第一篇：加快余姚經濟開發區發展的意見2010

中共余姚市委

關于進一步加快余姚經濟開發區開發建設的決定

（2010年1月6日市委十三屆十次全體會議通過）

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發布時間：2010-01-18訪問次數： 信息來源：余姚日報 字體：【大 中 小】

余姚經濟開發區是首批省級經濟開發區之一，是我市對外開放的主要窗口和產業集聚發展的重要載體。自1992年批準設立以來，余姚經濟開發區對推進我市工業化、城市化發展作出了重要貢獻。為認真貫徹落實省政府《關于開發區（園區）整合提升試點工作方案的批復》精神，進一步拓展園區發展空間，爭創體制機制新優勢，加快余姚經濟開發區開發建設步伐，特作出如下決定。

一、加快余姚經濟開發區開發建設的重大意義和總體思路

（一）重大意義。余姚經濟開發區是推動我市經濟新一輪發展的重要載體，是今后一個時期承接國際產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的重要平臺。當前，我市正處于經濟轉型升級的關鍵時期，既面臨著加快發展的良好機遇，又存在著資源約束加劇、環境負荷加重等瓶頸制約。進一步加快余姚經濟開發區開發建設，是貫徹落實科學發展觀，加快經濟轉型升級、轉變經濟發展方式的實際行動，是拓展發展空間、培育新的經濟增長極、打造先進特色制造業基地的必然選擇，是事關余姚經濟社會發展全局的重大戰略任務。只有加快經濟開發區開發建設，才能不斷壯大經濟規模，增強發展后勁，構筑余姚對外開放新格局，著力提升我市綜合實力和區域競爭力。只有加快經濟開發區開發建設，才能促進經濟發展方式的轉變，更好地推動科技進步，促進高新技術產業和新興產業發展，帶動全市產業結構的調整和產業層次的提升。只有加快經濟開發區開發建設，才能更好地實現體制機制創新，增強創新發展能力，促進生產要素優化配置，加快推動產業集約、集聚、集群發展。為此，全市各地各部門必須站在全局和戰略的高度，進一步統一思想認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，只爭朝夕，攻堅克難，敢為人先，勇于創新，以更加積極的態度、更加有力的措施，全力推進余姚經濟開發區的開發建設，努力爭創區域發展新優勢，奮力開創科學發展新局面。

（二）戰略定位。按照“開放創新、整合提升”的總體要求，以整合提升為契機，以高起點規劃為統領，以率先發展、轉型發展、創新發展為主線，全面提升余姚經濟開發區的開發建設水平，使之成為我市新一輪經濟發展的主戰場和新型工業化的先導區，成為杭州灣南翼先進制造業的集聚區和轉型發展的新高地，力爭升級為國家級經濟技術開發區。

（三）發展目標。通過加快開發建設，力爭到2015年，開發區的各項主要經濟指標與2009年相比翻一番以上，綜合實力和競爭力全面提升，成為我市新一輪經濟發展的重要增長極，在招商引資、產業集聚、機制創新、轉型發展中發揮示范、輻射和帶動作用。

——綜合實力。主要經濟指標保持持續快速增長，集聚度進一步增強，實現率先發展。區域內工業總產值達到500億元，年均增長14%以上；財政收入超過20億元，年均增長13%以上；進出口總額達到26億美元，年均增長13%以上；實際利用外資累計達到5億美元，引進央企、行業龍頭企業、世界500強等規模實力型企業5家以上；規模以上企業達到600家，其中億元企業30家以上。

——產業結構。基本形成傳統優勢產業、高新技術產業與新興產業融合發展的現代產業體系，企業規模實力不斷增強，實現產業集群發展。高新技術產業產值比重達到50%以上，在新能源、新材料、裝備制造、節能環保、生物醫藥、精細化工、電子信息等領域形成若干個在全省具有規模經濟優勢和技術領先優勢的產業集群。

——創新能力。各類創新要素不斷集聚，自主創新的引領作用得到有效發揮。高新技術企業達到50家以上；科技研發投入占銷售收入的比例達到2.5%以上；發明專利、中國馳名商標、中國名牌、參與各類標準制訂，均增長一倍以上。

——集約水平。初步建立資源節約與環境友好型的經濟發展模式，實現集約發展、生態發展。新開發建設的濱海新城和城西工業園，投資強度達到省定標準以上；開發區畝產稅收在省級開發區中處于領先水平，單位工業增加值綜合能耗低于全市平均水平，培育一批循環經濟示范企業，努力創建成為省、寧波市級的循環經濟示范園區。

——體制機制。管理運行機制進一步優化，構建起與國際慣例接軌、與市場經濟相適應、與傳統管理相區別的新型開發建設體制。企業排污權交易等要素配置市場化改革取得實質性進展，投融資體制不斷完善，現代企業制度建設深入推進，上市企業達到5家以上。

二、加快余姚經濟開發區開發建設的戰略重點

（四）優化規劃空間布局。堅持就近整合與異地整合相結合，積極拓展園區發展空間，把濱海產業園、城西工業園納入經濟開發區建設管理范疇，使開發區域面積達到100平方公里左右。通過整合提升，總體上形成“四城一園”的開發框架，即：濱海新城、城東新城（科創中心）、遠東工業城、輕工模具城和城西工業園。同時，堅持以《余姚市域總體規劃》為指導，在修訂新一輪土地利用總體規劃時，優先調整園區用地結構，確保開發區今后5—10年內開發建設需求。立足高標準，加快編制和完善濱海新城、城西工業園等區塊的分區規劃和控制性詳細規劃，以及交通道路、公共服務、環境保護、產業發展等一批專項規劃。切實加強各規劃之間的銜接協調，形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃相統一的規劃體系。

（五）科學定位區塊功能。按照打造先進特色制造業基地的要求，綜合考慮開發區各區塊發展現狀、資源稟賦條件、產業基礎等因素，科學確定各區塊的功能定位，努力形成各自的主導產業和區塊特色，構建既有明確主導產業、功能分工，又相互配套、具有聯動開發效應的發展格局。濱海新城：重點發展裝備制造、新材料、生物醫藥、精細化工、電子電器和其他傳統優勢產業及現代服務業，成為杭州灣跨海大橋西部以先進制造業為主導、現代服務業聯動發展的產業新平臺。城東新城（科創中心）：推進企業孵化基地建設，重點引進和培育研發型、科技實力型等都市型企業和服務外包企業，發展樓宇經濟、總部經濟，著力成為工業與服務業融合發展的宜居宜業新城區。遠東工業城：重點發展壯大現有臺商臺資企業，引進培育新能源、電子信息等高新技術產業，使之成為臺商臺資企業的集聚區。輕工模具城：依托“中國塑料城”、“中國輕工模具城”品牌，重點發展塑料、模具產業，使之成為產業集聚、集群、創新發展的示范區。城西工業園：重點發展電子信息、新材料、醫療器械、節能環保、IT等產業，帶動全市產業的轉型升級，成為新興產業比重高、對轉型升級起引領作用的先導發展基地。

（六）加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發區開發建設的“一號工程”不動搖，積極開展全方位、多層次、寬領域的招商活動，強勢推進招商引資工作。切實轉變利用外資理念和方式，深化拓展專業招商、節會招商、組團招商，積極開展功能區塊招商、產業鏈招商，探索引進國內外產業和園區投資開發商，建設園中園、區中園，著力引進一批有利于經濟增長、產業結構調整的績優型、科技型、旗艦型項目，引進一批央企、行業龍頭企業、世界500強等規模實力型企業。樹立開發區“一盤棋”的理念，根據各區塊的功能定位，加強招商引資項目的統籌協調。進一步加大招商引資的激勵力度，對引進的項目，在享受全市引資政策的基礎上，經濟開發區可以自行制定引資激勵政策，以更加優惠的措施吸引項目落戶。著力創新招商引資工作體制，強化鄉鎮（街道）和經濟開發區在招商引資中的協作配合，形成工作合力，以鄉鎮（街道）為主引進的落戶在經濟開發區的市外項目，在進行財政一般預

算收入、工業總產值、固定資產投資、引進外資等主要經濟指標完成情況考核時，鄉鎮（街道）和經濟開發區均按全額進行統計，所產生的稅收收入由鄉鎮（街道）和經濟開發區按7:3的比例進行財政體制分成。加強開發區招商隊伍建設，對特別優秀的招商引資人才，按規定可招聘為事業編制人員。

（七）強化產業創新發展。按照高端化、高質化、高新化產業結構的要求，切實抓好開發區現有企業的升級轉型工作，堅持承接產業轉移、培育新興產業、改造提升傳統產業、淘汰落后產能同步實施，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備改造提升傳統產業，不斷提升產品科技含量和附加值，加快轉型發展步伐。積極推進開發區從形態開發向功能開發轉變，在園區劃出專門區塊，重點發展新能源、新材料、生物化工、電子信息、動漫創意等新興產業，積極占據產業鏈的高端，提升開發區的產業層次。充分發揮市科創中心的創業孵化功能，著力引進科技孵化企業和服務外包企業，使之成為省、寧波市級的服務外包示范區（基地），積極爭創國家級科技孵化器。鼓勵企業增加創新研發投入，不斷深化產學研合作，支持企業設立研發中心、設計中心、創業中心、重點實驗室等各類科技創新載體，加快培育一批集研發、設計、制造于一體的科技型骨干企業。深入實施商標、品牌、專利三大戰略，鼓勵企業加強商標注冊和中國馳名商標、中國名牌、區域品牌建設，積極申請專利和參與各類標準修訂工作，努力掌握技術制高點和價格話語權，提高開發區企業的核心競爭力。

（八）加快基礎設施建設。堅持基礎設施先行，按照適度超前的原則，充分發揮開發投資公司的作用，切實加大開發投入力度，著力破解土地、資金等要素制約，統籌推進道路橋梁等基礎設施建設，加快完善供水、供電、通訊、排污等配套服務設施，努力構筑高效、便捷的園區內部交通網絡，為企業入園創造條件。切實抓好城西工業園的征地拆遷工作，充分發揮開發區和鄉鎮、街道的雙重作用，加強聯系溝通，主動承擔責任，明確時間進度，抽調精兵強將，組成實干工作班子，形成工作合力，全力推進征地、拆遷工作，盡快拉開園區框架，為招商引資創造條件。加強統籌安排，著力推進為濱海新城和城西工業園配套的道路、排水、供水、供電等外圍配套設施建設，加快實現對接和共享。

（九）推進生態集約發展。按照集聚發展、集約發展的要求，著力推動重大工業項目向開發區集中、優質資源向優勢產業集聚。切實提高開發區的投資強度和產出效益，到開發區投資的工業、物流項目在參加土地招拍掛之前，由開發區對報名企業進行資格預審，著力提高落戶項目的質量。進一步加大集約用地支持力度，積極鼓勵企業建造標準廠房和多層廠房，促進產業集聚，提高資源集約利用水平。大力發展循環經濟，引導傳統制造業企業進行生態化改造，建設循環型企業，進一步加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再利用和再循環的循環經濟機制。積極推行清潔生產，鼓勵企業通過采用先進節能技術、工藝、設備、材料和先進管理方式、采用高效節能產品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開發、利用深度，推進節能型園區建設。切實加強生態環境保護，認真做好事前環保審批、項目環保審核、區域環境影響評價工作，建立健全環境監測和環境影響評價體系，加大污染整治力度，努力建設綠色生態園區、循環經濟示范園區和低碳經濟示范區。

三、創新余姚經濟開發區開發建設的體制機制

（十）創新開發建設體制。堅持科學經營理念，積極創新管理模式，構建精干、高效的管理體制和運行機制。一是理順管理運行體制。對經濟開發區和濱海產業園的綜合管理資源進行整合優化，實現統一領導、統一規劃、統一管理、統一招商、統一配置資源，建立精簡高效、統分結合、權責明確、上下聯動的管理運行體制；對經濟開發區區域范圍內的西區（工業貿易區）、西南區（工業區）、城東西區（居住商貿區），根據條件成熟程度，逐步移交給所在街道，實行屬地管理；將余姚市名邦科技創業發展有限公司劃歸經濟開發區管委會管理，原市工業國資公司、市科技和信息局、經濟開發區管委會共同承擔的對市科技創業中心的工程建設、內部管理運作、入駐企業審核等職責，由經濟開發區管委會承擔。二是改革干部人

事制度。加強經濟開發區干部隊伍建設，選拔一批懂開發、會招商、敢創新的干部到經濟開發區工作，配齊配強領導班子和中層干部，并保持相對工作年限穩定。根據經濟社會事業發展需要，允許經濟開發區在核定的事業編制限額內，可以按規定自主公開招聘規劃建設等高層次的專業人才，并報主管部門審核備案；按照編外用工聘用的有關規定，自主實施招商引資等方面的編外緊缺專業人才聘用工作，并確定相應待遇。三是創新征遷安置機制。抓住農村住房制度改革和住房集中改建的良好機遇，結合我市關于鼓勵農民建造多層公寓式住房相關扶持政策，創新農村住房（宅基地）、土地承包經營權、村級集體發展留用地與城鎮住房、社會保障、物業經濟產權之間的置換形式，統籌各方利益，著力推進城西工業園區域內的征遷安置工作。四是建立供地傾斜機制。堅持用地優先，對經濟開發區區域范圍內的重大產業項目和重點基礎設施項目，優先安排建設用地指標給予支持；在確保耕地總量占補平衡的基礎上，區域內通過零星村整治、土地整理、山塘復耕取得的用地指標，跨年度全部留用經濟開發區；對經濟開發區區域范圍內的特殊重大項目，經市政府批準，可以采用“一事一策”的辦法給予用地優惠。

（十一）創新行政審批體制。堅持需要與可能相結合、管理與服務相協調，按照“依法下放、能放則放”的原則，進一步簡化行政審批程序，創新審批體制。一是下放管理審批權限。賦予經濟開發區部分縣一級的經濟社會管理權限，主要有企業投資項目、外商投資項目、企業技術改造投資項目的核準、備案；政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批；各功能區內工業、倉儲、基礎設施及拆遷安置房等建設項目的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的審批；建設項目用地預審；戶外廣告設置審批等。對下放到經濟開發區的管理審批權限中需上報省、寧波市審批的事項，由市直相關部門見章蓋章、換文上報，原則上相關部門不再另行設置任何條件，不需再進行審核把關，實行即時辦理。二是調整內設機構。根據下放的管理審批權限，對經濟開發區內設機構進行調整完善。增設和單設環保所、安監所、拆遷辦等內設機構，強化環境管理、安全生產、拆遷等日常管理工作；調整部分內設機構名稱，突出經濟開發區的對外招商引資和經濟合作功能；在有關派駐機構設置不變的情況下，進一步增加派駐人員，加強派駐力量。三是完善審批流程。按照“精簡、效能、創新”的原則，進一步整合行政審批事項，著力簡化行政服務程序，減少審批環節，提高行政審批效率，并大力開展服務創新，切實優化企業日常辦事服務平臺。同時，通過市直相關部門委派業務骨干現場指導、強化業務操作技能培訓等方式，增強經濟開發區行政審批工作人員的業務技能和操作水平，并按照行政審批職責“誰行使、誰負責”的原則，對委托事項嚴格履行相應的管理、控制、監督、監察、處罰職能，規范各項操作程序，實現責、權、利相對等。

（十二）創新財政管理體制。按照重點傾斜和財力許可的原則，進一步調整完善經濟開發區現行的財政收支模式，建立與之建設和發展相適應的財政管理體制。一是完善經濟開發區財政分配體制。合理核定財政收支基數，建立規范透明的財力分配制度，除保持原有財力基數外，經濟開發區內濱海新城和城西工業園在2015年前新增財力的市可得部分全額返還經濟開發區。二是增加土地出讓收益分成。對濱海新城區域內的國有土地使用權出讓收入中提取的有關稅費給予減免或降低計提標準，國有土地收益基金按土地出讓價款的3%提取，國有土地使用權出讓組價中的指標費不予提取，以增加返還給經濟開發區的國有土地使用權出讓收益；償債準備金由市統一提取改為由余姚市姚北濱海海涂開發有限公司自行提取，專項用于公司債務償還。經濟開發區其余區域范圍內國有土地使用權出讓收入中有關稅費按現行政策計提。同時，經濟開發區區域范圍內今后因城市擴張需要，實施“退二進三”產生的出讓土地凈收益，全額返還經濟開發區，用于公共設施項目建設。三是擴大公共性收益分配范圍。按照財權與事權相結合的原則，經濟開發區管委會管理的公用設施的廣告經營權，歸經濟開發區所有，所產生的收益用于公共設施項目建設。

（十三）創新投融資機制。進一步發揮金融創新作用，發展多種形式的投融資方式，并適當加以組合運用，全面深化投融資平臺建設。一是深化開發建設投融資模式。充分發揮投融資平臺作用，積極鼓勵經濟開發區投資總公司利用區域內的房屋、土地等產權開展多種形式的融資活動，金融機構要給予重點支持。同時，積極探索多元化的投融資機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取BOT、BT、TOT等多種方式，鼓勵和引導外資、民資和各類社會資本參與公共基礎設施等重大項目的開發建設。二是完善企業融資服務體系。鼓勵組建中小企業擔保公司，對成立的擔保公司，市財政從全市中小企業信用擔保風險補償資金中給予傾斜支持；鼓勵經濟開發區設立創業投資引導基金、行業扶持基金等，為初創期企業提供服務；鼓勵設立小額貸款公司，支持企業通過債券融資，著力解決中小企業融資難問題。三是加強金融政策創新。深化銀企合作，積極引導和支持金融機構創新貸款模式，探索對經濟開發區內企業開展股權質押、知識產權等無形資產質押、生產設備和產成品等動產抵押貸款方式，拓寬企業融資渠道。

（十四）創新人才引進培養機制。圍繞提高經濟開發區自主創新能力，大力引進和培育急需的各類高層次創業創新人才。一是加大優秀人才引進力度。通過采取建設專家公寓、人才公寓以及發放購房補助等形式，為引進高層次人才提供住房保障；實行政府津貼制度，加大創新型人才引進力度；積極引進國外智力，鼓勵海外歸國人才、國內高層次科研人員進駐經濟開發區開展項目研發、科技成果轉化與自主創業，根據項目實施情況，給予一定補助。二是強化人才培育力度。通過開辦職業培訓中心等途徑，積極探索適應經濟開發區發展需要的人才培訓管理模式，鼓勵企業積極實施經營管理人才、專業技術人才、高技能人才培訓工程，對企業開展的自主培訓，給予相應經費補助。

四、合力營造余姚經濟開發區開發建設的良好環境

（十五）加強協作配合。市相關職能部門和有關鄉鎮、街道必須充分認識加快經濟開發區開發建設的重要性和緊迫性，切實增強全局意識、責任意識和服務意識，進一步轉變自身工作職能，改進工作作風，狠抓工作落實。通過各司其職，通力合作，切實解決經濟開發區在規劃、投融資、征地拆遷、招商引資、項目審批、基礎設施建設等方面碰到的困難和問題，努力形成推進經濟開發區開發建設的強大合力。

（十六）加強自身建設。經濟開發區管委會要以開發區整合提升為契機，切實加強組織領導，加大改革和創新力度，統籌整合內部資源，完善職能配置，明確職責分工，探索實施市場化的管理方式和服務機制，積極創新管理體制和運行機制，不斷提高領導和推進開發建設的能力。不斷深化干部人事制度改革，創新選人用人方式，健全獎懲激勵機制，完善干部考核和評價制度。切實加強機關作風建設和反腐倡廉建設，進一步加強教育、健全制度、強化監督，實行重大工程建設項目效能監察全覆蓋，全面構建權力陽光運行新機制。

（十七）加強輿論引導。堅持正確的輿論導向，加強輿論引導，積極宣傳經濟開發區開發建設的重大意義，描繪今后發展的宏偉藍圖，及時報道經濟開發區開發建設進程中的重點工作和先進典型，引導社會各界人士關心和支持經濟開發區的開發建設，為加快開發建設步伐營造良好的輿論氛圍。切實加大對外宣傳和推介力度，通過組織開展境內外投資環境推介會等各項活動，積極推介經濟開發區的優惠政策、服務環境，不斷增強招商引資的吸引力，提高經濟開發區在國內外的知名度和影響力，進一步鑄造余姚經濟開發區的頂級品牌形象。

第二篇：余姚經濟開發區信息公開報告

余姚經濟開發區信息公開報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、市人民政府辦公室《關于轉發〈寧波市關于依申請公開政府信息若干規定〉通知》（余政辦發〔2008〕61號）要求，現結合實際，就余姚經濟開發區管委會政府信息公開2008工作情況報告如下：

一、主動公開政府信息情況

為使政府信息全面、及時、準確公開，提高開發區工作的透明度和公信力，增強群眾的知情權和監督權，更好地服務于經濟社會發展和基層的生產生活，我委根據《中華人民共和國信息公開條例》及市里相關文件要求，認真做好信息公開工作。據統計，共主動公開政府信息51條，其中涉及機構概況1條，法規公文4條，政府決策7條，工作信息14條，財政信息7條，地區行業介紹2條，社會監督4條，公眾服務1條，辦事指南6條，提案議案5條。

二、依申請公開政府信息情況

本，受理公民要求公開政府信息申請1條，發布政府信息1條，受理公開率達100%。無政府信息公開投訴、復議情況。政府信息公開無收費情況。

三、存在的主要問題及改進方案

存在問題：一是信息的時效性不強，更新不夠及時；二是信息公開的途徑不多，發布范圍不夠廣；三是政府信息服務經濟社會發展的作用沒有得到充分發揮。

改進措施：一是加快政府信息的公開更新頻率。要結合本單位實際，對需要及時公開的、社會廣泛關注的政府信息進行梳理，及時加以公開，體現政府辦事的透明度；二是加快拓寬政府信息公開的有效途徑，對信息公開的載體、平臺加以擴展，可通過網站、簡報、郵件、文件、墻報、宣傳專版、專題資料的形式公開政府信息，使信息受眾方更廣泛，提高知曉率；三是提高政府信息服務經濟社會發展的水平，結合本單位經濟社會發展實際，增強信息發布的針對性和實效性，尤其要突出服務企業和改善民生兩大塊，強化政府信息的科學利用。

四、無其他需要報告的事項。

二○○九年三月十日

第三篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第四篇：加快發展農家樂意見

關于加快發展農家樂休閑旅游業的意見

為了加快發展我縣“農家樂”休閑旅游業，促進農業增效、農民增收，推進城鄉經濟社會統籌發展，實現率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標，經縣政府研究同意，現就加快發展農家樂休閑旅游業提出以下意見：

一、充分認識發展“農家樂”休閑旅游業的重要性

“農家樂”休閑旅游業是近年來順應城鄉居民消費新趨勢而發展起來的，是農民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場、園林苗圃基地等展示農村風貌、農業生產過程、農民生活場景，通過展示“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、干農家活、娛農家樂、購農家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點是業主是農民，接待設施完全利用自家的宅地和現有生活設施改建或改善而成，開辦農家樂的目的是“增加農民的收入”。

發展“農家樂”休閑旅游業，有利于調整農村產業結構，推動高效生態農業和農村二三產業聯動發展，促進農民就地就近轉移就業，增加農民收入；有利于完善旅游產品的供給層次，豐富城鄉居民的文化生活；有利于增強農村生態環境保護意識，促進現代文明向農村傳播，加速城鄉經濟社會融合，推進社會主義和諧社會和新農村建設。各鄉鎮、部門要充分認識發展“農家樂”休閑旅游業的重要性，結合社會主義新農村建設，采取積極有效

措施，加快發展“農家樂”休閑旅游業。

二、發展“農家樂”休閑旅游業的基本原則

（一）堅持科學發展、因地制宜的原則。發展“農家樂”休閑旅游業，必須充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行，適度開發，合理布局，穩步推進，實現人與自然和諧發展。積極發展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態農業等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富的門路，促進高效生態農業、農產品加工業與農村服務業的聯動發展，延伸農業產業鏈。

（二）堅持服務“三農”、突出特色的原則。發展“農家樂”休閑旅游業，必須以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村自然生態、田園景觀、農耕文化、鄉土文化、農林牧漁特色優勢產業和農事活動，突出鄉村特色，開發適應城鄉居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉村的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發展、規范經營的原則。發展“農家樂”休閑旅游業，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命財產安全。通過加強對“農家樂”經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的“農家樂”休閑旅游點（基地），以點帶面，不斷提高我縣“農家樂”休閑旅游業的整體發展水平。

（四）堅持農民主體、社會參與的原則。發展“農家樂”休

閑旅游業，要堅持農民的主體地位，重點支持發展以農民家庭為經營主體，以村、組、點為基本單位的“農家樂”休閑旅游基地；鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的“農家樂”休閑旅游點；鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模“農家樂”的發展。

三、發展“農家樂”休閑旅游業的工作措施

(一)制定“農家樂”休閑旅游業發展規劃、確定發展重點。結合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發展目標，參照墊江縣土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、新農村建設規劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環境友好”的原則，編制“農家樂”休閑旅游業發展規劃。規劃目標要因地制宜，切合實際，充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發展趨勢和農戶家庭經營能力，按照“資源整合、優勢互補、龍頭帶動”的原則，努力促進以休閑度假景區為龍頭、以綜合經營戶為骨干、以單一經營戶為補充的農村休閑旅游產業鏈的形成。要按照市場經濟和行業發展規律辦事，促進有序發展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負責全縣“農家樂”休閑旅游業規劃編制工作。桂溪鎮、太平鎮、沙坪鎮、五洞鎮等農家樂發展重點鄉鎮根據全縣“農家樂”休閑旅游業發展規劃，制定相應的農家樂建設實施計劃。

(二)合理開發“農家樂”特色資源。要引導經營者從自然生態資源、農耕文化、民俗文化、產業特色、經濟條件和市場需求等實際出發，按照三次產業整體推進、協調發展的要求，大力發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發展格局。充分利用土特產資源、傳統飲食和制作工藝等，大力開發富有墊江地方特色的“農家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較充足的鄉鎮，要優先發展，使之成為該鄉鎮旅游業的主打產品。

(三)規范經營管理。制定完善“農家樂”休閑旅游業相關行業標準和運行規則，從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目、稅收政策等各個方面，加強對“農家樂”經營戶經營行為的規范管理，推進“農家樂”休閑旅游業的標準化建設和規范化管理。明確“農家樂”行業管理主體，強化行業自律，積極培育發展“農家樂”行業協會，規范競爭行為，促進“農家樂”休閑旅游業良性發展。

(四)提高“農家樂”從業人員素質。以“農村勞動力就業培訓”為抓手，重點開展烹飪技術、餐飲住宿服務、接待禮節以及食品衛生控制、安全生產等業務培訓，組織“農家樂”從業人員學習風土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農家樂”從業人員培養成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營

銷知識的新型農村實用人才。

(五)創建“農家樂”休閑旅游品牌。著力實施“農家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農家樂”休閑旅游示范點，培育一批以農民為主要經營主體、以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要服務形式的“農家樂”休閑旅游特色村、重點農家樂，做大做強墊江“農家樂”休閑旅游品牌。各鄉鎮發展農家樂要統一規劃，協調發展，要在保護自然和文化資源的基礎上，挖掘傳統文化和鄉土文化特色，豐富“農家樂”的文化內涵。加大宣傳力度，借助專業的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網、墊江旅游網等公共信息平臺，及時收集、發布信息，促進供需對接，不斷提升品牌知名度，引導“農家樂”休閑旅游業健康發展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農家樂”休閑旅游業優先發展的鄉鎮、村社，加強基礎設施建設，切實增加衛生、安全設施的供給，逐步完善“農家樂”休閑旅游業的公共服務和保障體系。有關部門要優化服務，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。金融機構要積極為“農家樂”經營單位提供信貸支持，幫助解決“農家樂”休閑旅游業發展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優惠支持。縣政府將綜合使用農業綜合開發資金，支持發展“農家樂”休閑旅游業。

(七)切實加強領導。縣政府建立“農家樂”休閑旅游業發展領導小組，由縣政府分管旅游領導擔任組長，政府辦、旅游、發改委、財政、公安、農辦、農業、水利、林業、衛生、交通、國土、建委、市政園林、規劃、安監、工商、地稅、國稅、質量技監、環保、電力等部門負責人為成員，切實加強對“農家樂”休閑旅游發展工作的領導。各重點鄉鎮要成立相應機構，加強對農家樂的管理和引導。各鄉鎮、部門要認真履行職責，采取積極有效的措施，共同推進“農家樂”休閑旅游業健康快速發展。

第五篇：關于加快鄉鎮發展的意見

關于加快中心鎮發展的若干意見

時間： 2009-10-27來源：作者：

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中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是就近轉移農村人口的重要平臺。根據《浙江省人民政府關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔2007〕13號）和《中共臺州市委 臺州市人民政府關于大力培育中心鎮的若干意見》（臺市委〔2008〕19號）等文件精神，為了加快橫溪鎮和白塔鎮的發展，結合我縣實際，制定以下若干意見。

一、指導思想和發展目標

1、指導思想。以科學發展觀為指導，按照“統籌兼顧、協調發展”的原則，通過政府推動、擴權強鎮、體制創新、市場運作，加大中心鎮培育建設力度，加快提升中心鎮集聚能力，不斷強化中心鎮輻射效應，努力增強中心鎮對縣域經濟發展的支撐作用。

2、發展目標。著眼全縣經濟社會發展全局，把加快中心鎮建設作為完善城鎮化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產業集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮建設成為產業特色鮮明、生態環境優良、社會事業發達、集聚功能突出、體制機制創新的新型小城市。

二、主要任務和扶持政策

3、加強規劃編制和管理。根據縣域中長期經濟社會發展規劃和總體規劃，進一步做好中心鎮總體規劃的調整完善和修編工作，做好與土地利用總體規劃、區域規劃的協調和銜接等工作。推進中心鎮與周邊鄉鎮基礎設施和公共設施共建、共享。中心鎮的總體規劃要與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃及環境保護、基礎設施建設等規劃有機結合，重點做好住宅小區、商業街區和工業功能區等詳細規劃的編制，并及時做好規劃的審查、報批工作。

4、加快特色產業培育和集聚。根據中心鎮實際，明確功能定位，培育各具特色的工貿強鎮、旅游名鎮。以市場為導向，以產業為基礎，著力發展特色經濟，促進產業集聚，優化產業結構，提升產業層次，提高綜合競爭力。

5、強化公共服務體系和基礎設施建設。按照統一規劃、適度超前、突出重點的原則，加大對中心鎮基礎設施建設及教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務體系的投入。著力改善整體生態和生活環境，大力發展循環經濟，提高污水、垃圾無害化處理水平。加強對農民的技能培訓和素質培訓，進一步完善就業、服務、管理網絡。健全農村社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，完善農村新型救助體系。

6、深化投融資體制改革。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，支持中心鎮加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設。加快推進市政公用事業改革。積極培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，加強對中心鎮企業和農民創業的融資服務。

7、促進人口向中心鎮集聚。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮建成區落戶的本鎮農民，依法保留其原所在村的集體經濟組織成員資格，按照本人意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉，享受原所在村的村級集體資產權益及承擔相應義務，在轉為城鎮居民之日起，按《浙江省計劃生育條例》和有關政策繼續享受農村居民生育政策。鼓勵農村宅基地依法流轉，對農民自愿退出原宅基地，并在中心鎮購買商品房的，可由所在中心鎮給予一定的經濟補助；對按規劃向中心鎮建成區集中遷建的公寓式農民新村，在確保退

宅還耕的前提下，可置換到中心鎮建設規劃確定的建設用地區選址，農村建房指標允許在鎮內自行調劑；采取異地置換方式，鼓勵欠發達地區下山農民跨區域轉移到中心鎮安居樂業。允許中心鎮開展農民住宅產權登記試點。

8、土地集約利用。結合新一輪土地利用總體規劃修編，充分考慮中心鎮發展需要，用地指標向中心鎮適當傾斜，優先保證中心鎮建設需要。在嚴格執行基本農田保護制度，確保基本農田保護面積總量不減的前提下，按法定程序適當降低中心鎮的基本農田保護指標。中心鎮土地整理后置換出來的新增指標全部留在中心鎮。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛、舊城改造、遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵農民在城鎮規劃區內統一建設公寓式農民新村，獲取和節約的用地指標和占補平衡指標，主要安排用于中心鎮建設。

三、擴權強鎮措施

9、擴大事權。按照“充分放權、權責統一”的要求，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，將縣發改局等在內的11個縣級部門在鎮域內的管理、審批、執法職權，全部或部分授權、委托給中心鎮直接行使，啟用各授權、委托部門中心鎮管理專用業務章，辦理授權、委托手續。中心鎮上報省、市有關部門的審批事項，各授權部門應“見章蓋章”，履行上報手續，提高審批效率。（具體授權、委托事項見附件）

10、擴大人事權。按照“精簡、統一、效能”的原則，改革中心鎮政府機構，轉變政府職能，逐步建立適應社會主義市場經濟需要的中心鎮行政管理體制。在核定的機構編制限額內合理確定機構設置和人員配備，在2002年機構改革的基礎上可適當增加2-3個內設機構（如：行政審批服務中心），整合中心鎮內設機構和各職能部門派出機構人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權以后各個相應的職能部門派出機構在中心鎮的人員除人事關系外歸鎮管理，經費渠道不變。縣里加強熟悉業務的后備干部下派到中心鎮工作，下派期間編制、職務在原工作單位保留，工作考核和工資報酬福利等均由所在鎮負責。

11、擴大財權。預算內經常經費支出預算按同類型鄉鎮安排。財政收入按上一年基數超過地方財政收入預算增長比例縣得部分分成給予傾斜。在中心鎮征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、水資源費等，除規定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮，專項用于基礎設施、公共服務設施建設。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮（分間出讓的80%返還），專項用于基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發。上述專項經費應在相關行政主管部門的監督下使用，不得挪作他用。中心鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施建設項目，優先列入各級政府的重點工程。在安排專項資金時，對中心鎮符合專項資金使用范圍的項目，優先考慮。中心鎮的建設資金補助，根據國家、省、市每年安排的專項資金，縣財政以一定標準進行配套。縣財政根據財力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮統一編制區域內生產力和居住點的合理布局規劃，以及中心鎮的基礎設施和公共服務設施的規劃與建設工作。

四、保障措施

12、加強組織領導。成立由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，縣直有關部門、中心鎮等部門、單位負責人為成員的縣中心鎮培育工作領導小組。定期聽取中心鎮培育工作的匯報，研究中心鎮改革、發展、建設中的體制性問題，及時解決中心鎮培育工作中出現的困難和矛盾，確保各項政策的落實到位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，具體負責中心鎮培育工作的指導、協調等工作。

13、明確工作職責。縣直有關部門對中心鎮授權后要加強業務指導，幫助中心鎮開展工作人員業務培訓、上崗和執法工作。中心鎮按照“誰行使、誰負責”的原則，受縣直有關部門授權，行使同等審批權限并承擔相應責任；中心鎮要及時向有關部門做好備案和報表報送等相關工作，自覺接受授權部門的監督和指導，加強內部責任考核，嚴格責任追究。各委托、授

權部門要加強放權事項的指導、監督，確保中心鎮依法規范落實放權事項；并及時總結經驗逐步在有條件的其它建制鎮實施。

14、強化監督考核。由縣紀委牽頭，會同委托授權部門、法制辦、審計、財政等部門，定期或不定期對中心鎮進行綜合督查和有關事項檢查，加強對公共權力運行的監督。按照責權對等的原則，強化中心鎮考核。崗位責任制考核內容、標準、辦法要體現中心鎮建設要求，考核結果與經濟獎懲、干部任用掛鉤。

附件：縣機關部門授權、委托事項明細表

二○○九年十月二十七日

（十七）加強工業園區建設。根據區域發展總體戰略，進一步優化工業園區布局。鼓勵多種投資主體參與園區基礎設施建設，增強園區產業配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創新人才引進和園區管理體制，搭建產業集群發展平臺。提高園區土地集約利用水平，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。進一步推動企業向工業園區集聚，引導產業關聯度高的企業進入園區，努力做強做優工業園區。支持和推動欽州港經濟開發區、北海鐵山港工業區、柳州陽和工業園區、防城港企沙工業區、玉林玉柴工業園等重點園區發展，促進產業結構升級。支持柳州高新技術產業開發區等符合條件的高新技術園區升格為國家級園區。

三、做大做強流通服務業，進一步促進物資流在大楊樹鎮匯集壯大

大楊樹鎮在發展商貿流通服務業上具有以下獨特的優勢：一是交通十分便利，國道111線、在建加嫩一級公路和嫩林鐵路經由此地，年客流量400萬人次，貨運能力達到200多萬噸；二是農副產品資源豐富，是國家糧食生產基地，年產品達150萬噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農林特色產品，年產量達200噸，是本地區的農副產品集散地；三是商貿流通市場體系逐步健全完善。目前，大楊樹綜合物流園區運行良好，中興糧食批發中心不斷發展壯大，在農資、農

機具、建材等專業化市場上，逐步形成了以大楊樹鎮為中心，周邊10余個鄉鎮、20余萬人口為輻射圈的經濟體。四是旗工業園區入駐大楊樹，為發展商貿流通注入了活動。大楊樹鎮逐步凸顯出全市物流節點鎮和商貿重鎮的戰略地位。為加快發展商貿流通服務業，需要自治旗給予以下優惠政策：

（一）加強規劃編制和管理工作。在全旗啟動10個鄉鎮的城鎮規劃修編工作時，要統籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規劃協調和銜接等工作，高標準規劃和建設物流園的基礎設施。形成配套的綜合運輸網絡、完善的倉儲配送設施、先進的信息網絡平臺等，為現代物流發展提供重要的物質基礎條件。

（二）旗政府及相關部門在旗工業園區擇商引資上，應給予大楊樹在土地、資金、稅收等方面提供優惠政策。

（三）加快物資產業培育和集聚。根據大楊樹鎮實際，明確功能定位，大力發展現代服務業，著力發展物流經濟，促進產業集聚，擴大輻射面，發展面向生活領域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費服務業，面向生產領域的農機、農藥、化肥、建材等生產資料服務業，初步形成覆蓋城鄉的現代商貿體系。

四、進一步加強信息建設，不斷促進信息流健康發展

（一）有效整合新聞媒體資源，對大楊樹現有的林業廣播站和地方廣播站進行合并，成立大楊樹廣播電視電影服務中心，對大楊樹鎮新聞進行采編改版，及時與旗文體廣電局

銜接協調，在鄂倫春一套新聞時間播出。

（二）為全面推介和宣傳大楊樹鎮，積極協調旗政府信息中心，在鄂倫春政務網上開通大楊樹鎮人民政府網站。

（三）