第一篇：加快發展農村集體經濟的思路和對策

加快發展農村集體經濟的思路和對策

欄 目 樹 形 導 航

您現在的位置： 尉犁縣科技信息網 >> 專家顧問團 >> 專家顧問團 >> 正文

加快發展農村集體經濟的思路和對策熱★★★【字體：小 大】

加快發展農村集體經濟的思路和對策

作者：佚名專家顧問團來源：本站原創點擊數：1521更新時間：2007-5-20

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，壯大農村集體經濟實力，是全面建設小康社會的偉大任務。黨的十六大強調在農村長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制的同時，要增強集體經濟實力。這一強調具有重要的指導意義。農村實行家庭承包經營，是堅持中國特色社會主義在農村的一大創舉，是所有權和經營權適度分離的一種形式，其間，農村集體經濟仍然起著不可代替的作用。然而在農村經濟總體快步發展的同時，集體經濟發展緩慢甚至停止不前，有的地方對發展農村經濟重視不夠，導致村集體經濟有名無實成了空殼，無力開展對農村生產經營的服務和農村公益事業建設，出現的一些矛盾，都與農村集體經濟脆弱有關。

在我縣，共有七鄉兩鎮49個村級集體經濟組織（行政村），農村人口3.39萬人，2005年人均收入4577元，在49個村中，有集體經濟收入的村30個，占總村數的61%，收入在10萬元以上的村4個，收入在5—10萬元的村8個，5萬元以下的18個，收入最高的村可達38萬元，其余在幾千元至上萬元之間發展極不平衡。沒有收入的村19個，占總村數的39%，是值得思考的一個問題。

為此，縣農經站對怎樣發展農村集體經濟進行了調研走訪，從接觸到的群眾和大部分干部中了解到，他們認為當前的農村工作比較難做，因為集體經濟實力小，有的是空殼，所以農民在生產生活中遇到困難時，不是找村集體或村干部解決，而是直接找銀行或信用社貸款，村干部的作用和地位受到了挑戰。另根據調查統計，全縣村級債務1298.5萬元。而債權僅為735.06萬元，債務大于債權，由此推斷，空殼村的比例會更大。

在調查中，當問及農村工作難做與農村集體經濟發展不好有無關系時，多數干部認為有一定關系，他們說我們手中沒錢無法為群眾辦事。當提及如何發展農村集體經濟切實為農民辦實事時，有相當一部分人回答不上來。綜上所述，發展農村集體經濟是人心所向，但缺少的是清晰的思路和發展的路子。怎樣加快發展農村集體經濟，現提出以下思路和對策。

一、認識上必須清醒，從當前和今后一個時期來看，發展壯大集體經濟非常必要，意義重大，其

一、農村經濟結構戰略性的調整包含著完善統分結合的雙層經營體制，發展集體

經濟。其

二、增加農民收入，必須有強而力的集體經濟去為農民服務，去解決一家一戶辦不好，辦不了的事情，否則農民增收難以保持穩定。其

三、進行農村現代化建設，必須積累資金，而積累資金靠向農民攤派是不行的，因為違反政策，所以只有加快發展壯大集體經濟才是根本之策。總之，無論從哪個角度來講，我們都要有清醒的認識，都要大力發展壯大農村集體經濟，增強集體經濟實力。

二、加大培訓力度，努力提高村干部的素質，這種培訓應從四個方面進行。一是科學文化素質培訓，可以通過農廣校進行干部學歷的培訓，解決有些村干部文化偏低的現象。二是采取走出去請進來的方法進行培訓，以利改變觀念，更新知識，開闊視野，增長本領。三是強化崗位培訓，利用縣鄉黨校為陣地，每年對村的支部書記等主要干部進行培訓，培訓內容可涉及黨的農村經濟政策，市場經濟知識，涉農法律和WTO知識。四是實行掛職鍛煉的方式增長才干。選拔一些優秀的村支部書記或村主要領導到外縣（市）去掛職，也可在本縣發展集體經濟較好的村跟班學習，學習先進單位的經驗，在實踐中增長發展集體經濟的本領。

三、拓寬用人視野，大力探索選拔村干部的路子，可選拔政治素質好，有經營管理能力，熱心發展農村集體經濟并愿意回報村的各類企業、經商人才當村兩委領導，選拔縣鄉黨政機關或事業單位中優秀的中青年干部充實到村級組織，也可選拔愿意帶領群眾致富的個體戶、種植大戶和黨員經濟人充實到村級組織，提高基層組織的整體素質。

四、積極推進林業產權制度改革，在我縣每年都有大量的農田林網化面積，經過多年的定植，已有相當一部分林地積累，目前，全縣大田、路渠邊種植的林帶對增加集體收入潛力較大，可考慮這方面的挖掘。

五、進一步完善集體機動地、水面、果園、荒地等專業承包，為

提高透明度，可采用競標的方式進行承包，增加集體收入，同時對承包要進一步完善制度，收足承包金。

六、采取多種形式盤活集體資產存量，對集體固定資產重新登記，對村屬所有的磚廠、面粉加工廠、揚水設施（站）、農業機械、自來水廠、牲畜、林木、排灌渠道等集體資產明晰產權，防止集體資產流失，保證保值增值。同時要對閑置的房屋、村的靠街門面房等可采取收取租金的形式加以利用，從盤活資產存量上增加集體收入。

七、依靠區位優勢增收，交通沿線或離縣城較近的村，充分利用區位優勢發展服務業，增加一部分集體收入。

八、圍繞農村經濟結構調整大力發展農業產業化經營，因地制宜的興辦村辦小企業和各種專業合作組織及服務實體。無集體經濟收入的村，可以從小做起，逐步發展，集體經濟收入好，資金雄厚的村可以采取強村聯合，興辦股份制聯營公司進行產業化經營，以公司+農戶的形式帶動農業種植結構調整，既為農民提供了服務，又增加了集體收入。

九、充分利用農業項目資金帶動村集體經濟的發展，近年我縣的土地整理項目要加以充分利用，項目工程增加的土地、打出的機井等可對外承包，增加集體收入。

十、規范集體資金管理，嚴格控制集體資金的支出范圍，在當前，首先是保證轉移支付等村級資金落實到位，不得改變集體資金的性質，不能以集體資金來彌補財政資金的不足或解決其他的短缺，確保村有鄉管村用。其次是屬于村集體的應收欠款應及時簽定還款協議，抓緊落實到具體債務人，堅決防止集體資金的流失，一但時機成熟，應及時抓緊進行回收，這是一筆可觀的數額，收回以后，既解決了村里的負債問題，又壯大了集體經濟。

十一、強化管理監督，進一步規范村干部行為，鄉鎮每年對村兩委簽訂工作目標責任狀，提出發展集體經濟的量化指標和獎懲辦法。做好財務公開，民主管理工作，從開源節流上增加集體收入。

十二、按照新政辦發（2004）128號文件精神，加快地下水和四荒資源的開發。目前，最有效和便捷的辦法是每村能有一塊集體經營的土地（200畝左右為宜），用于定植果園或對外承包，擴大村級集體經濟發展基礎。這方面的工作需要政府出面協調。另外對清理出的企事業單位或公職人員占地，交還給村組織對外進行承包，發展村級集體經濟。

十三、提高待遇，強化激勵措施，應對那些發展集體經濟作出貢獻，又不增加農民負擔的村干部在政治上關心，生活上照顧，為村組干部添希望，增信心，鼓干勁。對政治素質高作為大的干部優先進行選拔，對在村組工作多年，年齡偏大且有實績的同志，可通過養老保險和醫療保險形式，解決他們的后顧之憂，以提高他們的工作干勁和積極性。將村干部的升降去留與工作實績掛鉤。堅持能者上，庸者下，平者讓的工作機制。為了更好調動村干部的工作積極性，鄉鎮在審批工資時有必要加大實績工資的比例，使村干部的報酬與村集體收入直接掛鉤。

當然，無論采取那種方式發展壯大農村集體經濟，需要認真嚴格的把握政策，處理好一些關系，做到既積極又穩妥。發展壯大集體經濟是一個漸進的過程，需要逐步積累，一是要堅持正確的途徑，因地制宜，選擇能發揮當地優勢項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調農民資產，堅決防止侵犯農民合法權益。二是要處理好壯大集體經濟與管好用好集體資金的關系，發展壯大集體經濟的根本目的是更好的服務和惠及農民，與此相悖的任何做法都必須防止，要在嚴格管好的同時提高集體資產、資金的使用效益。三是上級各有關部門對發展壯大集體經濟要給予多方面的鼓勵，鞭策和扶持，努力做好促進工作。

專家顧問團錄入：kjjqtxc責任編輯：kjjzcm

上一篇專家顧問團： 香梨產業發展調研報告

下一篇專家顧問團： 關于加快我縣縣域經濟發展的幾點思考

【發表評論】【加入收藏】【告訴好友】【打印此文】【關閉窗口】

網友評論：（只顯示最新10條。評論內容只代表網友觀點，與本站立場無關！）沒有任何評論

| 設為首頁 | 加入收藏 | 聯系站長 | 友情鏈接 | 版權申明 | 網站公告 | 管理登錄 |

主辦：尉犁縣科技局尉犁縣科技局辦公室制作維護

地址：尉犁縣解放路18號E-mail:ylxkjj@126.com

第二篇：淺談農村集體經濟的發展

淺談農村集體經濟的發展

學 院： 專 業： 班 級： 學 號： 姓 名：

聯系電話：

【題目】淺談農村集體經濟的發展

【摘要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。農村集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用。

【關鍵字】農村集體經濟、問題、對策

【前言】

農村集體經濟是村域經濟的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的物質基礎，也是發揮農民新農村建設主體作用的主要條件。發展壯大農村集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

農村集體經濟曾在農村發揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，農村集體經濟悄然離開歷史舞臺。農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是農村集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，農民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固。從一定意義上講，發展壯大農村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農村集體經濟

（一）農村集體經濟的概念 農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。我國憲法第八條規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。

農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟。實現形式也呈多樣化發展趨勢，主要有以下三種：

（1）統分結合的農村集體經濟。農村改革后在傳統集體經濟內部，實行土地集體所有，所有權與使用權分離，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，亦稱農村社區集體經濟。

（2）農村股份合作制經濟。由3戶以上勞動農民，以資金、實物、技術、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產經營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任。

（3）農村專業合作經濟。由從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發展農村集體經濟的意義

集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，只有發展農村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。農村集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

在現階段重提農村集體經濟具有十分重要的意義。目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配制度上實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟，實現形式也呈現出專業合作社、股份合作社、經濟聯合體等多樣化的發展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經濟。

從總體上看，村落集體經濟對農村基層民主建設、經濟社會發展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產生影響。最明顯的是，農村集體經濟的發展壯大，對加強農村公共基礎設施建設和提高農民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村落集體經濟的發展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而使發達與欠發達村落將遵循兩種不同的路徑，即發達村落將在初步工業化這一相對高級的基礎之上，尋求經濟與社會、人與自然的和諧統一發展；欠發達村落將挖掘自身資源與后發優勢，抓住新農村建設的契機，實現跨越式發展。但兩者的目標都是朝著“農業現代化、農村工業化、村落城鎮化、農民市民化”的現代“新鄉村”邁進。新型集體經濟是“民有、民營、民享”的公有制經濟。它實行按勞分配與生產要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。

當前，新型集體經濟出現了以下幾種實現形式：新型的合作制企業、股份合作制企業、職工持股的有限責任公司、其他經濟組織中的集體經濟成分、相互參股的聯合經濟組織等。這些形式都做到了產權明晰，并確立了職工個人財產所有權，拓展了集體經濟生存和發展的空間。（1）我國通信設備產業的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產形式的創新”。長期從事集體經濟研究的國務院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經濟已經與國有、私營、外資一起，并稱為四大經濟支柱。”（2）華西村的啟示：新農村建設必須壯大集體經濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農村大包干靈活的生產方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經濟薄弱使農村的公益事業發展緩慢；農村的社會動員能力、應急反應能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農村建設道路上，只有走集體經濟道路，發揮集體的力量，才能在農村集中力量辦大事，才能實現共同富裕。

二、當前農村集體經濟發展的制約因素

（一）近幾年來，在新農村建設中，廣大農村干部普遍感到，要實現新農村建設目標，現在遇到的最大問題就是多數村莊集體經濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經濟不行，另一方面，想發展、要發展集體經濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農村干部群眾對發展農村集體經濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發展集體經濟時沒有實現有效發展，不僅加重了鄉村債務、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉村干部工作的難度，而且挫傷了發展農村集體經濟的積極性、動搖了人們的發展信心。

二是缺資金。調查中，村集體經濟較為發達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當前國家惠農政策限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等種植業領域，對農村基層發展集體經濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發展個體私營經濟的一系列措施，大大調動了農村干部群眾發展個體私營經濟的積極性，自己想發展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當前村委會發展集體經濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經濟產權不清、產權封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經濟較為發達的村莊阻礙了集體經濟做大做強，在集體經濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經濟發展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經濟通過改制，把集體企業改了、賣了，集體資產在有的村莊沒有實現保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發展個體私營經濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農村基層干部群眾尤其是農民群眾想集體的少了，想自己的多了，關心集體的少了，關心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發展農村集體經濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制。現在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導致了部分村干部的短期行為，對村里集體經濟發展很難有一個長遠規劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩定，集體經濟很難有長遠發展。

（二）農村集體經濟發展，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發展壯大農村集體經濟的路徑。從農村實際情況看，目前村集體經濟發展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經營權流轉型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經營權流轉，使農村集體經濟有了穩定的收入來源。

二是資源開發利用型。靠山巒、灘涂、礦產、林地和生態旅游等資源，實現了村集體增收。

三是社會化有償服務型。圍繞農業產業化經營，組建種植、養殖協會等中介組織，向公司和農民提供產前、產中、產后有償服務，培植集體經濟新的增長點。

四是盤活存量資產型。對處于停產狀態的村辦企業，對小型水利設施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經營性資產。

五是骨干企業帶動型。對村辦企業進行公司制改造，走集團化發展的路子，加快推進村辦企業二次創業，實現了靠企業強村。

六是物業租賃經營型。依托地處城鎮區域或臨近交通干線等區位優勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發展載體，開展物業租賃經營，增加了村集體收入。

七是產業聚集拉動型。利用石材、塑料、養殖等產業聚集的優勢，為企業提供水電、清運垃圾等服務，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發展其他產業，壯大了村集體經濟。

可以說，村居條件各不相同，增收招數不盡一致，但都是從實際出發，因地制宜發展壯大集體經濟。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發展和壯大農村集體經濟的幾點建議

（一）切實加強農村基層組織建設

實踐證明，發展農村集體經濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人選到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓力度，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（二）營造農村集體經濟發展的良好環境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度，提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農村集體經濟發展的各項政策

近幾年，中央加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學透用足這些政策，更好地指導和推動農村集體經濟發展。一是鼓勵發展名優規模養殖，二是鼓勵發展休閑旅游業，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發展村級合作經濟組織，五是鼓勵企業投資發展農村集體經濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農村集體經濟的有效實現形式

要因地、因村制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，要認真分析每一個村的發展條件，突出重點行業和領域，突出特色和優勢，選準發展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發，因地制宜，切實解決發展壯大集體經濟“心中無目標、發展無思路”和畏難發愁的問題，力爭經過幾年的努力，集體經濟發展較好村莊實現集體經濟的膨脹式發展，集體經濟“空殼村”和“薄弱村”實現集體收入的較大增加，基本解決日常經費問題，逐步實現有錢辦事，更好地為農民群眾服務，既強村又富民，全面建設社會主義新農村。

（五）抓好行政村規模調整促進村級增收節支

抓好行政村規模調整是推動新農村建設、加快城鄉一體化進程的重要舉措。農民不從土地上轉移出來，就很難實現富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農民誰也承擔不起，而且也不經濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產業、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設和發展。

（六）強化對發展壯大集體經濟的考核獎懲

農村干部干事創業，首要的是抓發展，而抓發展重點是發展村集體經濟，這個導向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

【參考文獻】

[1]中國社會科學院成都市社會科學院.聯合課題組.成都市城鄉一體化的模式探索及其普遍意義[C].[2]韓元欽.應充分重視農村集體經濟[M].華夏論壇.中國教育和科研計算機網.[3]項繼權.集體經濟背景下的鄉村治理——南街、向高和方家泉村村治實證研究[I].華中師范大學出版社.2002.8.[4]百度百科

第三篇：淺析農村集體經濟的發展

村級集體經濟曾在我國農村發揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，村級集體經濟悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉難、公益事業建設難、村級債務化解難、社會保障兌現難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固，關系到農村“三個文明”建設。從一定意義上講，發展壯大村級經濟集體不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因此發展壯大村級集體經濟再次推上歷史舞臺，結合縣情，筆者試就發展村級集體經濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。

一、遵循四個基本原則

應該說，村集體經濟這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經驗，也有失敗的教訓。縱觀村級集體經濟的發展歷程，我認為當前發展壯大村級集體經濟絕不能重蹈覆轍，要堅持科學的發展觀，堅持因地制宜、統籌兼顧、改革創新、可持續發展的原則，以保證村級集體經濟的健康發展。

（一）因地制宜的原則。發展村級集體經濟，要積極穩妥，找準自身的優勢，依托自身的優勢，把握好發展村級集體經濟的切入點。當前，要堅持做到有條件的地方先發展，條件不足的地方循序發展，不同特點、不同基礎的地方，探索不同的發展路子。城鎮和城郊結合的村子，基礎很好、區位優勢明顯可以通過興辦工業企業、發展二、三產業，壯大集體經濟。山區和純農業的村，要充分發揮生態優勢，大力調整農業結構，通過發展農、林、牧、副特色產業來壯大集體經濟，有條件的村還可以綜合開發“四荒”資源，采取多種投資形式來發展壯大集體經濟。總之，各村可以選擇不同的發展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風”。

（二）統籌發展的原則。在這里統籌發展主要是指堅持強村與富民相協調的原則，要把“強村富民”作為發展壯大村級集體經濟的重點來抓。強村和富民是村級經濟的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經濟，也就不能實現共奔小康的目標，因此在發展村級集體經濟中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發展壯大村集體經濟，也不能隨意加大村級集體經濟非生產性支出，消耗積累資金，損害村級集體經濟，兩者要統籌兼顧、協調發展，走共同富裕道路。

（三）改革創新的原則。發展農村集體經濟，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進，堅持改革創新，積極探索農村集體經濟發展的多種實現形式和多樣化的發展路子，轉變農村集體經濟經營機制和增長方式。積極推進產權制度改革，按照“產權清晰、權責明確”的原則，逐步建立農村集體經濟的現代產權制度，實現開放式經營，積極推進大范圍、寬領域的資產重組，優化集體資源配置。

（四）可持續發展的原則。發展村集體經濟，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環境為代價來換取經濟的一時發展。要堅持科學的發展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優勢轉化為資本優勢，堅持走高能低耗，保護生態環境的可持續發展路子，增強村級集體經濟的發展后勁。

二、探討四種發展模式

發展村級集體經濟，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結合不同地區的特點，探索不同的發展路子，結合我縣的實際，筆者認為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發型。資源開發，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原則，立足資源求發展，充分利用村里的礦產、水利、旅游等資源優勢，創建村級所有、經營形式多樣的經濟實體，積極發展水產養殖、礦產開發等特色產業，增加村集體經濟經營收入，把資源優勢轉化經濟優勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發利用。

一是開發礦產資源。對本村內有煤、硅、鈣石等礦產資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產資源，增加村級經濟收入。我縣屈原鎮長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產總額達1000多萬元，2005年該村集體企業實現產值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫療保險，不僅村的實力強了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發小水電無疑是發展壯大村級集體經濟的一條有效途徑。茅坪鎮陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進村級集體經濟的發展。

三是旅游資源。旅游資源的開發是一個投資較大的發展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區的輻射作用，圍繞景區發展第三產業，這也是增加村級集體經濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮四溪村依托四溪風景區，投資興建的旅游產品一條街就是一個成功的實踐。

（二）租賃經營型。即適應經濟成分和經濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產，實現滾動發展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產等集體資產以股份合作、使用權有償轉讓等形式，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經費來管理和修繕這些設施。有條件的村可以按照科學利用的原則，對這些閑置的場所進行租賃，獲取一定的經濟收入。

二是租賃礦產資源。我縣許多村有較豐富的礦產資源，可以由村級直接經營管理，也可以租賃經營，收取承包費用。郭家壩鎮廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經營，每年按每噸礦3元的標準上交租金，該礦每年產量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經濟收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態環境的前提下對這些資源租賃經營，發展高山蔬菜、藥材等經濟作物。

（三）主導產業帶動型。即與農村產業經營相結合，圍繞實施農村“一鄉一業、一村一品”，充分發揮村級組織在農村產業結構調整中的帶動示范作用。在培植主導產業的基礎上，拉長產業政策，實現農業的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，幫助農戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務的形式增加村級集體經濟收入，從而實現富民強村的目標。

一是開展營銷服務。營銷組織是農業產業化中聯著農戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當前農村營銷組織已經不斷發育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農業產業化進程的加快，農民需要一支完善、規范、專業的營銷隊伍，可以發揮村級組織的優勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農戶提供專業服務，增加村級集體經濟收入。

二是興辦農業龍頭企業。發展農業龍頭企業是推進農業產業化進程的關鍵，產業化搞得好的村可以圍繞主導產業興辦龍頭企業，一方面可以促進農業產業化，另一方面可以增加村級集體經濟收入。我縣郭家壩鎮廟埡村投資200多萬元興辦了村級養豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經濟注入了活力。

（四）區位優勢開發型。即依托村自身的地理優勢、區位優勢來發展壯大集體經濟，如利用港口、工業園區等優勢，大力發展港口經濟、園區經濟。

一是發展港口經濟。我縣的部分村緊鄰港口，區位優勢較明顯，可以充分利用這一優勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產業來增加村級集體經濟收入。宜昌市猇亭區紅港村利用緊靠長江這一優勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮的銀杏沱村也是緊靠長江，區位優勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發展園區經濟。我縣九里工業園區開發以后，相繼有森達、維維、華強等多家知名工業企業到此落戶，九里村作為工業園區的所在地，可以積極探索圍繞經濟園區，配套發展信息物流、飲食商貿等相關產業，以進一步壯大村級集體經濟。

三、抓好四個工作重點

發展村級集體經濟，解決當前農村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農村的執政基礎，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發展農村集體經濟的思想認識、加強組織領導、制定發展規劃、營造發展環境上下功夫。

（一）提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。黨委、政府要切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，把發展壯大農村集體經濟作為黨政領導政績的考核內容，縣對鄉鎮、鄉鎮對村，要層層簽訂目標責任制，并確定一批集體經濟薄弱村，從班子建設、發展規劃、人才、資金、項目等方面結對幫扶，由縣鄉選派干部到薄弱村任職，指導發展農村集體經濟。相關職能部門要緊密配合，為發展壯大農村集體經濟提供有效服務，認真解決好村級集體經濟發展中的難點、熱點問題。

（二）切實加強農村基層組織建設。實踐證明，發展村級集體經濟離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人吸收到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓制度，重點抓好思想政治培訓、政策法規培訓、經營管理技能培訓，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領。改善村級領導班子的年齡、文化、知識結構，提高村干部的科學文化知識和管理能力，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（三）制定農村集體經濟發展規劃。縣鄉要在深入調查研究的基礎上，因地制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，指導村制定具體的發展計劃，明確發展目標和主要任務，選準發展路子。要認真分析每一個村的發展條件，把扶持的重點放在集體經濟發展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經濟發展。規劃中要突出重點行業和領域，突出特色和優勢，力爭經過3-5年，逐步消除村級集體經濟“空殼村”，建立起村級穩定的收入來源。

（四）營造農村集體經濟發展的良好環境。一是政策環境，全縣各級各部門要重視和關注農村集體經濟的發展，出臺支持村集體經濟發展的系列優惠政策，建立健全村集體經濟發展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

第四篇：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

題目：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

xxxxx專業班姓名：xxx

內容摘要：新中國成立以來，我國農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續予以扶持。

關鍵詞：農村集體經濟因地制宜

正文內容

2010年中央一號文件在分析當前我國的“三農”形勢時指出：“促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重”。破解“三農”困局，考驗各地方政府的領導智慧。今年一號文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，其中有一點提到，要壯大農村集體經濟組織實力，農民提供多種有效服務。筆者認為，由于目前城鄉二元結構還沒有徹底打破，廣大農村只有大力發展集體經濟，公共事業才有支出來源，為農民提供各種公共服務才有可能，統籌城鄉一體化才能早日實現。

發展集體經濟，首先也是個觀念轉變問題。什么是集體經濟？目前，在部分人的思想意識及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經濟混同于集體經營，因此在這些人看來，發展集體經濟就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實行家庭承包生產責任制，就是否定集體經濟。這種認為是極端錯誤的。集體經濟與集體經營，這是兩個完全不同的概念。在這兩者中，集體經濟是內容，集體經營是這一內容的一種實現形式。集體經濟的實現形式有多種，集體經營是集體經濟諸多實現形式之一。過去實行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經營方式，即在集體資源、資產管理上只搞單層的集體經營。實踐證明，這種單純的集體經營是集體經濟的一種低效實現形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經營方式，并非就是要否定集體經濟，而是要改變過去那種單純的集體經營體制。現在我國農村實行的是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這種雙層經營體制，既沒有否定集體經營，更沒有否定集體經濟。

一、我國農村集體經濟發展的基本歷程

對集體經濟的認識直接源自斯大林時期的前蘇聯，它是斯大林時期搞集體農莊時提出的。在當時的蘇聯，集體所有制基本還僅限于農業。它是指通過政權強制將農業生產資料劃歸一個自然群體共同所有的“二全民”性質的所有制形態。是“在社會主義條件下生產資料歸一部分勞動者所有的公有制”，“是部分勞動群眾結合在一起共同占有生產資料的一種公有制形式”。表現為：生產資料和勞動產品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產資料歸集體所有、生產統一安排、勞動力統一調配、生產收入統一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產資料的權力。從集體經濟的定義本身看這樣的經濟形態必然會存在政企不分、否定職工所投入和創造的個人產權和集體企業自主權等特征。這也說明長期以來所認識和理解的集體經濟是計劃經濟的產物，集體經濟形態及特征的規定都是為計劃經濟服務的。

盡管集體經濟在我國的形成過程與前蘇聯不同，但本質的規定性卻是一樣的。我國農村集體經濟是在20世紀50年代個體農業社會主義改造中通過互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社逐步形成的。在集體經濟形成過程中，不同階段所表現出來的集體經濟特征是不一樣的：初級合作社因為含有按股分紅的成分，被視為半集體性質的經濟；高級合作社已經不存在個人股份并且實現了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經濟性質開始形成。人民公社是由若干高級合作社聯合而成，同時又將原高級合作社劃分為若干生產大隊和生產小隊，使集體的規模和經營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當集體經濟過渡到人民公社時，它已不再是單純的集體經濟組織，而是“政社合一”、“工農商學兵合一”的一種集政權、工會、經濟為一體的組織。從而形成了農村社會、經濟、政治高度集中統一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產力的發展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調”，不僅扼殺了個人利益的基礎，而且也損害了如生產大隊和生產小隊的集體利益，無論個人還是集體組織生產積極性均受到了嚴重挫傷。后來對人民公社制度進行了一種不徹底的改革和調整，實行“三級所有、隊為基礎”。1978年以后我國農村普遍推行家庭聯產承包為主的農業生產責任制打破了“三級所有、隊為基礎”的統一經營模式。同時實行政社分設，將人民公社改組成鄉人民政府。

然而到了1985年政社分設工作基本完成以后，相關的政權機構如鄉政府、村委會、村民小組建立起來了，但相應的集體經濟組織或企業機構卻并沒有建立。同時，鄉政府、村委會、村民小組由原來的農村人民公社、生產大隊、生產隊轉變過來，人員和機構基本沒有變化。因此，鄉政府、村委會、村民小組的“三級所有”政企合一的性質并沒有發生本質的變化，唯獨的變化是“隊為基礎”的集體經濟組織解散了。因為，隨著家庭聯產承包制的實施土地被平均分配到家庭經營使用，從而實現了土地及其它重要集體資產所有權和使用權的分離。但隨著集體經濟功能的逐步退出，一方面，土地“農民集體所有”形同虛設，另一方面，土地的使用權并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長30年，土地使用權得到了強化，農民有了更充分的經營自主權，但集體的所有權約束作用卻進一步弱化了。從而，傳統意義上的土地集體所有、集體經營、集體使用的集體經濟組織在大部分農村消失。農村集體經濟的性質只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區農民共同所有，不屬于任何單一個人。故“集體經濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經濟組織也沒有了集體的實體。

二、當前發展農村集體經濟的制約因素和主要原因

（一）村一級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

（二）鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要領導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

（四）通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導致了豐富的資源沒有得到很好的開發利用。

三、發展壯大村級集體經濟的對策和措施

（一）加強領導，落實責任，兌現獎罰。要把發展村級經濟作為硬件任務，納入整個經濟發展規劃，統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。縣委要成立農村基層組織建設工作領導小組，建立發展村級集體經濟責任制，層層簽訂責任狀，明確責任和獎懲措施。要把發展村級集體經濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對集體經濟長期抓

不上去，村級經濟長期發展不起來的，鄉鎮黨委書記不能提拔，鄉鎮黨委和村黨支部不能評選先進；對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩不穩定，經濟增長速度快不快，集體經濟搞得好不好，關鍵要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創新、與時俱進的精神，充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性，結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經濟發展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發揮優勢。一般來說，發展村集體經濟有以下幾種模式：一是開發農業型。就是利用村集體土地，發展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養殖等。二是基地農戶型。“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業產業化之路。三是資源開發型。依據當地資源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優勢為經濟優勢。四是加工增值型。依據當地的產品優勢和勞動力優勢，實現農副產品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿、第三產業等綜合服務企業。六是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。對于發展集體經濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發展什么就發展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經驗的可采取第六種模式，或者實行承包經營、租賃經營的方法，把村集體經濟承包給有技術專長的人經營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉鎮黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經濟典型，通過召開現場會，發揮典型示范作用，帶動各村發展村集體經濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環境。要想把村級集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。我們要繼續實行縣四套班子領導成員、縣直機關企事業單位幫扶責任制，把發展村級經濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經濟發展的局面，解決村委會在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。同時，有關部門要積極為村級集體經濟的發展大開綠燈，要提供寬松環境、優惠的政策和必要的服務與支持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設，增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力。我們要充分發揮機關黨組織的優勢，扶持村級集體經濟的發展。

總之，發展農村集體經濟，要作為發展“三農”的重要舉措之一。相關部門要調動各種積極因素來發展集體經濟，增強農村集體經濟的實力，推進社會主義新農村建設。農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而不同地區新農村建設將遵循不同的路徑，發達地區農村將在初步工業化的基礎上，尋求經濟、社會、人與自然的和諧發展。欠發達地區農村則通過發揮后發優勢，抓住社會主義新農村建設的契機，實現跨越式發展。

第五篇：關于加快農村客運發展的政策措施及思路

文章標題：關于加快農村客運發展的政策措施及思路

當前，全國各地正掀起一股發展農村客運的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，研究農村客運經營模式，探討解決農村客運發展的新路子，為解決

農民出行難、乘車難的問題，促進鄉村經濟建設，推動道路運輸發展有著重要的現實意義。

一、縣級農村客運站沿革與現狀

二十世紀90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在城鄉交通不便的情況下取得了經營基礎，并最終占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”農村客運。進入90年代，隨著農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農村客運市場擁有客運班車107輛，經營線路17條，鄉鎮通車率達100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。

在取得了一定成績的同時，農村客運市場結構性方面存在一些矛盾，主要表現為：經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；停靠地點多，客運站場少。一是由于農村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經營，從事農村客運的車輛多為個體單戶經營，夫妻車、父子車、兄弟車現象較為普遍，經營者素質參差不齊，服務意識較差。經營主體多，經營規模小，運輸組織松散，抗風險能力弱。二是由于農村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低、客源不穩定、而稅費負擔與干線客運車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運輸業戶對通村班線運輸裹足不前。三是鄉村客運站點滯后。目前縣級有等級鄉鎮客運站少，幾乎都在中心鄉鎮，是過去計劃經濟時代建設的鄉村客運站，早期荒廢多年經改擴建后重新投入使用。作為農村客運網絡接點、讓農民有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉村客運站嚴重不足。四是農村客運規費征收不合理。現行規費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據原來客車情況進行的，由于農村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農村車輛現行的規費征收標準過高，成為影響農村客運發展的主要因素之一。

隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇，一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；二是《道路交通安全法》和《道路運輸管理條例》的施行，非專業運輸客車車輛被嚴禁載客，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。

二、農村客運的發展目標及經營模式的構想

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。

從當前農村客運發展來看，主要經營組織形式有：

（1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關證照注明的所有者為個人、客運線路經營權為個人的單戶、單車經營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現。個人運輸經營水平較低，抗風險能力弱。

（2）掛靠經營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產權屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當的管理費并為車主提供駕駛員，車輛管理、業務辦理、規費繳納等服務。有利于在個體運輸的基礎上改善運輸安全管理和經營水平的提高。

（3）公司化經營方式：運輸車輛由運輸企業出資購買、車輛產權屬于運輸企業所有，車輛有關證照注明的所有者為運輸企業，運輸企業對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責任，客運線路經營權歸企業所有。其他企業或個人可向運輸企業進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業簽訂勞動合同的企

業員工，并由企業統籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業，由企業統一支配，按相關規定發給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業簽訂的承包合同領取應得收入。公司化經營有助于提高農村客運的集約化規模經營水平，增強抗風險能力，建立比較規范的運輸市場秩序。

根據以上經營模式的特點，我們相應可采取的一些主要措施有：

（1）優化運力結構，實行客運車輛標準化，非國家專業部門檢測合格的客車禁止從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

（2）加強稽查力量，強化監督管理手段。由于農村客運面廣線多、參運者素質較差，加之當前運政管理手段較弱，規范客運市場的任務十分艱巨。交通運政管理部門應該調整充實市場監督隊伍，加強同相關部門的配合，加大農村客運市場管理力度。同時，根據近年來嚴重運輸違規行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結構，能否請政府在縣地級運管部門配設客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現的惡性與突發事件的能力。

（3）重視加強經營者的素質教育。經營者的素質偏低是農村客運較普遍的問題，提高經營者的素質是行業管理的重要任務。要堅持落實新開業培訓制度，在嚴格審核的基礎上，對新開業戶開展以運輸法規、職業道德、經營知識為主要內容的行業培訓，考試合格者持證上崗。

加快農村客運發展的步伐，作為管理者與經營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網絡化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接；減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經營主體公司化。大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要車輛產值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛產值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

大力推行公司化經營。整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平；對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。

在線路布局上形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”。在運力布局上，根據本縣農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環環線、鼓勵通村線。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。

三、重視鄉鎮客運站點建設

客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶縣、以縣養站、干支相接，長短配套，輻射城鄉的農村客運服務網絡。一是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。二是重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務，它關系到農民出行需要和農村經濟發展。我們要樹立“公路建設是基礎、發展運輸是目的”的思想，統籌發展農村公路與農村道路運輸，對具有符合技術標準的公路、具備通車條件的地方，要及時投放運力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家門口，農民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門口，促進鄉村經濟建設。

《關于加快農村客運發展的政策措施及思路》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關于加快農村客運發展的政策措施及思路。