第一篇：為什么要大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

為什么要大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

楊世松

（中共商丘市委黨校河南商丘476000）

省委書記盧展工在新鄉(xiāng)市調(diào)研時對該市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的做法給予充分肯定，他希望新鄉(xiāng)一邊做一邊總結(jié)、一邊提升，努力探索走出一條新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。省長郭庚茂在2011年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為我省重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。那么什么是新型農(nóng)村社區(qū)，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？本文就此談點看法。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

對于什么是“新型農(nóng)村社區(qū)”，目前還沒有統(tǒng)一的概念，而在地方政府的文件里、領(lǐng)導(dǎo)人的講話中以及媒體宣傳上，已經(jīng)普遍使用這一概念。從全國各地的實踐來看，可以這樣概括：所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、管理服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)格局。各地已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善，公共服務(wù)全面覆蓋，生活環(huán)境堪比城市小區(qū)，城鄉(xiāng)差距在這里已顯著縮小。

至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市為此專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政策措施，加大投入力度，全力推進(jìn)，成效顯著，涌現(xiàn)很多好的典型，積累很多寶貴經(jīng)驗。這些地方有的已被國家或地方政府列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，他們的做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。我省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端。總的看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢。

二．為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？

各地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍遇到以下幾種情況：

1、農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”。由于長期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，建筑參差不齊，道路高高低低，村內(nèi)垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，到處是亂糟糟、臭烘烘的一片，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

2、農(nóng)村土地浪費多。農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和公路邊蓋房，也有部分農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣以來老宅基地閑置起來，“空心房”、“空心村”逐步增多。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)民住房加院落一般占地一畝左右，個別農(nóng)戶占用更多，一戶多宅的現(xiàn)象也比較普遍，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費。

3、基礎(chǔ)設(shè)施投入大。建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒胡椒面”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來就不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，很難開展社會化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

5、農(nóng)民自主投入少。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不寬裕，沒有更多的剩余資金投入；二是農(nóng)民利己思想和狹隘觀念還不同程度存在，對不涉及自己切身利益和當(dāng)前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞；三是村民共同體日益弱化，不同利益的人很難形成共識，農(nóng)民自主修路、搞水利等基礎(chǔ)設(shè)施不可能，自主搞合村并點、建設(shè)新社區(qū)更不可能。

為了發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，改變農(nóng)村落后面貌，從上世紀(jì)九十年代開始，在基層領(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)的農(nóng)村，就開始了村莊治理、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治等建設(shè)新農(nóng)村的探索。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略思想指引下，各級政府加大了投入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐驟然加快。新型農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要形式，也是基層政府和廣大農(nóng)民群眾在實踐中的創(chuàng)造。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)之所以能夠得到基層政府和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)，實踐證明，它有以下優(yōu)越性：

1、有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”局面，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)，較快地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。正象群眾所說的“老村環(huán)境臟亂差，新村環(huán)境綠靜美。老村旱廁畜圈不衛(wèi)生，新村水沖廁所真干凈。老村文化生活缺，新村廣場多娛樂。”在新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民購物、就醫(yī)、通訊、計生、社保、農(nóng)技服務(wù)、文化娛樂等很多事情不出村也能

辦到。

2、有利于合理利用資金，提高資源使用效率。過去很多地方村莊小而分散，農(nóng)民居住

不集中，分別搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，許多公共服務(wù)設(shè)施建不了也用不起，甚至連個理發(fā)店也養(yǎng)不住，造成資源的巨大浪費。而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一修建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可以有效地節(jié)約資金。如河南省衛(wèi)輝市四和新村，是由四個村莊合并而成的，原四個村莊分別完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施需投資4000萬元，而村莊合并后，僅需2000萬元，節(jié)約了一半。

同時，新社區(qū)也提高了資源的利用率。比如，目前散布在村莊的學(xué)校由于規(guī)模小，不

僅人均成本高，更難以保證師資、校舍的質(zhì)量，從而影響整個教學(xué)水平。而新的社區(qū)由于人口相對集中，可創(chuàng)辦相當(dāng)規(guī)模的正規(guī)中小學(xué)，保證師資和校舍的配備，從而確保較高的教學(xué)質(zhì)量。在醫(yī)療服務(wù)、社會治安、行政管理等各個領(lǐng)域，也由于規(guī)模效應(yīng)而將極大地提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

3、有利于集約節(jié)約用地。新型農(nóng)村社區(qū)可以集中連片進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于徹底解決

“空心村”問題，做到科學(xué)、合理地使用土地，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)社會效益；同時對騰出的原舊村址進(jìn)行整理復(fù)耕，綜合利用，又可增加人均耕地，從各個渠道增加了農(nóng)民的收入。新鄉(xiāng)市全市3571個行政村，目前村莊占地190萬畝，整合為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)后，占地約為140萬畝，可節(jié)約土地50萬畝左右。如果建高層或多層建筑，節(jié)約土地更多。據(jù)資料，已經(jīng)實行村莊合并、建成新型農(nóng)村社區(qū)的地方，比原來村莊占地面積節(jié)約50％以上。

4、有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)往往和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。村莊規(guī)模的擴(kuò)大，土地面積的增多，便于在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培植新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，完善社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林湖新社區(qū)，由5個行政村、14個自然村合并而成，新社區(qū)建成后可容納7萬人，未來將建成一個居住、購物、醫(yī)院、學(xué)校、休閑型觀光農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)城，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完全從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

5、有利于拉動農(nóng)村投資和消費。當(dāng)前我國已把擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大農(nóng)村消費作為保持

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的根本措施，啟動和開拓農(nóng)村市場，前景廣闊。實踐證明，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，政府的一定量投資，就能帶動多倍的農(nóng)民群眾投資和其它社會資金的投入，產(chǎn)生巨大的投資拉動效應(yīng)，帶動鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工業(yè)的振興，以及家電、運輸、通訊等行業(yè)的繁榮，有效地拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)新鄉(xiāng)市測算，政府的一定量投資，可以拉動24倍的民間投資，產(chǎn)生1∶24的投資拉動效應(yīng)。

6、有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”。這種形式突破了傳統(tǒng)的農(nóng)民進(jìn)城的單一城市化模式，符合當(dāng)前農(nóng)村實際，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會安定，也有利于減輕大城市的壓力，及早防治交通擁堵、房價昂貴等“城市病”。

總的來看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)一體化的切入點，也

是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，是基層政府和廣大農(nóng)民群眾在新的歷史條件下推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，因此帶有方向性意義。

當(dāng)然，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是有條件的，一般在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的農(nóng)村率先突

破。對暫不具備條件的，也要作好規(guī)劃，搞好試點，逐步向這方面引導(dǎo)，不能急于求成。

作者簡介：楊世松（1950.6－），中共商丘市委黨校教授、“全國農(nóng)村社區(qū)

建設(shè)專家顧問組”專家

聯(lián)系電話：0370－2682131手機(jī)；***

第二篇：以人為本大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

近年來，##縣委、縣政府始終把社區(qū)建設(shè)作為全局工作的重點，改革創(chuàng)新，著力培育社區(qū)理念；夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展平臺；以人為本，增強(qiáng)互動認(rèn)同，實現(xiàn)“一家親”，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。

一、改革創(chuàng)新，著力培育社區(qū)理念１、創(chuàng)新思維機(jī)制。一是主動對接。縣委、縣政府充分認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)

是適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。為此，在開展社區(qū)建設(shè)之前，通過縣委中心組學(xué)習(xí)、縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和##市委、市政府《關(guān)于貫徹＜福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）的實施意見＞》，在領(lǐng)導(dǎo)層形成共識，明確改革方向。二是借鑒吸納。“他山之石，可以攻玉”。縣委、縣政府組織工作小組，派遣專人赴社區(qū)工作先進(jìn)市、縣考察學(xué)習(xí)，積極借鑒成功經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實際制定出《關(guān)于##縣城市社區(qū)建設(shè)的工作意見（征求意見稿）》后，向人大代表、政協(xié)委員、居委會、居民廣泛征求意見，在社會各階層達(dá)成共識。三是研究論證。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，了解實情，召開研討會、論證會，進(jìn)而逐步理清我縣社區(qū)建設(shè)的工作思路：建立以居住地為特征的“板塊型社區(qū)”，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社會文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機(jī)制。２、強(qiáng)化宣傳發(fā)動。一是強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。縣委、縣政府通過組織學(xué)習(xí)、征求意見、廣泛討論，讓各級領(lǐng)導(dǎo)切身體會到推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。二是強(qiáng)化對社會的宣傳。利用電視、廣播等媒體，深入開展社區(qū)建設(shè)專題報道，介紹經(jīng)驗，樹立典型，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義，不斷加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度。三是強(qiáng)化對社區(qū)居民的宣傳。在各社區(qū)建立永久性宣傳欄，懸掛標(biāo)語，并把社區(qū)建設(shè)宣傳提綱分送到每家每戶和各單位。開展貼近居民生活、具有社區(qū)特色的“主題活動”，“社區(qū)是個家，我們都愛她”、“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”等口號已日益深入人心，進(jìn)一步深化了社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識、自治意識，使社區(qū)居民和駐區(qū)單位認(rèn)識到自己既是社區(qū)建設(shè)的參與者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者，增強(qiáng)了社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)了他們參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情和建設(shè)社區(qū)的自覺性、積極性。３、改革管理機(jī)制。一是科學(xué)整合。按照有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于充分利用資源、有利于工作效率的原則，在考慮地域、人口和居民心理認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，以每個社區(qū)１１００－２４００戶為標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)原有１４個居委會進(jìn)行科學(xué)整合，按照地域劃分設(shè)立了龍池、華山、百花、銀華、金華５個社區(qū)。整合后的社區(qū)地域清晰、布局合理、資源豐富、功能齊全，為社區(qū)建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。二是建立新型社區(qū)組織體系。新的社區(qū)組建后，形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)成員代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為組織形式和辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”，以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。三是建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。建立了由“樓（院）長”、“單元組長”、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

二、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展平臺１、構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是選派領(lǐng)頭人。由縣委組織部從縣管后備干部中抽調(diào)５名政治素質(zhì)好、大專以上學(xué)歷，社會交往、口頭表達(dá)、語言文字、隨機(jī)應(yīng)變、思維創(chuàng)新能力較強(qiáng)的、具有一定組織能力、豐富的基層工作經(jīng)驗和熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)任書記（關(guān)系和待遇在原單位保留不變），并作為居委會主任的人選參加選舉。這些后備干部到社區(qū)上任后，充分發(fā)揮自身才干，全心全意為居民服務(wù)，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員迅速打開了工作局面，社區(qū)工作開展的有聲有色，獲得廣大居民的認(rèn)可。二是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員不同情況，實行分類指導(dǎo)。強(qiáng)化退休黨員的組織意識，經(jīng)常組織社區(qū)內(nèi)退休黨員學(xué)習(xí)黨的思想理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，使他們忠于黨，堅持黨的宗旨，積極參與社區(qū)黨建活動，樹立為社區(qū)發(fā)揮余熱的思想。強(qiáng)化在職黨員的參與意識，鼓勵在職黨員和社區(qū)內(nèi)的黨員一起為社區(qū)建設(shè)、管理和黨的工作作貢獻(xiàn)，發(fā)揮社區(qū)對黨員的協(xié)管作用。強(qiáng)化下崗黨員的自立意識，鼓勵下崗黨員要自強(qiáng)自立，下崗不失志，關(guān)心下崗黨員的生活，盡力幫助他們走出困境，改善生活質(zhì)量，讓他們從內(nèi)心深處感觸到黨的關(guān)懷，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。強(qiáng)化外出黨員的組

第三篇：以人為本 大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

以人為本 大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

近年來，##縣委、縣政府始終把社區(qū)建設(shè)作為全局工作的重點，改革創(chuàng)新，著力培育社區(qū)理念；夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展平臺；以人為本，增強(qiáng)互動認(rèn)同，實現(xiàn)“一家親”，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。

一、改革創(chuàng)新，著力培育社區(qū)理念 １、創(chuàng)新思維機(jī)制。一是主動對接。縣委、縣政府充分認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。為此，在開展社區(qū)建設(shè)之前，通過縣委中心組學(xué)習(xí)、縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和##市委、市政府《關(guān)于貫徹＜福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）的實施意見＞》，在領(lǐng)導(dǎo)層形成共識，明確改革方向。二是借鑒吸納。“他山之石，可以攻玉”。縣委、縣政府組織工作小組，派遣專人赴社區(qū)工作先進(jìn)市、縣考察學(xué)習(xí)，積極借鑒成功經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實際制定出《關(guān)于##縣城市社區(qū)建設(shè)的工作意見（征求意見稿）》后，向人大代表、政協(xié)委員、居委會、居民廣泛征求意見，在社會各階層達(dá)成共識。三是研究論證。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，了解實情，召開研討會、論證會，進(jìn)而逐步理清我縣社區(qū)建設(shè)的工作思路：建立以居住地為特征的“板塊型社區(qū)”，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社會文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機(jī)制。２、強(qiáng)化宣傳發(fā)動。一是強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。縣委、縣政府通過組織學(xué)習(xí)、征求意見、廣泛討論，讓各級領(lǐng)導(dǎo)切身體會到推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。二是強(qiáng)化對社會的宣傳。利用電視、廣播等媒體，深入開展社區(qū)建設(shè)專題報道，介紹經(jīng)驗，樹立典型，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義，不斷加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度。三是強(qiáng)化對社區(qū)居民的宣傳。在各社區(qū)建立永久性宣傳欄，懸掛標(biāo)語，并把社區(qū)建設(shè)宣傳提綱分送到每家每戶和各單位。開展貼近居民生活、具有社區(qū)特色的“主題活動”，“社區(qū)是個家，我們都愛她”、“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”等口號已日益深入人心，進(jìn)一步深化了社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識、自治意識，使社區(qū)居民和駐區(qū)單位認(rèn)識到自己既是社區(qū)建設(shè)的參與者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者，增強(qiáng)了社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)了他們參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情和建設(shè)社區(qū)的自覺性、積極性。３、改革管理機(jī)制。一是科學(xué)整合。按照有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于充分利用資源、有利于工作效率的原則，在考慮地域、人口和居民心理認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，以每個社區(qū)１１００－２４００戶為標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)原有１４個居委會進(jìn)行科學(xué)整合，按照地域劃分設(shè)立了龍池、華山、百花、銀華、金華５個社區(qū)。整合后的社區(qū)地域清晰、布局合理、資源豐富、功能齊全，為社區(qū)建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。二是建立新型社區(qū)組織體系。新的社區(qū)組建后，形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)成員代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為組織形式和辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”，以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。三是建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。建立了由“樓（院）長”、“單元組長”、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

二、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展平臺 １、構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是選派領(lǐng)頭人。由縣委組織部從縣管后備干部中抽調(diào)５名政治素質(zhì)好、大專以上學(xué)歷，社會交往、口頭表達(dá)、語言文字、隨機(jī)應(yīng)變、思維創(chuàng)新能力較強(qiáng)的、具有一定組織能力、豐富的基層工作經(jīng)驗和熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)任書記（關(guān)系和待遇在原單位保留不變），并作為居委會主任的人選參加選舉。這些后備干部到社區(qū)上任后，充分發(fā)揮自身才干，全心全意為居民服務(wù)，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員迅速打開了工作局面，社區(qū)工作開展的有聲有色，獲得廣大居民的認(rèn)可。二是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員不同情況，實行分類指導(dǎo)。強(qiáng)化退休黨員的組織意識，經(jīng)常組織社區(qū)內(nèi)退休黨員學(xué)習(xí)黨的思想理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，使他們忠于黨，堅持黨的宗旨，積極參與社區(qū)黨建活動，樹立為社區(qū)發(fā)揮余熱的思想。強(qiáng)化在職黨員的參與意識，鼓勵在職黨員和社區(qū)內(nèi)的黨員一起為社區(qū)建設(shè)、管理和黨的工作作貢獻(xiàn)，發(fā)揮社區(qū)對黨員的協(xié)管作用。強(qiáng)化下崗黨員的自立意識，鼓勵下崗黨員要自強(qiáng)自立，下崗不失志，關(guān)心下崗黨員的生活，盡力幫助他們走出困境，改善生活質(zhì)量，讓他們從內(nèi)心深處感觸到黨的關(guān)懷，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。強(qiáng)化外出黨員的組織意識，經(jīng)常以電話、郵件的方式，多與外出黨員交流思想，體現(xiàn)組織的關(guān)心和愛護(hù)，使他們能夠嚴(yán)格遵守《黨章》規(guī)定，定期向組織匯報思想，按時繳納黨費，不忘黨的教誨，處處發(fā)揚黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化外來黨員的責(zé)任意識，號召外來黨員，爭做有理想、有道德、努力工作、好學(xué)上進(jìn)、多干實事、勇于創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的模范，把自己有限的生命獻(xiàn)給黨的無限事業(yè)。三是健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)。實行社區(qū)黨建“四聯(lián)四包”工作網(wǎng)絡(luò)，即鎮(zhèn)黨委聯(lián)系黨支部、黨委委員聯(lián)系支部書記、支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系居民（戶）；黨委書記包點、支部書記包片、支部委員包樓、黨員包戶，促進(jìn)社區(qū)黨建工作的落實。２、夯實社區(qū)建設(shè)人才基礎(chǔ)。為較好地解決原城區(qū)居委會普遍存在的“干部老齡化、工作業(yè)余化、管理一般化”問題，提高隊伍素質(zhì)，本著“公開平等、競爭擇優(yōu)”的原則，向社會公開招考居委會工作人員。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和試用期考核，最后從１００多名報考人員中正式聘用８名社區(qū)工作者。原有居委會５１名工作人員，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用了１７名優(yōu)秀人員。新組建的社區(qū)居委會組成人員中，黨員１５人，占５０％，中專以上文化程度１６人，高中１３人，初中１人，４人具有計算機(jī)資格證書。較大幅度地提高了干部待遇，由縣承擔(dān)８０％，鎮(zhèn)承擔(dān)２０％，每月報酬由原來的２２０元提高到現(xiàn)在的人均５００元左右。人才基礎(chǔ)的夯實，改善了隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)，保證社區(qū)工作的延續(xù)性。３、建立多元化投資機(jī)制，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大政府投資，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。兩年來，在財政困難的情況下，共投入１３．６萬元，大大改善各社區(qū)居委會的辦公條件，５個社區(qū)的軟硬件設(shè)施基本達(dá)到“四室兩站六個一”的標(biāo)準(zhǔn)，辦公場所平均達(dá)到１００平方米以上，并配備了電視、ＶＣＤ等黨建電教設(shè)備，實現(xiàn)了微機(jī)化管理。二是積極吸納社會資金，興辦社區(qū)公益事業(yè)。在社區(qū)建設(shè)的起步階段，我縣出臺了鼓勵民間投資的優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體投資、捐資于社區(qū)建設(shè)，依靠社會辦社區(qū)。并根據(jù)自愿原則，動員居民集資興建本居住區(qū)的公益事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。三是振興社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能。社區(qū)事業(yè)的發(fā)展主要還須依靠社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制推動各種社區(qū)服務(wù)項目逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)項目可實行抵償和有償服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)積累資金。鼓勵有條件的社區(qū)建立物業(yè)管理中心，收取管理費，與幫忙公司建立合作關(guān)系，提供業(yè)務(wù)介紹，收取介紹費。

三、以人為本，增強(qiáng)互動認(rèn)同，實現(xiàn)“一家親” １、增強(qiáng)政府與社區(qū)的互動認(rèn)同。明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級的關(guān)系。政府從職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑D(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，把工作重心放在指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會的工作上，按照簡政放權(quán)的原則，賦予社區(qū)充分的自主權(quán)，調(diào)動社區(qū)居委會的能動性和創(chuàng)造性。社區(qū)協(xié)助完成政府交辦的各項工作任務(wù)，確保社區(qū)居民居住環(huán)境優(yōu)雅整潔，文體娛樂活動豐富多彩，社會狀況良好，便民利民服務(wù)設(shè)施到位，提高居民的生活品位。社區(qū)通過依法自治、自我教育、自我管理，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，有力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。２、增強(qiáng)職能部門與社區(qū)的互動認(rèn)同。通過結(jié)合開展“科教、文體、法律、衛(wèi)生、工商、交通安全”六進(jìn)社區(qū)活動，各有關(guān)部門按照各自的職能共同做好社區(qū)建設(shè)工作，實現(xiàn)工作人員配置到社區(qū)，工作重心到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費到社區(qū)。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)自治組織建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，搞好協(xié)調(diào)。組織部門負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費預(yù)算和獎金投放。城建部門負(fù)責(zé)社區(qū)辦公用房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)治安。司法部門負(fù)責(zé)組織開展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助服務(wù)。社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以居民服務(wù)為共同點，積極協(xié)助各職能部門開展活動，使活動更加貼近實際，貼近生活，貼近群眾，扎扎實實為群眾服務(wù)，千方百計讓群眾受益。３、增強(qiáng)駐區(qū)單位與社區(qū)的互動認(rèn)同。本著“資源共享、共駐共建”的原則，充分挖掘和利用社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力資源以及其它自然和社會資源，駐區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位能夠向社會開放的文化體育設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施，逐步向社區(qū)居民開放。社區(qū)積極主動將駐區(qū)單位吸收為社區(qū)成員，使其由過去的“客人”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主人”，成為名符其實的自治主體，進(jìn)一步調(diào)動了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性與自覺性，也使社區(qū)單位與社區(qū)之間產(chǎn)生了一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在倡導(dǎo)社區(qū)單位對所在社區(qū)盡好自己應(yīng)盡的義務(wù)的同時，社區(qū)應(yīng)更多地做好為社區(qū)單位服務(wù)、改善社區(qū)環(huán)境的工作，以贏得社區(qū)單位的支持。４、增強(qiáng)居民與社區(qū)的互動認(rèn)同。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，居民的社區(qū)關(guān)系由主要依附于單位轉(zhuǎn)向主要依附于社區(qū)，社區(qū)廣大居民生活的主要空間，居民由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性得到了提高，主動參加文體娛樂、社區(qū)服務(wù)、居民教育、居民會議、維護(hù)社區(qū)秩序、改善居住環(huán)境等活動，把社區(qū)當(dāng)著自己的一個家，形成了共建美好家園的良好氛圍。社區(qū)以服務(wù)居民為宗旨，從居民迫切要求解決和關(guān)注的問題入手。把服務(wù)居民、滿足居民生活需求、提高居民生活質(zhì)量放在首位，以人為本，忠實地履行好自己的職責(zé)，開展經(jīng)常性的社區(qū)服務(wù)活動。同時，強(qiáng)化社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境，繁榮豐富社區(qū)文化，讓社區(qū)居民切實從社區(qū)服務(wù)中

##縣委書

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會主持詞

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會

主 持 詞

區(qū)委副書記 劉普軍（2012年5月11日)

同志們：

今天我們在這里召開全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是貫徹落實上級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)精神，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，全面加快推進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭在全市的先進(jìn)位次。

參加今天會議的有：全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位副科級以上干部；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中層以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)股級以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)、大慶辦、勝利辦四個涉農(nóng)鄉(xiāng)辦村兩委班子成員、村民小組組長；其他街道辦事處全體科級干部及重點科室負(fù)責(zé)人。這次會議規(guī)格高、規(guī)模大，內(nèi)容非常重要。希望大家自覺遵守會議紀(jì)律，共同把會開好。

這次會議共有三項議程：一是宣讀區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)

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于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；二是區(qū)長劉洪浩同志作動員報告；三是區(qū)委書記張宏義同志作重要講話。下面逐項進(jìn)行。

首先，我宣讀一下區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。

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下面，請區(qū)長劉洪浩同志作動員報告。大家歡迎！???????????????????? 下面，歡迎區(qū)委書記張宏義同志作重要講話！???????????????????? 同志們，剛才，劉區(qū)長就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作了動員報告，對我區(qū)前一階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對下步工作進(jìn)行了安排部署。總結(jié)工作客觀全面，分析問題實事求是，安排任務(wù)周密細(xì)致，大家一定要真正抓好落實。張書記的講話，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指明了方向。同時，會議還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》。各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，統(tǒng)

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一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加積極主動地投身到全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。下面，為抓好這次會議精神的貫徹落實，我再強(qiáng)調(diào)三點： 一是認(rèn)識要到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)的核心，事關(guān)大局、長遠(yuǎn)，是對農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境的一次歷史性的轉(zhuǎn)型、根本性的改變、徹底性的革命。既是一項發(fā)展工程，可以直接擴(kuò)大投入、拉動內(nèi)需；也是一項民生工程，可以徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活條件；更是一項民心工程，涉及千家萬戶、惠及廣大百姓。全區(qū)上下都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略意識、時不我待的緊迫意識和迎難而上的攻堅意識，將其作為當(dāng)前和今后一個時期的重中之重，把思想和行動統(tǒng)一到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來，把精力和干勁匯聚到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來。

二是人員要到位。《通知》和《實施意見》兩個文件已下發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各個機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，各級各部門要全力支持配合工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、五個工作組和四個指揮部，要抓緊抽調(diào)人員，迅速到位并

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投入工作。被抽調(diào)的人員要脫離原工作崗位，無條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排。縣級領(lǐng)導(dǎo)要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公為主。各有關(guān)鄉(xiāng)辦主要負(fù)責(zé)同志也要做到靠前指揮、親臨一線、共同作戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。其它有關(guān)部門也要從各自的工作特點出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

三是督導(dǎo)要到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組和各指揮部要按照《實施意見》要求，制定自己的工作計劃，建立臺賬，明確時間節(jié)點，明確責(zé)任人。區(qū)紀(jì)委、督查局和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員，組成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)合督查組，按照臺賬要求和時間節(jié)點，對各部門工作進(jìn)行督查。對于工作不力、進(jìn)度慢的單位和個人進(jìn)行全區(qū)通報和責(zé)任追究；對于工作進(jìn)度較快，完成質(zhì)量高的單位和個人進(jìn)行通報表揚。對于因個人問題，造成工作被動，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度的，進(jìn)行責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是省、市的戰(zhàn)略決

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策，符合中央精神，符合我區(qū)實際。當(dāng)前，各縣區(qū)都在競相發(fā)展，華龍區(qū)務(wù)必奮勇爭先。我們一定要抓住機(jī)遇，扎實工作，以堅定的決心、飽滿的熱情，扎實的作風(fēng)積極投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，為實現(xiàn)我區(qū)在全市率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

會議到此結(jié)束，散會！

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第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。