第一篇：關于推進新型農村住宅社區建設的現狀與思考

關于推進新型農村住宅社區建設的現

狀與思考

建設新型農村住宅社區是推進城鄉一體化、加快新農村建設步伐的重要舉措，也是從根本上改變農村居民生活環境、居住條件和收入水平的有效途徑。根據市委和縣委政府“關于加快新型農村住宅社區建設”的工作部署，結合園區總體規劃，本著“一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去”和“高起點規劃、高標準建設”的原則，形成了進一步完善安居小區、工人新村兩個社區建設和高標準建設5個新型農村社區的工作思路，全面開展新型農村社區的規劃與建設。針對園區實際，通過與其他干部交流、查閱資料等形式，發現了一些問題，形成一些粗淺的認識，以期對領導決策提供參考。

一、新型農村社區建設的基本情況

起重工業園區轄20個行政村，333家企業，共有4.5萬農民和3萬多產業工人。

（一）安居小區建設

園區于2006年初動工建設安居小區，目前已完成一期建設5萬m2，投資5000萬元，達到了入住條件，二期工程也進入規劃設計階段。根據園區2009年1月份和3月份的兩次調研，96.7%的群眾由于傳統的生活習慣和現有的物質經濟條件不富裕而不愿、也無法搬遷。盡管經過園區反復做思想政治工作，群眾認識仍無法轉變，造成園區建成，群眾不愿搬遷的局面。為加快新型社區建設步伐，根據安居小區現狀和群眾要求及村街意見，經園區管委會研究，決定作出以下完善和調整：

1、從園區的工作實際出發，尊重群眾意見，將自愿搬遷的群眾安置在安居小區內；

2、安居小區剩余的房產支持企業發展，安置企業高科技人才、技術工人，企業不再單獨規劃住宅生活區，引導企業集約集群發展，實現園區內資源共享；

3、在村街座談會廣泛征求村街意見的基礎上，對不愿搬遷的群眾納入園區規劃的新型農村社區，實行社區化管理，控制原村莊范圍內不準進行任何新的建設。

4、盡快完善安居小區一期工程，抓緊開工建設二期工程。

（二）工人新村建設

工人新村是園區管委會于2006年采取市場化運作，由遠東房地產開發公司中標承建，投資8000萬元建設的新型社區。目前，各項工作進展順利，一期建設5萬m2已完成，達到入駐條件，二期工程規劃建筑面積4萬m2，已開工建設，預計明年6月份完工。

（三）新型農村社區建設 依據總體規劃，園區擬高起點、高標準規劃建設5個新農村社區，涵蓋20個村，總體分三期實施，預計10至30年完成。

一期重點建設以東瓦棚村為先行的3號社區和以大東、大西兩村為先行的4號社區，目前兩個社區正在進行規劃，計劃下半年動工建設。

二、在推進新農村社區建設中遇到的難題

新型農村住宅區是個新事物，沒有現成的模式可以遵循，在剛開始推進時，遇到了很多困難和問題，針對安居小區、工人新村已完工部分，但群眾沒入住的情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）一些農民認識上有誤區，誤認為新型農村住宅建設，就是給農民建新房，從而“等靠要”思想嚴重，一些小作坊家庭顧及原有的利益，擔心失去土地后的生活來源問題；

（二）經濟承受能力比較差。部分群眾收入低，搬不起，再加上住在小區生活成本必然會提高，更住不起了；

（三）社區房屋戶型規劃單調，生產、生活配套設施建設考慮不周，不適應群眾的實際要求。另外，小區沒有考慮到傳統的生活習慣，一味的求全求新，造成年紀大的老人難以接受；

三、對策與建議 在調查過程中，不僅使我們了解了起重工業園區農村社區建設的進展、成果和希望，同時也發現了一些亟待解決的問題值得我們思考。

（一）加大宣傳力度，轉變思想觀念。調查中，我們有些不從事這項工作的干部和群眾，對為什么要建農村社區？建農村社區干什么等一系列問題，缺乏深刻認識和了解。農村社區建設早已寫進了十六屆六中全會決定，是全黨全國的一件大事，必須通過廣泛宣傳，進一步加深對建設農村社區的認識，以形成農村社區建設的良好環境。我們不防也借鑒南蒲辦事處錄制宣傳村莊整合的光碟，在各村反復播放，以詳實的數據，深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果，切實轉變群眾的觀念。其次組織黨員、干部、群眾代表大規模外出參觀學習，洗腦換腦，讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景，逐步使村莊合并觀念深入人心。然后選準以東瓦棚為先行的3號社區和以大東東、大西等村為先行的3號社區為試點，做為有關責任單位工作的重中之重，一定要打開局面，讓群眾看到效果，對全局起到示范帶動作用。

（二）增加收入。一是園區增收，通過爭取上級資金支持和加大內部收入來增加財力，充實村莊整合中的財力后盾；增加群眾收入。通過安置農民工就業，擴大就業渠道等方面增加農民收入。

（三）加快規劃進度，提高規劃質量。以尊重群眾意愿為前提，本著適度超前、各具特色的原則，規劃多種形式、功能完備的新型住宅。要嚴格規劃的監督管理，對暫時沒有列入啟動的重點村，按照規劃進行控制，避免出現新的亂修亂建問題。

（四）實事求是的對待群眾提出的合理要求，堅持“以人為本”，具體問題具體分析，不同情況區別對待，不搞一刀切。新型社區建設采取的模式主要是合村并點，異地建設，但對于房屋質量比較高，村街較整潔的，可以進行整改，個人認為園區梁占、李莊兩村就可在原有基礎上進行改造。在房屋設計上，有關部門應加大技術力量的投入，設計出多種不同面積、不同風格，既適合園區群眾生活習慣而且又符合城市發展規劃要求的、能充分滿足群眾需要的戶型。

（五）加強政策引導，協調銀行、信用社等金融部門為符合貸款條件、在新型農村住宅社區建房或購房的困難農戶提供3萬元至5萬元的貼息或無息貸款。對入住新型農村住宅社區居民的子女就學給予經濟上和分數上的適當照顧，以提高其入住的積極性。

（六）強力推進。一是農業擠的方式。通過引導農民土地流轉、發展農村經濟合作組織的辦法，使農民從土地中解脫出來。二是工業逼的方式。園區管委會為企業和住戶牽線，鼓勵企業利用搬遷后的宅基地建廠，在解決企業用地難問題的同時，增加了住戶收入；三是三產引的方式，新區開發的商鋪，搬遷戶優先租賃。總之，農村社區建設是一個宏大而復雜的社會系統工程，與廣大農民生活有著千絲萬縷的聯系，是事關社會穩定的大事。我建議：園區管委會在適當時間，出臺一個推進農村社區建設的文件。明確規定農村社區建設的指導思想、體制機制、部門協調、經費保證、社區服務、農村社區建設與社會主義新農村建設、消除城鄉二元結構、推行城鄉一體化的關系等，做到有章可循、有據可依，以便全面推進園區農村社區建設工作又好又快地向前發展。

第二篇：新型農村社區建設的思考

外地新型農村社區建設的經驗

介紹

一、正確認識和估價新型農村社區建設

1、新型農村社區建設不是一朝一夕的事情，必須確立長期思想，更不可急功近利。省委“九次”黨代會提出的以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是今后河南長期發展的戰略決策，時間可能5年10年或更長些時間，豫北、平頂山等地的實踐證明，新型社區建設3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型農村社區建設不可能是一帆風順的，這是一項新的工程，必將受到各個方面的干擾，包括思想領域、政策領域、物質方面束縛。必須敢想敢干、敢創新、敢擔當。

3、通過社區建設集約、節約用地的目標，一定能實現，但不是立竿見影的，必須從關心農民出發，著重引導激勵，而不能強迫命令，搞“一刀切”。

二、新型農村社區建設的核心是實現農民的集中居住。新型農村社區建設是實現城鄉“一體化”的切入點，是新型城鎮化的重要組成部分，是按照城市標準設計、目的是實現人口的集中居住、公共設施效益的最大化、土地的適度規模經營，實現農業生產方式的轉變和農民生活方式的轉 1

變。人口入住是核心，其他都是為核心服務的。工作中必須堅持這個核心，一切措施都要圍繞這個核心。不要把房產開發當成社區建設的全部，只能作為有益補充。

三、新型農村社區建設6個難題解決好，建設才能有成效

1、規劃問題。

規劃關鍵是高標準，一方面找一個好的設計單位，另外一個是政府拿錢，而不是開發商投資搞規劃，只有這樣，設計單位的才不受開發商理念主導。比如舞鋼棗園社區，政府一次拿出160萬做規劃，修建性規劃又拿了80萬。多高的標準？新鄉縣古固寨社區規劃設計確保五十年一百年不落后，這就是高標準。

2、土地問題。

土地問題是最難的問題，它包含兩個方面，第一個是如何爭取上級批準，二是地如何拿到手。針對占用農地的社區，總的原則是“占補平衡、集約用地”，市政府文件已經給出了答案，除去正常報批用地指標外，更多的是以下三個方面，一是開展土地綜合整治解決社區建設用地指標，這個需要立項審批；二是利用“三項整治”增減掛鉤政策，解決用地問題；三是先建后拆的，縣、鄉、村和建房農戶層層簽訂拆舊復墾協議，三年完成復墾歸還掛鉤指標。這是最大的政策、最好的政策。關于土地如何拿到手問題，土地是農村

集體所有、一家一戶管理使用。要想用地有三種方案，一個是征用；一個是先行租賃，限期置換歸還農戶；比如，平頂山舞鋼林樓社區，每畝地付給農民1000元租金，開發商一次補償農戶15年共計1.5萬元，15年后土地重新發包時，調整土地歸還農戶，有效的解決了用地問題。第三個是相鄰兌出，地滾到社區，誰建房誰兌地，這個工作量比較大，但這種方法最好。

3、資金問題

資金問題是建設社區中的瓶頸問題，解決不好，社區無法啟動，啟動之后無法順利建設。學習外地經驗，主要有兩個方面，一是基礎設施和公益服務項目，這個由政府主導，主要是上級財政和本級財政的投入；各類項目資金，如農、林、水、文教、衛生、交通、新型社區建設、小集鎮建設、扶貧開發、環保、廣播、通訊、電力等；土地開發收益資金。二是市場化服務項目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設資金，這個事情說明白了就是從群眾袋子里掏錢。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢的統規自建、統規聯建，由建筑商拿錢的統規統建、提前預售、現房銷售等，駐馬店還有群眾無償提供土地，房產分成的辦法，豫北滑縣的老宅基地換房，金融部門創新金融產品提供的新民居貸款等等。對于經濟困難的，還可以整合經濟適用房、廉租房資金、城建部門的危房改造資金、民政部門的倒房重建資金。

4、農民入住問題。

這是政府首先應該考慮的問題。通過完善功能，打造環境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經驗一是低房價，甚至成本價賣給農戶。新鄉古固寨祥和社區二期工程，已經不蓋獨體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是6層，均價每平方500元，第6層250元，小高層是11層，均價1100元。二是入住優惠政策，先拆后建達到復耕條件的獎勵1萬元，先建后拆補助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業培訓和免費提供就業機會等實惠。三是協調貸款，解決農戶資金不足問題。四是宣傳發動充分，對象準確，居民住宅建設前進村入戶調查宣傳，對象定位于急需建房戶、符合分戶條件的、打工經商的、居住條件差經濟條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。

5、如何開發建設。

全部把社區建設交給開發商來建設，已經不能適應當前的社區建設需要了，開發不能包打天下。外地的經驗一是公益設施全部由政府主導，二是房產建設開發商主導或群眾主導。三是開發與群眾入住緊密結合。政府與企業共同測算拿出具體的實施辦法，包括房價、入住范圍、付款辦法、如何獎勵優惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾討論。通過預售宣傳發動，讓農民主動來社區來訂購房屋，交訂房保證金，讓開發商不愁房屋銷路，緩解資金壓力，加快推進。

四是開發商提供了低價房屋，其利益通過出讓優勢地塊來解決。

6、項目資金整合問題

社區所在鎮政府要積極向上級爭取社區建設項目，凡先啟動的社區優先申報項目。

四、發展產業是支撐

發展產業一定要走在社區的建設的前面，把發展特色產業，土地流轉當成目前重要的事情一起抓。只有產業發展了，才能支撐起農民入住社區的基本需求，沒有產業，農民在社區也住不安穩，沒有產業，農民也沒錢購買社區的房屋。對先來社區購房的農戶，鎮政府要想辦法解決他們的就業問題和生計問題，并鼓勵自主創業，外出務工等措施。

2012年5月29日

第三篇：彬縣新型農村社區建設調研與思考

彬縣新型農村社區建設調研與思考

一、建設社會主義新型農村社區的作用和意義

（一）社會主義新型農村社區的概念

（二）建設社會主義新型農村社區五個方面內容的關系

（三）現在的新型農村社區與過去的新農村的區別

（四）建設社會主義新型農村社區作用和意義

二、彬縣新型農村社區建設取得的可喜進展和成績

（一）彬縣概況

（二）主要做法

（三）存在的問題

（四）幾點建議

第四篇：新型農村社區建設推進會主持詞

全區新型農村社區建設推進會

主 持 詞

區委副書記 劉普軍（2012年5月11日)

同志們：

今天我們在這里召開全區新型農村社區建設工作推進會，主要任務是貫徹落實上級新型農村社區建設工作有關精神，動員全區上下統一思想，凝聚力量，全面加快推進我區新型農村社區建設，力爭在全市的先進位次。

參加今天會議的有：全體縣級領導干部；區直單位副科級以上干部；新型農村社區建設領導小組成員單位中層以上干部；岳村鄉、孟軻鄉股級以上干部；岳村鄉、孟軻鄉、大慶辦、勝利辦四個涉農鄉辦村兩委班子成員、村民小組組長；其他街道辦事處全體科級干部及重點科室負責人。這次會議規格高、規模大，內容非常重要。希望大家自覺遵守會議紀律，共同把會開好。

這次會議共有三項議程：一是宣讀區委、區政府《關

－１－

于成立新型農村社區建設工作領導小組的通知》；二是區長劉洪浩同志作動員報告；三是區委書記張宏義同志作重要講話。下面逐項進行。

首先，我宣讀一下區委、區政府《關于成立新型農村社區建設工作領導小組的通知》。

????????????????????

下面，請區長劉洪浩同志作動員報告。大家歡迎！???????????????????? 下面，歡迎區委書記張宏義同志作重要講話！???????????????????? 同志們，剛才，劉區長就新型農村社區建設工作作了動員報告，對我區前一階段新型農村社區建設工作進行了回顧總結，對下步工作進行了安排部署。總結工作客觀全面，分析問題實事求是，安排任務周密細致，大家一定要真正抓好落實。張書記的講話，高屋建瓴、立意深遠、內涵豐富，為我區新型農村社區建設工作指明了方向。同時，會議還印發了《關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》。各鄉辦、區直各單位一定要認真學習、深刻領會，真正把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，統

－２－

一到兩位領導的講話精神上來，切實增強責任感和緊迫感，更加積極主動地投身到全區新型農村社區建設中去。下面，為抓好這次會議精神的貫徹落實，我再強調三點： 一是認識要到位。新型農村社區建設，是統籌城鄉發展、實現“三化”協調的核心，事關大局、長遠，是對農村居住條件、生活環境的一次歷史性的轉型、根本性的改變、徹底性的革命。既是一項發展工程，可以直接擴大投入、拉動內需；也是一項民生工程，可以徹底改變城鄉面貌、改善群眾生活條件；更是一項民心工程，涉及千家萬戶、惠及廣大百姓。全區上下都要統一思想、提高認識，進一步增強推進新型農村社區建設的使命感、責任感，增強事關全局的戰略意識、時不我待的緊迫意識和迎難而上的攻堅意識，將其作為當前和今后一個時期的重中之重，把思想和行動統一到新型農村社區建設上來，把精力和干勁匯聚到新型農村社區建設上來。

二是人員要到位。《通知》和《實施意見》兩個文件已下發，新型農村社區建設領導小組及下設各個機構已經成立，各級各部門要全力支持配合工作，特別是領導小組辦公室、五個工作組和四個指揮部，要抓緊抽調人員，迅速到位并

－３－

投入工作。被抽調的人員要脫離原工作崗位，無條件服從領導小組統一安排。縣級領導要以一線督導、現場辦公為主。各有關鄉辦主要負責同志也要做到靠前指揮、親臨一線、共同作戰。農村社區建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各成員單位要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。其它有關部門也要從各自的工作特點出發，盡職盡責，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農村社區建設工作順利開展。

三是督導要到位。領導小組下設各工作組和各指揮部要按照《實施意見》要求，制定自己的工作計劃，建立臺賬，明確時間節點，明確責任人。區紀委、督查局和領導小組辦公室要抽調人員，組成新型農村社區建設工作聯合督查組，按照臺賬要求和時間節點，對各部門工作進行督查。對于工作不力、進度慢的單位和個人進行全區通報和責任追究；對于工作進度較快，完成質量高的單位和個人進行通報表揚。對于因個人問題，造成工作被動，嚴重影響建設進度的，進行責任追究和黨紀政紀處分。

同志們，加快新型農村社區建設，是省、市的戰略決

－４－

策，符合中央精神，符合我區實際。當前，各縣區都在競相發展，華龍區務必奮勇爭先。我們一定要抓住機遇，扎實工作，以堅定的決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到新型農村社區建設中去，為實現我區在全市率先發展、引領發展做出更大貢獻。

會議到此結束，散會！

－５－

第五篇：新型農村社區建設實踐與思考（共）

新型農村社區建設實踐與思考

聞集鄉宋 森郭東華

聞集鄉地處虞城縣東南部，轄25個行政村，104個自然村，4.2萬人口，5.5萬畝耕地，連霍高速公路橫穿該鄉。在新型農村社區建設中，聞集鄉以科學發展觀為指導，結合聞集實際，大膽創新，積極探索，聘請專家學者規劃設計，將全鄉25個行政村的104個自然村規劃為3個大型社區。

一、以民為本，科學運作，建設新型農村社區

搞好科學規劃，明確建設方向。讓農民搬進新居，不只是簡單的拆遷改造，還要考慮到農村可持續發展、文化的傳承和農民生產生活條件的改善，因此要有一個長遠全面的科學規劃。聞集中心社區在建設中做到先期規劃、通盤考慮、實施功能分區，規劃了居住區、項目區、行政區、生活服務區等，并在規劃中為將來發展留足空間。

干群充分醞釀，科學制定方案。在政策制定階段，我們依照上級有關政策，通過外出考察，結合本鄉實際，因地制宜，堅持從群眾中來、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，廣泛征求意見，拿出初步改造方案，然后召開不同層次會議，逐條討論研究，最終得到群眾認可。使群眾“明白簽約、清楚補償、高興搬遷，順利回遷”。

堅持以民為本，做好宣傳發動。召開動員大會和多種形式的座談會，宣傳城鎮化、城鄉一體化的發展趨勢，宣傳新型農村社區建設的重要意義，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的美好前景。

干部率先垂范，確保順利建設。在拆遷改造過程中，我們充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動作用，鄉、村班子成員統一思想、提高認識，從自身做起，帶頭拆遷，率先垂范，舍小家、顧大家，不計得失，爭做先鋒，確保改造工作順利進行。

二、新型農村社區建設中面臨的困難和問題

農民的思想觀念問題。由于長期受到封建思想和計劃經濟的影響，農民的思想觀念始終不能從小農經濟觀念中轉變過來，思想觀念僵化、守舊。因此，對農村城鎮化建設認識不足，觀念模糊，積極性不高。滿足現狀，停滯不前的農戶大有人在。特別是有部分農戶，生活水平比較低下，自認為能吃上飯就可以了，根本不關心農村城鎮化建設，所以，觀念守舊是影響農村城鎮化建設的一個主要問題。

資金短缺問題。搞農村城鎮化建設，就要增加投入。無論是建立各種批發交易市場，還是實施農業產業化經營，也不論是搞科技培訓、人才教育，還是建立社會化服務體系，都需要資金的投入。特別是要搞好農村基礎建設，也同樣更離不開資金，資金哪里來，由誰出，雖然是農民自己的根本利益，但是否愿意出資，這都是擺在農村城鎮化建設中的重要問題。再之地方配套資金短缺，絕大多數城鎮化建設項目資金匱乏，啟動資金和配套資金也

沒列入到政府的財政預算，建設資金更是短缺，難以滿足城鎮建設資金的需要。

交通運輸問題。農村城鎮化實施后，建立各類批發市場及勞務市場，農民不僅僅從事農業生產，而且有相當數量的農民由農業生產進入了農產品流通領域。因此，交通和運輸便成了關鍵。從目前情況看，有的社區交通運輸環境還不適合農村城鎮化發展。

征地拆遷問題。隨著經濟的發展，人們保護自身權益的意識不斷增強。在土地征收拆遷過程中，雖然嚴格按照國家政策進行補償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對房產、地上物及土地的補償要求越來越高，導致一些重大工程推進速度緩慢，影響了城鎮化建設的進程。

同地同權不同價的問題。依據《土地管理法》規定：要改變農村集體用地的所有權，首先辦理土地征轉審批手續，把農村集體用地改變為國有土地，才能實現農村集體建設用地與國有城市建設用地“同權”。但農村集體建設用地的價格主要受所在位置、交通條件、土地市場需求和當地經濟發展狀況等因素制約，這就造成了農村集體用地與國有土地之間的同地同權不同價的問題。

三、加快新型農村社區建設的思考

提升城鎮化質量。把轉變經濟發展方式這條主線，始終貫穿在推進新型城鎮化的進程中。堅決以提升城鎮化質量作為戰略方向，切實治好只求數量不求質量的“城鎮化虛胖癥”，讓每一個城鎮做到資源利用集約化、城鎮功能良性化。

社區建設應注重宣傳引導。在新型農村社區建設中，充分考慮群眾能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或

暫可不需要建房的可以后建。對于社區住宅，規劃設施不同造價的戶型供群眾選擇，避免農戶建房超出自己經濟能力。

引導農民入住農村新型社區。堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產業支撐、提高農民素質作為首要前提。

加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。要通過政策扶持，貸款優先等措施，加大對困難群體的扶持力度。

典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步。將政府的引導為群眾的自愿行動，形成強大合力，為農村新型社區建設注入源源不斷、取之不竭的動力，使新型農村社區建設有力、順利、健康推進。