第一篇：對(duì)干旱的對(duì)策

對(duì)干旱的對(duì)策

干旱是我國(guó)主要自然災(zāi)害之一。經(jīng)過多年大規(guī)模水利建設(shè)，我國(guó)抵御旱災(zāi)能力穩(wěn)步提升，但總體抗旱能力仍然偏低。近年來，受全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量增加影響，我國(guó)干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前全國(guó)６０％以上的縣區(qū)為易旱地區(qū)，６５８?jìng)€(gè)城市中有１１０個(gè)嚴(yán)重缺水，抗旱減災(zāi)任務(wù)艱巨繁重。要堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度管理水資源、加強(qiáng)抗旱工程建設(shè)、推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式三者并舉，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加快建設(shè)抗旱減災(zāi)體系，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為此，要重點(diǎn)做好以下工作：一是科學(xué)配置水資源，全面提高水利工程體系的抗旱能力。完善和優(yōu)化國(guó)家、流域和區(qū)域水資源配置格局，充分挖掘現(xiàn)有各類水利工程的抗旱功能三是建設(shè)覆蓋全國(guó)的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)，加快建設(shè)抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，為抗旱指揮和決策調(diào)度提供有力支撐。，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)合調(diào)度，提高調(diào)控水平和整體抗旱能力。二是因地制宜建設(shè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應(yīng)急備用水源工程，為城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供有效的應(yīng)急保障。四是以縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)，提高抗旱機(jī)動(dòng)送水和澆地能力。做好抗旱物資儲(chǔ)備。五是加強(qiáng)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究及新技術(shù)應(yīng)用，積極開展國(guó)際交流與合作，充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國(guó)抗旱減災(zāi)科技水平。抗旱的根本出路在節(jié)水。要提高全民節(jié)水意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，努力減少水資源消耗，加大防治水污染工作力度。深化水資源管理體制改革，充分運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)節(jié)約用水，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活用水管理，加快更新改造供水管網(wǎng)，研制推廣節(jié)水型用水器具、計(jì)量?jī)x表。充分利用雨洪資源，擴(kuò)大利用再生水。

第二篇：干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及減災(zāi)對(duì)策

干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及減災(zāi)對(duì)策

一、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

1、干旱帶來的危害：農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積廣，農(nóng)作物歉收、減產(chǎn)、絕收嚴(yán)重；春耕困難；電力緊張；農(nóng)作物價(jià)格（糧茶菜花）上漲；人畜飲水困難。

干旱是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的第一災(zāi)害，氣象條件影響作物的分布、生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)的形成，而水分條件是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展類型的主要條件。干旱由于其發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣、后延影響大，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害；干旱是我國(guó)主要畜牧氣象災(zāi)害，主要表現(xiàn)在影響牧草、畜產(chǎn)品和加劇草場(chǎng)退化和沙漠化。

重干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活影響，極大重旱區(qū)有相當(dāng)部分的晚稻無法正常抽穗，部分晚稻已出現(xiàn)干枯、絕收現(xiàn)象；早稻減產(chǎn)可能增大,將部分推高糧食價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北、湖南和江西三省早稻播種面積占國(guó)內(nèi)早稻播種面積的一半以上,產(chǎn)量占全國(guó)早稻總產(chǎn)量的53%,占全國(guó)水稻總產(chǎn)量的10%。長(zhǎng)江中下游地區(qū)作為我國(guó)主要的夏糧產(chǎn)區(qū),持續(xù)的干旱會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn),部分推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。甘蔗后期生長(zhǎng)受到抑制，甘蔗葉片發(fā)黃干枯，甚至蔗莖出現(xiàn)萎縮、空心、死亡。

例如云南省的干旱，云南省是南菜北運(yùn)的主要區(qū)域之一，也是重要的花卉大省，大旱造成蔬菜和花卉供應(yīng)水平下降，全國(guó)很多地方的鮮花價(jià)格上漲。茶葉也是云南經(jīng)濟(jì)重要支柱，大旱造成茶葉產(chǎn)量下降，價(jià)格上漲。云南同時(shí)也是全國(guó)蔗糖生產(chǎn)大省，由于干旱造成的甘蔗產(chǎn)量下降，也勢(shì)必引發(fā)全國(guó)食糖價(jià)格的上漲。大蔥早產(chǎn)價(jià)格銳降，與市場(chǎng)上蔬菜批發(fā)價(jià)格普漲的趨勢(shì)不同，大蔥卻因干旱的氣候?qū)е聝r(jià)格銳減。成都龍泉聚合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商胡文的貨車前，成捆的大蔥擺了一地。“大蔥需要趕在開花前收成，按照往年的氣候，大蔥開花期一般在4月。由于太熱太干，3月中旬本地的大蔥就開始集中開花，農(nóng)民不得不提前收割，貨就大量囤積起來了。”普洱茶減產(chǎn)提價(jià)，云南普洱茶受旱情影響，當(dāng)?shù)夭鑵^(qū)幾乎無一幸免，預(yù)計(jì)損失將超過五成。云南普洱茶收購價(jià)格已漲至45元/公斤，較去年同期漲200%，但質(zhì)量不如往年。

部分花卉漲幅超五成按照往年，一般春節(jié)過后花市相對(duì)轉(zhuǎn)淡，鮮花價(jià)格下跌30%至50%，但是眼下的花價(jià)卻依舊保持高位，部分花卉價(jià)格漲幅竟超過50%。

中國(guó)鮮切花有八成來自云南。受干旱影響，云南花卉受災(zāi)嚴(yán)重，加上春季正是鮮花熱銷的時(shí)節(jié)，各地的花卉價(jià)格都出現(xiàn)了上揚(yáng)的趨勢(shì)

同時(shí)，嚴(yán)重干旱對(duì)冬小麥、油菜的播種出苗和蔬菜生長(zhǎng)以及柑、橙、柚等果樹的果實(shí)發(fā)育等也有不利影響

2、人的生活用水、牲畜飲用水不能保障，種植的農(nóng)作物不能生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)或絕收。其次是對(duì)城區(qū)居民生活有重要影響。飲用水的供應(yīng)受到一定影響，有些城市限水或間斷供水；糧食、蔬菜、水果價(jià)格上揚(yáng)；旱區(qū)人們的生活成本普遍上升。長(zhǎng)期干旱影響空氣質(zhì)量，某些疾病影響增大；由于澆水不及時(shí)，城鄉(xiāng)苗木、花卉等園林綠化受到影響。

2)水產(chǎn)養(yǎng)殖投苗或?qū)⒀雍?間接影響水產(chǎn)飼料企業(yè)。湖北、湖南和江西三省是水產(chǎn)大省,淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)養(yǎng)殖量的30%,干旱將影響池塘的投苗進(jìn)度。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖旺季的臨近,如果旱情無法緩解,那么農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性將受較大影響,對(duì)水產(chǎn)飼料生產(chǎn)銷售企業(yè)構(gòu)成利空。

二、對(duì)策

由于干旱的程度不同，其造成的損失也不同，干旱分為不同的級(jí)別，一般干旱不一定會(huì)引起損失，農(nóng)作物都有一定的耐旱能力，就像我們可以幾天澆一次花，花照樣長(zhǎng)得很好，水生生物，如魚類，也有一定抗旱能力，人類不干擾，雨水來后，會(huì)逐漸恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，就怕水少時(shí)，人們大量捕撈，定會(huì)給水生生物及魚類造成毀滅性打擊。雖然不同的農(nóng)作物耐旱程度不同，像小麥、玉米都是很耐旱的，我國(guó)北方由于降雨量少，氣候干燥，一般都種植耐

旱作物，而長(zhǎng)江及華南由于降雨量豐富，大多數(shù)種植水稻等耗水作物，遇嚴(yán)重干旱，當(dāng)然會(huì)引起損失。

對(duì)付干旱的措施一般分為兩類，一類是工程措施，如建設(shè)水庫、灌渠和田間灌溉系統(tǒng)。建設(shè)跨流域的引調(diào)水工程，建設(shè)泵站，從遠(yuǎn)處和低處調(diào)水和抽水等。實(shí)際上長(zhǎng)江干支流不是沒有水，而是提水和抽水成本高，水低田高，或者沒有配套灌區(qū)等。工程措施一般見效快，但需要一定的成本，對(duì)生態(tài)與環(huán)境可能會(huì)有一些負(fù)面作用。另一類是非工程措施，如節(jié)水和需求管理，改變農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，建立干旱保險(xiǎn)制度等，非工程措施效果很好，而且負(fù)作用少，兩類措施綜合起來使用效果最好，單靠一種方法不科學(xué)，也不合理。如某城市如果嚴(yán)重缺水，可以在保障居民生活用水前提下，實(shí)行需求管理，如提高水價(jià)，限制高耗水行業(yè)用水等，城市用水會(huì)馬上減少，等干旱過后再恢復(fù)正常供水，對(duì)人們生活和生產(chǎn)不會(huì)有太大的影響。

水庫主要作用就是調(diào)節(jié)河流來水在時(shí)間上的不均勻，以豐補(bǔ)歉，在水多的時(shí)候蓄水，等到水少的時(shí)間再供水，老天爺來水時(shí)多時(shí)少，人類為了得到可靠的水源，才想著辦法修水庫，保障有可靠的供水，現(xiàn)在大部分北方城市都是靠水庫和地下水來保證水源，而南方河流多，河道內(nèi)總是有水，更依賴河道和湖泊的水源，可以說，水庫是解決干旱問題最主要的方法之一。

由于絕大多數(shù)水庫是中小水庫，興利庫容小，一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間干旱或者大面積的干旱，水庫蓄不滿水或者水庫水消耗過快，仍然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱。所以，單憑水庫也不能完全解決干旱問題，應(yīng)該優(yōu)先保障人畜飲用水還基礎(chǔ)上，采用節(jié)水和需水管理，限制高耗水用水。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以通過調(diào)整種植物結(jié)構(gòu)，選擇抗干旱物種，修建調(diào)節(jié)性能好的多年調(diào)節(jié)水庫或者長(zhǎng)距離引調(diào)水工程來解決特大干旱問題。

對(duì)于農(nóng)業(yè)干旱和城市缺水可以采用不同的措施。城市可以通過節(jié)水和需求管理解決干旱缺水問題，如果長(zhǎng)時(shí)間缺水，損失就會(huì)很大，這就需要建設(shè)備用水源地，如建設(shè)水庫、恢復(fù)湖泊濕地水源功能等。對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)干旱，通過建設(shè)蓄水和灌溉設(shè)施可以解決一般性的干旱，對(duì)于嚴(yán)重旱情，由于范圍大，時(shí)間長(zhǎng)，干旱范圍內(nèi)的水庫、湖泊和塘堰都蓄不滿水，常常出現(xiàn)水位偏低，甚至干枯，這時(shí)候可以通過水泵或者泵站抽取低處水，甚至打井抽出地下水，如果仍然不能解決，只有損失一季作物，政府和保險(xiǎn)公司給予損失補(bǔ)償，使農(nóng)民損失減小到最小。

消除干旱是很難的，自然災(zāi)害也是無法避免的，關(guān)鍵是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、有效的應(yīng)急預(yù)案和快速的災(zāi)后重建措施。

第三篇：云南干旱的對(duì)策和建議

大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，消除貧困

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）認(rèn)為“貧困是生態(tài)及其他災(zāi)難的根源”。生態(tài)環(huán)境惡化最重要的原因 是人為因素，我們?yōu)楫?dāng)?shù)孛癖姷膩y砍濫伐，隨意過度放牧以及為獲取經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的各種肆意破壞感 到無比痛心的時(shí)候, 卻忽略了導(dǎo)致上述一系列不理智行為的原因———貧困。而貧困才是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化 的真正根源。惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝嗣裆畹呢毨Щ鹉昙觿〉呢毨в謱?dǎo)致了新一輪的環(huán)境破 壞。

(三)增加植被面積，提高森林覆蓋率，改善氣候條件

要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展植樹造林、退耕還林;要擴(kuò)大種植面積，建立良好的植被;要嚴(yán)格控制砍伐，進(jìn)行適度采伐，從而增加森林覆蓋面積。這些也有利于涵養(yǎng)水源，減少水土流失、改善干燥的氣候狀況。

4.2 加大基礎(chǔ)水利設(shè)施的建設(shè)和修復(fù)

針對(duì)云南的基礎(chǔ)水利設(shè)施狀況及2009 年冬2010年春的干旱給我們帶來的警示，應(yīng)對(duì)全省各地的基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的修復(fù)和完善，特別是小型水庫、壩、塘，由于多年失修，很多已失去了其應(yīng)有的作用，對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和完善，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高抵抗災(zāi)害的能力。

二)加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系

組織科技人才，建立強(qiáng)有力的科技支撐體系;第2 期黃雨，等: 云南省干旱成災(zāi)因素分析及減災(zāi)對(duì)策初探39改良灌溉技術(shù)，建立健全云南省高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，從而提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。由于云南省干旱多出現(xiàn)在春季和初夏，在干旱季節(jié)，應(yīng)積極研發(fā)培育、種植耐旱農(nóng)作物，施用抗旱化學(xué)農(nóng)藥，增強(qiáng)作物抗

(五)充分發(fā)揮人工降雨的作用，努力節(jié)約用水，提高綜合抗旱能力

氣象部門時(shí)刻關(guān)注天氣變化，在干旱季節(jié)抓住有利時(shí)機(jī)實(shí)施人工影響天氣，既能幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能緩解干旱狀況。加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，并參與到節(jié)約用水行動(dòng)中，起到主體防旱抗旱的作用。，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)，普及高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

十三、淋浴：如果您關(guān)掉龍頭擦香皂，洗一次澡可節(jié)水60kg；

大、小便后沖洗廁所，盡量不開大水管沖洗，而充分利用使用過的“臟水”；

炊具食具上的油污，先用紙擦除，再洗滌，可節(jié)水。洗車：用抹布擦洗比用水龍頭沖洗，至少每次可節(jié)水400kg；

第四篇：干旱災(zāi)害及對(duì)策研究

四、水稻抗旱科技措施

1．栽培抗旱技術(shù)措施

技術(shù)要點(diǎn)：①選用耐旱品種；②選用生育期短、早熟品種搶節(jié)令；③采用成熟的旱育秧技術(shù)；④采用直播技術(shù)，播種后稻草覆蓋，白天減少蒸發(fā)，夜晚蓄留露水；⑤適當(dāng)增加畝基本苗；⑥重施基肥，巧施追費(fèi)；⑦整個(gè)生育期濕潤(rùn)灌溉；⑧注意蚜蟲防治；⑨注意防治雜草和地下害蟲。

2．種子包衣抗旱技術(shù)措施

技術(shù)要點(diǎn)：①選用優(yōu)良高產(chǎn)抗病品種；②選用抗旱、抗逆型種衣劑；③抗旱技術(shù)措施：選擇合理的藥種比，進(jìn)行拌種包衣處理，達(dá)到防治種傳、土傳病害的目的，保證全苗、壯苗；④采用旱育秧技術(shù)，在菜地或沙地上旱育秧，采用薄膜覆蓋或搭建小拱棚．薄膜覆蓋育秧在水稻3葉期破膜。保持濕度，栽前灌水齊墑面，防止曬苗；⑤科學(xué)管水，以水控溫護(hù)苗；注意氮磷鉀配合施肥，適時(shí)追施氮肥，增強(qiáng)秧苗抗病性，保證栽前達(dá)到壯苗。

3．稻飛虱的防控方案和措施

技術(shù)要點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)防治措施：重抓田間管理，消滅越冬蟲源，清潔田園，提早栽培節(jié)令；選育抗蟲品種，選育中高抗品種；合理密植，規(guī)范化栽培。旱育稀植、拋秧、水直播多樣性栽培。②化學(xué)防治措施：撒種時(shí)稻谷用5％銳勁特懸浮劑10毫升，加水20毫升拌1公斤谷種預(yù)防稻飛虱的發(fā)生。大田防治，在田間蟲量達(dá)到8頭／叢以上若蟲高峰期適時(shí)選用化學(xué)藥劑噴霧防治。如吡蟲啉、阿克泰、艾美樂、速滅威等藥劑對(duì)稻飛虱均有較好的防效。施藥時(shí)要連片聯(lián)防，必要時(shí)要出動(dòng)機(jī)防隊(duì)大面積范圍統(tǒng)防統(tǒng)治，降低蟲源，減少施藥次數(shù)，提高防治效果。③生物防治措施：調(diào)控稻田塊周圍的小生態(tài)環(huán)境，在田埂上撒施三葉草等有益雜草，增加天敵的數(shù)量，充分發(fā)揮天敵對(duì)稻飛虱的控害作用。

五、玉米抗旱栽培技術(shù)

技術(shù)要點(diǎn)：①種子處理。利用抗旱型復(fù)合種衣劑對(duì)玉米種子進(jìn)行包衣，增強(qiáng)根系的活力和自身抗逆性，提高種子吸水保水力。進(jìn)行播前種子抗旱鍛煉，將玉米種子在20～25％溫水中浸泡兩晝夜，撈出后晾干播種，提高抗旱能力。藥劑浸種法，對(duì)玉米抗旱保苗也有良好的效果。②整地。采用麥稈覆蓋等方式減少水分蒸發(fā)，保住空氣沉降水，提高土壤墑情。③播種。包括打塘等雨抗旱播種法、干種濕出法、提墑播種法、膜側(cè)播種法、秸稈(塑料營(yíng)養(yǎng)盤)貯水營(yíng)養(yǎng)缽抗旱保苗法、集雨節(jié)水膜側(cè)栽培法等。④配方施肥。增施有機(jī)肥并與化肥配合施用，從而達(dá)到以肥調(diào)水，使水肥協(xié)調(diào)，提高水分利用率。⑤適期套種，擇期避旱。利用玉米苗期較耐旱的特點(diǎn)，實(shí)行麥田套種，使玉米的需水規(guī)律與自然降水基本吻合，可基本滿足玉米生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)水分的需求。一般在一次降雨后實(shí)施，利于出苗；出苗后又常遇干旱，此期干旱對(duì)玉米幼苗影響不大，因這時(shí)玉米葉面積小，需水少，經(jīng)短時(shí)抗旱鍛煉，還能起到蹲苗的作用，促進(jìn)根系生長(zhǎng)，增強(qiáng)吸收功能，提高抗災(zāi)能力。汛期來臨時(shí)，玉米已進(jìn)入大喇叭口期，營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)并進(jìn)，是需水最多的時(shí)期，這時(shí)一般降雨較多，能滿足玉米的需要。同時(shí)，玉米套種既避免了“芽澇”，又延長(zhǎng)了生育期，能充分發(fā)揮中晚熟大穗玉米品種的增產(chǎn)潛力，獲得高產(chǎn)。⑥蓄水保墑綜合措施。施有機(jī)肥溝施有機(jī)肥保墑麥田套種玉米，麥稈覆蓋玉米行間覆蓋小麥秸稈對(duì)節(jié)水保墑、培肥地力有重要的作用。⑦加強(qiáng)田間管理，增強(qiáng)抗旱能力。松土，除草，改善土壤透氣性，增加土壤微生物活動(dòng)能力，減少地面水分蒸發(fā)，減少地面徑流，以促進(jìn)根系生長(zhǎng)，提高玉米抗旱能力。施溝肥或控向施肥幼苗有趨肥性，根系向有肥的下面伸展，促使根系發(fā)達(dá)，提高抗旱能力，達(dá)到春季蹲苗發(fā)根作用。⑧應(yīng)用新技術(shù)，增強(qiáng)玉米抗旱性。玉米抗旱增產(chǎn)劑是一種由超強(qiáng)吸水材料組成，含有多種微量元素、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑的新產(chǎn)品，能很好吸收深層土壤水分，減少水分蒸騰和滲漏，在作物根系周圍形成小水庫，又有緩釋性，供作物吸收利用。

第五篇：淺談我國(guó)干旱特征問題與對(duì)策

淺談我國(guó)干旱特征問題與對(duì)策

摘要：本文通過對(duì)我國(guó)干旱歷史記錄的分析，簡(jiǎn)單敘述了我國(guó)干旱分布時(shí)空上不均的特征，分析了產(chǎn)生干旱的各種原因，針對(duì)原因提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：干旱特征；管理對(duì)策

干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺現(xiàn)象。干旱一詞在氣象學(xué)上有兩種含義：一是干旱氣候，另一是干旱災(zāi)害。這里所指的是因某一具體時(shí)段降水量比多年平均顯著偏少而發(fā)生的災(zāi)害。

干旱是我國(guó)最常見、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的氣候?yàn)?zāi)害，干旱受災(zāi)面積占農(nóng)作物總受災(zāi)面積的一半以上。近百年來我國(guó)相繼出現(xiàn)了1900年，1928年～1929年，1934年，1956年～1961年，1972年，1978年和1999年～2001年等大旱年。1959年～1961年三年連旱，災(zāi)害影響10～15省（區(qū)、市），平均受旱面積3659萬公頃，成災(zāi)1533萬公頃，減產(chǎn)糧食611.5億kg。

干旱給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失越來越大，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生存環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，干旱造成的損失絕對(duì)值呈明顯增大的趨勢(shì)。2000年，我國(guó)出現(xiàn)全國(guó)性干旱，尤其是長(zhǎng)江以北地區(qū)2～7月的春夏大旱，受旱范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、旱情嚴(yán)重，華北、西北東部旱期長(zhǎng)達(dá)半年之久，全國(guó)受旱面積高達(dá)4054萬公頃，為建國(guó)以來之最，其中絕收800萬公頃，因旱災(zāi)損失糧食近600億kg，經(jīng)濟(jì)作物損失510億元，其影響超過了1959～1961年3年自然災(zāi)害。

干旱不僅直接影響農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，因干旱缺水、缺電，造成工礦、企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，直接影響工業(yè)產(chǎn)值；干旱造成牧區(qū)牧草產(chǎn)量和質(zhì)量降低，牲畜飲水困難，嚴(yán)重影響著牲畜的正常生長(zhǎng)。因缺水、缺草造成牲畜被大量淘汰甚至死亡，使牧業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間甚至幾年才得以恢復(fù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，1949-1990年，全國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和牧業(yè)因旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按1990年不變價(jià)格為8571億元，年均204億元，損失是嚴(yán)重的。除直接經(jīng)濟(jì)損失外，干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失為35798億元，年均852.3億元。干旱尤其是連年干旱，水資源匱乏，工業(yè)生產(chǎn)和生活用水嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙化、鹽堿化，進(jìn)一步導(dǎo)致沙塵暴活動(dòng)加劇，森林覆蓋率持續(xù)降低、草原退化日趨嚴(yán)重等。由于水資源缺乏，過量開采地下水，還導(dǎo)致地面沉降。

一、我國(guó)干旱分布特征（時(shí)間和空間分布）

干旱在我國(guó)一年四季均有可能發(fā)生。春旱主要發(fā)生在黃淮流域及其以北地區(qū)，華北地區(qū)發(fā)生春旱的幾率在70%左右，有“十年九春旱”之說。有的年份春旱可持續(xù)到6，7月份，形成春夏連旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重，如1962，1972，1997年等。特別是1965年春夏秋三季連旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響更為嚴(yán)重。

夏旱通常分為初夏旱和伏旱。初夏旱多發(fā)生在北方。伏旱是盛夏“三伏”期間的干旱，多發(fā)生在秦嶺、淮河以南到華南北部地區(qū)，以長(zhǎng)江中下游多見。當(dāng)旱情持續(xù)到9，10月或11月，即出現(xiàn)夏秋連旱時(shí)危害才比較重。秋旱多發(fā)生在華中、華南地區(qū)，對(duì)南方晚稻生長(zhǎng)影響較大。北方秋旱對(duì)作物影響較小，但會(huì)對(duì)冬小麥播種、出苗不利。

冬旱主要發(fā)生在華南和西南東部地區(qū)。因?yàn)檫@里冬季仍有作物生長(zhǎng)，需水較多，如遇少雨年就會(huì)發(fā)生冬旱。有的年份干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，冬旱可持續(xù)至第二年初春，如1998年11月至1999年4月、2004年10月至2005年4月華南部分地區(qū)發(fā)生了持續(xù)秋冬春三季的連旱。西南地區(qū)冬春發(fā)生連旱時(shí)亦可持續(xù)4～5個(gè)月，有時(shí)也發(fā)生秋、冬、春三季的連旱。如1959年11月至1960年5月持續(xù)了7個(gè)月。

1、我國(guó)的五個(gè)干旱中心

我國(guó)各地均可發(fā)生干旱，但發(fā)生頻率和程度不同。由近50年資料統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有五個(gè)明顯的干旱中心：

（1）東北地區(qū)本區(qū)西部的白城、哲里木盟、赤峰為比較嚴(yán)重的重旱地區(qū)。興安盟、呼倫貝爾盟、朝陽和齊齊哈爾為重旱區(qū)。佳木斯、吉林和遼寧的中部以及沿海的大連地區(qū)為中等干旱區(qū)，其它為輕旱區(qū)。

（2）黃淮海地區(qū)河北北部、山西北部和沿黃地區(qū)以及山東的泰安、臨沂、煙臺(tái)、威海為本區(qū)的重旱區(qū)。鄭州、石家莊、棗莊以及淮南市地等地區(qū)為輕旱區(qū)，其余均為中旱區(qū)。中旱區(qū)中偏重的有山東半島的濰坊、青島，淮河流域的徐州、阜陽、周口，海河流域的廊房、滄州、衡水、安陽、新鄉(xiāng)、邢臺(tái)、晉中等地區(qū)。

（3）西北地區(qū)陜北的定邊和內(nèi)蒙古的東勝、烏審旗為極旱區(qū)。陜西的榆林、延安、渭南和甘肅的白銀、慶陽以及青海的海東地區(qū)為重旱區(qū)。以黃河為水源的寧夏、內(nèi)蒙河套灌區(qū)，灌溉保證率高，屬微旱地區(qū)，以涇渭渠灌區(qū)為水源的西安則屬輕旱區(qū)，其它地區(qū)屬中旱區(qū)，其中中旱偏重的有蘭州、寶雞。

（4）長(zhǎng)江中下游及浙閩地區(qū)上海、江蘇的蘇錫常和揚(yáng)州，浙江的杭嘉湖和紹興地區(qū)，位于平原水網(wǎng)區(qū)，灌溉條件好，屬微旱區(qū)。其余地區(qū)為輕旱區(qū)或中旱區(qū)，其中中旱偏重的有鄂北和湘南等部分地區(qū)。

（5）華南、西南地區(qū)西南地區(qū)除四川和云南部分地區(qū)為重旱區(qū)外，多為輕旱和中旱區(qū)，其中中旱偏重的有云南北部、云貴川接壤地帶、黔中和黔東北等部分地區(qū)。華南多為輕旱和中旱區(qū)，其中廣西西部、廣東沿海和海南西部為中旱偏重的地區(qū)。

2、1997年我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)發(fā)近10多年重旱個(gè)例

1992年黃淮海嚴(yán)重夏旱。1992年5月中旬至7月上旬，黃淮海地區(qū)持續(xù)少雨，總降水量只有20～50mm，比常年同期偏少5～8成。黃河和淮河下游的部分河段一度斷流。山東、河南、河北、山西、江蘇北部、安徽北部等地發(fā)生較重夏旱，受旱面積達(dá)1300多萬公頃。

1994年江淮及四川盆地嚴(yán)重伏旱。1994年江淮地區(qū)6月下旬至8月中旬降水量只有100～200mm，四川盆地大部及陜南、關(guān)中、隴東、隴南等地7月中旬至8月中旬降水量?jī)H50～100mm，均比常年同期偏少5～8成，發(fā)生不同程度的伏旱。其中，安徽、江蘇兩省的伏旱是建國(guó)以來最重的，陜西、四川、河南等省的伏旱也是嚴(yán)重的年份之一。

1997年北方地區(qū)嚴(yán)重夏旱。1997年夏季北方大部出現(xiàn)持續(xù)少雨高溫天氣，降水量一般為150～300mm，偏少2～4成，其中華北、西北的部分地區(qū)偏少達(dá)5～7成，受旱面積達(dá)2000多萬公頃，其中重旱900多萬公頃，發(fā)生了建國(guó)以來少見的嚴(yán)重夏旱。

2000年北方大范圍春夏干旱。2000年2～7月，長(zhǎng)江以北大部地區(qū)降水比常年同期明顯偏少，加之氣溫比同期偏高，風(fēng)沙天氣頻繁，導(dǎo)致大范圍的春旱發(fā)生。入夏后，華北大部、西北東部等地仍然少雨，加上持續(xù)高溫，出現(xiàn)春夏連旱。受旱范圍廣、旱情嚴(yán)重的有東北三省、內(nèi)蒙、晉、冀、津、魯、甘、陜、皖、鄂、等省市區(qū)。這一年全國(guó)受旱面積高達(dá)4054萬公頃，為建國(guó)以來之最。

2001年北方春夏干旱。2001年2月至6月上旬，長(zhǎng)江以北大部地區(qū)降水異常偏少，氣溫普遍偏高，蒸發(fā)量大，發(fā)生了大范圍持續(xù)性干旱，其中晉、魯、豫、遼、冀等省的旱情尤為嚴(yán)重。這是北方地區(qū)繼1997，1999，2000年少雨大旱之后，又一次發(fā)生大范圍嚴(yán)重干旱。

2004年華南和長(zhǎng)江中下游大范圍嚴(yán)重秋旱。2004年入秋以后，南方大部降水持續(xù)偏少，9～10月兩廣、海南、湘、贛、皖、蘇7省（區(qū)）平均降水量?jī)H有98mm，為1951年以來歷史同期最小值。11月初，旱區(qū)擴(kuò)展至幾乎整個(gè)長(zhǎng)江中下游和華南地區(qū)，其中兩廣大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北東部、江西大部、蘇皖中南部、浙江北部等地達(dá)到重旱標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)達(dá)到特重旱標(biāo)準(zhǔn)。

二、干旱所產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)的不利問題

1、干旱所產(chǎn)生的原因我國(guó)降水量時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，水土資源組合不平衡，是造成農(nóng)業(yè)干旱及其災(zāi)害的主要原因，也是造成城市缺水、農(nóng)村人畜飲水困難和牧區(qū)干旱的重要條件。還有以下幾個(gè)重要原因：

（1）糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)水平提高。1949年全國(guó)糧食總產(chǎn)1132億kg，1996年達(dá)9800億kg；全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)1949年77kg，到1996年已提高為619kg。農(nóng)作物畝產(chǎn)和總產(chǎn)大幅度提高，需水量相應(yīng)增加，一般是1t水生產(chǎn)1kg糧食。

（2）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。北方地區(qū)以種植玉米、高梁等作物為主，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，冬小麥、水稻播種面積增多而降水稀少，遠(yuǎn)不能滿足作物正常生長(zhǎng)用水需要，灌溉用水增加。我國(guó)南方的部分地區(qū)70年代以后發(fā)展為一旱一水或雙季水稻，需水量大幅度增加。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值高，需水量也大，供水可靠性要求也高，在一定的農(nóng)業(yè)供水條件下，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物供水再分配的結(jié)果，糧田抗旱能力有所削弱。

（3）復(fù)種指數(shù)提高。全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)解放初為1.27，到2006年增至1.832。復(fù)種指數(shù)提高的結(jié)果，造成農(nóng)業(yè)用水更加集中，單位面積需水量增加。

（4）工業(yè)和城市生活用水增加

隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，工業(yè)用水量由1949年的24億m3到2006年的1591億m3；1949年全國(guó)城鎮(zhèn)人口5765萬人，城市生活總用水量約6.3億m3，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.5億，年總用水量93億m3。如北京市1962年人均日用水94L，總用水1.05億m3，2006年人均日用水達(dá)267L，總用水2.2億m3。由于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水保證率高于農(nóng)業(yè)，發(fā)生干旱時(shí)要優(yōu)先予以考慮，必然要擠占大量的農(nóng)用水源，造成農(nóng)業(yè)灌溉水量不足，加重干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。另外，不合理地毀林開荒，破壞自然植被或陡坡墾植，造成水土流失；耕作方式不當(dāng)，大量施用化肥，農(nóng)家有機(jī)肥越用越少，使土壤結(jié)構(gòu)惡化，蓄水保墑能力衰退；水資源污染日趨嚴(yán)重等等。這些人為因素都加重了干旱災(zāi)害的威脅。

2、存在的一些對(duì)抗旱不利的問題

（1）水資源不足與嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存，水利工程老化失修，灌溉設(shè)施不足，不配套。以引黃灌區(qū)來說，黃河流域水資源十分緊缺，然而寧蒙灌區(qū)畝均用水量都在1000m3以上，既使飽受黃河斷流之苦的豫、魯兩省引黃灌區(qū)也是有水時(shí)大水漫灌，無水時(shí)望河興嘆。其它地區(qū)浪費(fèi)水的現(xiàn)象也很普遍，既便搞了地下管道和防滲溝垅的地方，到田間也是大水漫灌。目前全國(guó)有一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天。現(xiàn)有的水利設(shè)施80％是70年代以前修建的，經(jīng)多年運(yùn)行老化失修相當(dāng)嚴(yán)重，再加上設(shè)施不配套，灌溉保證率也不高。

（2）人為污染加劇了水危機(jī)，干部百姓對(duì)抗旱漠不關(guān)心。水利部門近年對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬kg的河長(zhǎng)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，其結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，河水已失去使用價(jià)值。一些地方干部對(duì)抗旱工作重視不夠，對(duì)旱災(zāi)的嚴(yán)重性估計(jì)不足，靠天等雨，麻痹僥幸心理嚴(yán)重，抗旱措施不力，工作不到位，地方落實(shí)國(guó)家糧食收購政策不到位，農(nóng)民賣糧難，糧價(jià)下跌，農(nóng)民增產(chǎn)難增收，挫傷抗旱積極性。

（3）重視“抗”，忽視“防”；重視工程措施，忽視非工程措施。這些弊端難以做到以最小的投入取得最大的抗旱減災(zāi)效果，難以發(fā)揮工程設(shè)施的最大抗旱效益。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都是遇到旱情，臨時(shí)組織發(fā)動(dòng)，臨時(shí)采取措施，這樣常常會(huì)導(dǎo)致抗旱決策缺乏周密計(jì)劃和全面考慮，達(dá)不到抗旱工作的最優(yōu)目標(biāo)。全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，判斷旱情主要還是憑經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)旱情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，抗旱減災(zāi)行動(dòng)存在一定程度的盲目性。

（4）重視行政手段，忽視經(jīng)濟(jì)、法律、科技手段，重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益，這些弊端難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，迫切需要推動(dòng)抗旱工作以行政手段為主向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。在抗旱工作中往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，只考慮滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水的需要。由于擠占生態(tài)環(huán)

境用水，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失，地下水位下降、地面沉陷、海水倒灌，土地沙化、自然植被退化，致使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約，在一些地區(qū)甚至危及到人的生存。

三、針對(duì)存在的不利問題提出解決辦法

解決干旱缺水的基本方針應(yīng)當(dāng)是：“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”。具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1、加強(qiáng)全民水危機(jī)意識(shí)的教育，牢固樹立長(zhǎng)期抗旱思想，把節(jié)水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)。全社會(huì)的每個(gè)人都樹立起強(qiáng)烈的水危機(jī)意識(shí)，徹底改變水是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念。把保護(hù)水資源、合理開發(fā)利用水資源提到重要議事日程，這是做好抗旱減災(zāi)工作的基本前提。

2、加強(qiáng)水源工程建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。像西北地區(qū)搞雨水集流和窖灌工程，西南山區(qū)修建蓄水塘壩，黃淮海地區(qū)和東北平原地區(qū)發(fā)展井灌及平原水庫等小型水利工程。深耕輪作、耙磨保墑、秸桿還田、地膜覆蓋、增施有機(jī)肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；積極推廣使用“旱地龍”等抗旱劑、種子包衣，以及其它一些生物和化學(xué)抗旱措施。

3、推行抗旱預(yù)案制度，建立抗旱信息系統(tǒng)和抗旱物資儲(chǔ)備制度，提高對(duì)干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建立面向全國(guó)的抗旱信息系統(tǒng)，形成由中央、省、市、縣組成的抗旱信息管理網(wǎng)絡(luò)，集旱情監(jiān)測(cè)、傳輸、分析和決策支持于一體，涵蓋水情、雨情、工情變化的各種相關(guān)因素，能及時(shí)準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；建立抗旱物資貯備制度可以克服抗旱經(jīng)費(fèi)下?lián)苓^程緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時(shí)調(diào)用”的抗旱工作要求。

4、加快抗旱立法工作，依法規(guī)范抗旱行為；探索旱災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年的抗旱實(shí)踐表明，單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要，迫切需要將這些矛盾納入法制軌道來調(diào)節(jié)，使抗旱工作更為規(guī)范和高效；個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到抗旱減災(zāi)領(lǐng)域，建立旱災(zāi)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，有利于分擔(dān)各級(jí)政府財(cái)政壓力，也可在分散和轉(zhuǎn)移旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

今后一個(gè)時(shí)期，我們都要把抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，重點(diǎn)從兩個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)：

1、著力建立完善抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家抗旱經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，充分發(fā)揮各級(jí)抗旱服務(wù)組織的協(xié)調(diào)作用，積極鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶投資購置抗旱機(jī)具，并將這些具有一定抗旱能力的個(gè)體農(nóng)戶聯(lián)合起來，按照平等、互助、互利、自愿的原則，組建不同形式的抗旱協(xié)作組織，使全社會(huì)的各種抗旱資源到最優(yōu)配置。

2、全面提高抗旱服務(wù)質(zhì)量，全力拓寬抗旱服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)抗旱服務(wù)組織要積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)抗旱新技術(shù)、新成果，同時(shí)通過技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將更多科技含量高的抗旱技術(shù)帶給農(nóng)戶，承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)民開展科技抗旱的重任，實(shí)現(xiàn)抗旱與扶貧相結(jié)合，千方百計(jì)保障農(nóng)民在面臨干旱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得高效益；快速發(fā)展抗旱主業(yè)的同時(shí)，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與抗旱示范園區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉和人畜飲水解困工程施工、農(nóng)田整治等，通過發(fā)揮自身技術(shù)、設(shè)備、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展，這是抗旱服務(wù)組織發(fā)展的必由之路。