，始終堅持做好科學規劃、合理布局、分類指導、協調發展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設自我完善、自我發展的必然選擇。

二、大力推進城鎮化發展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點扶持，構建科學的城鎮體系

城鎮是農村經濟政治文化中心，城鎮設置的科學、合理與否，直接關系到農村經濟社會的持續快速健康發展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關于設置鄉鎮建制的門檻較低，規定總人口2萬、非農業人口超過2000人的鄉就可以建鎮。近年通過較大幅度的調整和撤并，鄉鎮規模普遍增大，有利于城鎮建設的規劃和發展。我們應抓住這個有利時

機，全力推進城鎮化進程。建立以城市為中心、中心鎮、一般鎮為基礎的三級結構城鎮體系格局，在總體上要以城市建設、中心鎮建設為重點，兼顧一般鎮的建設和發展，加強城鎮建設的宏觀調控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。

（二）規建管并重，提高城鎮檔次

城

鎮建設發展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮建設的長遠發展，務必要規劃、建設、管理并重，著力提高城鎮檔次，完善城鎮功能，改善城鎮人居環境，樹立良好的城鎮形象，增強城鎮吸引力。

1．高起點規劃。規劃是建設的龍頭，無規矩不成方圓。要認真調研城鎮人文資源、自然資源、區位資源優勢，科學定位城鎮發展。堅持高起點、高標準編制城鎮建設規劃，認真完善城鎮建設用地、道路、環保、綠化以及社會公益設施等專項規劃，積極推進現代山水園林城鎮建設。嚴格規劃管理，有規必依、違規必究、查處必嚴，堅決維護規劃的統一、連續和嚴肅性。

2．高水平建設。一是要認真貫徹國家城建法律法規，完善城建審批手續，嚴格建筑監管，規范建設市場秩序。二是要高質量建設，要嚴格建設資格審查，積極引進技術過硬、信譽較高的建筑企業從事開發建設活動，依法公平、公開、公正發包城鎮建設工程，保證工程質量。三是要量力而行、分期搞建設，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發與保護的關系，要在城鎮的開發建設的同時，開發或保護好城鎮人文資源，豐富城鎮歷史文化內涵，加強城鎮環境衛生設施建設，強化環境保護。五是妥善處理好開發建設與群眾合法權益維護的關系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設施建設，加大科技、教育、文化設施建設力度，完善商業網點、醫療網點，加強城鎮燈飾、園林設施建設，完善城鎮功能。七是加強城鎮公路交通建設，改善城鎮交通條件，加快城鎮物流。

3．高規格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮的市政管理。以城市的規格來加強城鎮的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮“臟亂差”的頑癥。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環衛意識，自覺轉變觀念，改正不良的環境衛生習慣，服從城鎮環境衛生管理。另一方面要加強市政管理工作執法，在配齊、配強市政監察隊伍，建立、健全市政監察制度，建設、完善市政基礎設施的基礎上，狠抓市政工作執法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅持嚴厲依法打擊。

（三）經營城鎮，努力拓寬城鎮投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮資源潛力。鄉鎮建制撤銷的社區、街道要納入城建重點，將其作為城鎮輻射農村經濟社會的支撐點，大力支持其建設發展，逐步完善基礎設施，嚴格進行管理，努力培植商業經濟或農業工業經濟，發揮其積極作用。二是結合城鎮發展定位，加強城鎮招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應完善償債機制的基礎上，認真構建城鎮投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮建設。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮基礎設施建設財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮基礎設施建設。四是要推行國有固定資產變現。經建制調整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，盡量盤活存量資產，充分發揮其經濟價值。

（四）培育城鎮產業支撐，壯大城鎮經濟實力

當前，面對許多小城鎮在發展初期各類問題和矛盾突出的現實，我們應堅定不移地走好城鄉統籌發展之路。因為沒有發展，什么問題都無法解決。但在具體的發展策略上，首先要針對各類小城鎮所處的地理位置、產業基礎，制定出切實可行的發展措施。有的地方基礎條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發展的空間大、難度小；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發展相對則較為困難。各鎮要善于分析各鎮經濟社會發展的實際狀況，分析發展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發展的道路。要宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發展旅游則大力發展旅游，多元化發展。在產業發展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產業潛力為產業發展的終極目標，切實將城鎮產業與市場經濟有機融合。各城鎮之間要堅決杜絕“一窩蜂”，每個城鎮都要注重發揮自身的比較優勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮的特色經濟支撐，壯大城鎮經濟實力。

（五）轉變政府職能，努力構建法治服務型政府

要將深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力把打造法治服務型政府作為推進小城鎮建設的重要內容,為小城鎮持續快速健康發展營造良好的發展環境。

一是要從管理向服務轉變。堅持政府管理職能與服務職能相統一，從以管理為主到以服務為主。以服務為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找準城鎮建設發展中的重點項目、關鍵環節。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質量和效率。各鎮街政府應從符合市場經濟的需要，有利于促進其發展以及方便民眾的層面出發，建設職能科學、運轉協調、服務周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構改革，分流富余的政府機關工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務，切實轉變機關工作作風，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務”干部，要務實、務廉、務公；改計劃管理為工作引導、信息服務，加強政府信息化建設和提供市場信息分析等服務，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉變。加大政務公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權威和統一。在城鎮建設和發展中，必須認真貫徹國家建設、環保、交通、衛生、消防等一系列法律法規，依法規劃、依法建設、依法管理，將城鎮建設納入規范化軌道。發展中，要堅持法制高于一切，不合法律、不合規定的態不要表，違法事、違規事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關權威。城鎮建設發展中的重大事項須經民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權益，努力營造小城鎮建設發展的寬松環境。全面推進“三個文明”建設，努力構建以城鎮發展為帶動的城鄉統一協調的和諧新農村。

第五篇：加快農村衛生事業發展的思考

文章標題：加快農村衛生事業發展的思考

隨著經濟發展和社會進步，社會主義市場經濟體制的不斷完善，農村醫療衛生的發展已難于適應時代發展的要求，農民群眾“看病難”的問題日益突出。如何加快農村衛生事業發展，已成為全面建設小康社會和社會統籌協調發展的“焦點”。

一、農村衛生事業存在的問題

1、投資渠道單一，基礎設施滯后

現

有醫療衛生機構未融入社會資金，投資渠道主要依賴政府投入。由于縣財政運轉困難，政府投入較少，農村衛生基礎設施建設資金投入嚴重不足。大多數鄉鎮衛生院危房面積大，危房率高達40；醫療設備落后，除少數衛生院有X光機、B超、血液分析儀、尿十項分析儀外，邊遠的鄉（鎮）衛生院仍依靠傳統的“溫度計、血壓表、聽診器”老三件診治疾病，鄉村衛生所設備更為簡單。

2、技術人員缺乏，醫療服務水平低。

鄉鎮衛生院大多交通不便、基礎設施差、職工待遇低，又實行事業單位全員聘用制，難于吸引和留住人才，致使鄉鎮衛生院衛生技術骨干少，一般人員多。少數醫務人員的服務意識差、服務水平低，鄉鎮衛生院的服務質量與群眾的期望有較大差距。

3、業務收入較差，經濟運行困難。

隨著交通條件的改善，群眾生活水平的提高，群眾到縣城或縣外就醫的日益增多，鄉鎮衛生院收治病員日益減少，收入不斷降低，制約了鄉鎮衛生院的發展。同時，鄉鎮衛生院債務負擔沉重，職工的社會醫療、生育、失業、養老、婚育等保險費支出壓力大，鄉鎮衛生院運轉較困難。

二、加快農村衛生事業發展的對策建議

針對制約農村衛生事業發展的問題，結合農村的實際，筆者建議做好以下幾個方面的工作：

1、整合農村醫療資源。

重點加強中心衛生院的建議，改善基礎設施，更新醫療設備，配齊配強專業人員，添置包括救護車在內的醫療設備，進一步完善提升服務功能。對其余衛生院實行托管制，由中心衛生院各托管1———2個較弱的衛生院，實現資源共享、人員統一調配、工作統一安排、經濟統一核算，解決“條塊分割、功能重疊、重復建設、效益低下”的問題。通過資源整合，降低成本，提高效益，以有限資金的有效調度，解決發展資金、人員技術、設備等問題。

2、鼓勵多種經濟成分辦醫。

進一步拓寬投資渠道，多種形式辦醫，形成良性競爭機制，滿足農村，不同層次的醫療衛生需求。對承擔基本醫療、預防保健等任務的非營利性醫療機構，由縣財政給予合理補助，并按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定服務價格。對營利性醫療機構價格適當放開，依法自主經營，照章納稅。尤其是要鼓勵創辦私立醫院，對符合條件、規劃的鄉鎮衛生院要融入市場化運作，實行宏觀管理，把社會資源轉化為社會效益和經濟效益的“雙贏”。

3、規范農村衛生所管理。

進一步加大農村衛生所建設力度，按村衛生所標準配備人員，完善村衛所的基礎設施。對現有合格鄉村醫生進行培訓，取消不合格鄉村醫生的執業資格，提高技術服務水平。對基礎設施不達標的村衛生所，限期按標準整改，在規定期限內達不到要求的，勒令停業，其服務職責指定鄰近村衛生所承擔。制定一系列優惠政策，將鄉村醫生納入各種政策保險，解決鄉村醫生的后顧之憂。

4、積極完善用人機制。

完善引才、育才和用人機制，最大限度地吸引和留住人才。想方設法改善基礎設施，提高工資待遇，以筑巢引鳳的方式吸引人才。加強對現有人才的培訓，鼓勵鄉鎮衛生院專業人員脫產進修、跟班學習；引導縣直醫療機構專業人員到鄉鎮、村蹲點支醫。引入競爭機制，按照精簡、效能原則定編定崗，公開崗位標準，鼓勵競爭，實行雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同，并嚴格執行內部考核制度和患者反饋制度，將收入與技術水平、服務態度、勞動貢獻等掛鉤，提高服務水平。

《加快農村衛生事業發展的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加快農村衛生事業發展的思考。