第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚民智，統(tǒng)籌推進(jìn)，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，被國家民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)。

一、基本情況和主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。一是建立推進(jìn)機(jī)制。成立汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干人員集中辦公，整合社會資源，重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制，責(zé)任到單位、到個(gè)人，縣指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公，一線解決問題，充分調(diào)動起各方積極性。二是加大資金投入。縣財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，用于扶持社區(qū)建設(shè);對節(jié)約的土地增減掛鉤指標(biāo)，每畝給予20萬元的補(bǔ)助;對于整村遷建的農(nóng)戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，2010年共爭取上級資金14782萬元，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)，將全縣493個(gè)行政村規(guī)劃為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局。按照統(tǒng)一聘請?jiān)O(shè)計(jì)部門、統(tǒng)一支付編制費(fèi)用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。

(三)突出建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步全面推進(jìn)。充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)民利，突出城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、中心村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、園中村、壓煤搬遷村等建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持成熟一個(gè)，改造一個(gè)，建成一個(gè)，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)、楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)等一批亮點(diǎn)。一是抓好城中城邊村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了長樂湖社區(qū)、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區(qū)等一批高檔住宅小區(qū)，東和園、陽光巴黎等社區(qū)順利開工建設(shè)，西和園社區(qū)已全部完成拆遷，即將開工建設(shè)。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通便利、設(shè)施齊全、人口集中的優(yōu)勢，以駐地村改造為重點(diǎn)，吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚，增強(qiáng)駐地小城鎮(zhèn)的承載功能。康驛鎮(zhèn)康達(dá)社區(qū)、郭倉鎮(zhèn)中心社區(qū)、白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)等已初具規(guī)模。三是抓好部分中心村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)。推進(jìn)合村并點(diǎn)，整合利用資源，集中建設(shè)新型社區(qū)。義橋鎮(zhèn)徐村社區(qū)74棟住宅樓、次丘鎮(zhèn)白馬河社區(qū)41棟住宅樓等基本完成主體建設(shè)，白石鎮(zhèn)臥佛山社區(qū)等正在建設(shè)中。四是抓好園中村社區(qū)建設(shè)。南站鎮(zhèn)路通花園社區(qū)規(guī)劃占地616公頃、建筑面積332萬平方米，可整合縣開發(fā)區(qū)內(nèi)4個(gè)村莊，一期29棟、144萬平方米的多層住宅樓已建設(shè)完成，部分村民已回遷入住。南站鎮(zhèn)鴻福曙光社區(qū)1658萬平方米的住宅樓正在建設(shè)中，可容納三官、曹堂及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區(qū)建設(shè)。將壓煤村搬遷與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，先后啟動了義橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)等建設(shè)，為群眾營造了溫馨宜人、設(shè)施完善、服務(wù)齊全的居住環(huán)境，改善了壓煤村生活狀況，促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)工作。積極推進(jìn)社區(qū)垃圾收集和污水處理，實(shí)現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設(shè)施也正在積極建設(shè)中，所有回遷入住社區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運(yùn)輸處理。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對社區(qū)全面工作的管理，服務(wù)了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。

(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是對通過掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，安排不低于40%的指標(biāo)用于經(jīng)營性用地，所得收益全部用于農(nóng)村群眾拆遷補(bǔ)償、困難群眾安置和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施。各社區(qū)內(nèi)都建設(shè)了部分商業(yè)門面，集中租賃經(jīng)營，既方便群眾生產(chǎn)生活，又增加集體收益，補(bǔ)貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費(fèi)用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)(園)”原則，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園10處，吸納26萬農(nóng)民就業(yè)。四是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)社區(qū)建立土地股份合作社，走股份經(jīng)營的路子，讓農(nóng)民成為股民，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加群眾的股份收入，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

(一)干部群眾認(rèn)識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認(rèn)識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

(二)工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多，投資力度大，進(jìn)展速度快，社會效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠(yuǎn)村莊和經(jīng)濟(jì)條件薄弱村莊的社區(qū)建設(shè)尚未破題。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實(shí)體建設(shè)，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。

(四)社區(qū)建設(shè)成本逐步增加，建設(shè)資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。

三、對策和建議

(一)加大宣傳引導(dǎo)力度，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機(jī)，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動，用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模，因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅(jiān)持以人為本，按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)建立多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，各級政府每年度都要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時(shí)限。對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”的原則，充分發(fā)揮和利用計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。實(shí)施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，滿足社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款需求。六是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計(jì)劃。建立縣直單位包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，每個(gè)縣直單位結(jié)對幫扶一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對社區(qū)涵蓋村的勞動力數(shù)量進(jìn)行排查，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，引導(dǎo)群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，出臺政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”行動，投入財(cái)力、物力、人力，建立長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。在原行政村合并的基礎(chǔ)上，建立“大村莊”制，形成新型的集多種為民服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由管區(qū)黨總支書記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。探索實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，實(shí)行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機(jī)統(tǒng)一的“三合一”的社區(qū)管理體制，基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會保障、治保等服務(wù)站，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目，力爭在農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中受理，使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，指導(dǎo)成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計(jì)劃生育協(xié)會等民間組織，引導(dǎo)支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。

第二篇：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***抓住煤礦沉陷區(qū)群眾搬遷安臵的契機(jī)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，率先在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出了空間，改變了舊的農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，提高了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，同步城鄉(xiāng)和諧居住環(huán)境

一是新型農(nóng)村社區(qū)整體布局規(guī)劃。新建社區(qū)做到“三個(gè)盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中、盡量多村并建，實(shí)現(xiàn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，全市303個(gè)行政村有73個(gè)并入城區(qū)、81個(gè)并入鎮(zhèn)區(qū)、149個(gè)通過合村并點(diǎn)建成56個(gè)新型社區(qū)，形成城區(qū)為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標(biāo)一流，使新建樓房結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設(shè)“百年社區(qū)”； 制定“1+25”的配套規(guī)范，注重道路、水電氣管網(wǎng)、通訊、垃圾及污水處理，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、超市、游園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務(wù)。三是交通廊道規(guī)劃。按照道路“842”和綠化“532”進(jìn)行規(guī)劃，鄭州至***

區(qū)快速通道為雙向8車道，兩側(cè)各50米綠化帶；***區(qū)至各中心鎮(zhèn)道路為雙向4車道，兩側(cè)各30米綠化帶；各鎮(zhèn)區(qū)至新型農(nóng)村社區(qū)道路為雙向2車道，兩側(cè)各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集約節(jié)約用地

一是就近規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。在全市布局4個(gè)省、鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，方便群眾就近就業(yè)。二是節(jié)約集約利用土地。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，留出一部分用于發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施合村并城、并鎮(zhèn)、并點(diǎn)后，預(yù)計(jì)全市可節(jié)約土地8萬多畝，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。三是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。目前，全市集中流轉(zhuǎn)土地

6.8萬畝，共涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據(jù)實(shí)際，利用煤礦包賠、上級獎(jiǎng)補(bǔ)、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要。二是按每戶10000元標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，首先保障社區(qū)建設(shè)需要。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)“雙強(qiáng)”村黨支部書記和民營企業(yè)家捐資幫扶，提供強(qiáng)有力的資金支持。2008

至2011年，共獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.2億元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環(huán)境衛(wèi)生整治，打造城鄉(xiāng)干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點(diǎn)，著力打造道路順暢、宜居生態(tài)、干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是按照道路兩側(cè)“532”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側(cè)各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側(cè)各30米，鎮(zhèn)區(qū)至社區(qū)道路兩側(cè)各20米內(nèi)及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發(fā)了《***新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路拆遷工作方案》，進(jìn)一步明確拆遷范圍、補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續(xù)開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”、村容村貌路容路貌等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施、游園綠地等，建立長效管理機(jī)制，配備環(huán)衛(wèi)工人7400名，達(dá)到每個(gè)村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)建設(shè)干事熱情

一是專門成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。特別是對規(guī)劃、土地、資金等重要問題，及時(shí)研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干政策》、《***新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)范化指導(dǎo)意見》等兩個(gè)文件，對資金、涉農(nóng)項(xiàng)目整合、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)配套農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、社區(qū)基層組織建設(shè)等十個(gè)方面出臺政策，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。拿出專項(xiàng)資金，對工作推進(jìn)力度大、效果好的單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行重獎(jiǎng)，對工作不力、成效不明顯的，視情節(jié)予以通報(bào)批評。截止目前，共拿出專項(xiàng)資金300萬元，對11個(gè)單位給予了獎(jiǎng)勵(lì)，并對4個(gè)工作推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的單位給予批評。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報(bào)告

今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“兩個(gè)率先”總體要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、方向性和基礎(chǔ)性的工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和破解土地瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效載體，緊緊圍繞服務(wù)完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康和諧發(fā)展。3月19日、20日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會，市級領(lǐng)導(dǎo)成員、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)現(xiàn)場調(diào)度、觀摩交流、檢查評判，收到很好的成效。今年確定的64個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，占全市規(guī)劃總數(shù)的36%。

（一）高點(diǎn)定位，創(chuàng)新實(shí)踐。在深入調(diào)研、充分吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)，研究確立了“以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)為總抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為載體，以改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想，以及抓住“規(guī)劃編制”這個(gè)關(guān)鍵，打 造“服務(wù)管理和發(fā)展致富”兩個(gè)平臺，“堅(jiān)持以民為本、服務(wù)農(nóng)民，堅(jiān)持超前規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展”三項(xiàng)原則，做好“與新農(nóng)村建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)，與舊村改造建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)結(jié)合，實(shí)施“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動型、行政村整合型、村企發(fā)展聯(lián)合型、城中村改造融合型”六種模式，實(shí)現(xiàn)“與教育資源布局，與衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局，與集貿(mào)市場設(shè)置，與農(nóng)資超市、便民服務(wù)超市設(shè)置，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，與文化娛樂設(shè)施布局，與社區(qū)警務(wù)室設(shè)置，與加工小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、倉儲小區(qū)布局”八個(gè)統(tǒng)一的總體思路。各級高度重視、積極推進(jìn)，普遍成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全完善了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，布局合理。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，把社區(qū)規(guī)劃與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相配套；同時(shí)本著“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型”等六種模式為基準(zhǔn)，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚地、閑置房產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片區(qū)等資源，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)79個(gè)，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)扶弱、全 面均衡發(fā)展的目的。

（三）多元投入，強(qiáng)力推動。研究出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持辦法（暫行）》、《2010年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)給予資金、土地、建設(shè)、技術(shù)等方面的政策扶持。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，先行撥付500萬元作為啟動資金，對完成建設(shè)任務(wù)、年終驗(yàn)收合格的農(nóng)村社區(qū)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，再撥付補(bǔ)助資金100萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也出臺相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予改建、擴(kuò)建、新建社區(qū)一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)建立多元化投入和市場化運(yùn)作機(jī)制，搭建融資平臺，廣泛吸納社會投資，保證了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。各級加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)，主要問題親自處理；分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)，及時(shí)解決工作中的矛盾和問題，確保了面上工作的順利推進(jìn)；部門之間密切配合，牽頭部門靠上指導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、村級組織實(shí)施、社會力量支持、群眾廣泛參與”的良好格局。

（四）示范帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)。立足全市實(shí)際，本著“開工 一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，確定了15個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)作為先期示范點(diǎn)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。全市各級按照一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套工作機(jī)制的“四個(gè)一”辦法，精心組織，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格建筑資質(zhì)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理，形成“開工一批、建設(shè)一批、成功一批”的局面，一批新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模。同時(shí)立足今年，謀劃明年，通過典型示范、樣板引路、整體推進(jìn)，力爭經(jīng)過兩年努力，將全市79個(gè)社區(qū)全部建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集約”的新型農(nóng)村社區(qū)。

（五）功能完善，服務(wù)到位。加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)好“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”為內(nèi)容的服務(wù)中心建設(shè)，以完善的設(shè)施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區(qū)集中。在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、社會保障、計(jì)生等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際和群眾需求，進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、生產(chǎn)生活市場化服務(wù)和志愿服務(wù)“三大服務(wù)體系”，最大限度地便民利民服務(wù)村民，確保與群眾密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)集中辦理，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

（六）健全組織，黨建先行。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治組織、民間組織、中介組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)通盤考慮、同步推進(jìn)，并輻射到社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)村各種社會組織和經(jīng)濟(jì)組織中，初步構(gòu)建了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各類基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建新格局。一方面科學(xué)定位工作職責(zé)，明確社區(qū)黨組織在鎮(zhèn)（街道）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的黨建工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐區(qū)單位的行政事務(wù)；另一方面積極配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍，普遍選配年富力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部到社區(qū)抓黨建工作，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。

各級各部門各單位紛紛以這次會議為動力，進(jìn)一步振奮精神、凝心聚力，再鼓干勁、再加措施，起新一輪加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮。下一步，市委、市政府將積極引導(dǎo)，大膽實(shí)踐，在總結(jié)自身做法、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步加大宣傳力度。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提高各級干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措來抓，作為一項(xiàng)剛性任務(wù)來抓。二是 不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需求的不斷變化，科學(xué)設(shè)置社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，確保合理、實(shí)用；市直有關(guān)部門實(shí)行工作重心下移，切實(shí)把群眾需要的服務(wù)延伸到社區(qū)，資源傾余到社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對社區(qū)工作人員和社區(qū)服務(wù)中心兩個(gè)層面的考核，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極開展形式多樣的服務(wù)活動，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。三是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。大力提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)，從大中專畢業(yè)生中選聘一批優(yōu)秀人才；不斷充實(shí)壯大社區(qū)社會工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，動員農(nóng)村黨員、團(tuán)員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“能人”組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)對社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。四是建立健全社區(qū)運(yùn)行長效機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐年有所增加。加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌力度，鼓勵(lì)社區(qū)面向社區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)籌集資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各類資源參與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成多元化的投入機(jī)制。積極探索社區(qū)服務(wù)社會化的路子，采取無償為主，低償、有償相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)養(yǎng)老、托幼、物業(yè)管理、家政、就業(yè)等向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。按照資源共享、互惠互利的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級機(jī)構(gòu)、部門和社會團(tuán)體支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施 細(xì)則，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動各級各部門抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。建立健全監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，抓好對農(nóng)村社區(qū)日常工作情況的監(jiān)督檢查，有力有序有效的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織民政部門牽頭、各個(gè)部門合作、村級組織實(shí)施、社會力量支持、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)辦公室把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入經(jīng)常性研究的重點(diǎn)議題，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。建立健全督查工作制度，采取多種方式，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（二）通過黨組織的融合帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在有條件的社區(qū)把以村為單位的村支部整合過渡成為以社區(qū)為單位的黨組織，并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建起其它社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。管理區(qū)黨總支更名為社區(qū)黨總支，增設(shè)黑石社區(qū)黨總支，沙埠、夏莊村黨支部設(shè)為社區(qū) 黨支部。同時(shí)，對社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員探索實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，工資列入財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放。

（三）制定優(yōu)惠扶持政策支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、土地政策。對于已完成新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的社區(qū)，全面停止你村莊內(nèi)宅基地審批，由社區(qū)和鎮(zhèn)政府共同向土地部門提出申請，經(jīng)縣國土部門同意并報(bào)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦協(xié)調(diào)各社區(qū)積極與國土部門制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 規(guī)劃，批準(zhǔn)后可以按社區(qū)總面積的20％安排社區(qū)建設(shè)啟動 用地，用于社區(qū)居民樓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年內(nèi)通過原宅 基地的騰空、復(fù)墾等途徑實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。絕不允許在基本農(nóng)田上搞規(guī)劃、建設(shè)。

2、稅費(fèi)政策。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)居民 樓和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)辦負(fù)有監(jiān)管、指導(dǎo)、督促、檢查等職責(zé)，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)各類建設(shè)規(guī)費(fèi)（包括各類行政事業(yè)性和基金類收費(fèi)）)給予減免。

3、財(cái)政政策。新農(nóng)村建設(shè)辦積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政新建社區(qū)啟動資金，用于扶持新建社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持范圍和額度由社區(qū)提出申請，鎮(zhèn)府審核，報(bào)縣委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考察、審核、確定。

4、獎(jiǎng)勵(lì)政策。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦積極爭取縣財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資 金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作 先進(jìn)社區(qū)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

5、其它政策。教育、衛(wèi)生、交通、電力、水務(wù)、廣電、文體、通信、建設(shè)等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)對試點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別制定各自的優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立多層次的社會參與機(jī)制

進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的投融資體制，在吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)動社區(qū)居民以自愿捐款、投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等形式積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)管理機(jī)制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)村干部和社區(qū)黨員的帶頭作用，積極開展社區(qū)義務(wù)服務(wù)。加大新型農(nóng)村社區(qū)政策研究力度，分析借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究解決推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

山東省梁山縣統(tǒng)一思想，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成合力，堅(jiān)決打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全。該縣成立了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)示范攻堅(jiān)行動指揮部，從縣委農(nóng)工委、縣民政局、縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣國土局抽調(diào)人員組建揮部辦公室，并在第一時(shí)間召開專 門會議，安排部署新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范攻堅(jiān)任務(wù)。后應(yīng)工作需要，指揮部合并了梁山縣農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)力度更大、覆蓋范圍更廣的新指揮部。指揮部進(jìn)行集中辦公，建立會議制度，每周五召開總指揮和辦公室全體成員會議，每月召開一次指揮部成員聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人碰頭會議。指揮部增設(shè)了督導(dǎo)檢查組，建立了指揮部領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度和定期調(diào)度通報(bào)制度，各項(xiàng)工作上圖上墻，掛圖、持圖一線督導(dǎo)作戰(zhàn)，每周一調(diào)度，一月一通報(bào)。

目標(biāo)明確，規(guī)劃優(yōu)先。按市下達(dá)的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，梁山縣結(jié)合各個(gè)社區(qū)的具體情況，將建設(shè)內(nèi)容按時(shí)間對任務(wù)進(jìn)行了分解，并與風(fēng)景委、開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。該縣把規(guī)劃當(dāng)作社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，力求規(guī)劃科學(xué)規(guī)范，本著“長遠(yuǎn)不落后，眼前要領(lǐng)先”的方針，認(rèn)真做好了規(guī)劃上的結(jié)合，即規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃及計(jì)劃、土地增減掛鉤置換規(guī)劃緊密結(jié)合，同時(shí)與該縣的重點(diǎn)工程南部片區(qū)開發(fā)改造建設(shè)工程、山北片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、西部片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、移民開發(fā)、壓煤搬遷村、灘區(qū)搬遷村建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、搞好銜接、合力推進(jìn)。目前，四項(xiàng)規(guī)劃已由山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院基本完成。

加大投入，強(qiáng)化監(jiān)督。該縣擬定有關(guān)文件和規(guī)定，要求所有農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目都要符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，所有 涉農(nóng)建設(shè)資金都要集中向新型農(nóng)村社區(qū)投放，所有涉農(nóng)項(xiàng)目都要集中圍繞新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施，統(tǒng)籌一切可以利用的資金、資源，統(tǒng)一使用，集中投放，對不符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目和投入，發(fā)改部門不立項(xiàng)、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、建設(shè)規(guī)劃部門不發(fā)證、財(cái)政部門不配套、呈報(bào)文件不轉(zhuǎn)報(bào)，逐步建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合投入機(jī)制和統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，舉全縣之力加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。督導(dǎo)檢查組依據(jù)本周目標(biāo)任務(wù)完成情況、階段工作進(jìn)度、工作效率情況、爭取政策、資金情況、媒體宣傳情況、信訪穩(wěn)定等進(jìn)行督查、綜合評定。

突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以合村并點(diǎn)為重點(diǎn)；合村并點(diǎn)建社區(qū)的，以梁山鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢、突出特色，選擇確定合村并點(diǎn)一步建成型、合村并點(diǎn)分步實(shí)施型、社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)集聚型示范點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。其中，梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)、風(fēng)景區(qū)后集社區(qū)為合村并點(diǎn)一步建成型第三類，拳鋪鎮(zhèn)拳鋪社區(qū)、風(fēng)景區(qū)張坊社區(qū)為合村并點(diǎn)分步實(shí)施型。在確保每年全縣建成10個(gè)市級新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)同時(shí)，建設(shè)14個(gè)左右縣級新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。力爭通過3至5年時(shí)間，在全縣建成100個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。

溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管。針對示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，該縣形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，各部門齊抓共管、指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決打贏新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

截至目前，在全縣確定的10個(gè)市級示范點(diǎn)和14個(gè)縣級示范點(diǎn)中，拳鋪鎮(zhèn)信樓社區(qū)服務(wù)中心已完成規(guī)劃，文體廣場已開工建設(shè)，廣場水泥路面硬化正在進(jìn)行中；方廟社區(qū)服務(wù)中心已完成規(guī)劃，進(jìn)入基礎(chǔ)砌筑階段；拳鋪、徐集、蔡林社區(qū)服務(wù)中心正在按市里要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的修改工作。梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)已完成規(guī)劃，已經(jīng)全面開工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心圖紙正按市里要求進(jìn)行修正；紅旗社區(qū)，一期4萬平米住宅區(qū)已完成建設(shè)，部分住戶已入住，社區(qū)服務(wù)中心已完成選址；姜莊社區(qū)住宅樓已完成5000平方米，第二棟住宅樓已準(zhǔn)備開工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心已完成選址。風(fēng)景區(qū)后集社區(qū)已完成規(guī)劃，并已完成拆遷，住宅樓已開工建設(shè)；風(fēng)景區(qū)張坊社區(qū)住宅樓4萬平方米已完成主體建設(shè)，另有2.5萬平方米正在施工，社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)場所建筑面積1300平方米，文體廣場設(shè)計(jì)面積4000平方米，現(xiàn)均完成設(shè)計(jì)并開始進(jìn)行施工。在市級示范點(diǎn)建設(shè)全面展開的同時(shí)，縣級示范點(diǎn)建設(shè)亦有條不紊地按計(jì)劃推進(jìn)。按照全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作部署和要求，輝縣市初步規(guī)劃將全市533個(gè)行政村整合為130個(gè)~150個(gè)新型社區(qū)，力爭通過10年~15年時(shí)間，完善和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、公共服務(wù)城市化。圍繞這一總體目標(biāo)，我市采取了一系列有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，取得了 初步成效。

一、我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

去年以來，我市規(guī)劃啟動34個(gè)重點(diǎn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及127個(gè)行政村，6萬戶，23萬口人，原村莊住宅占地4.5萬畝，規(guī)劃建設(shè)占地2.74萬畝，預(yù)計(jì)建成后可節(jié)約土地1.76萬畝。目前34個(gè)社區(qū)已全部完成規(guī)劃編制，26個(gè)已啟動建設(shè)。今年以來，完成投資1.76億元，其中市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政投入1960萬元；新增建筑面積11.2萬平方米，拆遷10萬平方米，新修社區(qū)道路96公里，已入住1100戶。初步形成了城中村改造型、村莊合并型、整體搬遷型、舊村完善型、產(chǎn)業(yè)帶動型等5種建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)澗頭社區(qū)、城關(guān)辦事處錦繡花園社區(qū)、百泉鎮(zhèn)樓根社區(qū)等一批典型和亮點(diǎn)。

二、主要推進(jìn)措施

我們著力在完善規(guī)劃、加大投入、制定政策、督查考核上下功夫：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。本著適度超前，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃編制。由市規(guī)劃局牽頭聯(lián)系具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)規(guī)劃。二是建立多元投入機(jī)制。市財(cái)政列出5000萬元專項(xiàng)資金用于扶持社區(qū)建設(shè)。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助50%；對社區(qū)規(guī)劃每公頃補(bǔ)助1萬元；對拆舊房到社區(qū)建新房的農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元。各鄉(xiāng)村也都安排了一定資金。三是整合資源。市直單位申報(bào)、實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先向社區(qū)試點(diǎn)安排，捆綁使用。其中“村村通”工程已向社區(qū)安排項(xiàng)目資金220萬元。四是開展“聯(lián)包幫 建”。加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的管理、指導(dǎo)、督查、考核。同時(shí)我市確定調(diào)派隊(duì)員的市直單位作為聯(lián)包社區(qū)的幫建單位，建立了周匯報(bào)制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。五是實(shí)行績效考核。將社區(qū)建設(shè)列入“聯(lián)包幫建”單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，作為年終考核的重要依據(jù)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。六是制定優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了14條優(yōu)惠政策，對社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、土地調(diào)劑、項(xiàng)目傾斜、建房補(bǔ)貼、社保等方面做出了具體的規(guī)定。七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每10天召開一次例會，每半月進(jìn)行一次督查，對社區(qū)進(jìn)展情況實(shí)行臺帳式管理。同時(shí)實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包社區(qū)責(zé)任制。

三、存在的困難和問題

主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識、規(guī)劃執(zhí)行、資金整合、配套政策不到位：一是思想認(rèn)識問題。宣傳發(fā)動不夠，干部群眾中存在種種誤解和不全面理解現(xiàn)象；部分干部思想不夠解放，主動性、創(chuàng)造性意識不強(qiáng)，有畏難情緒；部門協(xié)調(diào)、配合不夠，致使推進(jìn)工作中出現(xiàn)諸多困難，影響工作進(jìn)展。二是規(guī)劃執(zhí)法問題。部分社區(qū)規(guī)劃層次偏低、前瞻性不強(qiáng)；總體規(guī)劃與重點(diǎn)規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃執(zhí)法不夠到位。三是資源整合問題。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制模式不多，產(chǎn)業(yè)布局的整合力度不大；行政管理體制條塊分割，致使電力、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、通訊等政策資源整合不到位。四是建設(shè)資金問題。多元化投入機(jī)制尚未形成，資金籌措 方式不活，投入嚴(yán)重不足；金融部門信貸支持存在手續(xù)繁雜，門檻過高，吸納閑散資金力度不夠。五是配套政策問題。一些現(xiàn)行政策一定程度上難以適應(yīng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的要求，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下制定、完善相應(yīng)配套政策。

四、對策與建議

結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)應(yīng)做到“五個(gè)必須”：一是必須堅(jiān)持六個(gè)基本原則。堅(jiān)持群眾自愿、政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進(jìn)；因地制宜、分類指導(dǎo)；培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)；集聚建設(shè)、節(jié)約土地；共同參與、合力推進(jìn)的原則。站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。三是必須加強(qiáng)規(guī)劃編制與執(zhí)法。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃；加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保建設(shè)與發(fā)展都要在規(guī)劃框架下實(shí)施。四是必須加大資源整合力度。牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，整合各類資源；搭建投資平臺，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融資金加大投入，積極吸收社會閑散資金，為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展提供資金保障。五是必須完善相關(guān)政策措施。我市已經(jīng)出臺了加快推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善，建立健全 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系。

第四篇：關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。縣人大常委會組織農(nóng)工委于8月中旬深入到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪座談和查閱資料，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、主要成效

谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自啟動以來，縣委、縣政府高度重視，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，明確思路目標(biāo)，制定政策措施，集中力量推進(jìn)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進(jìn)的良好勢頭，取得了階段性的成效。

1、高點(diǎn)定位，精心謀劃。縣委、縣政府十分重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村的有關(guān)同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，高點(diǎn)定位，頂層謀劃，圍繞“試點(diǎn)建成亮點(diǎn)”、“新社區(qū)建成樣板區(qū)”的思路，制定出臺了《關(guān)于“十二五”期間加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，確立了在今后一個(gè)時(shí)期全縣建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的總體目標(biāo)。縣農(nóng)業(yè)部門立足全縣實(shí)際，把制定試點(diǎn)規(guī)劃作為推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要抓手，與縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院一起，深入全縣第一批建設(shè)的13個(gè)試點(diǎn)，對其新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前全縣已投入資金2億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，第一批13個(gè)試點(diǎn)的規(guī)劃均已制作完成，部分試點(diǎn)已拿到規(guī)劃并按計(jì)劃動工建設(shè)。

2、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。石花鎮(zhèn)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)作全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有專班、有專人、有專項(xiàng)資金，傾全鎮(zhèn)之力將小坦山村打造成全市亮點(diǎn)；城關(guān)鎮(zhèn)成立了工作專班強(qiáng)力推進(jìn)，通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點(diǎn)建設(shè)，目前黨群服務(wù)中心已改造完成并投入使用，其他服務(wù)設(shè)施也都在建設(shè)當(dāng)中；城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓社區(qū)按照“政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、分批改造、兩年成景”原則，實(shí)行市場化運(yùn)作，由湖北華盟集團(tuán)投資興建高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)12萬平方米，形成設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、居住一流的新型現(xiàn)代化住宅小區(qū)，通過三至五年努力，將全面完成小區(qū)住宅、社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛(wèi)生室、綠帶公園、物業(yè)管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動廣場等建設(shè)。盛康鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃，將4個(gè)村、1.5萬人集并為一個(gè)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，從而大大節(jié)約社會成本，服務(wù)廣大農(nóng)民。茨河鎮(zhèn)陶灣村以土地增減掛鉤項(xiàng)目為基礎(chǔ)，規(guī)劃土地300畝，容納人口規(guī)模1500人，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設(shè)計(jì)的漢派風(fēng)格規(guī)劃，建設(shè)240平方米以上的二層小樓270戶，1個(gè)黨員群眾服務(wù)中心，并規(guī)劃好了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環(huán)形公路等公共配套設(shè)施；紫金鎮(zhèn)孫家溝村在沒有項(xiàng)目資金支持的情況下，縣直工作隊(duì)、鎮(zhèn)、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前該村黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、超市以及附屬基礎(chǔ)設(shè)施已近完工，同時(shí)，借助修建高速公路拆遷機(jī)會，調(diào)整20余戶不符合規(guī)劃的搬遷戶進(jìn)入新社區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)胡家井社區(qū)新規(guī)劃集中居住社區(qū)占地面積120.3畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)集中居住的多層社區(qū)居民樓10棟，建低層別墅168座，現(xiàn)一期、二期工程已完成，入住率達(dá)到50%，居民活動廣場已動工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心已選址，正在設(shè)計(jì)中。五山鎮(zhèn)堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，維修硬化破損道路4000米，投資20多萬元新建了污水處理站、生態(tài)廁所，投資120萬元新建了堰河茶藝館，投資40多萬元修建了文化廣場，黨群服務(wù)中心基本完工。

3、政策驅(qū)動，突破瓶頸。為突破新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金、土地等方面的瓶頸，縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲、資金籌措、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問題，研究制定和優(yōu)化了一系列優(yōu)惠政策，對全縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施政策驅(qū)動。在資金投入方面，一是由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對試點(diǎn)社區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。二是統(tǒng)籌縣直各單位項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在土地使用方面，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先列入計(jì)劃，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，依據(jù)掛鉤指標(biāo)，按城區(qū)每畝不低于8萬元提取專項(xiàng)資金，納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行專款專用，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各試點(diǎn)社區(qū)采取政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設(shè)資金共計(jì)7000多萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效突破了“兩難”瓶頸，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利、有效地開展，提供了有力的資金和勞力支撐。

4、大員上陣，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為新形勢下全局工作、群眾工作、“三農(nóng)”工作的大事來部署，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣長任第一副組長，全縣24個(gè)縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格、強(qiáng)有力的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，劃分了片區(qū)，實(shí)行了縣“四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包保、工作專班包保和部門包保責(zé)任制，動員各界力量廣泛參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、工作專班常年抓的長效工作機(jī)制，明確了縣直各單位參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要職責(zé)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的全面開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。全縣形成了各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自部署，親自參與，親自抓落實(shí),營造了一級抓一級,層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。截止目前，全縣先后召開2次常委會、3次現(xiàn)場會、3次專題會、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會、5次督辦推進(jìn)會議進(jìn)行研究部署、高位推進(jìn)，保證了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建設(shè)模式創(chuàng)新不夠。資金和土地問題是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸，目前雖然制定了一些措施，但是離新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求還有較大差距，與其他好的典型相比我們的運(yùn)行機(jī)制還處于相對落后的階段，部分試點(diǎn)還主要依賴于上級單位的支持，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的思想沒有得到很好的落實(shí)，資金投入和土地使用模式還需要更進(jìn)一步的完善、創(chuàng)新。二是思想認(rèn)識還有待提高。部分農(nóng)民群眾甚至基層干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還十分片面，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單地理解為“拆房蓋房，穿衣戴帽”，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)行動滯后，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。宣傳工作也還需要進(jìn)一步深入。三是資源整合還不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市、縣投放的項(xiàng)目和資源，存在分配不集中和分散現(xiàn)象，沒有按照谷發(fā)[2012]16號文件的要求，將資金和資源圍繞新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)行分配傾斜，而是采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)資金不足，亮點(diǎn)不亮。

三、幾點(diǎn)建議

目前，全縣已確定在“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)新社區(qū)，2013年重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)，其中石花鎮(zhèn)小坦山村、五山鎮(zhèn)堰河村按照市要求今年必須完工，迎接驗(yàn)收；其他試點(diǎn)村工作任務(wù)也很重。縣人大常委會建議：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持高度重視，并將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關(guān)部門的實(shí)績考核內(nèi)容之中，各責(zé)任單位要按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確工作任務(wù)，制定工作路線圖，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制，保障工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源和項(xiàng)目整合，集中力量支持新社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)，全縣各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，形成合力，共同促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約用地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，尊重農(nóng)村實(shí)際，尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃，建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真研究，詳細(xì)調(diào)查，選準(zhǔn)選優(yōu)最合理的規(guī)劃建設(shè)方案，力爭規(guī)劃實(shí)用性強(qiáng)，易操作、宜居宜業(yè)。同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為，避免無序建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新。要有針對性地組織有關(guān)人員外出參觀、考察，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，不斷探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新模式。充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，借助社會資源，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、市場運(yùn)作的方式解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金難題，去除“等、靠、要”的思想。切實(shí)解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，把我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)省九次黨代會、市十一次黨代會和全市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)《中共XXX委 XXX人民政府關(guān)于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》和《XXX新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2012年工作方案》（濟(jì)辦〔2011〕30號），制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。按照“城鄉(xiāng)一體、群眾自愿、集中集約、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)”的原則，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、試點(diǎn)先行、示范帶動的要求，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約，人口的集中集聚，產(chǎn)業(yè)的集合集群，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）宣傳動員，調(diào)查摸底

大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，通過宣講、座談、算帳、對比等多種形式，讓廣大群眾了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的好處。認(rèn)真吸納群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見和建議，充分調(diào)動群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握各村（居）人口、戶數(shù)、耕地面積、村（居）占地面積、住宅面積、產(chǎn)業(yè)狀況和群眾需求等基本情況，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的布局、規(guī)模、撤村并點(diǎn)方案、分期實(shí)施步驟等，制定工作臺賬，加快建設(shè)進(jìn)度。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定方案

以建設(shè)“山水濟(jì)源”為目標(biāo)，按照建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行市的要求，著力三個(gè)結(jié)合，即與民生改善相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、與城市提升相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)大社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚，體現(xiàn)集聚效應(yīng)。

1．新型農(nóng)村社區(qū)選址要依據(jù)XXX城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。社區(qū)規(guī)劃要綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居、地質(zhì)地貌、自然景觀、文化傳承、歷史沿革和人文特點(diǎn)，以及農(nóng)民承受能力、生活習(xí)慣等因素，著力打造特色, 彰顯個(gè)性。在規(guī)劃山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，要充分發(fā)揮山的優(yōu)勢，依山就勢，山水結(jié)合，突出生態(tài)自然、山水相融。

2．合理確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、村民意愿，遵循有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約高效的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。平原地區(qū)每個(gè)社區(qū)按5000—10000人進(jìn)行規(guī)劃，山區(qū)和丘陵地帶及景區(qū)每個(gè)社區(qū)按2500—5000人進(jìn)行規(guī)劃。條件允許的，人口規(guī)模可以增加。

3．社區(qū)住宅的設(shè)計(jì)要引領(lǐng)現(xiàn)代生活。平原地區(qū)建設(shè)的樓宇型社區(qū)，必須以多層、高層住房為主，容積率為2.0左右；山區(qū)、丘陵地帶及景區(qū)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，按照規(guī)劃可以采取多村聯(lián)建的形式，以建設(shè)3層以下（含3層）聯(lián)排住宅為主，體現(xiàn)濟(jì)源傳統(tǒng)民居民俗風(fēng)格特色，適度集中建設(shè)，容積率為1.0左右。對于符合規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套等綜合條件較好的村（居），就地連片改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)。

（三）因地制宜，分類推進(jìn)

在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要廣泛聽取和尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃新建一批，就地改造一批。宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因地制宜，分類推進(jìn)。

1.城市帶動型：即通過提升城市文化，增強(qiáng)城市功能，提高輻射能力，帶動城市以外的村莊及人口向中心城市集聚。采取政府引導(dǎo)、民主決策、市場運(yùn)作等措施，積極進(jìn)行整合搬遷，變村民為市民，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.產(chǎn)城一體型：即對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人口集聚和生產(chǎn)要素整合，通過社區(qū)建設(shè)為集聚區(qū)或園區(qū)建設(shè)提供土地、勞動力等要素支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.城鎮(zhèn)帶動型：即充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，將鎮(zhèn)周邊村合并整合為一個(gè)社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.特色民俗型：針對原有建設(shè)規(guī)劃合理、有一定民俗特色、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等綜合條件較好的村莊，在原有基礎(chǔ)上對規(guī)劃、建筑、環(huán)境、設(shè)施進(jìn)行完善提高，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

5.產(chǎn)業(yè)培育型：即以旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園為依托規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展之路。

6.生態(tài)宜居型：即對邊遠(yuǎn)山區(qū)、沿黃地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、采煤沉陷區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，通過政策扶持、社會援建、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）試點(diǎn)先行，示范帶動

在社區(qū)建設(shè)中，采取典型引路、分批實(shí)施的形式，分穩(wěn)步推進(jìn)。2012年在全市15個(gè)鎮(zhèn)（街道）確定裴村社區(qū)等23個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)29個(gè)點(diǎn)進(jìn)行先行先試。其中，陽光社區(qū)祥和源、蓼塢苑為規(guī)范提升試點(diǎn)；克井鎮(zhèn)北辰社區(qū)、五龍口鎮(zhèn)裴村社區(qū)、承留鎮(zhèn)濱湖花園、陽下路王屋鎮(zhèn)福裕苑—下冶攬?jiān)萝帯⑤T城鎮(zhèn)沁園春天、天壇街道驛城社區(qū)、坡頭鎮(zhèn)西霞灣、北海濟(jì)瀆苑8個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)作為示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育打造，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量

加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)管理，提高新型農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、綜合信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)承建，依法進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包和工程招標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)社區(qū)住房隔熱保溫性能，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合利用，改善新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住舒適度。市住房和城鄉(xiāng)建局和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工程質(zhì)量安全日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。

（六）創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)

對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立社區(qū)基層組織，同時(shí)根據(jù)需要，設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教體育、婦女等委員會，強(qiáng)化黨支部、居民自治、社區(qū)服務(wù)三大功能。持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)黨建科學(xué)化水平。建立完善社區(qū)組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加強(qiáng)對原村級集體資產(chǎn)管理，增加集體收入，做到有錢辦事、有錢服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)管理能力。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施按照“1+10”的模式和基礎(chǔ)設(shè)施“六通五化兩集中”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

1．按照“1+10”的模式，完善一站式社區(qū)服務(wù)功能，確保為民、便民、利民。“1”即1個(gè)社區(qū)基層組織，“10”即綜合便民服務(wù)大廳、社區(qū)綜合文化活動室（含圖書閱覽室）、警務(wù)室、檔案室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、商業(yè)服務(wù)場所、全民健身廣場、幼兒園（學(xué)校）、敬老養(yǎng)老場所、萬壽堂（喪葬祭奠場所）等新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

——社區(qū)黨組織及居委會辦公室：辦公面積應(yīng)不少于200㎡（山區(qū)不少于150㎡），辦公設(shè)備配套齊全，管理制度健全完善。

——社區(qū)綜合便民服務(wù)大廳：面積應(yīng)不少于300㎡（山區(qū)不少于250㎡），提供就業(yè)、社會保障、戶籍、低保、救濟(jì)優(yōu)撫金、計(jì)生、法律援助、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、儲蓄、貸款、郵政、農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼發(fā)放、代收水電費(fèi)、電話費(fèi)等服務(wù)。服務(wù)大廳辦公設(shè)備齊全，管理制度完善，標(biāo)識、標(biāo)牌統(tǒng)一。

——社區(qū)綜合文化活動室：面積200㎡以上，包括文娛活動室、多功能教室。安裝寬帶、電腦、投影，配備棋類活動等器材9種以上，且有適宜老年人活動的器材。要積極發(fā)展文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，與黨員干部遠(yuǎn)程教育作好整合。

——圖書閱覽室：面積不小于50㎡，藏書3000冊以上、報(bào)刊雜志訂閱10種以上，借閱制度健全，有專人負(fù)責(zé)；有相應(yīng)的桌椅，環(huán)境清凈、明亮。

——警務(wù)室（治安民調(diào)室）：面積不低于30㎡，逐步完善安全防控、監(jiān)控設(shè)施，電子報(bào)警系統(tǒng)與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng)，保障社區(qū)安全。——檔案室：達(dá)到示范類標(biāo)準(zhǔn)，做到辦公、閱覽、庫房、陳列四分開。

——標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室：建筑面積不低于150㎡；設(shè)有診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室、免疫規(guī)劃室（資料室），相對獨(dú)立，分區(qū)合理，符合衛(wèi)生要求。

——商業(yè)服務(wù)場所：主要包括便民超市、理發(fā)店、綜合維修店等應(yīng)根據(jù)市場需要進(jìn)行選址、安排用地，總建筑面積不少于300㎡（山區(qū)不少于250㎡）。

——全民健身廣場：應(yīng)有一個(gè)占地面積900㎡（山區(qū)不少于800㎡）以上的廣場，一般應(yīng)有2種以上體育活動場地和設(shè)備（籃球、羽毛球、乒乓球、門球等），有健身器材（不少于18件），有專人管理。

——幼兒園（學(xué)校）：人口規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)在陽光充足、環(huán)境安靜的地段建立一所幼兒園，面積不少于500㎡（山區(qū)不少于450㎡）。

——敬老養(yǎng)老場所：建筑面積不低于50㎡，包括日間照料室、老年活動室和老年餐桌等。

——萬壽堂：每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)群眾意愿和當(dāng)?shù)亓?xí)俗，設(shè)立萬壽堂（喪葬祭奠場所）。

各新型農(nóng)村社區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)社區(qū)居民需求，可以增設(shè)其它公共服務(wù)設(shè)施。

2．按照“六通”（即通路、水、電、清潔能源、廣播通訊、公交車）、“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、兩集中（污水集中排放、垃圾集中處理）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——道路建設(shè)：社區(qū)主要街道主路面寬度10—12米，建筑控制線16—18米，間距不低于250—300米；次要街道主路面寬帶8—10米，建筑控制線12—14米，間距不低于120—150米。主要道路應(yīng)設(shè)置照明設(shè)施，路兩側(cè)進(jìn)行綠化。

——供水建設(shè)：輸配水管網(wǎng)要與道路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，同步進(jìn)行。

——電力設(shè)施：供電負(fù)荷應(yīng)包括生活用電、社區(qū)企業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、社區(qū)道路、公共設(shè)施等；低壓主干線沿社區(qū)道路一律采用地埋線方式建設(shè)，應(yīng)減少交叉、跨越、避免對弱電的干擾。

——廣播通訊：有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)、固定電話、移動以及寬帶網(wǎng)全覆蓋，管線采用地下管道建設(shè)方式，有線電視管線要與通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，鼓勵(lì)一網(wǎng)多用。電信設(shè)施的布點(diǎn)應(yīng)相對集中建設(shè)。

——清潔能源：在平原地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)天然氣（煤氣）、暖氣進(jìn)社區(qū)；山區(qū)及其它地方規(guī)劃的社區(qū)要積極推廣使用沼氣和液化氣，設(shè)立沼氣和液化氣服務(wù)站點(diǎn)，提供維修、送氣等服務(wù)。

——社區(qū)綠化：綠化品種要體現(xiàn)多樣性和互補(bǔ)性，做到三季有花、四季常青；公共綠地應(yīng)充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，本著因地制宜、適地適樹、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)布置綠化。

——環(huán)境美化：在社區(qū)建筑物外觀上，色彩、風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)入口要營造標(biāo)志性建設(shè)；在道路兩側(cè)或公共空間布置場地鋪裝、圍欄、花壇、路燈、座椅、雕塑、宣傳欄等環(huán)境設(shè)施小品，營造優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境。

——社區(qū)亮化：新型農(nóng)村社區(qū)的主要道路、次要道路、宅間路干道和公共服務(wù)場所要安裝路燈，使用節(jié)能型燈具。道路路燈式樣統(tǒng)一、美觀，保持亮燈率。

——社區(qū)凈化：社區(qū)內(nèi)配備垃圾箱，實(shí)行垃圾定點(diǎn)存放，指定專人定期清掃、收集垃圾，保持社區(qū)內(nèi)干凈整潔。每個(gè)社區(qū)至少建設(shè)一座水沖式公廁。

——污水處理：污水排放要使用地埋管道，排放前應(yīng)采用化糞池、生活污水凈化、沼氣池等方式進(jìn)行處理。平原新型農(nóng)村社區(qū)生活污水逐步納入城市污水管網(wǎng)收集，山區(qū)社區(qū)生活污水要通過管道或暗渠集中排放。

——垃圾處理：推行“居收集、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)輸、市（區(qū)域）處理”垃圾集中處理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)

1．設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，有效解決用地問題。由各鎮(zhèn)（街道）與市政府簽訂歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任書，周轉(zhuǎn)期為3年。國土部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，因地制宜確定供地方式。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施舊村拆遷改造騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，除用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)外，剩余部分交由市政府統(tǒng)一調(diào)配使用，由市財(cái)政按每畝12萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2．群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)以后，可以辦理房屋所有權(quán)證或集體土地房產(chǎn)證，允許在全市一定范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。同時(shí)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，繼續(xù)享受國家對農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3．加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)、入伍、低保等民生問題。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾，按照就高不就低的原則，群眾可自愿選擇參加城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障標(biāo)準(zhǔn)，以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。對符合條件的困難家庭按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

4．市財(cái)政部門要整合打捆相關(guān)資金，集中用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；市財(cái)政每年安排一定的資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。對因建房、購房資金緊張且符合貸款條件的農(nóng)戶，可申請金額不超過3萬元、期限不超過3年期住房貸款，政府給予貼息。

5．凡涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律免收，不準(zhǔn)增加新的收費(fèi)項(xiàng)目。市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半征收。本方案下發(fā)之前已繳納相關(guān)的稅費(fèi)的，不予調(diào)整和退還。

6．搞好市場運(yùn)作，加大招商引資力度，統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、群團(tuán)組織等要?jiǎng)訂T有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行企業(yè)幫扶，投資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要支撐，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑，是改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重要舉措。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體定位，統(tǒng)籌編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片。各鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸引更多農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，以土地入股、項(xiàng)目支撐、大戶帶動、荒坡開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動等流轉(zhuǎn)形式和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善管理服務(wù)，使農(nóng)民從土地中解放出來，就近就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體老板，實(shí)現(xiàn)由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

2．大力發(fā)展新型工業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要緊緊圍繞虎嶺、玉川、高新三個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和玉泉科技創(chuàng)業(yè)園、梨林農(nóng)副產(chǎn)品加工園做文章，按照集聚區(qū)、園區(qū)定位，大力招商引資上項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為社區(qū)建設(shè)搞好產(chǎn)業(yè)支撐，為群眾就近就地就業(yè)提供更多崗位，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的綜合推動作用，圍繞完善社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮各社區(qū)的歷史、人文、習(xí)俗、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、餐飲娛樂業(yè)。有山區(qū)和景區(qū)的鎮(zhèn)要鼓勵(lì)群眾興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”特色旅游業(yè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的安居樂業(yè)。

4.大力推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持入住社區(qū)的群眾自主創(chuàng)業(yè)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾從被動就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。組織實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“勞動力技能培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，對入住社區(qū)群眾進(jìn)行分類培訓(xùn)，更新就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。努力營造寬松的政策、融資、服務(wù)等創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為自主創(chuàng)業(yè)搭建好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、信息平臺，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）保障群眾利益

把保障群眾權(quán)益、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境作為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、選址、搬遷等重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先、尊重群眾意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；合并后的新型農(nóng)村社區(qū)，對合并前的村集體資產(chǎn)和收益的分配方式保持不變。通過務(wù)工薪金、流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，拓寬群眾收入渠道，千方百計(jì)提高群眾收入。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)全市新型城鎮(zhèn)化工作全局，各部門、各鎮(zhèn)（街道）要站在濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，形成加快建設(shè)的工作合力、活力和運(yùn)作力，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。成立市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行周例會、月督查、季獎(jiǎng)評、半年觀摩、年終總評制度，加大督查力度，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（二）實(shí)行分包責(zé)任制

實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、市直單位分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，一次確定，連續(xù)分包，項(xiàng)目結(jié)束，分包工作也相應(yīng)結(jié)束。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照抓早、抓實(shí)、抓深和盯項(xiàng)目、盯資金、盯進(jìn)度、盯質(zhì)量的總體要求，加強(qiáng)對分包項(xiàng)目的指導(dǎo)、跟蹤和管理，幫助分析問題、解決問題，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。分包項(xiàng)目的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)員要牢固樹立服務(wù)意識，高度重視、提高認(rèn)識、明確任務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、調(diào)查研究、吃透情況、科學(xué)指導(dǎo)，著力解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保分包工作收到實(shí)效。

（三）明確職責(zé)分工

市直各有關(guān)部門要服務(wù)大局，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本《方案》制訂具體的工作方案和詳細(xì)的政策措施，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

市委組織部負(fù)責(zé)社區(qū)基層組織建設(shè)，推廣“四議兩公開”工作法，抓好社區(qū)黨員干部遠(yuǎn)程教育；市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體搞好宣傳報(bào)道；市委農(nóng)辦要積極與省委農(nóng)辦溝通結(jié)合，爭取資金，建立社區(qū)工作推動機(jī)制；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要?jiǎng)訂T有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；市發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)社區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)工作；市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)幼兒園和學(xué)校建設(shè)工作；工信局為社區(qū)工業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策、科技信息、融資擔(dān)保、管理咨詢等方面的支持；公安局負(fù)責(zé)做好社區(qū)居民的戶籍變更、登記管理工作和指導(dǎo)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)；市民政局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)中心和敬老養(yǎng)老場所的建設(shè)；市財(cái)政局要按照資金集中打捆使用的要求，將現(xiàn)有相關(guān)資金整合使用，向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜；市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)人力資源和社會保障工作站建設(shè)和就業(yè)、社保待遇的落實(shí)；市國土資源局負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的審批及土地使用證的辦理；市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好社區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評手續(xù)和支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證，指導(dǎo)做好社區(qū)的水、電、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的道路修建、硬化和公交線路、公交站點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，將社區(qū)戶用沼氣建設(shè)納入計(jì)劃，優(yōu)先安排；林業(yè)局負(fù)責(zé)支持和指導(dǎo)社區(qū)綠化工作，開展綠色家園活動；市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)便民超市的建設(shè)和社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資工作；市文廣新局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的文化活動室、圖書閱覽室建設(shè)；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)；市計(jì)生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)；市體育局負(fù)責(zé)做好社區(qū)“一場兩臺”建設(shè)、體育健身器材的配備工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)做好社區(qū)相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局要結(jié)合市域總體規(guī)劃，做好社區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、設(shè)計(jì)和社區(qū)前期手續(xù)的辦理；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室建設(shè)；市綜治辦負(fù)責(zé)做好社區(qū)“平安技防”工作，為社區(qū)安裝視頻監(jiān)控；市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)支持社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)（林業(yè)）基地、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；郵政局、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)做好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；市氣象局、市地震局、市文物局、市人防辦等部門結(jié)合工作職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，并減免相關(guān)費(fèi)用；金融部門負(fù)責(zé)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建房及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持；政策研究中心負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)建設(shè)過程中需要配套出臺的相關(guān)政策文件。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立專項(xiàng)臺賬，科學(xué)量化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，通過現(xiàn)場會、獎(jiǎng)評會、觀摩會進(jìn)行督促、檢查、獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府督查局、市一體辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市政府投資辦，要定期對各鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快推進(jìn)。對工作力度大、建設(shè)速度快、效果突出的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)補(bǔ)；對工作不力，項(xiàng)目推進(jìn)慢、形象進(jìn)度不明顯的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)批評。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作積極的分包單位，分別授予流動紅旗。對工作不力、效果較差的分包單位分別予以通報(bào)批評、黃牌警告，并在媒體上以“黑旗”形式曝光。年終根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成情況，評選出先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和先進(jìn)分包單位進(jìn)行表彰。