第一篇：淺談我國城鎮(zhèn)化問題與對策[最終版]

淺談我國城鎮(zhèn)化問題與對策

摘要：經(jīng)濟(jì)的繁榮促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的大勢所趨。城鎮(zhèn)化不僅有利于解決好“三農(nóng)”問題，而且還有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。本文客觀地分析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題，從而有針對性地提出提高我國城鎮(zhèn)化的基本對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；問題；策略

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城市的一種復(fù)雜過程，是社會(huì)發(fā)展的必然。所謂城鎮(zhèn)化就是由傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代、文明的工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)演進(jìn)的過程；是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化培育、升華的過程，它體現(xiàn)著社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的質(zhì)躍與優(yōu)化。

早在2000 年, 美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨教授就把以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化并列為影響人類21 世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)生的動(dòng)力和活力，主要來自于城鎮(zhèn)化。可以說，它以近代產(chǎn)業(yè)革命為契機(jī)，推動(dòng)勞動(dòng)力和人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移，在改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，改變著人類的住區(qū)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，最后使絕大多數(shù)人脫離農(nóng)業(yè)，大多數(shù)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時(shí)又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進(jìn)器，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。未來支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的最大動(dòng)力、持久動(dòng)力就是城鎮(zhèn)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008 年底，我國城鎮(zhèn)人口為6.07 億，城鎮(zhèn)化率

為45.68％，比新中國成立初期提高了35 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，我國城鎮(zhèn)整體面貌有了較大改觀，但問題也緊隨而來。正確認(rèn)識(shí)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，正視城市化建設(shè)中出現(xiàn)的問題并立足現(xiàn)實(shí)尋找可行的對策，才能更好地建設(shè)和諧社會(huì)。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

（一）發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局不合理。一是城鎮(zhèn)體系缺乏中間環(huán)節(jié)，偏重沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大、特大和超大城市發(fā)展，忽視和弱化了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。二是城鎮(zhèn)布局重建設(shè)輕規(guī)劃狀況嚴(yán)重，許多地方規(guī)劃編制科學(xué)性和前瞻性不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，超越資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾的實(shí)際需要，為城鎮(zhèn)長期健康發(fā)展設(shè)置了許多障礙。甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等諸多遺留問題。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度障礙。在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些政策和體制性障礙制約，城鎮(zhèn)發(fā)展的政策體制環(huán)境尚未真正形成。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所引發(fā)的社會(huì)不公、貧富差距等問題，隨著社會(huì)財(cái)富的快速增長、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而更加嚴(yán)重。其次，戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，城鎮(zhèn)化拉力不足。值得關(guān)注的是，社會(huì)保障滯后問題雖然降低了前期城市發(fā)展的成本，但已經(jīng)構(gòu)成對我國社會(huì)保障體系的巨大壓力。再次，土

地制度不完善，利用率不高，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996 年至今我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到6.07 億，增長了108%，但同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3 萬平方公里擴(kuò)大到5.7 萬平方公里，增長了338%，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，不僅未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納人口的功能，反而進(jìn)一步加劇了中國土地緊張的矛盾。尤其是近年來一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，熱衷于建設(shè)大廣場、豪華辦公樓，亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為，造成了對土地資源的過度浪費(fèi)。失地農(nóng)民增多和缺乏可持續(xù)的生計(jì)保障，也已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（三）城市綜合承載能力不強(qiáng)，市政公用設(shè)施支撐能力嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于約有一千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力激增，市政公用行業(yè)發(fā)展難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。而不顧資源環(huán)境約束的盲目開發(fā)更加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)，成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國90%的城鎮(zhèn)水域和65% 的飲用水源受到不同程度的污染，大部城市生活垃圾以簡易填埋為主，處理率低，生態(tài)污染加劇。

（四）融資渠道單一，市場融資機(jī)制不健全。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府部門的投資仍然是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要的，甚至是單一的投資渠道。企業(yè)、個(gè)人參與投資很少，缺乏吸引投資的有效機(jī)制。據(jù)有關(guān)部門測算，城鎮(zhèn)建設(shè)每平方公里的投入至少需要2.5 億元，建設(shè)資金不足已成為制約我國城鎮(zhèn)建設(shè)重要瓶頸。

二、提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策

1、城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。國外和我國城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會(huì)成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市（尤其更多地停留在城市空間的拓展上）的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2、因地制宜，突出個(gè)性。審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個(gè)性化特征，這一點(diǎn)正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動(dòng)地位。因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個(gè)性特色。

3、立足實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此，必須從長遠(yuǎn)著眼，立足實(shí)際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化

進(jìn)程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面，切實(shí)把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素，可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進(jìn)去。同時(shí)，還要按照區(qū)別對待，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。

4、整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個(gè)和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

5、科學(xué)定位政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，表現(xiàn)在城市化過程中就出現(xiàn)很多問題。城市化的健康發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展要求對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，并用制度保證政府行為的規(guī)范，在政府、市場、企業(yè)、社會(huì)中介間建立起科學(xué)合理的分工關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。今后，需要繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，削減政府的行政審批權(quán)限，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府需從市場能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中抽身，減少政府對市場運(yùn)行的過度干預(yù)，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等資源配置的自主權(quán)交給企業(yè)。凡是通過市場機(jī)制能夠

解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決，通過市場機(jī)制難以解決、但通過中介機(jī)構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)去解決，政府應(yīng)當(dāng)解決和彌補(bǔ)市場失靈問題，在城市化進(jìn)程中提供公共物品，制定市場規(guī)則，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在收入再分配、社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責(zé)任，重點(diǎn)提高提供公共服務(wù)的能力，并引導(dǎo)其他組織為社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌、科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)化，認(rèn)真、扎實(shí)地實(shí)施城鎮(zhèn)化，合理、節(jié)約地利用資源，保護(hù)和珍惜生態(tài)環(huán)境，才能使我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：我國城鎮(zhèn)化土地利用的現(xiàn)狀、問題、與對策

我國城鎮(zhèn)化土地利用的現(xiàn)狀、問題、與對策

摘 要：通過分析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，指出我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用中的主要矛盾和需要解決的問題，提出其應(yīng)對措施，并指出土地整理是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效方法，強(qiáng)調(diào)只有做到在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程、耕地保護(hù)、土地整理

一、對城鎮(zhèn)化的基本認(rèn)識(shí)

城鎮(zhèn)化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而產(chǎn)生的農(nóng)村和城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)和重組的過程。城鎮(zhèn)化意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增多，意味著社會(huì)投資向工商業(yè)的比重加大。土地作為一種必要的生產(chǎn)要素，由于其本身的稀缺性，也會(huì)由農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快城市發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市化的發(fā)展必然會(huì)使城市數(shù)量增加和用地規(guī)模的擴(kuò)大。

二、城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)結(jié)合也進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。作為城市與農(nóng)村結(jié)合的過渡，城鄉(xiāng)結(jié)合是城市的邊緣區(qū)，也是農(nóng)村的邊緣區(qū)，市城鄉(xiāng)用地的焦點(diǎn)區(qū)域和城市擴(kuò)增的前沿陣地，也是城鄉(xiāng)用地矛盾最為激烈的集中區(qū)。城鄉(xiāng)二元制土地管理制度造成部分地區(qū)無管制，部分地方雙管制等矛盾普遍存在。由此引發(fā)土地利用無序現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)有：違法占地、亂占亂用、黑市交易、規(guī)劃失控、管理混亂、污染嚴(yán)重等等，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用的問題人口多、人均耕地少、耕地后備資源不足是我 國的基本國情。我國城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中土地利用面臨的突出問題：

一方面人 口不斷增加，為確保糧食安全，解決十幾億人口吃飯問題，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少 ；

另一方面，我國正處在工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的發(fā)展及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，不可避免地還要 占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境等諸多 因素的限制，潛力十分有限。土地利用問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題之一，改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，小城鎮(zhèn)數(shù)量猛增，伴隨而來的土地利用矛盾和問題越來越突出，并逐漸成為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展不可忽視的制約因素 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給土地利用的問題具體表現(xiàn)：

1、耕地?cái)?shù)量減少耕快。隨著人口的增加，耕地減少，人地矛盾突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平提高，使建設(shè)用地、工礦企業(yè)用地、交通拓展用地、農(nóng)村私房建設(shè)不斷增加，不僅占用了一定數(shù)量的耕地，且多數(shù)用地為優(yōu)質(zhì) 良田。

2、土地浪費(fèi)嚴(yán)重。土地利用不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用方式單一，經(jīng)營管理粗放，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民在強(qiáng)大的負(fù)擔(dān)面前，面對經(jīng)濟(jì)效益低下，棄耕、拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、耕地質(zhì)量下降。重用輕養(yǎng)，短期行為明顯，對農(nóng)用地的投入減少，加之局部地區(qū)的水土流失，部分災(zāi)毀耕地難以得到及時(shí)恢復(fù)，進(jìn)一步加劇了耕地總體質(zhì)量惡化。

4、土地利用規(guī)劃相對滯后，我國小城鎮(zhèn) 的大發(fā)展早，而我國的土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作則相對較慢國家土地管理局成立之后，且長期缺乏嚴(yán)密科學(xué)規(guī)范，與城市規(guī)劃脫節(jié)，土地利用規(guī)劃缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。土地利用規(guī)劃的滯后是目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè) 中缺乏統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)考慮，遍地開花，盲目貪大求全，追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控的重要原因之一

5、偏重規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源粗放利用嚴(yán)重。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各地一窩蜂建開發(fā)區(qū)、新區(qū) 但囿于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，許多開發(fā)區(qū)資金、項(xiàng) 目不到位，致使大量土地“ 圈而不用”，土地長期閑置。部分地區(qū)雖然開發(fā)項(xiàng) 目得到落實(shí)，但由于地價(jià)低廉，因而建設(shè)用地大手大腳。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象很普遍。對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)重視不夠，生活環(huán)境反而較大城市差。

6、建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理。目前我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在居住用地比重過大、公共設(shè)施用地和綠化比重偏少、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。在小城鎮(zhèn)用地 布局方 面，存 在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散、城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范、功能分區(qū)不明顯、建筑密度和容積率低、建筑物布局零亂等問題，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用率低下、城市集聚效益降低、生態(tài)環(huán)境較差、城市的自然人文景觀缺少特色。

7、城鎮(zhèn)建設(shè)占用影響了耕地保護(hù)和糧食安全。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地越來越嚴(yán)重，依賴耕地的糧食生產(chǎn)及其引發(fā)的糧食安全再次受到國人關(guān)注。1996—2005年間全國糧食總產(chǎn)量除在1998年達(dá)到歷史最高的51 229．53萬噸后，一直處于下降態(tài)勢，并于2003年達(dá)到20世紀(jì)90年代以來的最低谷(43 069．53萬噸)，2004年后開始緩慢恢復(fù)，但總體上來說，1996～2005年間全國糧食總產(chǎn)仍以下降為主。雖然糧食生產(chǎn)影響因素很多，但在糧食生產(chǎn)技術(shù)未出現(xiàn)較大革新之前，耕地面積減少毫無疑問是引起糧食產(chǎn)量下降的最主要原因之一。

四、我國城鄉(xiāng)化土地利用的對策

作為民生之本、發(fā)展之基和財(cái)富之母，土地利用所產(chǎn)生的社會(huì)財(cái)富應(yīng)該為相關(guān)當(dāng)事人所公平分享，否則將有損持續(xù)發(fā)展之土地基礎(chǔ)，也有違和諧社會(huì)建設(shè)初衷。

1、建立完善的土地利用總體規(guī)劃體系。

地資源是有限的，如何利用有限的土地資源是有關(guān)國計(jì)民生的大事。尤其足我圈這樣疆土廣大的國家，更應(yīng)該重視有計(jì)劃地開發(fā)利用土地，結(jié)合各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，而且事關(guān) 區(qū)域乃至全國人 口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜、科學(xué)選擇以充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，而且要始終堅(jiān)持法定的規(guī)劃原則。以小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng) 田保護(hù)規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)、合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模 和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展 的引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅(jiān)持用途管制制度，在節(jié)約、集約用地 的同時(shí)，加大土地整理力度，努力促進(jìn)農(nóng)村人 口向小城鎮(zhèn)集 中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集 中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集 中，使原來分散的小企業(yè)經(jīng)過搬遷，舊村莊經(jīng)過撤并復(fù)墾出一定數(shù)量的耕地。根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》 的規(guī)定，在我 國土地利用總體規(guī)劃應(yīng)按照原則編制 ： ①嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè) 占用農(nóng)用地； ②提高土地利用率； ③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地 ； ④保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； ⑤占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。此外，下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一

級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，而城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng) 當(dāng)符合 國家規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不 占或者盡量少 占農(nóng)用地。城市的總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn) 的規(guī)劃，應(yīng) 當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定 的建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)以供給確定需求和用途管制制度，自上而下、層層控制，有選擇、有重點(diǎn)、合理有序地漸進(jìn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。在城鄉(xiāng)用地總量的調(diào)控上必須做到農(nóng)村居 民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地大于城鎮(zhèn)建設(shè) 占用耕地。過去雖也這樣強(qiáng)調(diào)，但完成的并不好。建議新規(guī)劃應(yīng)大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作，在農(nóng)村居民點(diǎn)整理上要引人激勵(lì)機(jī)制，一是允許新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于農(nóng)村居 民點(diǎn)整治(不應(yīng)再過于強(qiáng)調(diào)出耕地 比率)，二是城鎮(zhèn)用地指標(biāo)與農(nóng)村居民點(diǎn)整理指標(biāo)應(yīng)直接掛鉤，農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地，經(jīng)批準(zhǔn)后可直接轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)發(fā)展 占用耕地指標(biāo)。在編制完善土地利用總體規(guī)劃的同時(shí)，樹立城鄉(xiāng)用地規(guī)劃一體化的觀念，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系規(guī)劃之中，并充分考慮村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃的影響和制約作用，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求外延式發(fā)展規(guī)模，用地粗放、浪費(fèi)土地和亂 占、濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道

2、堅(jiān)持注重土地?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高并重。

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，應(yīng)力爭耕地?cái)?shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡。首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)的可操作 的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循 ； 其次，應(yīng)對整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定。凡是對整理對象的土地其適宜性評價(jià)為不宜用作耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進(jìn)行整理 ； 凡是通過土地整理，用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地是不相對等的，政府部 門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。

3、實(shí)施土地用途之間的置換。

農(nóng)用地之間置換。通過土地開發(fā)整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，按照土地利用總體規(guī)劃分區(qū)實(shí)施土地用途管制的要求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置農(nóng)用地資源，對開發(fā)整理出的土地能作為耕地的不得用于其他用途，通過土地置換，應(yīng)把 園地、林地、漁池和建設(shè)用地按土地用途分區(qū)重新配置，采取園地、林地上山，漁池下灘等措施。

建設(shè)用地之間的置換。將零星分散于耕地中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工礦用地，通過土地置換，調(diào)整到舊村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)閑置土地內(nèi)，提高建設(shè)用地的利用效率。建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。按照土地利用總體規(guī)劃，在確保項(xiàng) 目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，并力爭有所增加，質(zhì)量有所提高的前提下，鼓勵(lì)農(nóng) 民在中心村、集鎮(zhèn)集 中建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷入工業(yè)小區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地圈內(nèi)選址建設(shè)。新址 占地面積應(yīng)少于舊址面積，不得 占用基本農(nóng) 田，確需占用耕地的，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門調(diào)查核實(shí)和批準(zhǔn)，可以與騰出采的舊址(如舊宅、舊地)整理后增加的耕地進(jìn)行置換，其建設(shè)用地可以不 占用建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)

因地制宜，科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地模式小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的綜合體現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程 中，由于小城鎮(zhèn)所處的 自然條件和地理區(qū)位條件的優(yōu)劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著明顯的階段性、區(qū)域差異性和等級體系特征。從 區(qū)位因素分析，目前我國城鎮(zhèn)可以歸納為位于大中城市郊區(qū)的“ 城郊型”，位于重要交通干線或重要交通干線

交叉部位的“ 交通型”，位于邊境線附近的“ 邊界型”，以及若干類型兼而有之的“ 復(fù)合型” 4 種類型。從形成的動(dòng)因分析，有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倔起而逐步發(fā)展起來的“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型”，有通過外來加工發(fā)展起來 的“ 加工貿(mào)易型”，有商業(yè)貿(mào)易集散地發(fā)展起來 的“ 商貿(mào)集散地型”，還有依托發(fā)達(dá)的工業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來 的“ 支柱產(chǎn)業(yè)型” 等。不同類型的小城鎮(zhèn)遵循不同的客觀發(fā)展規(guī)律，對應(yīng)不同的土地政策和土地利用模式； 不同類型的小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求特征區(qū)別對待

結(jié)語

城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中都 占有極其重要的地位，二者之間既相互制約又相互促進(jìn)，在實(shí)際工作 中要注意處理好耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化兩者之間的關(guān)系，做到健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有解決我國“ 吃飯” 與“ 建設(shè)” 的用地矛盾，加大土地整理的力度，做到在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段正面臨日益嚴(yán)重的土地利用問題，而對這些問題從主客觀方面進(jìn)行原因探析，進(jìn)而采取有利于問題解決的針對性措施，對于穩(wěn)固城鎮(zhèn)化的土地資源基礎(chǔ)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展乃至確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展都不無裨益，這也正是我們接下來將要開展的工作。

第三篇：我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對策

我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對策

摘要：我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在未來的一二十年里，城鎮(zhèn)化將引發(fā)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。因此，如何正確引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。本論文通過闡述城鎮(zhèn)化概念、建設(shè)意義、影響因素、成功模式，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、影響因素、模式、對策

引言

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

一、概念界定

（一）城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)有兩種解釋，一是指城市和集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)，以城鎮(zhèn)而著名的地方是瑞典、挪威、英國、奧地利等歐洲國家。二是指以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。我國規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程。是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程。我們說的城鎮(zhèn)化是相對于城市化而言，是針對那些接受中心城市輻射較弱的城鎮(zhèn)（以縣城，中心城鎮(zhèn)為主），他們資源要素相對獨(dú)立，個(gè)性相對明顯，有自身發(fā)展差異化特點(diǎn)，但開發(fā)明顯滯后，城鎮(zhèn)化即對這些城鎮(zhèn)的社會(huì)資源與自然資源進(jìn)行的合理的整合。

（三）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國改革開放后正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的滯后成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾焦點(diǎn)之一，所以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)聚集很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對人類活動(dòng)集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。實(shí)踐證明，“三農(nóng)”問題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者收入水平會(huì)相應(yīng)增加，留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民人均資源占有量會(huì)相應(yīng)增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之提高，再加上采取其他措施，農(nóng)民收入會(huì)相應(yīng)增長，這樣才能大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力

城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求。一是住房消費(fèi)需求。如果中國未來二三十年中有2-3億農(nóng)民進(jìn)城，按每人30平米居住面積計(jì)算，就會(huì)產(chǎn)生60-90億平方米的潛在住房需求，將有利于消化部分城市剩余的大量存量房，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。二是對公共設(shè)施的需求。隨著大量人口進(jìn)入城市，必然會(huì)對文化、教育、體育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、以及各種市政設(shè)施提出新的需求。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過程中，為滿足消費(fèi)需求的增加，也會(huì)拉動(dòng)投資需求的增加。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。但長期以來，亂砍濫伐、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，沙漠化、荒漠化、石漠化現(xiàn)象蔓延，自然災(zāi)害增加，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國家戰(zhàn)略高度，采取了大量措施，但是效果還是不夠理想。一個(gè)重要原因就是我國廣大的農(nóng)民收入低。農(nóng)民收入如果很低的話，他們就會(huì)“靠山吃山、靠水吃水”，亂伐樹，亂放牧等時(shí)有發(fā)生。古語有云：倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。所以，必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了，才會(huì)改善自己的生存環(huán)境，而提高農(nóng)民收入切實(shí)可行的有效途徑就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使絕大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的影響因素

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)進(jìn)程面臨著觀念錯(cuò)位、體制落后、規(guī)劃混亂、生態(tài)污染、文化破壞、融資瓶頸六大影響因素。

（一）觀念錯(cuò)位

在思想觀念方面，一是對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)地還不夠透徹、全面，沒有引起足夠地重視。二是把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，很多地方為確保政績，過度依賴于土地財(cái)政，不惜一切代價(jià)建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，催生地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)了一些“鬼城”“空城”現(xiàn)象。實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和功能布局等軟件支撐。

（二）體制落后

在經(jīng)濟(jì)政治體制方面，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度阻礙農(nóng)民市民化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障制度，如流動(dòng)頻繁的農(nóng)民很難異地報(bào)銷“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等各種社會(huì)保險(xiǎn)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是GDP變成考核政府的主要手段，服務(wù)型政府變?yōu)榻?jīng)營性政府，政府官員盲目追求GDP，與民爭利，與企業(yè)爭利；干部任期太短，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性，與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。

（三）規(guī)劃混亂

在規(guī)劃方面，沒有明確的目標(biāo)和方向，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。部分地方存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項(xiàng)目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費(fèi)。

（四）生態(tài)污染

在生態(tài)環(huán)境方面，工業(yè)化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后；城市開發(fā)建設(shè)忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，擠壓綠色空間，以致交通擁堵、城市內(nèi)澇、廢水排放等“城市病”問題突出；生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大。

（五）文化破壞

在城鎮(zhèn)文化方面，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不重視歷史文化的傳承和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)文化破壞嚴(yán)重。大規(guī)模的建設(shè)往往伴隨著舊城改造和老城拆遷，由于對歷史上留存的建筑、遺跡，及形成的城市景觀、街區(qū)風(fēng)貌和空間形態(tài)缺乏足夠的尊重和保護(hù)，新建過程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)又不注重歷史文化的創(chuàng)新性傳承，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。

（六）融資瓶頸

在融資方面，尚未建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，直接融資渠道有限，融資方式仍以銀行貸款為主，還款來源還是土地收入。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)幾種成功模式

李克強(qiáng)總理說：“中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐在這方面完全可以相互交流。中國的新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來巨大商機(jī)。”本文選擇城鎮(zhèn)化建設(shè)非常成功的歐洲國家—英國、德國，進(jìn)行概括闡述。另外，我國成都、廣東、蘇南、溫州等城市或地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面采取了創(chuàng)新模式，取得了一定的成績，也值得學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

（一）英國模式

英國是世界上最早推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，發(fā)展模式主要是以先進(jìn)的建設(shè)與管理理念為引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平； 以科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；立足鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)； 注重通過規(guī)劃立法，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向；完善社會(huì)保障，以公共政策維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）德國模式

德國城鎮(zhèn)化基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國有11個(gè)大都市圈，這11個(gè)大都市圈分布在德國各地，集聚著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長遠(yuǎn)性原則。

（三）成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外，再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

（四）廣東模式

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

（五）蘇南模式

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源的方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征就是農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（六）溫州模式

溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)為主體，迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

我國現(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，同時(shí)也正處于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，采取必要措施來引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，具體可以采取以下對策：

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人口的城市化

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先是城鎮(zhèn)布局的合理化、特色化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群之間要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中國正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力。

2、我國城鎮(zhèn)化，核心是“人”的合理流動(dòng)和有效聚集。我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在盤活縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為大中城市的發(fā)展提供初級產(chǎn)品保障和人力資源，從低層級釋放出更多的勞動(dòng)力到高層級。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)。可使社會(huì)資本流向有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了高素質(zhì)人口從高層級的聚集區(qū)域向低層級聚集區(qū)域回流，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的良性、可持續(xù)的循環(huán)。

3、要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化。只有人留到城鎮(zhèn)，融入城市，才是實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國的城市化，需要小城鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)；中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化需要中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。只有通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效率，才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展，才能帶動(dòng)中國大中城市的城市化進(jìn)程。大中城市的資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，途徑是深化改革

1、改革戶籍制度。戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。可以研究對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口；戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非不受指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。

2、土地使用制度改革。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等處置，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

3、財(cái)政金融政策支持。各級政府每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府為新型農(nóng)民培訓(xùn)、外出農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障。積極推進(jìn)農(nóng)村小額資金貸款政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供更優(yōu)惠、便捷的銀行貸款業(yè)務(wù)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終目的是造福百姓和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、同步發(fā)展、相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還應(yīng)留住農(nóng)耕文化的根

農(nóng)耕文化是我國從未間斷的一種文化，是中國勞動(dòng)人民幾千年生產(chǎn)生活智慧的結(jié)晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)耕作制度以及中華文明的內(nèi)涵。因?yàn)樯a(chǎn)生活的高度凈化，構(gòu)成了文化不斷演變的過程，這也是農(nóng)耕文化的來源。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更應(yīng)注意借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護(hù)傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚(yáng)鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，維系生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥

目前，很多人將城鎮(zhèn)化誤認(rèn)為只是建高樓大廈或者造城運(yùn)動(dòng)。一是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力、服務(wù)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定；根據(jù)城、鎮(zhèn)吸納人才、引進(jìn)資金的能力決定，量力而行。二是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模不能只簡單加快城市化，更要大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基石在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)搬遷農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治、建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、景色秀美、社會(huì)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

六、結(jié)束語

我們正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會(huì)階層進(jìn)一步分化。因此，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

第四篇：淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環(huán)境的憂患。因此，對于環(huán)境的保護(hù)措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環(huán)境保護(hù)問題與對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)措施

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

近20多年來，由于我國企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產(chǎn)方式，污染物排放總量和排放強(qiáng)度很大,主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續(xù)荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個(gè)世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經(jīng)不堪重負(fù)，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污”的現(xiàn)象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標(biāo)。

（三）我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市超過60%。

（四）我國土壤環(huán)境污染隱患重重

我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環(huán)境保護(hù)措施與對策

國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。

（一）三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項(xiàng)制度

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級政府和各個(gè)部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。

5、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國（除臺(tái)灣省外）各地普遍開展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國征收排污的項(xiàng)目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng)。

6、環(huán)境影響評價(jià)制度

環(huán)境影響評價(jià)制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時(shí)“制度

”三同時(shí)“制度”三同時(shí)"制度是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。

8、排污申報(bào)登記與排污許可證制度

排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的重視。使他們正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。避免一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長；只顧當(dāng)前，不計(jì)長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)科研、設(shè)計(jì)力量，盡快形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。

（三）完善政策體系。健全引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來保護(hù)環(huán)境。

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第五篇：我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國的環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時(shí)候造成的，而現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識(shí)上上不去，只片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長率，覺得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時(shí)間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時(shí)和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護(hù)問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時(shí)污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術(shù)就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機(jī)制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實(shí)處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點(diǎn)，通過認(rèn)真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護(hù)問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟(jì)增長方式，從而與之相對應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項(xiàng)指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個(gè)百分點(diǎn)。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能的實(shí)施方面，沒有獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé)，由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，專業(yè)性又強(qiáng)，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護(hù)概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識(shí)，對自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

目前, 我國公眾的環(huán)境意識(shí)較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識(shí)調(diào)查”數(shù)據(jù)測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識(shí)總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識(shí)水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)的狀況，要想調(diào)動(dòng)廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護(hù)中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹立環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺(tái)）去宣傳和教育環(huán)境保 護(hù)的意義，增強(qiáng)廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個(gè)公民都充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，使每個(gè)公 民都意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是與每個(gè)公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動(dòng)地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進(jìn)一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財(cái)政支出機(jī)制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟(jì)增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制,加大運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動(dòng)社會(huì)投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場資源,努力形成一種污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成誰污染誰就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制,促使排污單位積極增加投入,主動(dòng)治理污染;四要堅(jiān)持以人為本,在生態(tài)補(bǔ)償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護(hù)和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償、限制發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進(jìn)行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會(huì)層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在地方機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術(shù)裝備配置達(dá)到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊(duì)伍，對突發(fā)性污染事故實(shí)施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點(diǎn)污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會(huì)信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個(gè)人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點(diǎn)滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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