第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的實踐與思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地保障問題的實踐與思考

第十三督導(dǎo)組

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是落實中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略國策的具體實踐，是市委市政府以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“新三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是一項民心工程、德政工程。國土資源部門服務(wù)好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)無旁貸，在秉承“法不授權(quán)不可為，法無禁止想法為”的原則下，認(rèn)真研究政策，用足用活政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地保障問題進(jìn)行初步實踐和探索。

一、保障用地的政策措施

(一)靈活運(yùn)用政策，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。一是對利用原農(nóng)村居民點(diǎn)的，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行拆舊建新，不再重新審批，依據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃對，建設(shè)的位置、面積經(jīng)調(diào)查核實后，報縣級國土資源管理部門備案。二是對利用低丘緩坡等未利用地的，不受年度用地計劃指標(biāo)限制，由縣級人民政府審批，報市國土資源管理部門備案。三是借助農(nóng)村土地綜合整治這個平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實施”的思路，組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。四是利用好增減掛鉤政策，抓住使用“三項

整治”指標(biāo)報掛鉤的機(jī)遇，在妥善安排掛鉤建新區(qū)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用耕地（或其它農(nóng)用地）的前提下，編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

（二）搶抓工作機(jī)遇，搞好土地規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃于2009年開始編制，而新的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作尚未啟動。為了搞好銜接，市國土資源部門以縣、鄉(xiāng)二級土地利用總體規(guī)劃成果與“二調(diào)”數(shù)據(jù)對接為契機(jī)，對現(xiàn)行土地政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行深入研究，在于法周延，于事簡便的前提下，充分利用技術(shù)手段完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，使其與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地預(yù)留發(fā)展空間。

（三）加大支持力度，為社區(qū)用地提供優(yōu)惠政策。對凡是新型農(nóng)村社區(qū)用地的報件，只要項目規(guī)劃符合政策要求，材料齊全的，將在最短的時間內(nèi)完成審查并上報；對新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)屬于通鄉(xiāng)通村的道路（含村內(nèi)的道路硬化）、公共設(shè)施、村民住宅辦理集體建設(shè)用地手續(xù)，屬于經(jīng)營性用地辦理手續(xù)的，尊重社區(qū)和村民意見，辦理集體建設(shè)用地或國有建設(shè)用地；對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建新拆舊整理復(fù)墾后，新增加耕地面積大于建設(shè)占用耕地面積的部分，作為置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，允許流轉(zhuǎn)，保證發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)農(nóng)民的就地就業(yè)安置；鼓勵和支持把發(fā)展農(nóng)業(yè)為劣勢的低

丘荒坡等未利用土地開發(fā)利用為宜林則林、宜果則果、宜工則工的農(nóng)用地或建設(shè)用地，開發(fā)為建設(shè)用地的直接辦理集體建設(shè)用地手續(xù)，變發(fā)展農(nóng)業(yè)的劣勢為發(fā)展工業(yè)和林果業(yè)的優(yōu)勢。

二、存在的主要問題

（一）建設(shè)用地指標(biāo)少，保障難度大。2012年上級下達(dá)我市新增建設(shè)用地計劃450 公頃，其中含南陽市中心城區(qū)用地計劃312公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)全省全年也只有2666多公頃。而市縣區(qū)今年重點(diǎn)項目預(yù)測用地就達(dá)5860多公頃。僅有的建設(shè)用地指標(biāo)相對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求而言，只能是杯水車薪。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地保障，應(yīng)主要通過挖潛和盤活存量來解決。

（二）兩個規(guī)劃編制時間相差遠(yuǎn)，銜接壓力大。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃主要涉及縣鄉(xiāng)兩級，而縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃已分別于2009年11月19日和2010年4月27日由省、市批準(zhǔn)實施。借助土地利用總體規(guī)劃和“二調(diào)成果”對接的機(jī)會對其進(jìn)行調(diào)整，完成和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的銜接。對接工作上級要求今年5月底完成，6月1日開始用新的數(shù)據(jù)庫審批用地報件，到7月1日前不能完成的市縣，將停止其土地報批；而我市大部分新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃還沒完成。因此，兩個規(guī)劃實現(xiàn)“無縫對接”，時間緊、壓力大。

（三）受多種主觀客觀因素的影響，許多新的問題需進(jìn)

一步的研究。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地有多條途徑可以解決，但或多或少都有不盡人意的地方。例如：利用舊村改造手續(xù)簡單，但前期拆遷需要大量的資金投入和繁重的維穩(wěn)工作，基層政府感到壓力大，有回避傾向；利用未利用地程序簡單，政府投入少，維穩(wěn)壓力小，不受指標(biāo)限制，但這類地少，又多分布在偏遠(yuǎn)交通不便的地方，若做為農(nóng)村社區(qū)用地，達(dá)不到方便生活，利于生產(chǎn)的目的；土地綜合整治對于新型農(nóng)村社區(qū)來說以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制項目規(guī)劃比較適宜，但群眾認(rèn)識跟不上，涉及面廣，融資難，問題多，組織難度大；大部基層政府寄希望于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決用地問題，但此類用地報批有嚴(yán)格的審批程序和年度指標(biāo)的限制；利用商業(yè)開發(fā)模式建設(shè)的社區(qū)用地需辦理征收手續(xù)，程序多，申報周期長，如果組織不好，極易出現(xiàn)新的違法違規(guī)和小產(chǎn)權(quán)房。

（四）政策宣傳力度不夠，基層認(rèn)識不到位。個別地方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，為降低拆遷難度，不愿利用舊村址，轉(zhuǎn)向占用成本較低的耕地進(jìn)行建設(shè)，借承諾規(guī)劃可調(diào)整之機(jī)，要求調(diào)整占用基本農(nóng)田。這種做法，勢必會造成占好補(bǔ)劣，建新易、拆舊難、報批難的問題，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展遺留新的矛盾和問題。

三、有關(guān)建議

（一）加快規(guī)劃編制。要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)空間布

局規(guī)劃的編制工作，力爭抓住土地規(guī)劃和“二調(diào)成果”對接的機(jī)會，充分實現(xiàn)兩個規(guī)劃的無縫銜接。實施舊村改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真研究農(nóng)村土地綜合整治政策，確保土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌兼顧，減少報批環(huán)節(jié)，提高運(yùn)作效率，從而實現(xiàn)有限資源的效益最大化。

（二）及早謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項龐大的社會工程，時間緊，任務(wù)重，沒有現(xiàn)成的路子可走。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地不能等到項目上馬時才申報，要克服畏難情緒和觀望思想，不等不靠，未雨綢繆，早準(zhǔn)備、早行動，確保項目早落地、早見效。實施村莊改造、土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能有急功近利的思想，要依法辦事，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期、分批、規(guī)范有序地依次跟進(jìn)。

（三）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。在當(dāng)前國家實行緊縮土地供應(yīng)政策的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地不能期盼上級給指標(biāo)，要把眼光放遠(yuǎn)，把目光盯在存量土地盤活挖潛上。要加大宣傳工作力度，既要宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義調(diào)動全社會的力量參與其中；又要多途徑、多角度宣傳國家土地政策和閑置土地利用政策，營造依法依規(guī)、規(guī)范有序的良好用地環(huán)境。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐與思考（共）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐與思考

聞集鄉(xiāng)宋 森郭東華

聞集鄉(xiāng)地處虞城縣東南部，轄25個行政村，104個自然村，4.2萬人口，5.5萬畝耕地，連霍高速公路橫穿該鄉(xiāng)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，聞集鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合聞集實際，大膽創(chuàng)新，積極探索，聘請專家學(xué)者規(guī)劃設(shè)計，將全鄉(xiāng)25個行政村的104個自然村規(guī)劃為3個大型社區(qū)。

一、以民為本，科學(xué)運(yùn)作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

搞好科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)方向。讓農(nóng)民搬進(jìn)新居，不只是簡單的拆遷改造，還要考慮到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、文化的傳承和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，因此要有一個長遠(yuǎn)全面的科學(xué)規(guī)劃。聞集中心社區(qū)在建設(shè)中做到先期規(guī)劃、通盤考慮、實施功能分區(qū)，規(guī)劃了居住區(qū)、項目區(qū)、行政區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等，并在規(guī)劃中為將來發(fā)展留足空間。

干群充分醞釀，科學(xué)制定方案。在政策制定階段，我們依照上級有關(guān)政策，通過外出考察，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，因地制宜，堅持從群眾中來、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，廣泛征求意見，拿出初步改造方案，然后召開不同層次會議，逐條討論研究，最終得到群眾認(rèn)可。使群眾“明白簽約、清楚補(bǔ)償、高興搬遷，順利回遷”。

堅持以民為本，做好宣傳發(fā)動。召開動員大會和多種形式的座談會，宣傳城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的美好前景。

干部率先垂范，確保順利建設(shè)。在拆遷改造過程中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動作用，鄉(xiāng)、村班子成員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從自身做起，帶頭拆遷，率先垂范，舍小家、顧大家，不計得失，爭做先鋒，確保改造工作順利進(jìn)行。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的困難和問題

農(nóng)民的思想觀念問題。由于長期受到封建思想和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民的思想觀念始終不能從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念中轉(zhuǎn)變過來，思想觀念僵化、守舊。因此，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)識不足，觀念模糊，積極性不高。滿足現(xiàn)狀，停滯不前的農(nóng)戶大有人在。特別是有部分農(nóng)戶，生活水平比較低下，自認(rèn)為能吃上飯就可以了，根本不關(guān)心農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以，觀念守舊是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要問題。

資金短缺問題。搞農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要增加投入。無論是建立各種批發(fā)交易市場，還是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也不論是搞科技培訓(xùn)、人才教育，還是建立社會化服務(wù)體系，都需要資金的投入。特別是要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，也同樣更離不開資金，資金哪里來，由誰出，雖然是農(nóng)民自己的根本利益，但是否愿意出資，這都是擺在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問題。再之地方配套資金短缺，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目資金匱乏，啟動資金和配套資金也

沒列入到政府的財政預(yù)算，建設(shè)資金更是短缺，難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金的需要。

交通運(yùn)輸問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化實施后，建立各類批發(fā)市場及勞務(wù)市場，農(nóng)民不僅僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。因此，交通和運(yùn)輸便成了關(guān)鍵。從目前情況看，有的社區(qū)交通運(yùn)輸環(huán)境還不適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

征地拆遷問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們保護(hù)自身權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)。在土地征收拆遷過程中，雖然嚴(yán)格按照國家政策進(jìn)行補(bǔ)償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對房產(chǎn)、地上物及土地的補(bǔ)償要求越來越高，導(dǎo)致一些重大工程推進(jìn)速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

同地同權(quán)不同價的問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定：要改變農(nóng)村集體用地的所有權(quán)，首先辦理土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，把農(nóng)村集體用地改變?yōu)閲型恋兀拍軐崿F(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有城市建設(shè)用地“同權(quán)”。但農(nóng)村集體建設(shè)用地的價格主要受所在位置、交通條件、土地市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，這就造成了農(nóng)村集體用地與國有土地之間的同地同權(quán)不同價的問題。

三、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。堅決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向，切實治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重宣傳引導(dǎo)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分考慮群眾能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或

暫可不需要建房的可以后建。對于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)施不同造價的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)能力。

引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型社區(qū)。堅持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐、提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。

加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因災(zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。要通過政策扶持，貸款優(yōu)先等措施，加大對困難群體的扶持力度。

典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步。將政府的引導(dǎo)為群眾的自愿行動，形成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)注入源源不斷、取之不竭的動力，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力、順利、健康推進(jìn)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

外地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

介紹

一、正確認(rèn)識和估價新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情，必須確立長期思想，更不可急功近利。省委“九次”黨代會提出的以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后河南長期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，時間可能5年10年或更長些時間，豫北、平頂山等地的實踐證明，新型社區(qū)建設(shè)3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能是一帆風(fēng)順的，這是一項新的工程，必將受到各個方面的干擾，包括思想領(lǐng)域、政策領(lǐng)域、物質(zhì)方面束縛。必須敢想敢干、敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)。

3、通過社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約用地的目標(biāo)，一定能實現(xiàn)，但不是立竿見影的，必須從關(guān)心農(nóng)民出發(fā)，著重引導(dǎo)激勵，而不能強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”的切入點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是按照城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、目的是實現(xiàn)人口的集中居住、公共設(shè)施效益的最大化、土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn) 1

變。人口入住是核心，其他都是為核心服務(wù)的。工作中必須堅持這個核心，一切措施都要圍繞這個核心。不要把房產(chǎn)開發(fā)當(dāng)成社區(qū)建設(shè)的全部，只能作為有益補(bǔ)充。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)6個難題解決好，建設(shè)才能有成效

1、規(guī)劃問題。

規(guī)劃關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)，一方面找一個好的設(shè)計單位，另外一個是政府拿錢，而不是開發(fā)商投資搞規(guī)劃，只有這樣，設(shè)計單位的才不受開發(fā)商理念主導(dǎo)。比如舞鋼棗園社區(qū)，政府一次拿出160萬做規(guī)劃，修建性規(guī)劃又拿了80萬。多高的標(biāo)準(zhǔn)？新鄉(xiāng)縣古固寨社區(qū)規(guī)劃設(shè)計確保五十年一百年不落后，這就是高標(biāo)準(zhǔn)。

2、土地問題。

土地問題是最難的問題，它包含兩個方面，第一個是如何爭取上級批準(zhǔn)，二是地如何拿到手。針對占用農(nóng)地的社區(qū)，總的原則是“占補(bǔ)平衡、集約用地”，市政府文件已經(jīng)給出了答案，除去正常報批用地指標(biāo)外，更多的是以下三個方面，一是開展土地綜合整治解決社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，這個需要立項審批；二是利用“三項整治”增減掛鉤政策，解決用地問題；三是先建后拆的，縣、鄉(xiāng)、村和建房農(nóng)戶層層簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議，三年完成復(fù)墾歸還掛鉤指標(biāo)。這是最大的政策、最好的政策。關(guān)于土地如何拿到手問題，土地是農(nóng)村

集體所有、一家一戶管理使用。要想用地有三種方案，一個是征用；一個是先行租賃，限期置換歸還農(nóng)戶；比如，平頂山舞鋼林樓社區(qū)，每畝地付給農(nóng)民1000元租金，開發(fā)商一次補(bǔ)償農(nóng)戶15年共計1.5萬元，15年后土地重新發(fā)包時，調(diào)整土地歸還農(nóng)戶，有效的解決了用地問題。第三個是相鄰兌出，地滾到社區(qū)，誰建房誰兌地，這個工作量比較大，但這種方法最好。

3、資金問題

資金問題是建設(shè)社區(qū)中的瓶頸問題，解決不好，社區(qū)無法啟動，啟動之后無法順利建設(shè)。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，主要有兩個方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)項目，這個由政府主導(dǎo)，主要是上級財政和本級財政的投入；各類項目資金，如農(nóng)、林、水、文教、衛(wèi)生、交通、新型社區(qū)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)保、廣播、通訊、電力等；土地開發(fā)收益資金。二是市場化服務(wù)項目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設(shè)資金，這個事情說明白了就是從群眾袋子里掏錢。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢的統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，由建筑商拿錢的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、提前預(yù)售、現(xiàn)房銷售等，駐馬店還有群眾無償提供土地，房產(chǎn)分成的辦法，豫北滑縣的老宅基地?fù)Q房，金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供的新民居貸款等等。對于經(jīng)濟(jì)困難的，還可以整合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房資金、城建部門的危房改造資金、民政部門的倒房重建資金。

4、農(nóng)民入住問題。

這是政府首先應(yīng)該考慮的問題。通過完善功能，打造環(huán)境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經(jīng)驗一是低房價，甚至成本價賣給農(nóng)戶。新鄉(xiāng)古固寨祥和社區(qū)二期工程，已經(jīng)不蓋獨(dú)體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是6層，均價每平方500元，第6層250元，小高層是11層，均價1100元。二是入住優(yōu)惠政策，先拆后建達(dá)到復(fù)耕條件的獎勵1萬元，先建后拆補(bǔ)助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)提供就業(yè)機(jī)會等實惠。三是協(xié)調(diào)貸款，解決農(nóng)戶資金不足問題。四是宣傳發(fā)動充分，對象準(zhǔn)確，居民住宅建設(shè)前進(jìn)村入戶調(diào)查宣傳，對象定位于急需建房戶、符合分戶條件的、打工經(jīng)商的、居住條件差經(jīng)濟(jì)條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。

5、如何開發(fā)建設(shè)。

全部把社區(qū)建設(shè)交給開發(fā)商來建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)需要了，開發(fā)不能包打天下。外地的經(jīng)驗一是公益設(shè)施全部由政府主導(dǎo)，二是房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)商主導(dǎo)或群眾主導(dǎo)。三是開發(fā)與群眾入住緊密結(jié)合。政府與企業(yè)共同測算拿出具體的實施辦法，包括房價、入住范圍、付款辦法、如何獎勵優(yōu)惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾討論。通過預(yù)售宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民主動來社區(qū)來訂購房屋，交訂房保證金，讓開發(fā)商不愁房屋銷路，緩解資金壓力，加快推進(jìn)。

四是開發(fā)商提供了低價房屋，其利益通過出讓優(yōu)勢地塊來解決。

6、項目資金整合問題

社區(qū)所在鎮(zhèn)政府要積極向上級爭取社區(qū)建設(shè)項目，凡先啟動的社區(qū)優(yōu)先申報項目。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要走在社區(qū)的建設(shè)的前面，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)成目前重要的事情一起抓。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能支撐起農(nóng)民入住社區(qū)的基本需求，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在社區(qū)也住不安穩(wěn)，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也沒錢購買社區(qū)的房屋。對先來社區(qū)購房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府要想辦法解決他們的就業(yè)問題和生計問題，并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工等措施。

2012年5月29日

第四篇：彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

一、建設(shè)社會主義新型農(nóng)村社區(qū)的作用和意義

（一）社會主義新型農(nóng)村社區(qū)的概念

（二）建設(shè)社會主義新型農(nóng)村社區(qū)五個方面內(nèi)容的關(guān)系

（三）現(xiàn)在的新型農(nóng)村社區(qū)與過去的新農(nóng)村的區(qū)別

（四）建設(shè)社會主義新型農(nóng)村社區(qū)作用和意義

二、彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的可喜進(jìn)展和成績

（一）彬縣概況

（二）主要做法

（三）存在的問題

（四）幾點(diǎn)建議

第五篇：規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)思考

規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有成員關(guān)系緊密、家族觀念強(qiáng)，規(guī)模小、人口分散，生產(chǎn)生活方式、價值取向、文化習(xí)俗和行為規(guī)范同質(zhì)性較強(qiáng)，社會流動緩慢等特征。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基的社會關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化，流動性和異質(zhì)性逐漸增強(qiáng)，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現(xiàn)。

一、我市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號文件出臺扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導(dǎo)村莊適度集聚，促進(jìn)土地的集約利用”。我市積極探索實踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，于2005年編制完成了《農(nóng)村村民集聚點(diǎn)布局規(guī)劃》，全市347個行政村，按800人左右為一個集聚點(diǎn)，把原2941個自然莊臺規(guī)劃為789個社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，部分散、亂、小、弱的自然莊臺得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)的村莊共63個，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設(shè)的村莊共44個，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產(chǎn)業(yè)特色村共49個，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進(jìn)型。2008年12月，市委、市政府調(diào)整完善“一區(qū)四園”體制機(jī)制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個中心、兩條軸線、三個片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達(dá)29.3萬平方米，征用流轉(zhuǎn)土地318公頃，啟動了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設(shè)；引進(jìn)香港凱旭集團(tuán)有限公司、上海惠天然投資有限公司和南通五建建設(shè)工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動了虹橋新城農(nóng)民集中居住房建設(shè)。園區(qū)管委會將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)分為三類：一類社區(qū)直接進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)；二類社區(qū)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并鼓勵有條件的農(nóng)民在新城安置建設(shè)；三類社區(qū)原則上允許農(nóng)民在宅基地原地翻建。三個類型的社區(qū)按照工業(yè)項目建設(shè)時序來展開拆遷、安置、建設(shè)、規(guī)劃等工作，新型農(nóng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出基本的雛形。

2、城建拉動型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設(shè)和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個農(nóng)民安置區(qū)和七個農(nóng)民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農(nóng)民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實行村企共建的運(yùn)作方式，按照高、中、普三個檔次滾動建設(shè)700套農(nóng)民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復(fù)墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達(dá)村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風(fēng)貌，又展現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認(rèn)識缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領(lǐng)導(dǎo)層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動等待思想；從村民角度看，缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但在建設(shè)時，不按規(guī)劃實施的情況時有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設(shè)、河道整治等方面隨心所欲。個人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

3、制約因素多元。一是居住習(xí)俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習(xí)慣。二是資金壓力較大。集中居住點(diǎn)的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點(diǎn)（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)、原則、對策

黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實踐和逐步推進(jìn)的過程。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實我市“三城四片五重點(diǎn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以項目推進(jìn)為抓手，堅持科學(xué)布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)全面發(fā)展，各項服務(wù)的體制、機(jī)制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費(fèi)意識及良好的衛(wèi)生習(xí)慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學(xué)、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進(jìn)，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進(jìn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護(hù)。

3、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實現(xiàn)滾動式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機(jī)協(xié)調(diào)。

5、住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標(biāo)相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對策

1、制定目標(biāo)量力而行，以循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實施。

近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進(jìn)行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進(jìn)行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴(kuò)大建設(shè)，保留整治型莊臺，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。

遠(yuǎn)期，用10-20年推動農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進(jìn)入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個有機(jī)體，具備自我維護(hù)、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)項目加以扶持引導(dǎo)。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨(dú)立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實條件，預(yù)測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實施拆遷改造，以撤村并點(diǎn)加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點(diǎn)，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設(shè)新社區(qū)時，本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學(xué)規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖姡η蟛鹨淮澹ㄒ粎^(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)及景觀塑造，就地取材，以最小的花費(fèi)塑造出極具居住質(zhì)量的聚居場所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。同時，在空間布局、建筑風(fēng)格和功能設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡(luò)延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉(zhuǎn)換。

6、構(gòu)建三級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以重點(diǎn)突破促進(jìn)整體推進(jìn)。建議新型農(nóng)村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點(diǎn)”三級網(wǎng)絡(luò)布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個規(guī)模較大、區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好的自然村或者幾個規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務(wù)功能強(qiáng)、帶動作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因為一處居民點(diǎn)如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務(wù)項目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是開放的，會與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農(nóng)村社區(qū)的定位，新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)是從事第一產(chǎn)業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對分散的自然村為對象。一般社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備一定的集聚效應(yīng)和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點(diǎn)：具有歷史文化特色和旅游價值的古村落、古建筑、紀(jì)念性建筑和民居的，設(shè)立基層居民點(diǎn)加以保護(hù)；對于村莊位置較偏遠(yuǎn)分散，村域面積較大，現(xiàn)有人口較多，耕作半徑較遠(yuǎn)，集并后給生產(chǎn)生活帶來不便的，也可設(shè)立基層居民點(diǎn)。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點(diǎn)可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，如對于綜合功能較為齊全的村莊，可設(shè)立為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設(shè)成輻射能力較強(qiáng)，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設(shè)立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有景觀風(fēng)貌的新社區(qū)；對于以特色文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的村莊，可設(shè)立為文化旅游型社區(qū)，以物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化、古村落、古建筑、民俗風(fēng)情建筑為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有歷史文化風(fēng)貌的新社區(qū)。