第一篇：關于加快發展村級集體經濟的意見

關于加快發展村級集體經濟的意見

為加快發展村級集體經濟，切實加強和改進新形勢下的農村工作，夯實農村工作的物質基礎，更好地推進社會主義新農村建設，現結合我縣實際，提出如下意見：

一、明確發展村級集體經濟的指導思想和目標任務

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜，分類指導，加大扶持，加快發展村級集體經濟，增強村級組織的凝聚力和戰斗力，促進農村經濟社會全面協調發展。

目標任務。建立充滿活力的村級集體經濟發展機制，村級綜合經濟實力明顯增強，村集體積累逐年增加，形成較強的經濟發展后勁，為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎。到XX年，力爭全縣所有的村都有集體經營性收入，80%以上的村集體年經營性收入達5萬元以上；集體資金積累10萬元以上的村超100個、100萬元以上的村超20個。

二、積極探索發展村級集體經濟的措施和途徑

興辦農民專業合作社。鼓勵村集體結合產業發展的需要，興辦各類農民專業合作社，促進集體增收和農民增收。引導各村積極組織當地村民，興辦村勞務合作社，加強管理，提高運行質量，以實行勞務總承包的方式對外承接業務，在增加農民收入的同時，增加村級服務經營收入。縣、鄉鎮負責的道路養護、綠化、環衛清潔、河道保潔等工程，具備一定規模、運作規范的村集體勞務合作社在同等條件下享有優先承接權。

盤活閑置資產資源。村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房和不再使用的校舍等設施，鼓勵采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立健全資產有償使用制度，實現收益最大化。積極鼓勵和支持村集體采取競價招標、招商引資、自營、聯營、股份合作等多種方式盤活村集體擁有的耕地、山地、林地、水面等資源，興辦各類經營實體，增加村集體收入。

依法探索集體土地資源的有效利用方式。在村莊規劃時，應布局一定比例的村集體所有非農建設用地規模，用于村集體公共基礎設施和公益事業建設。在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和節約集約利用土地的前提下，鼓勵村集體將依法取得的集體非農建設用地和村自留地，以使用權入股、合作等形式參與實施集體經濟發展項目。通過土地開發、整理和村莊整治等方式新增的有效農用地面積歸村集體所有，用于發展農業生產。對于地處城鎮及郊區、交通便利的村，可依托其地理優勢，發展租賃業、倉儲業等，通過開展物業租賃經營等方式，增加集體收入。對于偏遠村的集體 “四荒”資源，鼓勵村集體單獨或吸收其它資金參股依法合理開發，由村集體統一經營或合作經營、承包經營。對農戶無能力開發的承包地、山林、基地等，村集體可采取反租倒包或合股經營形式依法合理開發，所得收益由村集體與農戶按一定比例分成。

發展鄉村旅游和觀光農業。鼓勵村集體立足區位優勢，依托自然風景和人文景觀等旅游資源，通過招商引資、股份合作、村有民營等方式，進行合理開發，延伸產業鏈。通過發展農家樂、休閑觀光農業等形式，大力發展農村第三產業，使資源優勢轉化為經濟優勢。

加大扶持力度

1、加大財政扶持力度。從 XX 年起，縣財政每年安排不少于200萬元，用于扶持發展村級集體經濟，扶持資金由縣財政設立專戶，實行項目化管理。各鄉鎮每年從超收分成中安排不低于10%的資金，按照項目化管理的方式，支持發展村級集體經濟。對村集體牽頭招商引資落戶到縣鄉工業園區的企業，以及村集體幫助大戶能人、外出返鄉創業人員興辦的企業，各鄉鎮對其新增稅收地方留成財力部分按不低于50%獎勵給該村發展集體經濟。

2、加大部門扶持力度。對有利于村級集體經濟發展的農業產業培育、農業基礎設施建設、土地開發、建設用地置換復墾、扶貧開發、農業綜合開發等項目優先立項扶持。縣 發改、扶貧、移委、農業、林業、水利等相關部門的產業發展資金、扶貧資金、庫區移民項目資金、以工代賑項目資金、少數民族項目扶持資金及其他資金，要優先安排用于村級集體經濟發展項目。其中：縣扶貧部門對村集體創辦的種養基地，按有關政策給予資金支持；對村集體創辦的農副產品加工企業，可通過“雨露計劃”培訓工人；對使用貧困勞動力較多的村集體農副產品加工企業申辦貸款，可視具體情況給予一定財政扶貧貼息。縣移委對庫區內村集體興建的農產品加工企業、生態農業基地項目等，視其對促進村集體增收的成效，按相關政策給予資金扶持。縣農業委在安排新農村建設項目時，對村級集體經濟項目要統籌考慮、優先扶持。縣林業局要進一步鞏固村集體林權改革成果，做大做活村集體林業經濟。縣水利局對村集體申辦采砂經營管理實體的，在同等條件下，優先審批采砂許可證，并按有關規定在費用收取上適當優惠，使村集體通過對本村范圍內河道的合法采砂而增加收入；支持村集體組建農村飲水安全用水戶協會，對已竣工使用的農村飲水安全工程，采取單獨經營、合股經營或租賃、承包經營等形式進行管理，增加村集體收入；通過“一事一議”和“以獎代補”相結合的方式，支持村集體興建小型水利基礎設施，拓寬集體增收渠道。

3、加大金融扶持力度。各級金融機構對符合貸款條件的村集體經濟發展項目要優先提供金融服務，特別是對集體 經濟薄弱村的集體經濟發展項目要加大信貸支持力度，并按相關政策給予利率優惠。開展村集體統一經營山林林權抵押貸款服務，規范村級股權及無形資產質押貸款服務，積極探索確權登記后的集體房產、依法取得的集體經營性建設用地使用權質押貸款的有效途徑。加大對村集體經濟發展項目的貸款貼息力度，扶貧貼息資金、農業產業化貼息資金、林業貼息資金等要給予優先安排。

4、加大村級組織運轉經費保障力度。進一步完善村級組織運轉經費保障機制，確保上級新增村級轉移支付資金全部落實到村，并視財力狀況逐步加大縣鄉財政配套投入力度，切實保障村干部報酬、村干部養老保險、村辦公經費和其他必要支出的需要。全面落實“村財鄉管”的有關規定，管好用好村級轉移支付資金，同時嚴禁鄉鎮擠占挪用村級資金。要健全完善村干部報酬激勵機制，把發展壯大村集體經濟的成效與村干部的績效工資掛鉤，進一步調動村干部發展村級集體經濟的積極性。

5、進一步減輕村級負擔。嚴格界定縣鄉兩級政府與村級自治組織的事權和責任，在推進公共服務和基礎設施向農村延伸時，應由政府承擔的事項不得轉嫁由村承擔；對要求由村級分擔的事項，相關部門要安排相應工作經費并盡可能提高補助標準。嚴禁向村違法違規攤派各類不合理費用。嚴格執行報刊雜志征訂限額制度。逐步建立健全“一事一議” 村級公益事業建設的激勵機制。

6、積極化解村級債務。進一步規范村級債務管理，嚴格控制村級新增債務，逐步化解村級舊債，緩減村級債務壓力。堅持“量入為出”的原則，建立健全村級收支預決算管理制度，避免不顧村級財力超前辦事，嚴格控制招待費、辦公費等非生產性支出。村級組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，堅決制止盲目舉債，防止發生新的不良債務。縣財政支農資金整合辦公室每年要整合一定扶貧項目、移民項目、以工代賑等資金，對農村集體“三資”清理認定的道路、水利等基礎設施債務進行積極化解。

三、提高對村級集體經濟的監管水平

強化“三資”監管。以農村集體“三資”清理為契機，精心組織實施“陽光村務工程”，積極推行農村集體“三資”委托代理制，大力推進縣、鄉鎮、村三級財務計算機監管網絡建設，建立健全農村集體“三資”管理制度，確保農村集體“三資”安全有效運行。

強化民主監管。規范和完善村級集體經濟民主管理，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村級財務收支情況經村務監督委員會集體審核同意后按月逐項逐筆及時公布。對村級年度財務收支、購置或處理重要固定資產、重大投資項目或舉債以及“三資”經營管理有關重大事項，要嚴格按照“四議兩公開”辦法執行，切實保障廣大村民對集體“三資” 的知情權、參與權、監督權、決策權。

強化審計監管。縣農業、審計、財政等部門要認真履行職責，積極開展農村集體經濟審計監督工作。對村級財務預算、資金的使用和收益分配要定期審計，對農民反映強烈的村集體“三資”問題要重點審計，對村集體重要資產和資源的運營要專項審計，審計結果及時公開。要建立健全責任追究制度，抓好審計中發現問題的整改落實，對違紀違法的，及時移交有關部門嚴肅處理。縣紀檢、監察、檢察等機關要進一步加大對涉農資金使用過程中的違法犯罪行為的查處力度，切實維護村集體的合法權益。

四、加強對村級集體經濟工作的領導

加強組織領導。要建立“縣級統一指導，鄉鎮統一組織，村級具體實施”的村級集體經濟發展機制。縣委、縣政府成立發展村級集體經濟工作領導小組，指導全縣村級集體經濟發展工作，領導小組辦公室設在縣農業委，由縣農業委具體負責日常協調工作。各鄉鎮要成立由黨委書記任組長、鄉鎮長任副組長的領導小組，認真制定本鄉鎮的村級集體經濟發展規劃，具體指導各村制定集體經濟發展計劃，定期研究解決村級集體經濟工作中存在的問題，確保各項措施落到實處。

推進組織建設。按照“有章理事、有錢辦事、有人管事”的要求，大力加強以村黨組織為核心的村級組織建設，提倡 村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，提高村“兩委”成員交叉任職的比例，加快建設一支精強高效的村級干部隊伍。加強對村干部開展經營管理特別是集體資產保值增值知識的培訓，增強村干部發展集體經濟、帶動農民增收的能力。

增強工作合力。各鄉鎮、各部門要進一步改進作風，深入村組一線，幫助解決村級集體經濟發展中的難點、熱點問題。深入開展企村結對、部門聯村、村村合作等多形式的共建活動，特別是縣直單位、城鄉結對共建黨組織要把幫扶對口聯系鄉鎮、結對村發展壯大村級集體經濟，作為本單位、本黨組織應盡職責之一，因勢利導從思路、舉措上給予指導，千方百計在資金、項目上給予扶持。各級各有關部門要相對集中各類資金，優先支持發展村級集體經濟。同時，要管好用活省財政扶持村級集體經濟發展專項資金，提高資金使用效率，促進村級集體經濟發展。

抓好考核表彰。把村級集體經濟發展工作納入鄉鎮、村基層組織建設考核的重要內容，把加快發展村級集體經濟成效作為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長政績考核的重點內容之一。各鄉鎮每年要對發展村級集體經濟工作中成績顯著的村和個人給予表彰。縣委、縣政府將適時對發展村級集體經濟工作中成績顯著的單位和個人通報表彰。要加大對發展村級集體經濟工作先進典型的宣傳力度，發揮先進典型的示范引導作用。

第二篇：加快發展農村集體經濟的思路和對策

加快發展農村集體經濟的思路和對策

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加快發展農村集體經濟的思路和對策熱★★★【字體：小 大】

加快發展農村集體經濟的思路和對策

作者：佚名專家顧問團來源：本站原創點擊數：1521更新時間：2007-5-20

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，壯大農村集體經濟實力，是全面建設小康社會的偉大任務。黨的十六大強調在農村長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制的同時，要增強集體經濟實力。這一強調具有重要的指導意義。農村實行家庭承包經營，是堅持中國特色社會主義在農村的一大創舉，是所有權和經營權適度分離的一種形式，其間，農村集體經濟仍然起著不可代替的作用。然而在農村經濟總體快步發展的同時，集體經濟發展緩慢甚至停止不前，有的地方對發展農村經濟重視不夠，導致村集體經濟有名無實成了空殼，無力開展對農村生產經營的服務和農村公益事業建設，出現的一些矛盾，都與農村集體經濟脆弱有關。

在我縣，共有七鄉兩鎮49個村級集體經濟組織（行政村），農村人口3.39萬人，2005年人均收入4577元，在49個村中，有集體經濟收入的村30個，占總村數的61%，收入在10萬元以上的村4個，收入在5—10萬元的村8個，5萬元以下的18個，收入最高的村可達38萬元，其余在幾千元至上萬元之間發展極不平衡。沒有收入的村19個，占總村數的39%，是值得思考的一個問題。

為此，縣農經站對怎樣發展農村集體經濟進行了調研走訪，從接觸到的群眾和大部分干部中了解到，他們認為當前的農村工作比較難做，因為集體經濟實力小，有的是空殼，所以農民在生產生活中遇到困難時，不是找村集體或村干部解決，而是直接找銀行或信用社貸款，村干部的作用和地位受到了挑戰。另根據調查統計，全縣村級債務1298.5萬元。而債權僅為735.06萬元，債務大于債權，由此推斷，空殼村的比例會更大。

在調查中，當問及農村工作難做與農村集體經濟發展不好有無關系時，多數干部認為有一定關系，他們說我們手中沒錢無法為群眾辦事。當提及如何發展農村集體經濟切實為農民辦實事時，有相當一部分人回答不上來。綜上所述，發展農村集體經濟是人心所向，但缺少的是清晰的思路和發展的路子。怎樣加快發展農村集體經濟，現提出以下思路和對策。

一、認識上必須清醒，從當前和今后一個時期來看，發展壯大集體經濟非常必要，意義重大，其

一、農村經濟結構戰略性的調整包含著完善統分結合的雙層經營體制，發展集體

經濟。其

二、增加農民收入，必須有強而力的集體經濟去為農民服務，去解決一家一戶辦不好，辦不了的事情，否則農民增收難以保持穩定。其

三、進行農村現代化建設，必須積累資金，而積累資金靠向農民攤派是不行的，因為違反政策，所以只有加快發展壯大集體經濟才是根本之策。總之，無論從哪個角度來講，我們都要有清醒的認識，都要大力發展壯大農村集體經濟，增強集體經濟實力。

二、加大培訓力度，努力提高村干部的素質，這種培訓應從四個方面進行。一是科學文化素質培訓，可以通過農廣校進行干部學歷的培訓，解決有些村干部文化偏低的現象。二是采取走出去請進來的方法進行培訓，以利改變觀念，更新知識，開闊視野，增長本領。三是強化崗位培訓，利用縣鄉黨校為陣地，每年對村的支部書記等主要干部進行培訓，培訓內容可涉及黨的農村經濟政策，市場經濟知識，涉農法律和WTO知識。四是實行掛職鍛煉的方式增長才干。選拔一些優秀的村支部書記或村主要領導到外縣（市）去掛職，也可在本縣發展集體經濟較好的村跟班學習，學習先進單位的經驗，在實踐中增長發展集體經濟的本領。

三、拓寬用人視野，大力探索選拔村干部的路子，可選拔政治素質好，有經營管理能力，熱心發展農村集體經濟并愿意回報村的各類企業、經商人才當村兩委領導，選拔縣鄉黨政機關或事業單位中優秀的中青年干部充實到村級組織，也可選拔愿意帶領群眾致富的個體戶、種植大戶和黨員經濟人充實到村級組織，提高基層組織的整體素質。

四、積極推進林業產權制度改革，在我縣每年都有大量的農田林網化面積，經過多年的定植，已有相當一部分林地積累，目前，全縣大田、路渠邊種植的林帶對增加集體收入潛力較大，可考慮這方面的挖掘。

五、進一步完善集體機動地、水面、果園、荒地等專業承包，為

提高透明度，可采用競標的方式進行承包，增加集體收入，同時對承包要進一步完善制度，收足承包金。

六、采取多種形式盤活集體資產存量，對集體固定資產重新登記，對村屬所有的磚廠、面粉加工廠、揚水設施（站）、農業機械、自來水廠、牲畜、林木、排灌渠道等集體資產明晰產權，防止集體資產流失，保證保值增值。同時要對閑置的房屋、村的靠街門面房等可采取收取租金的形式加以利用，從盤活資產存量上增加集體收入。

七、依靠區位優勢增收，交通沿線或離縣城較近的村，充分利用區位優勢發展服務業，增加一部分集體收入。

八、圍繞農村經濟結構調整大力發展農業產業化經營，因地制宜的興辦村辦小企業和各種專業合作組織及服務實體。無集體經濟收入的村，可以從小做起，逐步發展，集體經濟收入好，資金雄厚的村可以采取強村聯合，興辦股份制聯營公司進行產業化經營，以公司+農戶的形式帶動農業種植結構調整，既為農民提供了服務，又增加了集體收入。

九、充分利用農業項目資金帶動村集體經濟的發展，近年我縣的土地整理項目要加以充分利用，項目工程增加的土地、打出的機井等可對外承包，增加集體收入。

十、規范集體資金管理，嚴格控制集體資金的支出范圍，在當前，首先是保證轉移支付等村級資金落實到位，不得改變集體資金的性質，不能以集體資金來彌補財政資金的不足或解決其他的短缺，確保村有鄉管村用。其次是屬于村集體的應收欠款應及時簽定還款協議，抓緊落實到具體債務人，堅決防止集體資金的流失，一但時機成熟，應及時抓緊進行回收，這是一筆可觀的數額，收回以后，既解決了村里的負債問題，又壯大了集體經濟。

十一、強化管理監督，進一步規范村干部行為，鄉鎮每年對村兩委簽訂工作目標責任狀，提出發展集體經濟的量化指標和獎懲辦法。做好財務公開，民主管理工作，從開源節流上增加集體收入。

十二、按照新政辦發（2004）128號文件精神，加快地下水和四荒資源的開發。目前，最有效和便捷的辦法是每村能有一塊集體經營的土地（200畝左右為宜），用于定植果園或對外承包，擴大村級集體經濟發展基礎。這方面的工作需要政府出面協調。另外對清理出的企事業單位或公職人員占地，交還給村組織對外進行承包，發展村級集體經濟。

十三、提高待遇，強化激勵措施，應對那些發展集體經濟作出貢獻，又不增加農民負擔的村干部在政治上關心，生活上照顧，為村組干部添希望，增信心，鼓干勁。對政治素質高作為大的干部優先進行選拔，對在村組工作多年，年齡偏大且有實績的同志，可通過養老保險和醫療保險形式，解決他們的后顧之憂，以提高他們的工作干勁和積極性。將村干部的升降去留與工作實績掛鉤。堅持能者上，庸者下，平者讓的工作機制。為了更好調動村干部的工作積極性，鄉鎮在審批工資時有必要加大實績工資的比例，使村干部的報酬與村集體收入直接掛鉤。

當然，無論采取那種方式發展壯大農村集體經濟，需要認真嚴格的把握政策，處理好一些關系，做到既積極又穩妥。發展壯大集體經濟是一個漸進的過程，需要逐步積累，一是要堅持正確的途徑，因地制宜，選擇能發揮當地優勢項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調農民資產，堅決防止侵犯農民合法權益。二是要處理好壯大集體經濟與管好用好集體資金的關系，發展壯大集體經濟的根本目的是更好的服務和惠及農民，與此相悖的任何做法都必須防止，要在嚴格管好的同時提高集體資產、資金的使用效益。三是上級各有關部門對發展壯大集體經濟要給予多方面的鼓勵，鞭策和扶持，努力做好促進工作。

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第三篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第四篇：加快發展農家樂意見

關于加快發展農家樂休閑旅游業的意見

為了加快發展我縣“農家樂”休閑旅游業，促進農業增效、農民增收，推進城鄉經濟社會統籌發展，實現率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標，經縣政府研究同意，現就加快發展農家樂休閑旅游業提出以下意見：

一、充分認識發展“農家樂”休閑旅游業的重要性

“農家樂”休閑旅游業是近年來順應城鄉居民消費新趨勢而發展起來的，是農民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場、園林苗圃基地等展示農村風貌、農業生產過程、農民生活場景，通過展示“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、干農家活、娛農家樂、購農家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點是業主是農民，接待設施完全利用自家的宅地和現有生活設施改建或改善而成，開辦農家樂的目的是“增加農民的收入”。

發展“農家樂”休閑旅游業，有利于調整農村產業結構，推動高效生態農業和農村二三產業聯動發展，促進農民就地就近轉移就業，增加農民收入；有利于完善旅游產品的供給層次，豐富城鄉居民的文化生活；有利于增強農村生態環境保護意識，促進現代文明向農村傳播，加速城鄉經濟社會融合，推進社會主義和諧社會和新農村建設。各鄉鎮、部門要充分認識發展“農家樂”休閑旅游業的重要性，結合社會主義新農村建設，采取積極有效

措施，加快發展“農家樂”休閑旅游業。

二、發展“農家樂”休閑旅游業的基本原則

（一）堅持科學發展、因地制宜的原則。發展“農家樂”休閑旅游業，必須充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行，適度開發，合理布局，穩步推進，實現人與自然和諧發展。積極發展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態農業等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富的門路，促進高效生態農業、農產品加工業與農村服務業的聯動發展，延伸農業產業鏈。

（二）堅持服務“三農”、突出特色的原則。發展“農家樂”休閑旅游業，必須以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村自然生態、田園景觀、農耕文化、鄉土文化、農林牧漁特色優勢產業和農事活動，突出鄉村特色，開發適應城鄉居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉村的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發展、規范經營的原則。發展“農家樂”休閑旅游業，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命財產安全。通過加強對“農家樂”經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的“農家樂”休閑旅游點（基地），以點帶面，不斷提高我縣“農家樂”休閑旅游業的整體發展水平。

（四）堅持農民主體、社會參與的原則。發展“農家樂”休

閑旅游業，要堅持農民的主體地位，重點支持發展以農民家庭為經營主體，以村、組、點為基本單位的“農家樂”休閑旅游基地；鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的“農家樂”休閑旅游點；鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模“農家樂”的發展。

三、發展“農家樂”休閑旅游業的工作措施

(一)制定“農家樂”休閑旅游業發展規劃、確定發展重點。結合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發展目標，參照墊江縣土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、新農村建設規劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環境友好”的原則，編制“農家樂”休閑旅游業發展規劃。規劃目標要因地制宜，切合實際，充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發展趨勢和農戶家庭經營能力，按照“資源整合、優勢互補、龍頭帶動”的原則，努力促進以休閑度假景區為龍頭、以綜合經營戶為骨干、以單一經營戶為補充的農村休閑旅游產業鏈的形成。要按照市場經濟和行業發展規律辦事，促進有序發展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負責全縣“農家樂”休閑旅游業規劃編制工作。桂溪鎮、太平鎮、沙坪鎮、五洞鎮等農家樂發展重點鄉鎮根據全縣“農家樂”休閑旅游業發展規劃，制定相應的農家樂建設實施計劃。

(二)合理開發“農家樂”特色資源。要引導經營者從自然生態資源、農耕文化、民俗文化、產業特色、經濟條件和市場需求等實際出發，按照三次產業整體推進、協調發展的要求，大力發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發展格局。充分利用土特產資源、傳統飲食和制作工藝等，大力開發富有墊江地方特色的“農家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較充足的鄉鎮，要優先發展，使之成為該鄉鎮旅游業的主打產品。

(三)規范經營管理。制定完善“農家樂”休閑旅游業相關行業標準和運行規則，從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目、稅收政策等各個方面，加強對“農家樂”經營戶經營行為的規范管理，推進“農家樂”休閑旅游業的標準化建設和規范化管理。明確“農家樂”行業管理主體，強化行業自律，積極培育發展“農家樂”行業協會，規范競爭行為，促進“農家樂”休閑旅游業良性發展。

(四)提高“農家樂”從業人員素質。以“農村勞動力就業培訓”為抓手，重點開展烹飪技術、餐飲住宿服務、接待禮節以及食品衛生控制、安全生產等業務培訓，組織“農家樂”從業人員學習風土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農家樂”從業人員培養成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營

銷知識的新型農村實用人才。

(五)創建“農家樂”休閑旅游品牌。著力實施“農家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農家樂”休閑旅游示范點，培育一批以農民為主要經營主體、以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要服務形式的“農家樂”休閑旅游特色村、重點農家樂，做大做強墊江“農家樂”休閑旅游品牌。各鄉鎮發展農家樂要統一規劃，協調發展，要在保護自然和文化資源的基礎上，挖掘傳統文化和鄉土文化特色，豐富“農家樂”的文化內涵。加大宣傳力度，借助專業的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網、墊江旅游網等公共信息平臺，及時收集、發布信息，促進供需對接，不斷提升品牌知名度，引導“農家樂”休閑旅游業健康發展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農家樂”休閑旅游業優先發展的鄉鎮、村社，加強基礎設施建設，切實增加衛生、安全設施的供給，逐步完善“農家樂”休閑旅游業的公共服務和保障體系。有關部門要優化服務，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。金融機構要積極為“農家樂”經營單位提供信貸支持，幫助解決“農家樂”休閑旅游業發展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優惠支持。縣政府將綜合使用農業綜合開發資金，支持發展“農家樂”休閑旅游業。

(七)切實加強領導。縣政府建立“農家樂”休閑旅游業發展領導小組，由縣政府分管旅游領導擔任組長，政府辦、旅游、發改委、財政、公安、農辦、農業、水利、林業、衛生、交通、國土、建委、市政園林、規劃、安監、工商、地稅、國稅、質量技監、環保、電力等部門負責人為成員，切實加強對“農家樂”休閑旅游發展工作的領導。各重點鄉鎮要成立相應機構，加強對農家樂的管理和引導。各鄉鎮、部門要認真履行職責，采取積極有效的措施，共同推進“農家樂”休閑旅游業健康快速發展。

第五篇：關于加快鄉鎮發展的意見

關于加快中心鎮發展的若干意見

時間： 2009-10-27來源：作者：

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中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是就近轉移農村人口的重要平臺。根據《浙江省人民政府關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔2007〕13號）和《中共臺州市委 臺州市人民政府關于大力培育中心鎮的若干意見》（臺市委〔2008〕19號）等文件精神，為了加快橫溪鎮和白塔鎮的發展，結合我縣實際，制定以下若干意見。

一、指導思想和發展目標

1、指導思想。以科學發展觀為指導，按照“統籌兼顧、協調發展”的原則，通過政府推動、擴權強鎮、體制創新、市場運作，加大中心鎮培育建設力度，加快提升中心鎮集聚能力，不斷強化中心鎮輻射效應，努力增強中心鎮對縣域經濟發展的支撐作用。

2、發展目標。著眼全縣經濟社會發展全局，把加快中心鎮建設作為完善城鎮化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產業集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮建設成為產業特色鮮明、生態環境優良、社會事業發達、集聚功能突出、體制機制創新的新型小城市。

二、主要任務和扶持政策

3、加強規劃編制和管理。根據縣域中長期經濟社會發展規劃和總體規劃，進一步做好中心鎮總體規劃的調整完善和修編工作，做好與土地利用總體規劃、區域規劃的協調和銜接等工作。推進中心鎮與周邊鄉鎮基礎設施和公共設施共建、共享。中心鎮的總體規劃要與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃及環境保護、基礎設施建設等規劃有機結合，重點做好住宅小區、商業街區和工業功能區等詳細規劃的編制，并及時做好規劃的審查、報批工作。

4、加快特色產業培育和集聚。根據中心鎮實際，明確功能定位，培育各具特色的工貿強鎮、旅游名鎮。以市場為導向，以產業為基礎，著力發展特色經濟，促進產業集聚，優化產業結構，提升產業層次，提高綜合競爭力。

5、強化公共服務體系和基礎設施建設。按照統一規劃、適度超前、突出重點的原則，加大對中心鎮基礎設施建設及教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務體系的投入。著力改善整體生態和生活環境，大力發展循環經濟，提高污水、垃圾無害化處理水平。加強對農民的技能培訓和素質培訓，進一步完善就業、服務、管理網絡。健全農村社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，完善農村新型救助體系。

6、深化投融資體制改革。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，支持中心鎮加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設。加快推進市政公用事業改革。積極培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，加強對中心鎮企業和農民創業的融資服務。

7、促進人口向中心鎮集聚。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮建成區落戶的本鎮農民，依法保留其原所在村的集體經濟組織成員資格，按照本人意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉，享受原所在村的村級集體資產權益及承擔相應義務，在轉為城鎮居民之日起，按《浙江省計劃生育條例》和有關政策繼續享受農村居民生育政策。鼓勵農村宅基地依法流轉，對農民自愿退出原宅基地，并在中心鎮購買商品房的，可由所在中心鎮給予一定的經濟補助；對按規劃向中心鎮建成區集中遷建的公寓式農民新村，在確保退

宅還耕的前提下，可置換到中心鎮建設規劃確定的建設用地區選址，農村建房指標允許在鎮內自行調劑；采取異地置換方式，鼓勵欠發達地區下山農民跨區域轉移到中心鎮安居樂業。允許中心鎮開展農民住宅產權登記試點。

8、土地集約利用。結合新一輪土地利用總體規劃修編，充分考慮中心鎮發展需要，用地指標向中心鎮適當傾斜，優先保證中心鎮建設需要。在嚴格執行基本農田保護制度，確保基本農田保護面積總量不減的前提下，按法定程序適當降低中心鎮的基本農田保護指標。中心鎮土地整理后置換出來的新增指標全部留在中心鎮。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛、舊城改造、遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵農民在城鎮規劃區內統一建設公寓式農民新村，獲取和節約的用地指標和占補平衡指標，主要安排用于中心鎮建設。

三、擴權強鎮措施

9、擴大事權。按照“充分放權、權責統一”的要求，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，將縣發改局等在內的11個縣級部門在鎮域內的管理、審批、執法職權，全部或部分授權、委托給中心鎮直接行使，啟用各授權、委托部門中心鎮管理專用業務章，辦理授權、委托手續。中心鎮上報省、市有關部門的審批事項，各授權部門應“見章蓋章”，履行上報手續，提高審批效率。（具體授權、委托事項見附件）

10、擴大人事權。按照“精簡、統一、效能”的原則，改革中心鎮政府機構，轉變政府職能，逐步建立適應社會主義市場經濟需要的中心鎮行政管理體制。在核定的機構編制限額內合理確定機構設置和人員配備，在2002年機構改革的基礎上可適當增加2-3個內設機構（如：行政審批服務中心），整合中心鎮內設機構和各職能部門派出機構人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權以后各個相應的職能部門派出機構在中心鎮的人員除人事關系外歸鎮管理，經費渠道不變。縣里加強熟悉業務的后備干部下派到中心鎮工作，下派期間編制、職務在原工作單位保留，工作考核和工資報酬福利等均由所在鎮負責。

11、擴大財權。預算內經常經費支出預算按同類型鄉鎮安排。財政收入按上一年基數超過地方財政收入預算增長比例縣得部分分成給予傾斜。在中心鎮征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、水資源費等，除規定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮，專項用于基礎設施、公共服務設施建設。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮（分間出讓的80%返還），專項用于基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發。上述專項經費應在相關行政主管部門的監督下使用，不得挪作他用。中心鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施建設項目，優先列入各級政府的重點工程。在安排專項資金時，對中心鎮符合專項資金使用范圍的項目，優先考慮。中心鎮的建設資金補助，根據國家、省、市每年安排的專項資金，縣財政以一定標準進行配套。縣財政根據財力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮統一編制區域內生產力和居住點的合理布局規劃，以及中心鎮的基礎設施和公共服務設施的規劃與建設工作。

四、保障措施

12、加強組織領導。成立由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，縣直有關部門、中心鎮等部門、單位負責人為成員的縣中心鎮培育工作領導小組。定期聽取中心鎮培育工作的匯報，研究中心鎮改革、發展、建設中的體制性問題，及時解決中心鎮培育工作中出現的困難和矛盾，確保各項政策的落實到位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，具體負責中心鎮培育工作的指導、協調等工作。

13、明確工作職責。縣直有關部門對中心鎮授權后要加強業務指導，幫助中心鎮開展工作人員業務培訓、上崗和執法工作。中心鎮按照“誰行使、誰負責”的原則，受縣直有關部門授權，行使同等審批權限并承擔相應責任；中心鎮要及時向有關部門做好備案和報表報送等相關工作，自覺接受授權部門的監督和指導，加強內部責任考核，嚴格責任追究。各委托、授

權部門要加強放權事項的指導、監督，確保中心鎮依法規范落實放權事項；并及時總結經驗逐步在有條件的其它建制鎮實施。

14、強化監督考核。由縣紀委牽頭，會同委托授權部門、法制辦、審計、財政等部門，定期或不定期對中心鎮進行綜合督查和有關事項檢查，加強對公共權力運行的監督。按照責權對等的原則，強化中心鎮考核。崗位責任制考核內容、標準、辦法要體現中心鎮建設要求，考核結果與經濟獎懲、干部任用掛鉤。

附件：縣機關部門授權、委托事項明細表

二○○九年十月二十七日

（十七）加強工業園區建設。根據區域發展總體戰略，進一步優化工業園區布局。鼓勵多種投資主體參與園區基礎設施建設，增強園區產業配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創新人才引進和園區管理體制，搭建產業集群發展平臺。提高園區土地集約利用水平，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。進一步推動企業向工業園區集聚，引導產業關聯度高的企業進入園區，努力做強做優工業園區。支持和推動欽州港經濟開發區、北海鐵山港工業區、柳州陽和工業園區、防城港企沙工業區、玉林玉柴工業園等重點園區發展，促進產業結構升級。支持柳州高新技術產業開發區等符合條件的高新技術園區升格為國家級園區。

三、做大做強流通服務業，進一步促進物資流在大楊樹鎮匯集壯大

大楊樹鎮在發展商貿流通服務業上具有以下獨特的優勢：一是交通十分便利，國道111線、在建加嫩一級公路和嫩林鐵路經由此地，年客流量400萬人次，貨運能力達到200多萬噸；二是農副產品資源豐富，是國家糧食生產基地，年產品達150萬噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農林特色產品，年產量達200噸，是本地區的農副產品集散地；三是商貿流通市場體系逐步健全完善。目前，大楊樹綜合物流園區運行良好，中興糧食批發中心不斷發展壯大，在農資、農

機具、建材等專業化市場上，逐步形成了以大楊樹鎮為中心，周邊10余個鄉鎮、20余萬人口為輻射圈的經濟體。四是旗工業園區入駐大楊樹，為發展商貿流通注入了活動。大楊樹鎮逐步凸顯出全市物流節點鎮和商貿重鎮的戰略地位。為加快發展商貿流通服務業，需要自治旗給予以下優惠政策：

（一）加強規劃編制和管理工作。在全旗啟動10個鄉鎮的城鎮規劃修編工作時，要統籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規劃協調和銜接等工作，高標準規劃和建設物流園的基礎設施。形成配套的綜合運輸網絡、完善的倉儲配送設施、先進的信息網絡平臺等，為現代物流發展提供重要的物質基礎條件。

（二）旗政府及相關部門在旗工業園區擇商引資上，應給予大楊樹在土地、資金、稅收等方面提供優惠政策。

（三）加快物資產業培育和集聚。根據大楊樹鎮實際，明確功能定位，大力發展現代服務業，著力發展物流經濟，促進產業集聚，擴大輻射面，發展面向生活領域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費服務業，面向生產領域的農機、農藥、化肥、建材等生產資料服務業，初步形成覆蓋城鄉的現代商貿體系。

四、進一步加強信息建設，不斷促進信息流健康發展

（一）有效整合新聞媒體資源，對大楊樹現有的林業廣播站和地方廣播站進行合并，成立大楊樹廣播電視電影服務中心，對大楊樹鎮新聞進行采編改版，及時與旗文體廣電局

銜接協調，在鄂倫春一套新聞時間播出。

（二）為全面推介和宣傳大楊樹鎮，積極協調旗政府信息中心，在鄂倫春政務網上開通大楊樹鎮人民政府網站。

（三）