第一篇：我國干旱及其應(yīng)對策略

我國干旱及其應(yīng)對策略

自古以來，我國便是一個農(nóng)業(yè)大國，5000年來中國一直是世界上人口最多的國家，而農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)在的中國正在用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上20%的人口，這樣的成績在世界上也是名列前茅，但是這也表明了我們所要解決的問題也是相當(dāng)艱巨的！干旱無疑是其中最大的問題之一。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，旱災(zāi)相當(dāng)頻繁，而在廣大農(nóng)村節(jié)約用水觀念不強，農(nóng)業(yè)用水利用率相當(dāng)?shù)?，造成了巨大的水資源浪費，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量增大，形成了我國水資源供需之間的矛盾，且由于我國水資源在地區(qū)之間，季節(jié)之間分布的極不平衡，矛盾有加劇之勢。

一．干旱的形成原因

干旱災(zāi)害是我國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)分析研究認(rèn)為旱災(zāi)頻繁的原因如下。

1.水資源區(qū)域性缺水嚴(yán)重

我國水資源與人口、土地、經(jīng)濟發(fā)展組合狀況不理想，水資源區(qū)域性分布南北不均衡，我國降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內(nèi)陸地區(qū)降雨量少，年平均降雨量少于400 mm，這種降雨分布的區(qū)域性導(dǎo)致我國北方資源性缺水嚴(yán)重。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內(nèi)陸河地區(qū)資源性缺水更嚴(yán)重，這種南北水資源分布的極不均衡造成的區(qū)域缺水，是我國干旱災(zāi)害頻發(fā)的重要原因之一。

2.降雨的季節(jié)性導(dǎo)致季節(jié)性缺水

我國降雨受典型季風(fēng)氣候影響，全年降雨在年內(nèi)時間分布極不平衡，水資源呈明顯的季節(jié)性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月內(nèi)，汛期降雨強度大、雨量太過集中，往往地表徑流匯聚而引發(fā)洪澇災(zāi)害，當(dāng)降雨集中的汛期限過后，工農(nóng)業(yè)用水量依然巨大，但由于水量因大部份都集中在了汛期，水資源供需矛盾顯現(xiàn)，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，降雨的季節(jié)性造成災(zāi)害的季節(jié)性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展。

3.流域內(nèi)、流域之間水資源利用分配不合理

我國目前水資源的開發(fā)極不合理，在流域內(nèi)上游不顧下游，攔河修壩截流，對水資源進行過度的開發(fā)利用，導(dǎo)致下游斷流，嚴(yán)重影響下游居民的生產(chǎn)生活，給下游造成成巨大的經(jīng)濟損失。在水資源豐富的流域，水利用率低，用水浪費嚴(yán)重，而在水資源貧泛的流域卻是河流斷水，水庫干涸，無水可用，流域內(nèi)、流域之間水資源利用分配不合理，也是我國干旱災(zāi)害頻繁的原因之一。建議國家加強對水資源進行統(tǒng)一管理，保證水資源在流域內(nèi)、流域之間的合理配置，綜合考慮流域內(nèi)、流域之間的用水需求，科學(xué)配置、合理調(diào)度，保障最廣大人民的根本利益。

4.人為因素

我國水資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾由來以久，但旱災(zāi)頻繁有較大的人為因素存在，具體表現(xiàn)在對水資源的過度開發(fā)利用、水污染嚴(yán)重、水利用率低、用水浪費嚴(yán)重??這些都進一步加劇了水資源供需之間的矛盾，加大了旱災(zāi)發(fā)生的機遇。

5.抗旱工程設(shè)施老化，抗旱能力弱

我國的抗旱工程基礎(chǔ)設(shè)施老化，運行時間長，年久失修，降低了抗旱工程的灌溉保證率，無法正常發(fā)揮抗旱效益，抗旱能力弱。

6.水污染日益嚴(yán)重

隨著我國城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，工農(nóng)業(yè)污水排放量不斷增加，給江河湖泊生態(tài)環(huán)

境造成巨大的破壞，生活性用水資源因河湖水源污染而不斷減少。

二．干旱的時空分布特征

40年中我國大部地區(qū)出現(xiàn)的干旱次數(shù)有10～30次，其中黃河中下游、海河流域、淮北地區(qū)及廣東東部和福建南部沿海有35～40次，幾乎平均每年有一次不同程度的干旱出現(xiàn)。我國大致有4個明顯的干旱中心：華北平原至黃土高原一帶，南嶺至武夷山一帶；東北西部；云南中北部和川南一帶。如果將位于西北的，以新疆、甘肅為中心的長年少雨干旱的地區(qū)考慮進去，我國共有五大多干旱中心。

由于降水的周期波動，也引起干旱發(fā)生的階段性變化。近50年來，我國受旱面積存在明顯的三個低值期，即1950～1957年、1963～1970年J982～1984年，每年受旱面積一般在2000萬公頃以下。還有三個高值期，即1958～1962年、1971～1981年J985～1999年，每年受旱面積一般在2000公頃以上。近50年來的幾個嚴(yán)重干旱年都發(fā)生在這三個高值階段，如1959、1960、1961、1972、1978、1986、1988年等，這些嚴(yán)重干旱年的受旱面積均在3000公頃萬以上。

三．干旱的分類及判別方法

盡管關(guān)于干旱和干旱指標(biāo)已有大量的研究，但是由于干旱的形成原因異常復(fù)雜，影響因素很多，包括氣象、水文、地質(zhì)地貌、人類活動等，加之研究目的不同，還沒有一個可以被普遍接受的干旱定義，如“一個持續(xù)的、異常的水分缺乏”；世界氣象組織定義干旱為“在較大范圍內(nèi)相對長期平均水平而言降水減少，從而導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降”；由于對干旱理解的不同，行業(yè)不同對干旱的分類亦不同，美國氣象學(xué)會在總結(jié)各種干旱定義的基礎(chǔ)上將干旱分為4種類型：氣象干旱（由降水和蒸發(fā)不平衡所造成的水分短缺現(xiàn)象）、農(nóng)業(yè)干旱（以土壤含水量和植物生長形態(tài)為特征，反映土壤含水量低于植物需水量的程度）、水文干旱（河川徑流低于其正常值或含水層水位降落的現(xiàn)象）、社會經(jīng)濟干旱（在自然系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，由于水分短缺影響生產(chǎn)、消費等社會經(jīng)濟活動的現(xiàn)象）。由于干旱的類型不同，所以對干旱的判別方法也有所不同其中：

1.氣象干旱指標(biāo)

在各種干旱類型中，氣象干旱表現(xiàn)得最為直接，也是其他類型干旱發(fā)生的先導(dǎo)。簡單的氣象干旱指標(biāo)主要是考慮一定時期內(nèi)的降水量，通過氣象學(xué)方法研究降水量的統(tǒng)計分布規(guī)律或以降水量的持續(xù)日數(shù)反映干旱的強度和持續(xù)時間。此類指標(biāo)計算簡單，所需資料容易獲取。但是由于對水分支出和地表水分平衡反映的不足，因而難以反映干旱的內(nèi)在機理。

2.農(nóng)業(yè)干旱指標(biāo)

農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生有著極其復(fù)雜的機理，在受到各種自然因素如降水、溫度、地形等影響的同時也受到人為因素的影響，如農(nóng)作物布局、作物品種及生長狀況等。因此農(nóng)業(yè)干旱指標(biāo)必然要涉及到與大氣、作物、土壤有關(guān)的因子。

（1）降水量指標(biāo)

在地下水位較深而且又無灌溉條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，基于降水量的指標(biāo)基本能夠反映農(nóng)業(yè)干旱發(fā)生的趨勢。一般采用的指標(biāo)為降水距平百分率、無雨日數(shù)及百分比法等。此類指標(biāo)資料容易獲取，計算簡單，但是不能直接反映農(nóng)作物遭受干旱影響的程度。

(2)土壤含水量指標(biāo)

農(nóng)作物生長的水分主要是靠根系直接從土壤中吸取的，土壤水分的不足會影響農(nóng)作物的正常發(fā)育。常用的土壤水分指標(biāo)是根據(jù)土壤水分平衡原理和水分消退模式計算各個生長時段的土壤含水量，并以作物不同生長狀態(tài)下（正常、缺水、干旱等）土壤水分的實驗數(shù)據(jù)作為判定指標(biāo)，預(yù)測農(nóng)業(yè)干旱是否發(fā)生。目前一般認(rèn)為當(dāng)土壤相對含水量＜40％時，作物受旱嚴(yán)重；當(dāng)土壤相對含水量為40％ ～60％時，作物呈現(xiàn)旱象；60％ ～80％時為作物生長適宜含水量。作物旱情指標(biāo)利用作物生理生態(tài)特征的突變和最優(yōu)分割理論而建立的反映干旱程度的作物旱情指標(biāo)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，是目前國內(nèi)外普遍認(rèn)可的直接反映作物水分供應(yīng)狀況的最靈敏的指標(biāo)。

3.社會經(jīng)濟干旱指標(biāo)

社會經(jīng)濟干旱指標(biāo)主要評估由于干旱所造成的經(jīng)濟損失。由于工業(yè)供水保證率常常高于農(nóng)業(yè)，在干旱年份工業(yè)供水常享受優(yōu)先的權(quán)利。在一般干旱的年份，工業(yè)用水基本上可以得以滿足，工業(yè)產(chǎn)值損失較小，在特大干旱年份工業(yè)用水將無法保證，損失較大。

四．干旱的影響

1.干旱災(zāi)害嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展

頻繁嚴(yán)重的旱災(zāi)導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)村飲水困難、農(nóng)民收入大幅度下降、工業(yè)生產(chǎn)停滯、城市供水限時??嚴(yán)重影響國民的生產(chǎn)、生活，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了無法估量的損失。

2.干旱災(zāi)害導(dǎo)致生態(tài)破壞

我國北方的高緯度地區(qū)由于長時間的持續(xù)干旱，工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水情況普遍，生態(tài)環(huán)境用水瀕臨枯絕，如果這樣無休止的擠占生態(tài)環(huán)境用水，不合理的配置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水之間的比例，必然會對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成的極大破壞，導(dǎo)致植被覆蓋率減少，自然綠洲萎縮，草場退化，土地沙漠化嚴(yán)重。

五．采取綜合措施減少干旱損失

我國目前的抗旱減災(zāi)措施，無非是工程措施與非工程措施相結(jié)合，搞好抗旱工程硬件設(shè)施的同時，也大力提升非工程軟件建設(shè)，實現(xiàn)硬件與軟件的有機結(jié)合，服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。

1、工程硬件設(shè)施

(1)修建跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

我國降雨因分的的區(qū)域性，致使地區(qū)之間水資源不平衡，相對而言南方水資源豐富北方貧泛，北方地區(qū)特別是黃淮地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)干旱性缺水、河流斷流、湖泊干涸，地下水超采，水資源環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為了從根本上緩和我國區(qū)域性的干旱災(zāi)害，減輕水資源供需矛盾，興建大型跨流域調(diào)水工程是必須的，以緩和北方地區(qū)的資源性缺水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保障南北地區(qū)經(jīng)濟同時協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

(2)興建小型灌溉工程，緩解流域內(nèi)的季節(jié)性缺水

我國長江流域及其以南地區(qū)水資源比較豐富，但降雨在時間上分布上極不衡，呈明顯的季節(jié)性，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，在降雨集中期因降雨強度大，降雨太過集中往往引發(fā)洪澇災(zāi)害，降雨集中期過后由于雨量希少而引起旱災(zāi)，為緩解這種季節(jié)性旱災(zāi)，應(yīng)在流域內(nèi)興建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期過后灌溉之用，除水害興水利，同時還可以結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖開展多種經(jīng)營，活躍地方經(jīng)濟。

2、非工程措施

(1)增強節(jié)水意識，提高水資源利用率

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生產(chǎn)單位糧食用水量是發(fā)達國家的2~2.5倍，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的70%，水資源存在極大的浪費，因此應(yīng)積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，節(jié)約寶貴的水資源，對于高能耗低產(chǎn)量而用水量大的企業(yè)，強制進行技術(shù)改造，同時加強水法宣傳，實現(xiàn)水資源有償使用，提高水資源利用率。

(2)退耕返草返林，蓄養(yǎng)水源

積極鼓勵農(nóng)民退耕返草返林,蓄養(yǎng)水源,有實驗表明,生態(tài)良好植被覆蓋率高的地區(qū)比生態(tài)惡化的地區(qū)，土壤蓄水能力大30~40%，充份利用土壤這座天然水庫蓄養(yǎng)水源，同時對于退耕返草返林的農(nóng)民國家應(yīng)給予適當(dāng)補償。

(3)實現(xiàn)各利用水需求之間的合理比例

我國工業(yè)用水?dāng)D中農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，水資源的需求關(guān)系紊亂，生態(tài)用水無法保障，其結(jié)果是造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞，土地沙化，地下水鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)合理科學(xué)配置各種用水需求，保證人與自然和諧發(fā)展。

第二篇：淺談我國應(yīng)對金融危機的策略

淺談我國應(yīng)對金融危機的策略

藝術(shù)設(shè)計系09環(huán)藝29090101020方樹威

2008年下半年由于美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓鰵v

史上罕見的、沖擊力強大的、席卷全球的國際金融危機。這次全球金融危機是有史以來規(guī)模最大、破壞最甚、危害最久的深刻危機，其對世界經(jīng)濟的長期負(fù)面影響會超過歷史上任何一次。中國作為世界第四經(jīng)濟大國和第三貿(mào)易大國，其經(jīng)濟

也將面臨前所未有的考驗。

國際金融危機發(fā)生后，使我國經(jīng)濟增速明顯放緩。股市和樓市大幅度波動，房地產(chǎn)價格下降增大，中小企業(yè)的生存狀況進一步惡化。就業(yè)形勢將是改革開放以來最不樂觀的一年。首先是受國際金融危機的影響，大量海外人員回流，從而使高端競爭出現(xiàn)重心下移，這一情況無疑為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況帶來新挑戰(zhàn)。其次，隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延，預(yù)計將會有大批外企和中小企業(yè)倒閉、收縮，從而大幅度地減少勞動者的就業(yè)空間。

而當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展受世界金融危機的影響，宏觀經(jīng)濟的突出矛盾是經(jīng)濟增

長回落和通貨膨脹問題，針對宏觀經(jīng)濟的政策目標(biāo)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時控制通貨膨脹的壓力。應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須認(rèn)真實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，是指國家為達到既定經(jīng)濟目標(biāo)對財政

支出和公債作出的決策。世界經(jīng)濟總體下滑、通貨膨脹壓力加大，國內(nèi)物價上漲嚴(yán)重。積極穩(wěn)健的財政政策有助于穩(wěn)定國內(nèi)市場環(huán)境，平抑國際收支，提升人民幣的信用，發(fā)揮積極穩(wěn)健政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，更好地調(diào)節(jié)社會總需求

和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。其具體的內(nèi)容是：

1、運用支

出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力強化經(jīng)濟、社會的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給。

2、實

行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革，服務(wù)于長期的市場建設(shè)和機制轉(zhuǎn)換。

3、多方協(xié)同

配合，積極推進調(diào)動市場潛力的政策性融資。

4、使財政政策與貨幣政策配合呼

應(yīng)，適度擴張，給突遇寒流的經(jīng)濟增溫供暖。

貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，是國家宏觀經(jīng)濟的重要組成部分。為

了應(yīng)對金融危機及發(fā)生的災(zāi)情，當(dāng)前我國的貨幣政策總的方向是貨幣政策從“從

緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。我們目前面臨的主要問題在于消費比重過低，導(dǎo)致內(nèi)需不

足和經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴國外市場需求的拉動。因此政策著力點是擴大內(nèi)需特別是刺激消費需求，要以提振內(nèi)需彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增速大幅下滑。真正把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時

機，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。

盡管目前中國經(jīng)濟面臨的困難較多，但中國經(jīng)濟未來的發(fā)展空間非常

大，面臨的外部環(huán)境也會越來越好，所以，我對未來三十年的中國經(jīng)濟增

長充滿了信心。當(dāng)然，中國經(jīng)濟增長和金融發(fā)展的道路不可能是線性的，其中總會伴隨著各種周期性、歷史性和體制性因素的約束和影響，這需要

我們不斷深入地思考和分析宏觀經(jīng)濟運行趨勢和經(jīng)濟金融改革中面臨的新

情況、新問題，從戰(zhàn)略層面制定切實有效的應(yīng)對策略。

第三篇：干旱對我國農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重影響及應(yīng)對措施

干旱對我國農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重影響及應(yīng)對措施

干旱是世界上危害最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一，其出現(xiàn)次數(shù)、持續(xù)時間、影響范圍、造成的損失等均居各種自然災(zāi)害之首。據(jù)統(tǒng)計，每年因干旱造成的全球經(jīng)濟損失高達6×l09 80~10 美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他氣象災(zāi)害l1l。近40年來。隨著大氣中溫室氣體含量的升高，我國氣候總體出現(xiàn)變暖變干的趨勢．這種趨勢對我國農(nóng)業(yè)造成了極大的不利影響。研究表明，在現(xiàn)有的種植制度、種植品種和生產(chǎn)水平不變的前提下。2030-2050年，由于氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件會使我國糧食生產(chǎn)潛力降低約10％。其中小麥、水稻和玉米3大作物均以減產(chǎn)為主，且對品質(zhì)也有一定影響，必將嚴(yán)重影響我國的糧食安全圜。因此，研究干旱災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及應(yīng)對措施，對發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)極為重要，并具有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義。干旱災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害性干旱災(zāi)害對人類社會經(jīng)濟活動的各個方面都有影響，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大。歷史上．干旱造成的危害就十分嚴(yán)重。如1876、1879年的華北大旱災(zāi)．在總面積100萬km 的土地上。田地龜裂，河流干涸，樹木枯槁，青草絕跡，更沒有任何莊稼，人民生命財產(chǎn)損失慘重。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次大旱災(zāi)共餓死了l 000多萬人f31。20世紀(jì)的前50年中．曾發(fā)生過11次死亡逾萬人的特大旱災(zāi)。近年來，旱災(zāi)更是頻繁發(fā)生，如2010年我國西南地區(qū)發(fā)生了持續(xù)大范圍的特大旱災(zāi)，給國民經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失，加上其他地區(qū)全國耕地受旱面積達773．33萬hm，其中作物受旱604．53萬hm。重旱190．10萬hm、干枯101．O0萬hm，待播耕地缺水缺墑168．40萬hm ；有2 425萬人、1 584萬頭大牲畜因旱飲水困難問；而2010年秋至2011年初華北多省也遭遇嚴(yán)重干旱，部分達到特大干旱，比西南干旱更為嚴(yán)重．甚至湖北這個素有?千湖之省?、?水利大省?等美譽的水鄉(xiāng)澤國．也承受了一場與自身稟賦極不相稱的干旱劇痛。據(jù)報道，2010年的冬春連旱使長江水量受影響。洪湖、斧頭湖、長湖等主要湖泊水體面積比同期少4成。塘堰干涸，水庫無水，長江漢江告急，中小河流斷流，成片土地龜裂、禾苗枯萎，連續(xù)6個月降水持續(xù)異常偏少．導(dǎo)致歷史罕見的冬春連旱閣。干旱除造成農(nóng)業(yè)歉收外，還造成水資源匱乏．導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)和生活用水不足。據(jù)報道，全國有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多座，年缺水量約58．4億m。據(jù)測算，因缺水每年造成的城市工業(yè)產(chǎn)值損失在1200億元以上，且有增長的趨勢『3J。而沿海一些城市由于過度開采地下水，出現(xiàn)地面下沉及海水倒灌現(xiàn)象。而且，水資源缺乏導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)難以保證，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。干旱發(fā)生時還因降水不足，土地墑情下降，致使土地沙化、鹽堿化。而土地沙化又使沙塵暴活動加劇。如2001年春季，北方干旱加上冷空氣和氣旋活動頻繁，由其引起的大風(fēng)、沙塵天氣偏多，僅3～5月就出現(xiàn)18次沙塵天氣，沙塵天氣總Ft數(shù)達41 d。頻繁的大風(fēng)、氣旋卷走了大量表層泥土，加速土壤水分蒸發(fā)耗散．也加劇了旱情的發(fā)展。我國干旱的特點

2．1 季節(jié)性明顯

我國的氣候為明顯的季風(fēng)氣候，降水量季節(jié)差異較大，總體而言呈現(xiàn)夏多冬少的現(xiàn)象。但由于夏季風(fēng)自南向北推進有一個過程，因此各地雨季到來時間有所差異。且由于水資源時空分布不均，農(nóng)作物生長的季節(jié)與降水年內(nèi)分配不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)季節(jié)性干旱特征明顯。我國各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣和特點，按干旱出現(xiàn)的季節(jié)，將干旱分為春旱、夏旱、秋早和冬旱。春旱一般發(fā)生在3～5月份，該時期氣溫上升快，空氣相對濕度低，土壤水分喪失快，而此期間正是播種插秧時節(jié)，發(fā)生干旱對作物造成的影響會非常大；夏旱多發(fā)生在7—8月份，此期間雖然降雨量大，但降雨往往集中在一次或幾次暴雨中，短時間內(nèi)總的降水量大于同期作物需水量，導(dǎo)致作物對降水的有效利用率低．加之此期間氣溫高，蒸發(fā)量大，所以也可能發(fā)生旱情。秋旱一般發(fā)生在處暑到秋分這一時期，直接影響作物的澆灌和播種；而冬季多偏北風(fēng)，降水一般很少，因此也時常發(fā)生冬旱。冬旱導(dǎo)致土壤底墑減少，影響越冬作物。如2008年冬天，我國大部分地區(qū)雨雪嚴(yán)重偏少，華北大部、西北大部、黃淮大部及江淮大部累計降水量較常年同期偏少50％～90％，一些地區(qū)基本無降水，華北、黃淮一些地區(qū)連續(xù)無雨雪13數(shù)超過70 d，一些地區(qū)累計雨量出現(xiàn)有氣象記錄以來最小值。

2．2 發(fā)生頻率高受災(zāi)面積大干旱災(zāi)害具有受災(zāi)面積大的特點，因此民間有“洪澇一條線，干旱一大片”之說，說明干旱面積非常廣。而且農(nóng)業(yè)干旱在我國幾乎每年都會發(fā)生．發(fā)生頻率高且在全國各地均有可能發(fā)生，只是發(fā)生及危害的程度有所不同。如2000年，我國先后有20多個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，尤其是長江以北地區(qū)2～7月份的春夏大旱范圍廣、持續(xù)時間長、旱情嚴(yán)重；華北、西北東部旱期長達半年之久，全國受旱面積高達4 054萬hm，為建國以來之最，其中成災(zāi)2 678萬hm，絕收800萬hmz，因旱損失糧食近6000萬t，經(jīng)濟作物損失510億元人民幣，其影響超過了1959—1961年3年自然災(zāi)害．是新中國成立以來最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害 1。在地域分布上，黃淮海地區(qū)是我國最大的干旱地區(qū)，面積居全國之首，這一地區(qū)的耕地面積占全國總耕地面積的36％，而擁有的地面徑流量僅占全國地面徑流總量的4．9％，每年旱災(zāi)面積約占全國旱災(zāi)面積的50％左右，干旱發(fā)生的頻率也最高I 5l。

2．3 持續(xù)時間長從干旱持續(xù)時間看，許多地區(qū)是冬春連旱或春夏連旱，甚至春夏秋三季連旱，持續(xù)時間長。如水資源相對豐富的湖北省從2010秋至2011春夏遭遇了秋冬春持續(xù)干旱，在長達200 d的時間里降雨異常偏少．有66個縣市的雨量為近60年氣象記錄最少，全省大部分地區(qū)降水量比常年同期偏少50％，北部地區(qū)偏少60％～80％，千余座水庫水位跌至“死水位”以下，水庫有效蓄水基本用完。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積達120萬hm，其中絕收2．6萬hm，有989萬人遭受旱災(zāi)。除了持續(xù)時間長外．有的地區(qū)干旱時還常伴隨著高溫出現(xiàn)，致使旱情加重．這種情況在長江流域伏早期較為明顯。而最為嚴(yán)重是連年干旱。歷史上的大旱災(zāi)都是連年干旱造成的，如西北地區(qū)曾發(fā)生過接近14年的大旱。干旱的連續(xù)性往往使旱災(zāi)加重，損失加大。干旱的成因分析

3．1 氣象因素

極端異常氣候是特大干旱形成的主要原因。如當(dāng)某 一地區(qū)長時間受北方冷高壓或南方副熱帶高壓穩(wěn)定控制，高壓范圍內(nèi)氣流下沉，就會導(dǎo)致持續(xù)晴天少雨或無雨。另外，勢力強大的北方干燥氣團侵襲南方時會吸收空氣中的大量水分，使地面水分迅速失去，也會釀成旱災(zāi)。而太陽黑子、火山活動和地球軌道偏移，厄爾尼諾現(xiàn)象等天文、地球物理因子的變化等也都可通過大氣降水等天氣氣候表現(xiàn)出來，從而影響農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生

3．2 地形、地貌干旱嚴(yán)重程度也與地形地貌有關(guān)，丘陵、山地和平原、盆地等就有所不同，其降水分布差異很大，從而造成不同頻率和強度的農(nóng)業(yè)干旱。如泰嶺、太行山等高大地形區(qū)會阻擋及影響夏季暖濕的東南季風(fēng)向西北內(nèi)陸深入，使山地背風(fēng)面的降水顯著減少，成為少雨易旱區(qū)。而南方山區(qū)雖然年降水較多，但因地面坡度較大，土壤蓄水保水能力差，因而也經(jīng)常遭受干旱威脅。在西南地區(qū)，其大部分河流河谷深切、田高水低，且大部分耕地為坡耕地，絕大部分無灌溉條件，且降雨時空分布不均、山高坡陡，加之喀斯特地貌廣布，地表很難留住水，水資源開發(fā)利用難度較大，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水面對極端異常氣候發(fā)生時就顯得十分脆弱[8J。此外，由地形引起的土壤植被差異，也與農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生密切有關(guān)。植被茂密，土壤深厚疏松、結(jié)構(gòu)良好時其蓄水保水能力就強，農(nóng)業(yè)干旱發(fā)生就輕．反之則重。

3．3 農(nóng)業(yè)生物因素

不同的植被，不同種類的作物，或同一種作物的不同品種，甚至同一品種的不同發(fā)育期。其抗旱耐旱能力也有所不同，如谷子、甘薯等作物就較耐旱。而玉米、棉花苗期需水少，抗旱能力強，中期則需水較多。

3．4 人類活動影響

人類對大自然無止境的索取導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、水資源浪費以及水環(huán)境污染等在客觀上加劇了水資源的供需矛盾，從而加劇了干旱的發(fā)生程度。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土大量流失導(dǎo)致土地蓄水保墑能力減弱，加劇了河道湖泊的淤積，加大了干旱災(zāi)害的危害。目前我國水土流失面積已達35 600)<10 hmz．占國土面積的31．7％，其中，山西、陜西、河北水土流失面積分別占省區(qū)面積的69．1％、65．5％、43．6％。而且水土流失面積、侵蝕強度、危害均呈加劇趨勢，使干旱災(zāi)害更為嚴(yán)重。但人類活動既可以造成或加劇農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生．同時也可以減輕或避免農(nóng)業(yè)干旱的危害。如果合理利用水資源，重視水利和農(nóng)田基本建設(shè)，合理安排作物布局和種植，推廣應(yīng)用各種行之有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)技措施，就可減輕或避免農(nóng)業(yè)干旱的發(fā)生；反之，過度開發(fā)水資源，亂墾濫伐、過樵過牧以及耕作種植不當(dāng)?shù)龋蜁骗h(huán)天然森林植被，造成水土流失和地下水位下降、泉水?dāng)嗔鳌⒕值貧夂蜃兓蜕衬?、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題，引發(fā)或加劇農(nóng)業(yè)干旱。對策建議

4．1 樹立尊重自然的理念由于特殊的地理和氣候環(huán)境，決定了我國的干旱災(zāi)害不可避免，尤其是北方地區(qū)“十年九旱”在短時間內(nèi)難以改變。在目前的國情國力條件下。消除所有量級的旱災(zāi)幾乎是不可能的。因此．要樹立尊重自然的理念，摸索干旱發(fā)生規(guī)律，由對抗自然、改造自然、無限制向自然索取向逐步掌握、適應(yīng)自然規(guī)律、人與自然和諧共處轉(zhuǎn)變。在特定流域和區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝退Y源承載能力，按照自然、經(jīng)濟規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活布局，將有限的水資源，通過l丁程和非工程措施，在生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水之間進行科學(xué)分配．減輕人為因素造成的干旱缺水風(fēng)險。

4．2 大力興修水利。實行科學(xué)灌溉

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。近幾年來我國的特大干旱災(zāi)害充分暴露了我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，因此，我們必須更加堅定地把“興水利、除水害”作為一項基本國策．從根本上全面提高我國抗御干旱災(zāi)害的能力。在農(nóng)田基本建設(shè)上，一是要加快發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，重點建設(shè)田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，應(yīng)用推廣地膜覆蓋、渠道防滲等技術(shù)，積極開展深松深耕、保護性耕作，引導(dǎo)農(nóng)民合理有效利用灌溉水資源。三是抓緊解決工程性缺水問題，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建“五小水利”等小型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力?？茖W(xué)的灌溉技術(shù)是提高水的利用率，合理使用有限的水資源的根本性措施 目前我國節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍不廣．農(nóng)田大水漫灌還比較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率只有國際先進水平的60％㈣。因此，應(yīng)在畦灌、溝

灌、淹灌、噴灌、滴灌和霧灌等多種形式的地面灌溉中。推廣滴灌和霧灌技術(shù)，它們是灌溉中最為節(jié)水的方式．應(yīng)予以大力發(fā)展。

4．3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加強水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干旱發(fā)生規(guī)律，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜林則林，宜牧則牧。針對作物種植，要宜旱則旱(旱作)，宜水則水(水田)，充分利用天然降雨，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，少種或不種耗水多的作物。在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)。應(yīng)控制農(nóng)牧業(yè)等發(fā)展規(guī)模，不對本已脆弱的環(huán)境造成更大的壓力。在華北地區(qū)，年降水季節(jié)分配很不均勻，常發(fā)生春早、春夏連旱等，因此在無灌溉條件的地方，應(yīng)以種植秋熟作物為主，尤以玉米、棉花比較適宜，因為玉米、棉花苗期需水少，抗旱能力強；中期需水較多時，恰逢雨季來臨，所以在嚴(yán)重干旱地區(qū)宜適當(dāng)壓縮冬小麥種植面積，擴大玉米、棉花種植面積。江南伏旱常發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整作物播栽期，使作物對水分虧缺敏感期躲開伏旱，例如在熱量條件充足的地區(qū)種植雙季稻就比種植單季稻遭受伏旱危害輕，因為單季稻在伏早期間正值孕穗一灌漿期，對缺水非常敏感，遭遇伏旱將嚴(yán)重減產(chǎn)，而種植雙季稻則使早稻和晚稻需水關(guān)鍵期分別處在第一和第二個多雨時段．可以躲開伏旱危害，減少損失。良好的森林植被對水的涵養(yǎng)有重要作用，因此，應(yīng)大力開展植樹造林，實施退耕還林還草。進行水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。尤其要抓好大于25。陡坡地的退耕還林、還草。同時，要因地制宜實施陡改梯、橫坡等高耕種、水平溝耕種、溝壟種植、殘茬覆蓋和地膜覆蓋等水土保持耕種措施，蓄水保土存肥，提高農(nóng)田抗旱能力，改善生態(tài)環(huán)境。有條件的山區(qū)，要休環(huán)山渠、水塘和水窖等小型工程，將雨水徑流匯集起來，發(fā)展徑流農(nóng)業(yè)或半灌溉農(nóng)業(yè)。在西北干旱和半干旱地區(qū)，宜先采取種草種樹措施以恢復(fù)地表植被，然后考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到合理種植，以從根本上改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干旱面貌

4．4 加強干旱監(jiān)測預(yù)報提高預(yù)警能力我國氣象部門歷來把干旱等氣象災(zāi)害作為監(jiān)測預(yù)報的主要內(nèi)容，因此，應(yīng)進一步重視氣象預(yù)報，利用氣象預(yù)報信息作好抗旱決策，減輕干旱災(zāi)害造成的損失。目前，應(yīng)加強重點旱區(qū)土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息共享平臺，及時掌握旱情發(fā)展動態(tài)；加強中長期天氣預(yù)測預(yù)報工作，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準(zhǔn)確性；加快農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多渠道氣象服務(wù)信息傳播平臺，著力解決信息發(fā)布“最后一公里”等瓶頸問題。在生產(chǎn)上應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長發(fā)育的具體需求。進一步提高針對關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。開展關(guān)鍵農(nóng)事活動氣象預(yù)報和農(nóng)業(yè)重大病蟲害氣象等級預(yù)報，提供農(nóng)業(yè)病蟲害氣象服務(wù)，包括主要作物病蟲害發(fā)生發(fā)展的氣象等級、范圍、時間、影響對象和防御措施等。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，如土壤墑情監(jiān)測公報、干旱監(jiān)測公報、農(nóng)業(yè)氣象旬周報等。

4．5 完善抗旱非工程措施防災(zāi)減災(zāi)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程．是一項以社會效益和生態(tài)效益為主的公益工程項目，涉及到災(zāi)前的監(jiān)測、預(yù)報和防御，災(zāi)中的抗災(zāi)和災(zāi)后的救災(zāi)以及重建等方方面面。應(yīng)按照“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則，在加強工程措施建設(shè)的同時。進一步強化政策法規(guī)、監(jiān)測預(yù)警、抗旱保障、公眾防災(zāi)避災(zāi)等抗旱非工程措施．加強旱情預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施改造，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，提高抗旱工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。由于農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響巨大，因此急需建立一個科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保障機制。但到目前為止，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保障仍較為落后，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，急需大力發(fā)展。

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第四篇：我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

摘要：水，是人類不可缺少的東西，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，沒有水，人類就不能生存。但是，現(xiàn)在水資源面臨的形勢卻越來越嚴(yán)峻，成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。因此，我們必須正視它，找出有效解決水資源問題的方法。本文從實際出發(fā)，分析當(dāng)前我國水資源所面臨的問題，以及提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：水資源問題

應(yīng)對策略

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口增多和氣候變化等原因，水資源面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，成為我國社會發(fā)展的阻力。我國當(dāng)前水資源存在的問題如下：

1、人均水資源總量短缺

我國是一個水資源總量豐富而人均水資源量貧乏的國家。大大小小的河流遍布全國，尤其是在東部和南部形成了十分密集的河網(wǎng)。雖然河流眾多，但是人均占有量卻很少。我國水資源總量居世界第6位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，被聯(lián)合國列為13個貧水的國家之一。

2、水資源時空分布不均

我國的水資源南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口，耕地和生產(chǎn)力的分布不相適應(yīng)。長江流域及以南地區(qū)人均水資源占有量比較大，人口比例也較高，耕地也比較多。長江流域以北地區(qū)，人口比例一般，但是耕地比例就很高，而他的人均水資源是比較少的。內(nèi)陸河片，人口比例低，耕地比例也低，人均水資源卻很多。我國水資源受季風(fēng)氣候影響，年降水量分布不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個月降水量占全年水量的60%--80%。冬春季節(jié)雨水稀少，汛期（6-9）月徑流量十分集中。

3、水環(huán)境污染問題日益突出

全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢。在過去的一個世紀(jì)中，由于人口劇增，工業(yè)高度發(fā)達，因而產(chǎn)生了大量的生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣，所有的這些廢棄物往往直接排放或傾倒入江河湖海，再加上其他各種因素，造成了水環(huán)境的嚴(yán)重污染。污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢。而水環(huán)境污染加劇的重要表現(xiàn)首先是地表水污染蔓延。目前，流經(jīng)城市90%的河段受到了嚴(yán)重的污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

4、水資源浪費嚴(yán)重

由于我國現(xiàn)行水價偏低，生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水浪費嚴(yán)重。水價偏低導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，照成用水過程中大量浪費。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率低，工業(yè)用水重復(fù)利用率更低。

5、水土流失嚴(yán)重

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一些地區(qū)連年干旱。另一方面，一些地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤近50億噸。

根據(jù)我國水資源的現(xiàn)狀，可以采用以下一系列應(yīng)對策略：

1、多種渠道找水

解決我國水資源緊缺問題，關(guān)鍵是要立足現(xiàn)實，充分發(fā)掘現(xiàn)有水資源的潛力。國家為了解決水資源的問題，想盡一切辦法，提出了多種渠道找水的方法。表現(xiàn)在：（1）異地調(diào)水。如“南水北調(diào)”。（2）海里取水，大力發(fā)展海水利用技術(shù)。（3）留住雨水。如在山區(qū)，利用水庫多蓄水；在平原地區(qū)，利用濕地、河道回補地下水；在農(nóng)村，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高溝渠塘堰正常蓄水功能；在城區(qū)，修建集雨工程留住水。（4）污水回用。添置相應(yīng)設(shè)施進行處理，對城市生活污水進行處理后回用。

2、加強水資源的法制建設(shè)，強化水資源保護。

加強水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。一是要加強執(zhí)法管理，做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究；二是對有影響的違法案件公開處理，嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

3、實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理

由于部門分割，地區(qū)分割，使我國在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)工農(nóng)用水、防治污染、生態(tài)環(huán)境保護等方面存在許多矛盾，造成水資源巨大損失和浪費。為此，國家級和各流域的水資源管理委員會和各省、市、縣的水務(wù)管理機構(gòu)，必須對江河上下游、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水、水量和水質(zhì)、地表水和地下水、用水和防污等，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

4、加強污水處理設(shè)施建設(shè)

要加快污水處理廠的建設(shè)，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)污染源；發(fā)展污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，降低凈化處理成本；提高現(xiàn)有工業(yè)污染治理水平，推廣清潔工藝和清潔產(chǎn)品。

5、提高全民族的水環(huán)境保護意識

（1）加強宣傳，提高公眾水資源危機和節(jié)水意識。（2）突出節(jié)水重點，各級政府應(yīng)從實際出發(fā)，對耗水量多、廢水排放量大的行業(yè)和企業(yè)進行改造，最大限度減少用水量和廢水排放量，還要把節(jié)水任務(wù)分解到各個行業(yè)，不斷強化監(jiān)督工作。（3）制定節(jié)水政策。目前水資源利用率低下和浪費嚴(yán)重，主要是因為水費低，有些不用錢。應(yīng)該把水資源作為一種商品，實行有價使用，并按照總量控制和定額管理的要求，制定各行各業(yè)水供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，超出額度一律實行高價收費。（4）開發(fā)節(jié)水項目。如農(nóng)業(yè)灌溉用噴灌技術(shù)。

6、改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源的可利用率

我們要植樹造林，擴大森林覆蓋面積，以便提高水源涵養(yǎng)量。加強濕地保護，在允許的范圍內(nèi)，利用林地、草原、坡地等處理污水，使污水循環(huán)再利用，減輕污水對地表水和地下水的污染。

7、節(jié)制生育，實行人口計劃增長

人是水資源消費的主體，因而在水資源不足的情況下，人口增長得越快，水資源供給與需求的矛盾就會越尖銳；同時人口增長所拉動的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水污染的程度也會增加，從而使人均可利用的水資源量就會減少。所以必須節(jié)制生育，實行人口計劃增長。

要從根本上解決水資源短缺矛盾，遏制水環(huán)境的繼續(xù)惡化，是一項長期而艱巨的任務(wù)。最根本的一條就是要尊重科學(xué)、善待自然，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。只有這樣，水資源問題才會得到改善，社會才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：我國周邊海洋形勢及應(yīng)對策略

我國周邊海洋形勢及應(yīng)對策略

2012年年初以來，我國周邊海域熱點頻發(fā)，我國維護海洋權(quán)益形勢嚴(yán)峻，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何認(rèn)識我國當(dāng)前海洋維權(quán)形勢，維護我國海洋權(quán)益，需要我們作出重要的應(yīng)對機制，并為之付出長期不懈的努力。

一、正確認(rèn)識我國當(dāng)前面臨的海洋形勢

在世界各大國中，我國維護海洋權(quán)益的形勢最嚴(yán)峻，維權(quán)任務(wù)最繁重。在我周邊海域中，南海是世界上海洋權(quán)益爭端最復(fù)雜的海域。近年來，我國島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、通道受控制的形勢越來越嚴(yán)峻。2012年以來，我國周邊海上熱點問題此伏彼起這片350萬平方公里的海域。

在東海，歸我國管轄的海域面積有56萬平方公里，日本與我重疊的海域面積約21萬平方公里，近幾年來，我國與日本在東海的海洋沖突日益加重，大有擦槍走火的危險。而最近的釣魚島之爭對于中日海域的劃界關(guān)系重大，因此沖突也更明顯。

中國采取的系列維權(quán)措施，基本上是被動反應(yīng)性的，是對相關(guān)國家侵犯我海洋權(quán)益的必要的回應(yīng)和反制。中國提出并堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”主張已有40余年，但中國的誠意并未得到某些國家的積極回應(yīng)。在主張和維護國家海洋權(quán)益方面，中國長期以來一直比較克制，并未倚強凌弱。相反，倒是某些國家誤判形勢，視中國的忍讓為軟弱，不斷加大侵犯我海洋權(quán)益的力度。

近年來，中國周邊海洋權(quán)益爭端加劇，這是與某些大國如美國的介入分不開的。美國所謂的“重返亞洲”，或者“再平衡”戰(zhàn)略，讓中國周邊某些國家似乎看到了難得的歷史機遇。在美國似真似假的承諾下，在其或強或弱的支持下，周邊某些國家加快了爭奪海洋權(quán)益的步伐。

我國海洋執(zhí)法自身也面臨著諸多課題。如海洋維權(quán)機構(gòu)的能力建設(shè)、海上監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和國外海事情報的收集等問題。同時中國海洋執(zhí)法在法律方面的缺失也尤為明顯。

二、堅決維護國家海洋權(quán)益

維護國家海洋權(quán)益是一項復(fù)雜的長期的任務(wù)。海洋權(quán)益爭端的產(chǎn)生和發(fā)展受多種因素影響，歷史緣由、法律發(fā)展、國內(nèi)政治、經(jīng)濟發(fā)展、軍事力量、雙邊關(guān)系和國際形勢等交織在一起，這就決定了應(yīng)對和處理海洋爭端必然是一個長期的過程，任何畢其功于一役的想法都是不切實際的。除了解決當(dāng)前的迫切問題，也要有長期的規(guī)劃，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，疲于被動應(yīng)付。

一、必須始終堅持“主權(quán)屬我”這一根本立場

鄧小平曾明確指出，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題，國家的主權(quán)和安全要始終放在第一位，“主權(quán)屬我”不僅自己要明確，還要充分利用國內(nèi)外媒體，以豐富的歷史事實宣傳主權(quán)屬于中國的依據(jù)，使國內(nèi)民眾形成“主權(quán)屬我”的共識，營造國際輿論對我有利的態(tài)勢。針對日本、南海諸國曲解和違反國際法所做行徑，必須及時在國際政治、外交等各種合適的場合，對其法律借口進行反駁，澄清歷史和法理事實。

二、攜手他方擱置爭議，協(xié)商談判

中國作為聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，有責(zé)任遵守國際法和《海洋法公約》，盡量避免武力，實施談判。在于各國進行談判時建議雙方各退一步，擱置爭議。與南海各國談判和平解決南海問題。

三、加強海上維權(quán)實力

首先應(yīng)建立完善的海上維權(quán)隊伍，建立和統(tǒng)一我國的各個執(zhí)法力量。以更好的發(fā)揮我國的海上維權(quán)能力。還應(yīng)建立完備的海洋法律法規(guī)，是我國的海上維權(quán)有充足的法理依據(jù)，做到有法可依。

四、深化軍事斗爭準(zhǔn)備

如若有關(guān)爭議國家不理會我國擱置爭議的善意之舉，主動挑起爭議，擴大爭端，我方完全有必要采取有力的反制措施，實施適度的防御性攻勢行動。敢戰(zhàn)方能言和，備戰(zhàn)才能免戰(zhàn)。要加強我國海洋軍事力量建設(shè)，只有做好武力自衛(wèi)的充分準(zhǔn)備，才能慎戰(zhàn)而不懼戰(zhàn)，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中指出要“堅決維護國家海洋權(quán)益”。這不僅是我國維護本國利益的要求，更是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，盡管路途艱險，但可以肯定地是，我國人民一定會憑借自己的聰明智慧，合理地解決海洋問題。