第一篇：淺談我國干旱特征問題與對策

淺談我國干旱特征問題與對策

摘要：本文通過對我國干旱歷史記錄的分析，簡單敘述了我國干旱分布時空上不均的特征，分析了產(chǎn)生干旱的各種原因，針對原因提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：干旱特征；管理對策

干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺現(xiàn)象。干旱一詞在氣象學(xué)上有兩種含義：一是干旱氣候，另一是干旱災(zāi)害。這里所指的是因某一具體時段降水量比多年平均顯著偏少而發(fā)生的災(zāi)害。

干旱是我國最常見、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的氣候災(zāi)害，干旱受災(zāi)面積占農(nóng)作物總受災(zāi)面積的一半以上。近百年來我國相繼出現(xiàn)了1900年，1928年～1929年，1934年，1956年～1961年，1972年，1978年和1999年～2001年等大旱年。1959年～1961年三年連旱，災(zāi)害影響10～15省（區(qū)、市），平均受旱面積3659萬公頃，成災(zāi)1533萬公頃，減產(chǎn)糧食611.5億kg。

干旱給國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成的損失越來越大，嚴(yán)重影響社會公共安全、國民經(jīng)濟發(fā)展和人民的生存環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，干旱造成的損失絕對值呈明顯增大的趨勢。2000年，我國出現(xiàn)全國性干旱，尤其是長江以北地區(qū)2～7月的春夏大旱，受旱范圍廣、持續(xù)時間長、旱情嚴(yán)重，華北、西北東部旱期長達(dá)半年之久，全國受旱面積高達(dá)4054萬公頃，為建國以來之最，其中絕收800萬公頃，因旱災(zāi)損失糧食近600億kg，經(jīng)濟作物損失510億元，其影響超過了1959～1961年3年自然災(zāi)害。

干旱不僅直接影響農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，因干旱缺水、缺電，造成工礦、企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，直接影響工業(yè)產(chǎn)值；干旱造成牧區(qū)牧草產(chǎn)量和質(zhì)量降低，牲畜飲水困難，嚴(yán)重影響著牲畜的正常生長。因缺水、缺草造成牲畜被大量淘汰甚至死亡，使牧業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)過長時間甚至幾年才得以恢復(fù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，1949-1990年，全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和牧業(yè)因旱造成的直接經(jīng)濟損失，按1990年不變價格為8571億元，年均204億元，損失是嚴(yán)重的。除直接經(jīng)濟損失外，干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)所造成的間接經(jīng)濟損失為35798億元，年均852.3億元。干旱尤其是連年干旱，水資源匱乏，工業(yè)生產(chǎn)和生活用水嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙化、鹽堿化，進(jìn)一步導(dǎo)致沙塵暴活動加劇，森林覆蓋率持續(xù)降低、草原退化日趨嚴(yán)重等。由于水資源缺乏，過量開采地下水，還導(dǎo)致地面沉降。

一、我國干旱分布特征（時間和空間分布）

干旱在我國一年四季均有可能發(fā)生。春旱主要發(fā)生在黃淮流域及其以北地區(qū)，華北地區(qū)發(fā)生春旱的幾率在70%左右，有“十年九春旱”之說。有的年份春旱可持續(xù)到6，7月份，形成春夏連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重，如1962，1972，1997年等。特別是1965年春夏秋三季連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響更為嚴(yán)重。

夏旱通常分為初夏旱和伏旱。初夏旱多發(fā)生在北方。伏旱是盛夏“三伏”期間的干旱，多發(fā)生在秦嶺、淮河以南到華南北部地區(qū)，以長江中下游多見。當(dāng)旱情持續(xù)到9，10月或11月，即出現(xiàn)夏秋連旱時危害才比較重。秋旱多發(fā)生在華中、華南地區(qū)，對南方晚稻生長影響較大。北方秋旱對作物影響較小，但會對冬小麥播種、出苗不利。

冬旱主要發(fā)生在華南和西南東部地區(qū)。因為這里冬季仍有作物生長，需水較多，如遇少雨年就會發(fā)生冬旱。有的年份干旱持續(xù)時間長，冬旱可持續(xù)至第二年初春，如1998年11月至1999年4月、2004年10月至2005年4月華南部分地區(qū)發(fā)生了持續(xù)秋冬春三季的連旱。西南地區(qū)冬春發(fā)生連旱時亦可持續(xù)4～5個月，有時也發(fā)生秋、冬、春三季的連旱。如1959年11月至1960年5月持續(xù)了7個月。

1、我國的五個干旱中心

我國各地均可發(fā)生干旱，但發(fā)生頻率和程度不同。由近50年資料統(tǒng)計表明，我國有五個明顯的干旱中心：

（1）東北地區(qū)本區(qū)西部的白城、哲里木盟、赤峰為比較嚴(yán)重的重旱地區(qū)。興安盟、呼倫貝爾盟、朝陽和齊齊哈爾為重旱區(qū)。佳木斯、吉林和遼寧的中部以及沿海的大連地區(qū)為中等干旱區(qū)，其它為輕旱區(qū)。

（2）黃淮海地區(qū)河北北部、山西北部和沿黃地區(qū)以及山東的泰安、臨沂、煙臺、威海為本區(qū)的重旱區(qū)。鄭州、石家莊、棗莊以及淮南市地等地區(qū)為輕旱區(qū)，其余均為中旱區(qū)。中旱區(qū)中偏重的有山東半島的濰坊、青島，淮河流域的徐州、阜陽、周口，海河流域的廊房、滄州、衡水、安陽、新鄉(xiāng)、邢臺、晉中等地區(qū)。

（3）西北地區(qū)陜北的定邊和內(nèi)蒙古的東勝、烏審旗為極旱區(qū)。陜西的榆林、延安、渭南和甘肅的白銀、慶陽以及青海的海東地區(qū)為重旱區(qū)。以黃河為水源的寧夏、內(nèi)蒙河套灌區(qū)，灌溉保證率高，屬微旱地區(qū)，以涇渭渠灌區(qū)為水源的西安則屬輕旱區(qū)，其它地區(qū)屬中旱區(qū)，其中中旱偏重的有蘭州、寶雞。

（4）長江中下游及浙閩地區(qū)上海、江蘇的蘇錫常和揚州，浙江的杭嘉湖和紹興地區(qū)，位于平原水網(wǎng)區(qū)，灌溉條件好，屬微旱區(qū)。其余地區(qū)為輕旱區(qū)或中旱區(qū)，其中中旱偏重的有鄂北和湘南等部分地區(qū)。

（5）華南、西南地區(qū)西南地區(qū)除四川和云南部分地區(qū)為重旱區(qū)外，多為輕旱和中旱區(qū)，其中中旱偏重的有云南北部、云貴川接壤地帶、黔中和黔東北等部分地區(qū)。華南多為輕旱和中旱區(qū)，其中廣西西部、廣東沿海和海南西部為中旱偏重的地區(qū)。

2、1997年我國長江以北地區(qū)發(fā)近10多年重旱個例

1992年黃淮海嚴(yán)重夏旱。1992年5月中旬至7月上旬，黃淮海地區(qū)持續(xù)少雨，總降水量只有20～50mm，比常年同期偏少5～8成。黃河和淮河下游的部分河段一度斷流。山東、河南、河北、山西、江蘇北部、安徽北部等地發(fā)生較重夏旱，受旱面積達(dá)1300多萬公頃。

1994年江淮及四川盆地嚴(yán)重伏旱。1994年江淮地區(qū)6月下旬至8月中旬降水量只有100～200mm，四川盆地大部及陜南、關(guān)中、隴東、隴南等地7月中旬至8月中旬降水量僅50～100mm，均比常年同期偏少5～8成，發(fā)生不同程度的伏旱。其中，安徽、江蘇兩省的伏旱是建國以來最重的，陜西、四川、河南等省的伏旱也是嚴(yán)重的年份之一。

1997年北方地區(qū)嚴(yán)重夏旱。1997年夏季北方大部出現(xiàn)持續(xù)少雨高溫天氣，降水量一般為150～300mm，偏少2～4成，其中華北、西北的部分地區(qū)偏少達(dá)5～7成，受旱面積達(dá)2000多萬公頃，其中重旱900多萬公頃，發(fā)生了建國以來少見的嚴(yán)重夏旱。

2000年北方大范圍春夏干旱。2000年2～7月，長江以北大部地區(qū)降水比常年同期明顯偏少，加之氣溫比同期偏高，風(fēng)沙天氣頻繁，導(dǎo)致大范圍的春旱發(fā)生。入夏后，華北大部、西北東部等地仍然少雨，加上持續(xù)高溫，出現(xiàn)春夏連旱。受旱范圍廣、旱情嚴(yán)重的有東北三省、內(nèi)蒙、晉、冀、津、魯、甘、陜、皖、鄂、等省市區(qū)。這一年全國受旱面積高達(dá)4054萬公頃，為建國以來之最。

2001年北方春夏干旱。2001年2月至6月上旬，長江以北大部地區(qū)降水異常偏少，氣溫普遍偏高，蒸發(fā)量大，發(fā)生了大范圍持續(xù)性干旱，其中晉、魯、豫、遼、冀等省的旱情尤為嚴(yán)重。這是北方地區(qū)繼1997，1999，2000年少雨大旱之后，又一次發(fā)生大范圍嚴(yán)重干旱。

2004年華南和長江中下游大范圍嚴(yán)重秋旱。2004年入秋以后，南方大部降水持續(xù)偏少，9～10月兩廣、海南、湘、贛、皖、蘇7省（區(qū)）平均降水量僅有98mm，為1951年以來歷史同期最小值。11月初，旱區(qū)擴展至幾乎整個長江中下游和華南地區(qū)，其中兩廣大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北東部、江西大部、蘇皖中南部、浙江北部等地達(dá)到重旱標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)達(dá)到特重旱標(biāo)準(zhǔn)。

二、干旱所產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)的不利問題

1、干旱所產(chǎn)生的原因我國降水量時空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，水土資源組合不平衡，是造成農(nóng)業(yè)干旱及其災(zāi)害的主要原因，也是造成城市缺水、農(nóng)村人畜飲水困難和牧區(qū)干旱的重要條件。還有以下幾個重要原因：

（1）糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)水平提高。1949年全國糧食總產(chǎn)1132億kg，1996年達(dá)9800億kg；全國糧食平均畝產(chǎn)1949年77kg，到1996年已提高為619kg。農(nóng)作物畝產(chǎn)和總產(chǎn)大幅度提高，需水量相應(yīng)增加，一般是1t水生產(chǎn)1kg糧食。

（2）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。北方地區(qū)以種植玉米、高梁等作物為主，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，冬小麥、水稻播種面積增多而降水稀少，遠(yuǎn)不能滿足作物正常生長用水需要，灌溉用水增加。我國南方的部分地區(qū)70年代以后發(fā)展為一旱一水或雙季水稻，需水量大幅度增加。經(jīng)濟作物產(chǎn)值高，需水量也大，供水可靠性要求也高，在一定的農(nóng)業(yè)供水條件下，糧食作物和經(jīng)濟作物供水再分配的結(jié)果，糧田抗旱能力有所削弱。

（3）復(fù)種指數(shù)提高。全國耕地復(fù)種指數(shù)解放初為1.27，到2006年增至1.832。復(fù)種指數(shù)提高的結(jié)果，造成農(nóng)業(yè)用水更加集中，單位面積需水量增加。

（4）工業(yè)和城市生活用水增加

隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增長，工業(yè)用水量由1949年的24億m3到2006年的1591億m3；1949年全國城鎮(zhèn)人口5765萬人，城市生活總用水量約6.3億m3，2006年全國城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.5億，年總用水量93億m3。如北京市1962年人均日用水94L，總用水1.05億m3，2006年人均日用水達(dá)267L，總用水2.2億m3。由于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水保證率高于農(nóng)業(yè)，發(fā)生干旱時要優(yōu)先予以考慮，必然要擠占大量的農(nóng)用水源，造成農(nóng)業(yè)灌溉水量不足，加重干旱對農(nóng)業(yè)的影響。另外，不合理地毀林開荒，破壞自然植被或陡坡墾植，造成水土流失；耕作方式不當(dāng)，大量施用化肥，農(nóng)家有機肥越用越少，使土壤結(jié)構(gòu)惡化，蓄水保墑能力衰退；水資源污染日趨嚴(yán)重等等。這些人為因素都加重了干旱災(zāi)害的威脅。

2、存在的一些對抗旱不利的問題

（1）水資源不足與嚴(yán)重浪費現(xiàn)象并存，水利工程老化失修，灌溉設(shè)施不足，不配套。以引黃灌區(qū)來說，黃河流域水資源十分緊缺，然而寧蒙灌區(qū)畝均用水量都在1000m3以上，既使飽受黃河斷流之苦的豫、魯兩省引黃灌區(qū)也是有水時大水漫灌，無水時望河興嘆。其它地區(qū)浪費水的現(xiàn)象也很普遍，既便搞了地下管道和防滲溝垅的地方，到田間也是大水漫灌。目前全國有一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天。現(xiàn)有的水利設(shè)施80％是70年代以前修建的，經(jīng)多年運行老化失修相當(dāng)嚴(yán)重，再加上設(shè)施不配套，灌溉保證率也不高。

（2）人為污染加劇了水危機，干部百姓對抗旱漠不關(guān)心。水利部門近年對全國約700條大中河流近10萬kg的河長進(jìn)行水質(zhì)檢測，其結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，河水已失去使用價值。一些地方干部對抗旱工作重視不夠，對旱災(zāi)的嚴(yán)重性估計不足，靠天等雨，麻痹僥幸心理嚴(yán)重，抗旱措施不力，工作不到位，地方落實國家糧食收購政策不到位，農(nóng)民賣糧難，糧價下跌，農(nóng)民增產(chǎn)難增收，挫傷抗旱積極性。

（3）重視“抗”，忽視“防”；重視工程措施，忽視非工程措施。這些弊端難以做到以最小的投入取得最大的抗旱減災(zāi)效果，難以發(fā)揮工程設(shè)施的最大抗旱效益。目前我國大多數(shù)地區(qū)都是遇到旱情，臨時組織發(fā)動，臨時采取措施，這樣常常會導(dǎo)致抗旱決策缺乏周密計劃和全面考慮，達(dá)不到抗旱工作的最優(yōu)目標(biāo)。全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，判斷旱情主要還是憑經(jīng)驗，難以對旱情發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測，抗旱減災(zāi)行動存在一定程度的盲目性。

（4）重視行政手段，忽視經(jīng)濟、法律、科技手段，重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益，這些弊端難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。因此，迫切需要推動抗旱工作以行政手段為主向行政、法律、經(jīng)濟、科技等手段綜合運用轉(zhuǎn)變。在抗旱工作中往往只關(guān)注經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益，只考慮滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水的需要。由于擠占生態(tài)環(huán)

境用水，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失，地下水位下降、地面沉陷、海水倒灌，土地沙化、自然植被退化，致使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，經(jīng)濟社會發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約，在一些地區(qū)甚至危及到人的生存。

三、針對存在的不利問題提出解決辦法

解決干旱缺水的基本方針應(yīng)當(dāng)是：“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強保護(hù)、強化管理”。具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1、加強全民水危機意識的教育，牢固樹立長期抗旱思想，把節(jié)水作為一項長期的基本國策，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會。全社會的每個人都樹立起強烈的水危機意識，徹底改變水是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念。把保護(hù)水資源、合理開發(fā)利用水資源提到重要議事日程，這是做好抗旱減災(zāi)工作的基本前提。

2、加強水源工程建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加強抗旱水源工程建設(shè)。像西北地區(qū)搞雨水集流和窖灌工程，西南山區(qū)修建蓄水塘壩，黃淮海地區(qū)和東北平原地區(qū)發(fā)展井灌及平原水庫等小型水利工程。深耕輪作、耙磨保墑、秸桿還田、地膜覆蓋、增施有機肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；積極推廣使用“旱地龍”等抗旱劑、種子包衣，以及其它一些生物和化學(xué)抗旱措施。

3、推行抗旱預(yù)案制度，建立抗旱信息系統(tǒng)和抗旱物資儲備制度，提高對干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建立面向全國的抗旱信息系統(tǒng)，形成由中央、省、市、縣組成的抗旱信息管理網(wǎng)絡(luò)，集旱情監(jiān)測、傳輸、分析和決策支持于一體，涵蓋水情、雨情、工情變化的各種相關(guān)因素，能及時準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息，準(zhǔn)確評價干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響；建立抗旱物資貯備制度可以克服抗旱經(jīng)費下?lián)苓^程緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時調(diào)用”的抗旱工作要求。

4、加快抗旱立法工作，依法規(guī)范抗旱行為；探索旱災(zāi)保險機制，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年的抗旱實踐表明，單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟補償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要，迫切需要將這些矛盾納入法制軌道來調(diào)節(jié)，使抗旱工作更為規(guī)范和高效；個體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，應(yīng)對干旱風(fēng)險，迫切需要將市場經(jīng)濟體制和機制引入到抗旱減災(zāi)領(lǐng)域，建立旱災(zāi)保險等風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，有利于分擔(dān)各級政府財政壓力，也可在分散和轉(zhuǎn)移旱災(zāi)風(fēng)險。

今后一個時期，我們都要把抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，重點從兩個方面繼續(xù)加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)：

1、著力建立完善抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國家抗旱經(jīng)費投入有限的情況下，充分發(fā)揮各級抗旱服務(wù)組織的協(xié)調(diào)作用，積極鼓勵個體農(nóng)戶投資購置抗旱機具，并將這些具有一定抗旱能力的個體農(nóng)戶聯(lián)合起來，按照平等、互助、互利、自愿的原則，組建不同形式的抗旱協(xié)作組織，使全社會的各種抗旱資源到最優(yōu)配置。

2、全面提高抗旱服務(wù)質(zhì)量，全力拓寬抗旱服務(wù)領(lǐng)域。各級抗旱服務(wù)組織要積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)抗旱新技術(shù)、新成果，同時通過技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將更多科技含量高的抗旱技術(shù)帶給農(nóng)戶，承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)民開展科技抗旱的重任，實現(xiàn)抗旱與扶貧相結(jié)合，千方百計保障農(nóng)民在面臨干旱風(fēng)險時獲得高效益；快速發(fā)展抗旱主業(yè)的同時，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與抗旱示范園區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉和人畜飲水解困工程施工、農(nóng)田整治等，通過發(fā)揮自身技術(shù)、設(shè)備、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展，這是抗旱服務(wù)組織發(fā)展的必由之路。

第二篇：解析我國農(nóng)業(yè)干旱特征

解析我國農(nóng)業(yè)干旱特征

我國農(nóng)業(yè)干旱主要分布在華北、東北和西北東部地區(qū)。干旱在北方主要農(nóng)業(yè)區(qū)有不同程度的擴大，造成了我國北方生態(tài)環(huán)境的惡化，帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。我國應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強水利設(shè)施建設(shè)，不斷完善灌溉設(shè)備，給干旱地區(qū)“補水”。

本期嘉賓：中國氣象局預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司 張強 研究員

中國科學(xué)院大氣物理研究所東亞氣候-環(huán)境重點實驗室 趙海燕 博士

采訪人：本報記者王素琴

自2月9日起，華北、黃淮等氣象干旱區(qū)大部迎來降水過程，氣象部門抓住有利天氣條件，進(jìn)行了人工增雨（雪）作業(yè)，自然降水與人工干預(yù) “聯(lián)袂”使得部分輕旱區(qū)旱情得到一定程度緩和。事實上，張強等人利用我國1951年至2007年農(nóng)業(yè)受旱面積和播種面積資料，分析了我國農(nóng)業(yè)干旱的空間分布、長期變化趨勢等。其研究結(jié)果顯示，華北、內(nèi)蒙古和西北東部農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重；東北、內(nèi)蒙古和西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱有顯著加重的趨勢。研究對象：全國各省份農(nóng)作物受旱面積和播種面積

作為一種自然災(zāi)害，干旱發(fā)生頻率高，對社會經(jīng)濟和人民生活影響最為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計劃署估計，全球有35%的土地和20%的人口受到干旱和沙漠化的威脅。

“目前，對中國干旱時空格局及其發(fā)展趨勢的研究大多是以氣象指標(biāo)來反映。而農(nóng)業(yè)干旱與氣象干旱既有聯(lián)系又有區(qū)別，從某種程度上講，農(nóng)業(yè)干旱可以說是氣象干旱的進(jìn)一步發(fā)展，但反映農(nóng)業(yè)干旱影響的最好指標(biāo)還是農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和受旱率等指標(biāo)。”張強解釋道。

本研究是在國家科技支撐項目 “我國主要極端天氣氣候事件及重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、檢測和預(yù)測關(guān)鍵技術(shù)研究——近百年來我國極端天氣氣候事件變化特征及其影響”的支持下開展的。“選取的數(shù)據(jù)來源于全國28個省（自治區(qū)、直轄市）1951年至2007年的農(nóng)作物受旱面積和農(nóng)作物播種面積，考慮到北京、天津和上海的農(nóng)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比例非常小，港澳臺地區(qū)缺乏資料，故對上述地區(qū)的受旱面積未做統(tǒng)計。”趙海燕解釋道。

趙海燕說： “我們依據(jù)我國自然區(qū)劃和各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，并考慮保持省界完整性，將全國分為七個區(qū)域，包括東北區(qū)、華北區(qū)、長江中下游區(qū)、華南區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)和西南區(qū)，進(jìn)行研究。”

研究結(jié)論：農(nóng)業(yè)干旱的影響主要分布在華北、東北和西北東部地區(qū)

經(jīng)過對大量數(shù)據(jù)的整理分析，結(jié)果顯示，山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、遼寧、吉林和甘肅的多年平均受旱率都超過了20%，其中，山西省是農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的省份，平均受旱率達(dá)到32.1%。“由此可見，我國農(nóng)業(yè)干旱主要分布在華北、東北和西北東

部地區(qū)。這些地區(qū)也都是氣象干旱較嚴(yán)重的地區(qū)。”張強介紹說。張強強調(diào)，這是因為農(nóng)業(yè)與氣候緊密聯(lián)系，除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，自然降水是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，尤其是在灌溉設(shè)備不完備的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，山西省1997年至 2005年平均灌溉率僅有28.29%，在東北、華北、西北地區(qū)各省（自治區(qū)）中排倒數(shù)第三位，這是該省農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的一個原因。

除了研究平均受旱率外，張強等還研究了農(nóng)業(yè)干旱年際變化情況，它能夠反映某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱波動情況，“這對防旱抗旱非常重要。”張強強調(diào)。

張強表示，因為受旱率較高且波動較小的地區(qū)只有加強抗旱措施才能避免或者減少干旱對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響。

研究結(jié)果顯示，長江以南區(qū)域的年際變化較小，都在10%以下。長江以北華北大部的年際變化也在10%以下。河北、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅和山西的平均受旱率最大，而且波動較小，“因此，這5省（自治區(qū)）是農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的地區(qū)。”趙海燕說。

研究顯示：東北區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)和西南區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱存在顯著的加重趨勢，其中，東北區(qū)和內(nèi)蒙古區(qū)的趨勢為極顯著增加。

“這些事實表明干旱災(zāi)害在北方主要農(nóng)業(yè)區(qū)有不同程度的擴大，造成了我國北方生態(tài)環(huán)境的惡化。”趙海燕分析道。

另外，我國極端農(nóng)業(yè)干旱包括嚴(yán)重農(nóng)業(yè)干旱和特大農(nóng)業(yè)干旱，分別用嚴(yán)重旱災(zāi)發(fā)生頻率和特大旱災(zāi)發(fā)生頻率來反映。

研究發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重農(nóng)業(yè)干旱主要分布在長江以北，集中在東北、華北、內(nèi)蒙古、西北東部和西南北部地區(qū)，其中，山西、內(nèi)蒙古和陜西的嚴(yán)重旱災(zāi)頻率最高，而浙江和新疆的發(fā)生頻率為0%。特大農(nóng)業(yè)干旱與嚴(yán)重農(nóng)業(yè)干旱的分布基本一致，山西和內(nèi)蒙古的特大旱災(zāi)頻率最高。其不同之處在于，山西特大旱災(zāi)的頻率有所下降。“華北、內(nèi)蒙古和西北東部不僅是農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的地區(qū)，也是極端農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的區(qū)域。”張強表示。

研究啟示：應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入完善灌溉設(shè)施

研究顯示，華北區(qū)的年受旱率的變化有增加趨勢，但趨勢不顯著。不過，研究顯示，用《氣象干旱等級標(biāo)準(zhǔn)》中的CI指數(shù)和濕潤度指數(shù)來衡量氣象干旱的發(fā)展都顯示出顯著加重趨勢，“這可能與抗旱能力的提高有關(guān)。”張強分析說。

趙海燕拋出一個問題：“從有效灌溉率角度出發(fā)來分析，我們發(fā)現(xiàn)華北的有效灌溉率確實有增加的趨勢,但東北的有效灌溉率的趨勢也在增加,那為什么東北的受旱率在顯著增加，而華北的受旱率增加的趨勢不顯著？ ”

究其原因，華北的有效灌溉率水平比東北的要高,研究顯示，1972年至2005年，華北和東北地區(qū)有效灌溉率的年均值分別是36.95%和18.18%。因此，可以解釋為隨著農(nóng)業(yè)投入增多，灌溉設(shè)施日趨完善,自上世紀(jì)90年代以來，華北地區(qū)的防旱抗旱能力已大大加強，因此，近些年華北受旱率已有所降低，而東北地區(qū)的有效灌溉率面積雖逐年增加，但仍然不能滿足預(yù)防干旱災(zāi)害的需

求，因此，東北的防旱抗旱能力仍需提高。

“總之，我國仍應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強水利設(shè)施建設(shè)，不斷加強灌溉能力；同時，也要加大人工影響天氣的投入，充分利用空中云水資源，給干旱地區(qū)帶來福音。”張強說。

第三篇：淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

淺談我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環(huán)境的憂患。因此，對于環(huán)境的保護(hù)措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環(huán)境保護(hù)問題與對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)措施

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

近20多年來，由于我國企業(yè)大多采取了傳統(tǒng)的粗獷性生產(chǎn)方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,致使環(huán)境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續(xù)荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環(huán)境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經(jīng)不堪重負(fù)，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆枯、有水皆污”的現(xiàn)象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮(zhèn)集中式飲用水源地多有不同程度超標(biāo)。

（三）我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏

在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市超過60%。

（四）我國土壤環(huán)境污染隱患重重

我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環(huán)境保護(hù)措施與對策

國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

（一）三大政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。

（二）八項制度

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。

2、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性行政措施。

5、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

6、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時“制度

”三同時“制度”三同時"制度是新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

8、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的建議

（一）加強相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的重視。使他們正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。避免一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，加快以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展，加強科研、設(shè)計力量，盡快形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

（三）完善政策體系。健全引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段。

（四）加大監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環(huán)保的重要性，一起來保護(hù)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊京平.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[2]馬光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2001.[3]魏振樞.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第四篇：我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

我國環(huán)境保護(hù)問題與對策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的工作。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。我國的環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風(fēng)、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災(zāi)、有毒化學(xué)物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護(hù)意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴(yán)重的根本原因是與經(jīng)濟發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護(hù)的工作認(rèn)識上上不去，只片面追求經(jīng)濟的高增長率，覺得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護(hù)陷入了一種艱難的處境，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護(hù)管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應(yīng)有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護(hù)的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護(hù)問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術(shù)就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應(yīng)協(xié)調(diào)好社會及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，研究當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的熱難點，通過認(rèn)真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護(hù)問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟增長方式，從而與之相對應(yīng)的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴(yán)重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復(fù)率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項指標(biāo)的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)的職能的實施方面，沒有獨立的主管機構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行負(fù)責(zé)，由于環(huán)境保護(hù)涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護(hù)概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責(zé)不清楚，造成了環(huán)境保護(hù)的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識

目前, 我國公眾的環(huán)境意識較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識調(diào)查”數(shù)據(jù)測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調(diào)動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護(hù)中去，首先要從基礎(chǔ)教育抓起，使廣大在校的中小學(xué)生、大學(xué)生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保 護(hù)的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務(wù)的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，使每個公 民都意識到環(huán)境保護(hù)是與每個公民的切身利益緊密相關(guān)的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，但直到20世紀(jì)90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預(yù)防和綠色導(dǎo)向作用。

（三）改革環(huán)境保護(hù)融資機制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進(jìn)一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機制和治污籌資機制,加大運用市場機制推進(jìn)污染治理的力度,以嚴(yán)格執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源,努力形成一種污染制約機制和治污籌資機制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制,形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制,促使排污單位積極增加投入,主動治理污染;四要堅持以人為本,在生態(tài)補償上體現(xiàn)和關(guān)注民生,確保水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護(hù)和建設(shè)生態(tài)服務(wù)補償、限制發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)補償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進(jìn)行回收利用，提高生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代科學(xué)的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在地方機構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設(shè)各級環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術(shù)人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術(shù)裝備配置達(dá)到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位組成的應(yīng)急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關(guān)社會信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性，把環(huán)境保護(hù)工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題與對策

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題與對策

摘要：黨的十七大報告指出，做好環(huán)保工作，要“重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化、石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。走可持續(xù)發(fā)展之路，是世界各國在本世紀(jì)發(fā)展的唯一選擇。我國的社會基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟發(fā)展中，我國的經(jīng)濟增長才能得以持續(xù)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個全球性的問題越來越受到政府的重視。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中強調(diào)指出：我國生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市環(huán)境整治和工業(yè)污染防治取得了明顯成效，局部環(huán)境有所改善。但總體來看，我國的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著經(jīng)濟增長、人口增加和城市化進(jìn)程加快，我國環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 長期以來，由于我國實行的是粗放型的經(jīng)濟增長方式，再加上生態(tài)保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，以及不合理的開發(fā)與建設(shè)活動，我國生態(tài)環(huán)境的惡化目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。水生態(tài)失衡

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴(yán)重

全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。生物多樣性銳減

我國現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15%－20 %外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟損失。我國生態(tài)環(huán)境惡化的原因 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式是我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的深層次因素。我國相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染，同時，粗放型經(jīng)濟增長模式造成資源能源消耗高、浪費大、污染嚴(yán)重。目前，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國目前處于低收入的國家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)村貧困人口的生活問題；同時，我們實現(xiàn)工業(yè)化需要大量的資源和原材料投入，這勢必對資源環(huán)境造成巨大的壓力。我國是一個人口眾多、經(jīng)濟技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，目前仍處于資本原始積累階段，沒有足夠的資金投入在環(huán)境保護(hù)上。這也是對發(fā)展中國國家可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。人口增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾

我國的13億人口仍以每年1400萬的速度在增長，我國資源有限，人口的增加不僅導(dǎo)致了人均資源擁有量的減少，還導(dǎo)致了資源消耗的增長。人口對資源的巨大壓力在相當(dāng)長的時期內(nèi)將難以扭轉(zhuǎn)。前期發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對解決就業(yè)問題起了很大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞迅速擴展。環(huán)境保護(hù)體制中存在的問題

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機制不健全、法制不完善也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。目前，我國的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)。同時，我國法制的權(quán)威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。我國的生態(tài)環(huán)境督查機構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

我國生態(tài)環(huán)境治理的對策

加強對公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

引導(dǎo)公眾積極參與重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，增強社會公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識；加大環(huán)保法制宣傳力度，增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，使環(huán)保法律意識和環(huán)保責(zé)任能夠扎根于民眾內(nèi)心。為此，必須盡快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的網(wǎng)絡(luò)體系，深入持久地開展宣傳教育，在全社會形成遵守環(huán)保法規(guī)，自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，進(jìn)而提高公眾的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識。同時，要以多種手段發(fā)動群眾，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員全社會的力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。可以采取媒體宣傳、開展培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全民教育、不斷完善公眾參與機制等措施，積極形成政府引導(dǎo)與公眾積極參與的大好局面。

完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加強執(zhí)法力度 強化執(zhí)法力度加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。盡快完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，建立一部系統(tǒng)而全面調(diào)整人為活動與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。對有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處，并向社會公示。此外，還要通過各種培訓(xùn)，迅速提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)法水平，環(huán)保、公安、工商、司法等有關(guān)部門要積極配合，協(xié)同執(zhí)法，堅決打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。健全環(huán)境管理體制

建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。

要求地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。

各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

強化環(huán)境管理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴展到消費和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。依靠科技創(chuàng)新，加強環(huán)保隊伍的建設(shè)

運用先進(jìn)技術(shù)依靠科技創(chuàng)新是搞好我國生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要條件。無論是天然林保護(hù)、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開發(fā)和有效利用，都離不開科技進(jìn)步，都需要高技術(shù)的支持，需要按自然規(guī)律辦事。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。因此，我們要強化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。參考文獻(xiàn): 王燦發(fā):論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學(xué)論壇,2003～4期 新華社.國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國環(huán)境危局與突圍[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.