第一篇：關于城鎮化建設的問題及對策

關于城鎮化建設的問題及對策

城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入、生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，城鎮化建設的要求越來越迫切。

一、我市城鎮化的現狀

近年來，高平市在推進城鎮化方面做了大量工作，做了一些有益的探索。一是按照“一縣一特、一鎮一產、一村一品”的發展思路，大力推進城市建設和新農村建設。在城市建設方面，緊緊圍繞市委、市政府提出的“六市”目標，全力推進城市道路、生態綠化、市政設施、公用設施等建設步伐，進一步拉開城市框架，完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，不斷提高城市的綜合承載能力和帶動輻射能力；在新農村建設方面，重點抓好村鎮規劃、“六個一”“五個一”工程建設，大力發展“三種三養三加工”等特色產業。“三種”即在穩定糧食生產的基礎上，重點抓好種菜、種桑、種經濟作物等特色種植業；“三養”，即重點抓好養豬、養兔、養蠶等特色養殖業；“三加工”即大力發展果品飲料加工、生豬加工和絲麻加工業。在具體實施中，逐漸形成了三大龍型產業鏈建設。-1-

依托江蘇雨潤集團，抓好生豬產業鏈建設；依托廈普賽爾飲料有限公司，抓好果蔬產業鏈建設；依托絲麻集團的組建，抓好蠶桑產業鏈建設。通過幾年的推行實施，在全市涌現出了許多養豬、養兔、栽桑、養蠶、種植鈣果、辣椒等專業大戶和村莊，農民從這些產業中得到了實惠，推動了農村城鎮化進程。二是以“一城五鎮雙百村”為載體，大力實施特色城鎮化戰略。晉城市每年安排3000萬元資金用于特色城鎮化建設，高平市每年也安排2000萬元，這些資金主要用于城鎮基礎設施建設，在市區加快基礎設施建設的同時，各鄉鎮重點抓好“六個一”、“五個一”工程，即在中心鎮建成一所標準化中學、一所標準化衛生院、一個康居小區、一個自來水廠、一個垃圾處理場、一個公園，在其它鄉鎮建成前五個一。100個條件較好的村和100個條件相對較差的村主要是按照新農村建設二十字方針，抓好水、電、路、綠化、住房等建設，開展農村環境綜合整治，改善農村面貌，推進農村城鎮化進程。

二、我市城鎮化建設存在的問題

隨著社會主義市場經濟體的確立和全市社會經濟的發展，在城鎮化進程中仍存在一些矛盾和問題日益顯現。

一是鄉鎮規模大小不一，經濟發展不平衡。例如高平市13個鄉鎮平均面積66平方公里，最大的鄉鎮超過130平方公里，最小的不足30平方公里。全市鄉鎮平均人口2.8萬人，最大的鄉鎮將近5萬人。其中不足2萬人的鄉鎮有4個（建

寧、石末、原村、永錄），占全市鄉鎮人口總數不足10%，但卻占鄉鎮總數的30%。從經濟發展狀況看，如果鄉鎮規模太小的話，會直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經濟發展和農業產業結構調整。

二是鄉鎮產業發展不平衡。由于各鄉鎮的自然條件、地理位置、傳統習慣等存在著差異，使得生產關系和資源的聚集有所不同，從而導致有些鄉鎮思想開放，產業十分發達，經濟發展迅速，而有些鄉鎮觀念保守，產業發展不快，經濟發展緩慢。

三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十七大強調：“要加快城鎮化建設步伐，走具有中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模偏小、基礎設施薄弱，配套功能不全；農村小城鎮發展缺乏區域特色，難以發揮區域發展優勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需要等等。這些都對城鎮化建設提出的新的更高的要求。

三、加快城鎮化的建議和對策

1、大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程。近幾年來，特別是去年以來，由于國際金融危機以及技術進

步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。此外，鄉鎮企業的發展應該向工業園區適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。

2、優化農村城鎮化的布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用。充分發揮市區及較大城鎮的中心作用，形成不同規模和功能的城鎮圈，充分利用小城鎮產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業機會，拉動周邊地區經濟發展；加強與周邊城市的競爭與聯合，形成市場分工、優勢互補、信息共享，促進區域經濟、社會、文化和生態的協調發展，推進城鄉融合和區域經濟一體化。處于城鎮圈中的市區及中心城鎮，要努力挖掘城鎮發展潛力，提高體制、機制創新能力，增強經濟實力，盤活各種要素，達到功能完善、特色突出、服務全面、環境優美、集聚力強、輻射面寬的效果。

3、大力發展農村產業化。農業產業化是農業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是：圍繞某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個環節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，促使農業增長方式由粗放型向集約型轉變。農業產業化的典型經驗表

明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業產業鏈的農業產業化途徑來解決。同時，農業產業化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作的，既可收到城鄉優勢互補功效，又可以加快城鄉一體化步伐和縮小城鄉差距。農村產業化既可以實現農村經濟的穩定增長，促進農村城鎮化發展，也可以實現農民向城鎮居民、市民的轉變，在一定程度上減輕了城市的承載壓力。同時，農村的城鎮化又反作用于農村的發展，拉動了農村的產業化，可謂“一石三鳥”之舉。

4、加大投入力度，加快城鎮的基礎設施建設，完善城鎮功能。市場經濟體制的逐步建立完善對現代城市的建設、管理產生了深刻的影響，造就了更多的經濟型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，按照“政府引導、社會參與”的原則，在政府宏觀調控下，利用市場手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金參與城鄉基礎設施建設。

5、深化配套改革，促進城鎮化的發展。一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。要消除農民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。二是改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉又離土的問題，還要建立完善的農村土地使用權流轉制度。農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民。在社會保障上，與城市居民同等待遇，真正讓農民進得來，留得住，過得好。三是建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。要廣開就業門路，重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，大力發展第三產業，社區服務業和非公有制經濟，擴大就業空間，為農民進城務工提供更多崗位和就業機會；培育勞動力市場，做好就業的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓、職業介紹和就業指導，促進就業管理服務工作的科學化、信息化和規范化。

第二篇：城鎮化建設問題探討

城鎮化建設問題探討

1、拆遷工作難度大，部分職工在觀望，在攀比，造成拆遷難度大。

2、團場城鎮化具體問題：職工住房按國家標準賠償，但職工不理解，按自己的想象價走，更甚者靠團場賠錢達到自己的目的。

3、團場按標準賠償，執行有困難，職工不理解，團場拆遷費用大。，

第三篇：農村城鎮化建設問題

農村城鎮化建設中的環境問題表現和成因

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于工業化程度低、人口密度較小、環境容量較大，長期以來我國農村環境問題主要表現為部分地區的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態問題與資源問題，環境污染并不突出。近年來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環境日益改善，工業污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環保總局對目前我國農村環境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏止。農業污染加劇

據統計，我國農業污染量已占到全國總污染量(即工業污染、生活污染及農業污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業可持續發展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業和農村經濟的發展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養殖、鄉鎮企業的“三廢”以及規模化畜禽養殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區水體環境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據檢測［5］，我國農村未達到基本衛生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環境污染向農村擴散 1．工業污染向農村轉移。農村工業化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。但鄉鎮工業在拉動經濟增長的同時也對環境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環保監管，工業企業退出城市，不斷向郊區和農村分散，工業園區也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區帶來自身發展的動力的同時也承擔了企業的污染，造成工業污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業污染物的排放使農村大氣、水和土壤環境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮規劃中存在規劃不合理，規劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，使城鎮和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮或呈現與工業區混雜的分布。這些小城鎮由于缺乏垃圾填埋系統和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環境，造成二次污染。農村地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉村旅游的興起，旅游相關產業的飛速發展，污水和垃圾等環境污染的整治不夠規范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發所造成的生態破壞，也在一定程度上影響農村環境。(三)點源與面源污染集中體現

隨著我國對工業領域嚴重污染企業的點源污染的治理，農業面源污染對生態環境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重。化肥、農藥、農膜的使用和畜禽養殖廢水、廢物的排放和城鄉結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業面源污染更難監測、評估和控制，整治難度更大。

據統計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規監測及科學管理、排灌系統不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養殖業發展迅猛，已占農業總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養殖業的發展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態環境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發展、農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮相似，衛生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200多件，軍隊環保法規和規章10余件，國家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項［12］，形成了較為全面的環境保護法律體系。但其中專門針對農村環境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環境保護相對薄弱。我國環境保護法律體系中，專門針對農村環境保護與治理部分，仍為立法盲區;部分法律法規條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉鎮企業、個體、私營等村辦、民營企業生產過程中出現的環境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規，使得執法機關無法可依［13］。

2．行政執法力度不足。目前鄉鎮、農村的環境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執法人員業務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環境監管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯合上訪的占多數［14］。盡管我國農民群體的環境意識正在被喚醒，但與城市居民的環保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現有的環境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉社會采取和實行了不同的生態環境保護政策，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。

由于環境保護尤其是農村環境保護本身是一項公共事業，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環保工作模式造成公眾在環保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態環境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環境監管層面

我國以行政管制為主要手段的環境政策，因為農村環境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環境管理機構的工作主要局限于農村工業污染監管，對于農村生活環境和農業生產環境涉及很少。另外由于環保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環保法規、政策，許多工作很難落實。而且在農村環境政策方面，強制性規范少［17］，而一些獎勵性環境政策法規和農村的經濟發展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環境污染，多套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環境污染而開發的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。城鄉地區在獲取資源、資金扶持與承擔環保責任上存在不協調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統、生活污水排放管網已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉鎮工業的排污費來解決，排污費不能用來治理環境，農村的環保政策的效度和合理性就受到質疑，環境管理更加困難。我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業、水利、環保等部門，由于各部門之間協作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮化進程與環境保護協調發展的思路與對策(一)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策

合理的城鄉布局需要在城鄉規劃中引入環保觀念，根據農村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區大力推進城鎮化和城鄉一體化的過程中，加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，實現污染物的集中治理，減少農業面源污染和分散的工業源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉經濟、制度、環境等方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，實現資源、廢棄物的有效利用，降低環境治理成本。不僅要考慮產業布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環境影響。由于農村和城市環境特點不同、環境問題的致因不同，現行的環境政策在農村的作用具有相當的局限性，對現有環境政策體系進行創新非常重要。一是建立生態補償機制，用規劃、立法、市場等手段來促使受益地區對受損地區進行利益補償。二是逐步建立引導性環境政策體系，政府要從管制性環境政策向引導性環境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環境的行為。

(二)加大農村環保資金投入，提高農村環境監管能力 為了農村環境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環境問題。

盡快建立鄉鎮環保監管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環保監管體制，增強基層環保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環境保護技能 解決農村環境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環保科技公司，他們可針對具體的環境污染、生態退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發出適合于當地實際情況的處理技術，實現農村生活污水的生態化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環境保護立法的力度，建立健全有關農村環境保護的政策、法規、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環境污染的政策法規及約束各級政府干擾環境執法的法規，做到有法可依。另外，環境保護是一項全民性的公益事業，要加強農村居民參與環保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監督體制，全方位、多層次的建設資源 節約型、環境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現良好環保氛圍 建立健全農村環境信息發布、環境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環保監督員制度，對涉及環境權益的規劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環境的知情權、參與權、監督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態環境保護和建設的良好社會氛圍。

第四篇：我市城鎮化建設存在的問題、原因及對策建議

我市城鎮化建設存在的問題、原因及對策建議

2007-7-28責任編輯：

一、我市城鎮化現狀和特點

撤縣建市以來，特別是“十五”期間，我市城鎮化建設取得了顯著成績。南城和開發區的開發力度加大，舊城改造順利，基礎設施建設加快，擴大了城市規模，增強了城市功能，提高了城市品位。市鎮建設力度加大，面貌煥然一新。隨著招商引資力度的加大，特別是長荊鐵路的貫通、融入武漢市城市圈戰略的提出，城鎮化建設趕上了一個難得的機遇。全市人口60萬，中心城區人口達到了10萬。通過推進城鎮化建設，形成了人流、物流和資金流中心，優化了資源配置，營造了二、三產業良好發展環境，有力地拉動了經濟增長。但我市城鎮化水平與經濟社會發展要求和全省相比差距較大，城鎮化水平還比較低。目前，我市城鎮化建設主要有以下幾個特點：

（一）發展速度快。建市之初，城市的發展集中在老城區，附寄老市委和市政府而發展，支柱產業優勢不明顯，資源的利用率低，轉化成本高。以月圓商住小區為依托，南區逐漸成為全市的中樞，形成了環繞應城廣場為核心的政治、人文中心。其發展速度和規劃效果在孝感市內首屈一指。

（二）建成規模小。我市的城鎮化規模小主要表現在沒有形成集中型城鎮，只是有了塊狀城鎮、帶狀城鎮、指狀城鎮、有綠帶隔離的組團式城鎮的雛形，新老城區的交接和城市功能的區域劃分尚不明顯，或者說規劃滯后、建設乏力。

（三）支撐力量弱。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。我市的本土企業或者說資源型產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群根本沒有形成萌芽之勢，對引進企業缺乏長遠謀劃，反而使得一批優秀的土地資源以及人文資源得不到充分的發掘，更重要的是對本市的財力積累功勞不大，份額不多。

二、我市城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

我市現有建制鎮16個，從人口來看，只有城區達10萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集

貿性城鎮占總數的70%以上，主要以為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

我市大部分村鎮財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村鎮缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在我市城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、加快我市城鎮化建設的對策建議

（一）深化認識，努力推進我市城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。隨著經濟的發展和社會的進步，這種文明向廣大農村的蔓延將是不可阻擋的。同時，城市是由“城”和“市”組成的。所謂“城”主要是由道路、交通、樓宇、建筑、空氣、綠地、水等人文景觀和自然景觀組成。所謂“市”則是由商業、餐飲、旅游、金融、服務等行業市景所組成。由此可見，城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。黨中央、國務院十分重視城鎮化建設，早在2000年6月13日就發出了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，要求各級黨委、政府要不失時機地實施城鎮化戰略。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，又進一步要求促進城鎮化健康發展。我市人均耕地僅0.7畝，低于全省人均耕地水平，隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降。人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空

間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。據測算，全市農村富余勞動力達100萬以上。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，認真貫徹十六屆五中全會精神，大力推進我市城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一鎮（鄉）一品的經濟結構是我市區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合我市實際，要圍繞“三線一環”加快重點城鎮建設步伐。一是湯池建設。要傳承厚重的歷史文化和湯池優勢，力求精美，面向未來，拉大城市框架，力爭湯池將來與中心城區對接，建成中等城市規模。二是中心城區建設。中心城區建設要摒棄繼續南移的規劃思路，條出長荊鐵路的鎖喉限制，把眼光向西部拓展，將富水河作為將來城市的貫穿動脈，提升城市的品位。從方位上看，東部并進東馬坊，北部圈入短港，西部挺進湯池，如此搭的是大城市的框架，用的中等城市的步伐，規劃必須先行。三是工業園建設。今后南區以工業為主導，通過長江埠為核心進行輻射，把此區域沿鐵路和高速向西與城市延展并進，使之成為今后應城市最大的造血帶和供血區。各干線公路沿線集鎮要根據自然條件和經濟結構，加快開發建設，盡快成為各自的區域中心，達到設施配套、功能齊全、文明衛生、產業發達、特色鮮明的要求。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

我市在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建

設城鎮，強力推進“三個轉變”，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農民。要學習和借鑒廣東中山市“市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資”的經驗，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮基礎設施建設步伐。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。一般說來，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。因此，在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，積極利用多年來勞務輸出成果，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。我市國有工業十分脆弱，鄉鎮企業在城鎮經濟中發揮了主力軍作用，對城鎮建設的作用更加明顯。因此，在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。在未來經濟結構中，現代服務業是主體。因此，在推進城鎮化過程中一定要著眼長遠，大力發展服務業。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，要加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果，在提高城鎮經濟水平的同時，逐步提升城鎮文化品位。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕

地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第五篇：新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策

新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策

------------------發布時間： 2008-3-3 16:18:39 被閱覽數： 2266 次 來源： 《農業科技與信息》雜志文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏當前農村城鎮化建設中存在的主要問題

1.1 規劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠、科學的規劃，致使小城鎮規模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區劃級別(如鄉改鎮、縣改市),沒有把城市化看成是一個經濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮的設置與建設出現了數量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。此外,還存在規劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題,別人建高新技術開發區,他也盲目跟隨，圈地筑墻,在偏僻的小山溝大搞開發區,別人建批發市場，他也努力效仿，全然不考慮當地實際。一些地方公路兩側隨意建房，占用良田，破壞環境，影響交通。

1.2城鄉分割，戶籍管理制度落后 “城鄉分割”的二元戶籍管理制度始于1958 年, 當時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農民固定在土地上，為城市居民提供穩定的農產品, 為工業生產提供廉價的原材料。這一政策的特征主要體現在, 一是以商品糧供應為標準, 將戶口劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”，形成城鄉戶口性質的二元結構；二是通過多項“農轉非”政策和計劃控制指標, 對農村人口進城進行嚴格控制, 在城鄉之間人為地設立起一道森嚴的壁壘。戶籍制度在形成的最初時期, 對于減輕城市和工業化進程中的就業壓力, 保障城市工業的優先發展，維護社會穩定，確實發揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮化發展的最大制度障礙。

1.3 基礎設施不配套，經濟聚集效益低 一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮建設、鄉鎮企業改造、自然村莊合并)的農村城鎮發展新格局的要求,忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設。如有的城鎮幾公里長的大街甚至整個集鎮找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業發展不協調，忽略了與第二、三產業的配置，造成鄉鎮企業難以向小城鎮集中。加上城鎮規模也不大，居住分散而不穩定,第三產業有效需求不足,就業機會相對較少,限制了城鎮對農村剩余勞動力的進一步吸納。因此,以上存在的種種不利因素,使得小城鎮的經濟聚集效益難以充分發揮。

1.4 機制不活，管理滯后 市場機制的作用不強，小城鎮的建設資金大都以當地政府投資為主,沒有形成多元化的資金籌措機制,既造成投入不足,同時也產生了鄉鎮政府負債過多等問題。小城鎮管理體制不適應市場經濟要求,政出多門，既存在“政府主體越位”的現象，又存在“政府主體缺位”現象,一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮中“農民亦城亦農、城鄉兼得”，進城購置了房產，享受城鎮居民的各項待遇，農村中宅基地受政策保護仍可保留,造成稀缺土地資源的重復占用。而建鎮所需土地則相當緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮企業管理、戶籍管理等嚴重滯后，針對鄉鎮企業的各種不合理收費名目繁多，農民進鎮戶口遷移手續繁雜,要繳納城鎮增容費、城建費、保險費等，這些都為農民進鎮經商、辦企業設置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛生、治安等社會管理疏散，“臟、亂、差”現象比較嚴重。新時期加快我國農村城鎮化建設進程的對策措施

2.1 著眼“三農”問題的解決，做好農村區域城鎮網絡體系的前瞻性規劃。1978年改革帶來的城鄉社會分化，使原本城鎮與農村對立的兩個世界，分化成城鎮與城鎮之間、城鎮各單位之間以及農村各社區之間眾多的對立與差別,并在不斷整合的基礎上產生了紛繁多樣的城鄉系統，形成了不同的區域。使得城鄉差距越來越大，農村相對貧困化的程度加劇，“三農”問題越來越突出，現已成為社會上下普遍關注的焦點。因此，進行農村城鎮化建設，必須著眼“三農”問題的解決，緊緊圍繞增加農民收入和提高農民的非農就業率進行科學的前瞻性規劃。農村城鎮化的過程實質上是一個促進農村人口向城鎮不斷聚集的過程，而不是加大對現有城鎮的投資，增加現有城鎮的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉差距。因此，應改變過去以中心城市為主體、城鄉單向輻射的城鄉布局，加快建立以小城鎮為主體、以廣闊鄉村為依托、通過高密度、高強度的相互作用連接起來的組團式、開敞式的城鄉布局。不同農村地區，小城鎮的規劃與建設要各具特色，切忌千篇一律。在建設形態上應采取“據點式”城鎮與“網絡式”城鎮相結合, “內涵式”城鎮與“外延式”城鎮相結合，“政府引導性”城鎮與“民間推動性”城鎮相結合的發展模式。

2.2 大力發展農村第二、三產業，積極培育提高農村城鎮化水平的產業基礎 農村城鎮化水平的提升要靠堅實的產業基礎，如果第二、三產業不發達，農村產業結構仍以第一產業為主，就不可能提供農村勞動力轉移所需要的就業崗位。因此，推進城鎮化的關鍵是農村剩余勞動力能順利轉移到城鎮并實現穩定就業，城鎮實現穩定就業的關鍵又在于城鎮第二、三產業的發展。城鎮化是手段，不是目的。推進城鎮化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、提高農民生活質量。城鎮化靠的是利益驅動--比較收益和比較生活質量。農民從邊際生產力較低的農業部門轉移到邊際生產力較高的非農部門，是期望獲得較高的收入。農民只有在認為轉移后預期收入能夠提高時才會向城鎮轉移。只有在城鎮的邊際生產力明顯高于農村，第二、三產業的邊際生產力明顯高于農業時，才能驅動農村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮。顯然，農村城鎮化的進程取決于農村第二、三產業的發展。只有夯實農村城鎮化建設所依賴的產業基礎才能真正達到加快農村城鎮化建設進程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力發展地方經濟。“工業主導型”小城鎮，發展重點應放在使鄉村工業上規模、上水平上；“商品流通型”小城鎮，則應通過增強市場覆蓋范圍,增強商品集散地和集市貿易區的職能；“礦產、旅游等特色資源開發型”小城鎮,要通過特色資源的開發利用來發展特色經濟。

2.3 充分運用市場機制，努力搞好以小城鎮為中心的農村基礎設施建設 經濟要發展,基礎設施要先行。要深化小城鎮投融資體制改革,放開興辦公用事業的限制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。要加快農村地區與生活消費相關的基礎設施建設，如鄉村公路、電網、自來水建設等，改善農村滯后的消費環境及農村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、鄉、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政策的投資向農村的水、電、路三大設施建設傾斜。以往政府對直接關系農民生活的水、電、路建設重視不夠,只局限于向城市居民提供這方面的服務，農民在許多公共產品方面享受不到與城市居民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市政基礎設施建設只是城市的事情，完全不考慮農村地區的指導思想，加大對農村城鎮化建設進程中基礎設施建設的財政支持力度。

2.4 改革城鄉戶籍制度和勞動就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場 我國傳統的戶籍、就業制度不僅不符合國際經濟發展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮化進程的政策不相適應，它體現了國家政策對農民的繼續歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農民進城的門檻和農民轉換身份的負擔。應適應市場經濟體制的要求，盡快建立以職業劃分農業與非農業人口，以居住地劃分城鎮與農村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農民到城鎮就業由流動就業向穩定就業轉化，這就要求徹底改革城

鄉二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業的市場化和城鄉社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮居民一樣的國民待遇。應盡快建立城鄉統一的勞動力市場，為農民進城進鎮務工經商創造條件。政府要積極推行專門面向農村轉移進城人員的教育就業培訓工程，要充分考慮進城農民人地兩生、信息不靈的不利地位，強化并規范面向進城農民的勞務中介服務，降低農民工的就業成本，縮短就業安置的時間。

2.5 創新農地使用權制度，推動農地資源的重新整合、順暢流轉和優化配置 城鎮化的推進要求土地所有權和使用權具有流動性。在城鎮化的過程中，農民面臨著進城后與原有土地的關系怎樣處理、農地的使用權是否轉讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農民進城安居樂業的現實問題。眾所周知，目前農村土地的家庭承包責任制，既是農民生活的保障，又是農村社會的穩定器。但由于過度分散和小塊經營，農業經營成本居高不下，規模化、商品化程度低，市場風險大，農民的農業收益增長下降。所以，降低農業成本、增加農民收入，需要推進農地的相對規模和集約經營。此外，城鎮發展也存在著用地指標與城鎮擴張的矛盾。顯然，無論是農業的規模經營還是農業用地變為城市用地，都要求制定合理的農地流轉政策，建立開放的農地流轉市場，允許那些向城鎮轉移的農戶，通過承包地和宅基地市場轉讓其土地使用權。允許離開土地的農民以其土地使用權入股本地集體經濟，參與分紅，以減少其入城風險。還可允許農民以其宅基地置換城鎮中的土地，以減少其入城成本。只有這樣，才能實現農地的順暢流轉和農地資源的優化配置，收到推進城鎮化和發展農村經濟的雙贏效果。