第一篇：2014新型農村社區(qū)建設試點的社會調查報告

摘要：對H省30個樣本社區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實際，一些地方新型農村社區(qū)化建設加劇了基層政府的債務風險，缺乏農民的有效參與導致農民不滿情緒，甚至助推“三無”農民的產生，影響了農民的生存與發(fā)展。對此，應從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動新型農村社區(qū)化建設的不當激勵;及時調整不切實際的新型農村社區(qū);確立農民自愿、資金充裕、產業(yè)支撐等基本建設前提;鼓勵但不強制農地規(guī)模化流轉，并促進欠發(fā)達農村的新型農村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區(qū)建設并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區(qū)建設的名義，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農村社區(qū)建設。調查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷“新型農村社區(qū)化建設”，其中72.3%始于2008年及以后。從全國范圍看，新型農村社區(qū)化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發(fā)達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業(yè)發(fā)達的農村，轉向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農村區(qū)域;已經有相當部分的縣市基本實現(xiàn)了農村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業(yè)問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區(qū)化建設面臨的主要問題，并研究制定相應的解決對策。

一、調查樣本的選取

事實上，具備新型農村社區(qū)化建設條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農村勞動力絕大多數(shù)已轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且2013年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農業(yè)為主的經濟欠發(fā)達農村大規(guī)模開展新型農村社區(qū)化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區(qū)化建設調查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調研。H省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，H省是典型的農業(yè)大省、人口大省和糧食主產區(qū)。第二，H省新型農村社區(qū)化建設力度較大，尤其是欠發(fā)達農村開展新型農村社區(qū)化建設的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標準選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟以傳統(tǒng)農業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內的農民收入以農業(yè)為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農村社區(qū)化建設面臨的主要問題

(一)基層政府債務風險不容忽視

新型農村社區(qū)化建設面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農村社區(qū)化建設的關鍵制約因素。新型農村社區(qū)化建設資金一般包括兩個方面：一是公共基礎設施和配套設施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內的一切社區(qū)設施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取BT模式進行建設。企業(yè)擔當?shù)氖菈|資者兼建設者的角色，在債務關系中，企業(yè)面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區(qū)化建設中的債務風險問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區(qū)化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)H省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與H省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。

新型農村社區(qū)化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農村社區(qū)化建設規(guī)模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農村社區(qū)化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農村社區(qū)化建設的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。2.社區(qū)住宅墊資風險日益凸顯。基層政府在新型農村社區(qū)化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區(qū)的實際調研中得到了充分的印證。截至2012年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調研表明，截至2012年底，30個社區(qū)在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農戶舊宅相比并無本質區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便于農業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但H省在2012年出臺的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。2012年，H省出臺的《新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準》提出，“新型農村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。”這雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

第二，相對于農民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發(fā)，導致住宅價格相對于農民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省2012年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農村，其農民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數(shù)農民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

(二)缺乏農民的有效參與

新型農村社區(qū)化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農民冷”的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農民意見、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩(wěn)定。2011年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農民“上樓”等行為。2013年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住。”中央和相關部門的政策與行動一方面說明國家對于“農民被上樓”問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農村社區(qū)化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區(qū)的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發(fā)農民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二，不征求農民意見，進行強制性“整村推進”。調查涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農村社區(qū)化建設，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經濟的發(fā)展，農民在經濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對于新型農村社區(qū)化建設的認知、接受程度及相應的經濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農戶進行的隨機問卷表明，100%的農戶確認鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農戶是“自愿搬遷”。

(三)農民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農村社區(qū)化建設一般都伴隨著農地的規(guī)模化流轉。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農地的規(guī)模化流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調查表明，土地流轉未能有效促進農民就業(yè)和收入增加，農民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉并沒有增加農民收入。實施土地規(guī)模化流轉的28個社區(qū)，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農民獲取一般狀況下農作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數(shù)乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標準最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以2013年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉未能有效增加農民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉并未給農民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農地規(guī)模化流轉可以解決農民的就業(yè)問題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農業(yè)產業(yè)化與農地流轉的區(qū)別。農地規(guī)模化流轉只是作為催化劑，為農業(yè)產業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農業(yè)生產雖可算作家庭農場，但并沒有大量吸收農民就業(yè)，因為當前農業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經營行為，只是生產規(guī)模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農業(yè)產業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調研中實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農村社區(qū)化建設中最難解決的就是農民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可以形成產業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產業(yè)投資方面。由于縣城普遍設立了經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農村社區(qū)依靠第二產業(yè)形成產業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農業(yè)”或“農業(yè)產業(yè)化”為支撐，理由是農地已經實現(xiàn)了規(guī)模化流轉。但深入調研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿物流業(yè)”就業(yè);農地規(guī)模化流轉也不代表農業(yè)產業(yè)化已經實現(xiàn)，更何談農民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農業(yè)產業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質上都是基礎設施發(fā)生變化的農村居住區(qū)，農民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統(tǒng)農業(yè)的生存手段，導致一個既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

三、結論與政策建議

在欠發(fā)達農村強制推進新農村社區(qū)化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發(fā)展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發(fā)展。冒進的新型農村社區(qū)化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致“三無”農民的產生，增加了農村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區(qū)化建設尚處于個別地區(qū)的試點階段，尚未形成系統(tǒng)性風險。因此，應當對這些已出現(xiàn)問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由于問題產生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農村社區(qū)化建設，所以糾正的關鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴格落實“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區(qū)化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區(qū)化建設的不當激勵。第二，嚴格落實2013年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區(qū)化規(guī)劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發(fā)達農村的新型社區(qū)化建設。第三，以農民自愿、資金充裕和產業(yè)支撐作為新型農村社區(qū)化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規(guī)模化流轉。第五，應加強欠發(fā)達農村的新型農村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設的有效銜接，新型農村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關系。

第二篇：關于新型農村社區(qū)建設情況調查報告范文

關于谷城縣新型農村社區(qū)建設情況調查報告

為了進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進“四化”同步發(fā)展。縣人大常委會組織農工委于8月中旬深入到有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地查看、走訪座談和查閱資料，對全縣新型農村社區(qū)建設情況進行了專題調研。

一、主要成效

谷城縣新型農村社區(qū)建設自啟動以來，縣委、縣政府高度重視，把新型農村社區(qū)建設作為實施新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，明確思路目標，制定政策措施，集中力量推進，形成了黨委政府領導、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農村社區(qū)建設呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進的良好勢頭，取得了階段性的成效。

1、高點定位，精心謀劃。縣委、縣政府十分重視新型農村社區(qū)建設，主要領導和分管領導先后多次帶領縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村的有關同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農村社區(qū)建設先進地區(qū)進行考察學習，通過學習借鑒外地經驗，結合本縣實際，高點定位，頂層謀劃，圍繞“試點建成亮點”、“新社區(qū)建成樣板區(qū)”的思路，制定出臺了《關于“十二五”期間加快全縣新型農村社區(qū)建設工作的實施意見》，確立了在今后一個時期全縣建設50個現(xiàn)代化新型農村社區(qū)的總體目標。縣農業(yè)部門立足全縣實際，把制定試點規(guī)劃作為推動新型農村社區(qū)建設的重要抓手，與縣規(guī)劃設計院一起，深入全縣第一批建設的13個試點，對其新型農村社區(qū)建設進行全面規(guī)劃設計。目前全縣已投入資金2億元用于新型農村社區(qū)建設，第一批13個試點的規(guī)劃均已制作完成，部分試點已拿到規(guī)劃并按計劃動工建設。

2、突出重點，穩(wěn)步推進。石花鎮(zhèn)把新型農村社區(qū)建設當作全鎮(zhèn)農村工作的重要內容，有專班、有專人、有專項資金，傾全鎮(zhèn)之力將小坦山村打造成全市亮點；城關鎮(zhèn)成立了工作專班強力推進，通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點建設，目前黨群服務中心已改造完成并投入使用，其他服務設施也都在建設當中；城關鎮(zhèn)邱家樓社區(qū)按照“政府引導、政策優(yōu)惠、分批改造、兩年成景”原則，實行市場化運作，由湖北華盟集團投資興建高標準住宅小區(qū)12萬平方米，形成設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、居住一流的新型現(xiàn)代化住宅小區(qū)，通過三至五年努力，將全面完成小區(qū)住宅、社區(qū)黨群服務中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛(wèi)生室、綠帶公園、物業(yè)管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動廣場等建設。盛康鎮(zhèn)高起點規(guī)劃，將4個村、1.5萬人集并為一個功能完善的新型農村社區(qū)，從而大大節(jié)約社會成本，服務廣大農民。茨河鎮(zhèn)陶灣村以土地增減掛鉤項目為基礎，規(guī)劃土地300畝，容納人口規(guī)模1500人，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設計的漢派風格規(guī)劃，建設240平方米以上的二層小樓270戶，1個黨員群眾服務中心，并規(guī)劃好了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環(huán)形公路等公共配套設施；紫金鎮(zhèn)孫家溝村在沒有項目資金支持的情況下，縣直工作隊、鎮(zhèn)、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農村社區(qū)建設，目前該村黨群服務中心、衛(wèi)生室、超市以及附屬基礎設施已近完工，同時，借助修建高速公路拆遷機會，調整20余戶不符合規(guī)劃的搬遷戶進入新社區(qū)。經濟開發(fā)區(qū)胡家井社區(qū)新規(guī)劃集中居住社區(qū)占地面積120.3畝，規(guī)劃設計集中居住的多層社區(qū)居民樓10棟，建低層別墅168座，現(xiàn)一期、二期工程已完成，入住率達到50%，居民活動廣場已動工建設，社區(qū)服務中心已選址，正在設計中。五山鎮(zhèn)堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，維修硬化破損道路4000米，投資20多萬元新建了污水處理站、生態(tài)廁所，投資120萬元新建了堰河茶藝館，投資40多萬元修建了文化廣場，黨群服務中心基本完工。

3、政策驅動，突破瓶頸。為突破新型農村社區(qū)建設中的資金、土地等方面的瓶頸，縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲、資金籌措、社區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展等具體問題，研究制定和優(yōu)化了一系列優(yōu)惠政策，對全縣的新型農村社區(qū)建設實施政策驅動。在資金投入方面，一是由縣財政設立專項資金，重點向新型農村社區(qū)建設傾斜，采取“以獎代補”的方式，對試點社區(qū)給予獎勵扶持。二是統(tǒng)籌縣直各單位項目，整合項目資金，集中支持新型農村社區(qū)建設。在土地使用方面，將新型農村社區(qū)建設用地優(yōu)先列入計劃，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌解決新型農村社區(qū)基礎設施、公益事業(yè)和二三產業(yè)發(fā)展用地，依據(jù)掛鉤指標，按城區(qū)每畝不低于8萬元提取專項資金，納入財政專戶管理，實行專款專用，支持新型農村社區(qū)建設。各試點社區(qū)采取政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設資金共計7000多萬元用于新型農村社區(qū)建設，有效突破了“兩難”瓶頸，為全縣新型農村社區(qū)建設順利、有效地開展，提供了有力的資金和勞力支撐。

4、大員上陣，強化領導。縣委、縣政府把新型農村社區(qū)建設工作作為新形勢下全局工作、群眾工作、“三農”工作的大事來部署，成立了由縣委主要領導任組長，縣長任第一副組長，全縣24個縣直部門主要負責人為成員的高規(guī)格、強有力的縣新型農村社區(qū)建設工作領導小組，組建了工作專班，劃分了片區(qū)，實行了縣“四大家”相關領導包保、工作專班包保和部門包保責任制，動員各界力量廣泛參與新型農村社區(qū)建設，形成了主要領導重點抓、分管領導直接抓、工作專班常年抓的長效工作機制，明確了縣直各單位參與新型農村社區(qū)建設的主要職責，為全縣新型農村社區(qū)建設工作的全面開展提供了堅實的組織保障。全縣形成了各級主要領導親自掛帥，親自部署，親自參與，親自抓落實,營造了一級抓一級,層層抓落實的責任機制。截止目前，全縣先后召開2次常委會、3次現(xiàn)場會、3次專題會、4次領導小組會、5次督辦推進會議進行研究部署、高位推進，保證了新型農村社區(qū)建設工作順利推進。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是建設模式創(chuàng)新不夠。資金和土地問題是制約新型農村社區(qū)建設的主要瓶頸，目前雖然制定了一些措施，但是離新型農村社區(qū)建設的總體要求還有較大差距，與其他好的典型相比我們的運行機制還處于相對落后的階段，部分試點還主要依賴于上級單位的支持，“政府主導、農民主體”的思想沒有得到很好的落實，資金投入和土地使用模式還需要更進一步的完善、創(chuàng)新。二是思想認識還有待提高。部分農民群眾甚至基層干部對新型農村社區(qū)建設的認識還十分片面，將新型農村社區(qū)建設簡單地理解為“拆房蓋房，穿衣戴帽”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)試點村建設行動滯后，對新型農村社區(qū)建設的重要性認識不足。宣傳工作也還需要進一步深入。三是資源整合還不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市、縣投放的項目和資源，存在分配不集中和分散現(xiàn)象，沒有按照谷發(fā)[2012]16號文件的要求，將資金和資源圍繞新型農村社區(qū)試點村建設進行分配傾斜，而是采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社區(qū)試點建設資金不足，亮點不亮。

三、幾點建議

目前，全縣已確定在“十二五”期間重點建設50個新社區(qū)，2013年重點建設13個，其中石花鎮(zhèn)小坦山村、五山鎮(zhèn)堰河村按照市要求今年必須完工，迎接驗收；其他試點村工作任務也很重。縣人大常委會建議：

一是進一步強化領導。繼續(xù)對新型農村社區(qū)建設工作保持高度重視，并將新型農村社區(qū)建設工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關部門的實績考核內容之中，各責任單位要按要求成立領導小組，組建工作專班，明確工作任務，制定工作路線圖，嚴格落實包保責任制，保障工作順利進行。要進一步加強資源和項目整合，集中力量支持新社區(qū)試點的建設，全縣各職能部門要加強聯(lián)系，相互支持，形成合力，共同促進新型農村社區(qū)試點的建設。

二是進一步強化規(guī)劃。新型農村社區(qū)建設必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約用地和先規(guī)劃后建設的原則，尊重農村實際，尊重群眾意愿，科學規(guī)劃，合理規(guī)劃，建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認真研究，詳細調查，選準選優(yōu)最合理的規(guī)劃建設方案，力爭規(guī)劃實用性強，易操作、宜居宜業(yè)。同時要嚴格按照規(guī)劃進行建設，堅決杜絕違反規(guī)劃的建設行為，避免無序建設和資源浪費。

三是進一步強化創(chuàng)新。要有針對性地組織有關人員外出參觀、考察，學習借鑒省內外、市內外、縣內外農村新型社區(qū)建設的成功經驗，創(chuàng)新思路，不斷探索農村新型社區(qū)建設新模式。充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，借助社會資源，采取政府引導、企業(yè)出資、市場運作的方式解決新型農村社區(qū)建設的資金難題，去除“等、靠、要”的思想。切實解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，把我縣新型農村社區(qū)建設提高到一個新水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

第三篇：村新型農村社區(qū)建設試點項目項目實施方案(DOC)

x村

新型農村社區(qū)建設試點項目

實 施 方 案

目 錄

一、項目區(qū)基本概況…………………………………………2 1.1自然地理概況………………………………………2 1.2社會經濟概況………………………………………3 1.3產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀………………………………………3 1.4基

礎

設

施

及

人

居

環(huán)

現(xiàn)狀……………………………………4

二、編制依據(jù)和基本原則……………………………………5 2.1編制依據(jù)……………………………………………5 2.2基本原則……………………………………………5

三、項目建設背景……………………………………………5

四、項目建設的必要性………………………………………6

五、項目主要建設內容和規(guī)模………………………………7 5.1產業(yè)建設……………………………………………7 5.1.1金香柚示范園建設………………………………7 5.1.2獼猴桃基地建設…………………………………8 5.1.3生態(tài)農業(yè)觀光園建設……………………………8 5.1.4養(yǎng)殖業(yè)建設………………………………………8 5.2基礎設施建設………………………………………8 5.3公共設施建設………………………………………9 5.4環(huán)境整治建設………………………………………9 5.5技術培訓建設………………………………………9

六、投資概算及資金籌措……………………………………9 6.1投資概算……………………………………………9 6.2資金籌措……………………………………………10

七、項目實施與運作…………………………………………10 7.1項目實施單位………………………………………10 7.2項目建設資金的管理和使用………………………10 7.3項目運行與管理……………………………………11

八、項目實施進度及管理……………………………………12 7.1建設工期……………………………………………12 7.2項目實施進度安排…………………………………12

九、項目效益分析……………………………………………13 8.1社會效益……………………………………………13 8.2生態(tài)效益……………………………………………13 8.3經濟效益……………………………………………14

十、項目對環(huán)境影響的分析…………………………………14

十一、保障措施………………………………………………15

十二、結論……………………………………………………16

十三、附表……………………………………………………17

十四、附圖……………………………………………………18 3

鎮(zhèn)x村

新型農村社區(qū)建設試點項目實施方案

“全面建成小康社會，難點在農村，特別是貧困地區(qū)，湘西是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，黨委和政府要更加重視這項工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定好目標，通過優(yōu)化生產力布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強對口幫扶等措施加快發(fā)展。扶貧開發(fā)要同做好農業(yè)農村農民工作結合起來，同發(fā)展基本公共服務結合起來，同保護生態(tài)環(huán)境結合起來，向增強農業(yè)綜合生產能力和整體素質要效益。貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持。”

為進一步落實上級重要指示精神，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，有力提升鎮(zhèn)x村新型農村社區(qū)建設水平，化解當前農村存在的臟亂差散以及產業(yè)空心化等問題，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新路子，為其它農村社區(qū)建設積累經驗，在深入調研和廣泛征求有關方面意見的基礎上，結合實際，制定如下實施方案。

一、項目區(qū)基本概況

1.1自然地理概況

項目區(qū)位于中部的鎮(zhèn)，鳳大高速、S308省道、鳳大二級公路橫穿境內，交通十分便利。該鎮(zhèn)以石灰?guī)r黃紅壤性土為主，生態(tài)氣候多種多樣，周邊50公里內無大型工廠及礦山，無污染，無公害，完全符合無公害生產產地要求，是項目建設的理想地域。海拔高度250-400米以內，多數(shù)地區(qū)分布在250-350米左右，項目區(qū)是我縣三級臺階中的一級臺階，以山地地貌為主，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明；溫、光、水、熱充沛，氣侯溫暖，無霜期長。據(jù)歷年氣象資料，年平均氣溫16.3℃，年降雨量1308.1mm，日照時數(shù)1281.4小時，無霜期286.2天，能滿足金香柚、獼猴桃、柑橘生產對氣候、土壤條件的要求。

x村位于xx腳下，東與xx毗鄰，南與鎮(zhèn)xx村接壤，西與村相鄰，北與鎮(zhèn)xx村接界，交通十分便利，有S308省道線貫穿全村四個組，距南方長城5公里，距某某古城7公里，距貴州省銅仁飛機場19公里，地處xx古城---中國南方長城---銅仁梵凈山旅游精品線路中心節(jié)點，是中外游客觀光的必經之地。

全村氣候條件適宜，土質肥沃，地形以丘陵山區(qū)為主，屬中海拔地區(qū)，平均海拔400-450米左右，2

中亞熱帶地區(qū)濕潤季風性氣候，冬暖夏涼，四季分明，年平均氣候16.5℃，年降雨量1308毫米，無霜期276天，年日照時數(shù)1374.2小時，土壤為紅壤和黃壤，保水保肥，適宜各種農作物生產和發(fā)展各種優(yōu)質水果。

1.2社會經濟概況

xx年鎮(zhèn)經濟總收入xx億元，農民人均純收入xx元。該鎮(zhèn)特色農業(yè)發(fā)展迅速，水果種植xx畝，其中柑橘xx畝、獼猴桃xx畝、桃李梨橙柚等xx畝；xx年養(yǎng)殖生豬xx頭，家禽xx羽。

x村轄xx個自然寨、xx個村民小組、xx戶、xx人，以土家族為主。全村土地面積xx畝，其中稻田面積468畝，旱土面積1252畝。xx年農業(yè)生產總值xx萬元，人均純收入xx元。

1.3x村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀80年代初，x村是全縣的貧困村，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，全村90%房屋為土磚房或石頭房，10%為茅草房，村級道路、村間道路均為土路，人均純收入僅600元。為了擺脫貧困，x村在全縣率先帶頭發(fā)展椪柑產業(yè)，全村發(fā)展椪柑xx畝。通過椪柑的種植，農民收入有所提高。但是由于當時只注重發(fā)展數(shù)量忽視建園質量，加之受2008年四川廣元“蛆柑事件”、生產管理技術上的缺失、品種 3

種性退化等因素影響，導致果品質量、市場競爭力下降，椪柑價格大幅下跌，農民入不敷出，村里大部分青壯年勞動力只有外出務工，造成椪柑生產出現(xiàn)大面積拋荒以及毀園改種現(xiàn)象，通過多年發(fā)展的椪柑產業(yè)毀于一旦，農業(yè)產業(yè)出現(xiàn)“空心化”。目前僅x村椪柑拋荒及毀園改種面積就將近1100畝。xx年，為了在困境中求得發(fā)展，x村在科技致富帶頭人以及種植能手的帶動下，通過引進新品種、學習新技術，發(fā)展官溪蜜柚、獼猴桃等水果產業(yè)260畝，同時在水果產業(yè)發(fā)展中積極探索組織化、標準化、市場化道路。xx年，初嘗甜頭的果農將官溪蜜柚更名為“金香柚”，并成立了金香柚農民專業(yè)合作社，實行“村支部+合作社+基地+農戶”的發(fā)展模式，為合作社成員提供金香柚、獼猴桃等種植管理技術培訓及市場營銷等方面服務，抱團發(fā)展，使該村大部分農戶在發(fā)展產業(yè)上重拾信心。該村計劃在近三年內發(fā)展金香柚、獼猴桃等優(yōu)質特色水果xx畝，達到人均水果種植面積xx畝，年產水果xx萬公斤以上，實現(xiàn)年產值過xx萬元。

1.4基礎設施及人居環(huán)境現(xiàn)狀

該村村間道路多數(shù)年久失修，破壞不堪，晴天一路土，雨天一路泥；生產道路、水利等基礎設施建設嚴重滯后，給該村經濟的發(fā)展帶來嚴重制約。村內公益性基礎設施如村衛(wèi)生室、村文化室以及村 4

民健身娛樂場所急需建設。

村內環(huán)境污染問題越來越突出。一是生活污染，農村基礎設施相對落后，沒有排水、排污等設施和垃圾收運清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)、放養(yǎng)，形成環(huán)境臟亂差等問題；二是農業(yè)污染，農藥、化肥、農膜的不合理使用，農業(yè)投入品的包裝形成面源污染、農膜污染等問題普遍存在。給該村的人居環(huán)境帶來極大的影響，公共衛(wèi)生條件較差。

二、編制依據(jù)和基本原則 2.1編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）； 2.2基本原則

（一）政府引導，群眾參與

各部門要切實加強對新型農村社區(qū)建設工作的指導，切實履行業(yè)務指導和服務職能，充分尊重群眾意愿，廣泛調動群眾積極性，以群眾自愿為主，組織和引導農民群眾積極參與新型農村社區(qū)建設。

（二）因地制宜、量力而行

新型社區(qū)建設的定位、規(guī)模、基礎設施等內容，必須根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和群眾的習俗來確定。不盲目鋪攤子，不搞低水平的重復建設，不增加農民負擔。堅持量力而行，分步實施。

（三）循序漸進，務求實效

要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，不急功近利，不搞形式主義，不違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

三、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的精神，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發(fā)展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現(xiàn)農業(yè)生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

四、項目建設的必要性

（一）新型農村集中社區(qū)建設項目是新形勢下推進農村改革發(fā)展的需要。黨的十八屆三中全會以來，新形勢下推進農村改革發(fā)展，必須把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把加快形成城鄉(xiāng)經濟 6

社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。在鎮(zhèn)x村進行農村新型社區(qū)集中建設工作試點，化解當前農村存在的臟亂差散以及產業(yè)空心化等問題，是我縣推進農村改革發(fā)展的有益探索，將對全縣今后的生產力合理布局、農村產業(yè)結構優(yōu)化調整、社會主義市場經濟體系構建以及促進農村經濟發(fā)展將產生深遠的影響。

（二）新型農村集中社區(qū)建設項目也是我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。x村靠近鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。近幾年，隨著我縣旅游業(yè)的發(fā)展以及縣城擴容規(guī)劃，鎮(zhèn)經濟和城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，農村城市化進程不斷加快，特別是上級到該村視察后，委、政府以及鎮(zhèn)對x村的發(fā)展建設十分關注，將該村今后的發(fā)展擺到了重要的議程。調整產業(yè)結構，合理配置資源列為工作的重點。該項目的建設是推進鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農村率先建成小康社會的客觀要求。

（三）x村的新型農村集中社區(qū)建設是實現(xiàn)村民收入穩(wěn)定增長的需要。該村緊靠鎮(zhèn)區(qū)，隨著農村改革不斷深化，村民收入穩(wěn)定提高，村民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標相比，農村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距。在該村開展新型農村集中社區(qū)項目建設，7

通過金香柚、獼猴桃等產業(yè)基地建設，開辟田園景觀，發(fā)展旅游觀光農業(yè)；改善農村基礎設施條件以及公共服務設施建設等。切實增加農民的收入、提高生活質量。

（四）鎮(zhèn)x村的新型農村集中社區(qū)建設，是改善農民生活質量，提高農民素質的需要。通過項目的建設，可以改善該村的交通、供水、教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件，實現(xiàn)家庭美化、環(huán)境優(yōu)化、村莊整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，也為廣大農民更新觀念和改變精神面貌以及提高素質打下堅實的基礎。

五、項目主要建設內容和規(guī)模 5.1產業(yè)建設

5.1.1金香柚示范園建設

1、建設金香柚標準示范園基地xx畝，共計xx萬株。其中新建標準園xx畝，栽植規(guī)格為3x5米，每畝40株，共計3.2萬株；品改低改200畝。

2、種苗繁育基地xx畝，年產優(yōu)質無病毒水果苗木xx萬株。

3、新品種母本園及栽培展示基地50畝。

5.1.2獼猴桃基地建設

建設優(yōu)質獼猴桃生產基地xx畝。對基地進行平土整梯、挖穴壓綠、土壤改良、棚架搭建，同時引進優(yōu)質良種紅陽獼猴桃的苗木，對人員進行無公害獼猴桃生產技術培訓等。

5.1.3生態(tài)農業(yè)觀光園建設

在金香柚示范園、獼猴桃生產基地的基礎上，著力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)休閑觀光旅游。計劃新建農家樂xx處，匹配當?shù)毓麍@、庭院等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源，為旅游者提供勞動、住宿、飲食、休閑觀光等服務。

5.1.4養(yǎng)殖業(yè)建設

通過發(fā)展林下養(yǎng)殖，大力扶持有技術的農戶養(yǎng)殖雞鴨等禽類，改散養(yǎng)、放養(yǎng)為鼓勵養(yǎng)殖大戶發(fā)展豬、牛、羊規(guī)模化養(yǎng)殖。

5.2基礎設施建設

5.2.1在園內新建φ3×1.5m的集雨節(jié)水窖100套，單套集雨節(jié)水窖容積為10.59 m3，總容量約為1059m3。每套集雨節(jié)水窖建設內容包括內空為φ3×1.5m蓄水池1個，0.2×0.15m引水溝5米、2 9

米溢洪排水溝，凈空為0.65×0.65×0.5m沉砂池1個。為防止人、畜等掉入水池，消除安全隱患，在節(jié)水窖上修建0.6m高的護欄。

5.2.2維修自來水管道xx米；維修蓄水池x處；維修灌溉管網x千米。

5.2.3硬化農業(yè)休閑觀光果園道路x千米；新建寬3.5米C20砼路面生產道路，長度為2千米。5.2.4山塘整修x口。5.3公共設施建設

新建村部及文化學習活動圖書室x平方米；新建村衛(wèi)生室，總建設面積x平方米；新建體育健身中心x平方米。

5.4環(huán)境整治建設

在三個自然寨主要路口及住宅集中區(qū)，建設垃圾圍20處；擺放垃圾箱80個；改圈、改廚、改廁80戶，徹底改變臟亂差現(xiàn)狀；綠化美化環(huán)境，在村旁、水旁、宅旁、路旁植樹250棵。

5.5技術培訓建設

根據(jù)農事季節(jié)安排，組織全村開展特色經作業(yè)培訓三期，培訓300人次。

六、投資概算及資金籌措 6.1投資概算

項目概算總投資為xx萬元。其中：

（1）金香柚示范園建設xx畝，估算投資為xx萬元。xx畝金香柚標準示范園需投入xx萬元；50畝無病毒苗木基地需投入xx萬元；50畝品種展示園需投入xx萬元。

（2）獼猴桃基地建設估算投資為xx萬元。（3）生態(tài)休閑觀光園建設估算投資為xx萬元。

（4）基礎設施建設：估算投資為xx萬元。100套集雨節(jié)水窖工程需投入xx萬元；維修自來水管道及灌溉管網等xx萬元；生產道路以及果園觀光路建設需投入xx萬元；山塘整修需投入xx萬元。

（5）公共設施建設估算投資為xx萬元。村部及村文化學習活動圖書室估算投資為xx萬元；村衛(wèi)生室估算投資為xx萬元；體育健身中心xx萬元。

（6）環(huán)境整治建設估算投資為xx萬元。

（7）技術培訓建設估算投資為xx萬元。（詳見附表）

6.2資金籌措

項目總投資xx萬元。其中申請省級財政預算資金xx萬元，財政配套資金xx萬元，整合扶貧開發(fā)、水利、農業(yè)等相關部門資金xx萬元，x村金香柚農民合作社籌資及村民投工投勞共xx萬元。對上級支持的涉農項目和資金加以整合，優(yōu)先投入到某某新型農村集中社區(qū)建設中捆綁使用，實現(xiàn)資金使用效益最大化，是x村開展農村新型集中社區(qū)建設試點真正在全縣乃至全州起到標桿作用。

七、項目實施與運作 7.1項目實施單位

本工程由發(fā)展和改革局負責組織實施。7.2項目建設資金的管理和使用

對項目建設資金實行專款、專戶、專用，由財政部門統(tǒng)一管理，提高資金使用效率。在實施過程中，根據(jù)工程進度和質量，進行分期預付材料款，竣工后經項目管理部門組織驗收，驗收合格后，方進行工程結算，并預留5%作為質量保證金，一年后如無質量問題，結清工程款。技術服務按照農事季節(jié)及實施方案，分項實施分項驗收，分項結帳。

1、嚴格會計核算制。嚴格按照專項資金管理辦法規(guī)定，嚴禁套取項目資金，嚴禁公款私存，設置帳外帳和“小金庫”。

2、嚴格項目資金審查審批制。資金的使用必須符合項目資金管理辦法規(guī)定。

3、項目公示制。對于專項資金項目，在項目實施前，項目實施單位公示項目建設內容和資金等情況。

4、檢查驗收制。接受上級主管部門及相關部門的檢查，竣工后組織相關部門進行初步驗收；

5、項目審計制。項目實施過程及竣工后，按規(guī)定由審計部門對工程進行審計并出具審計報告。

6、自查、檢查、抽查三位一體的績效考評制。對實施方案制定、各方面資金整合、各項資金使用和管理、項目實施效益和是否有違規(guī)違紀行為等進行績效考評。

5.3項目運行與管理

采取“財政資金引導，整合資金建設、群眾積極參與”和農民合作社+基地+農戶的運作方式進行建設，工程竣工驗收后交由所屬村搞好建后管護，項目村要建立管護辦法和村規(guī)民約，確保項目長期運轉正常，發(fā)揮效益。

八、項目實施進度及管理 8.1建設工期

根據(jù)本工程特點，計劃建設期為xx個月，即從xx年7月至xx年6月。8.2項目實施進度安排 本工程實施進度計劃如下：

a）前期準備工作（可研、環(huán)評、規(guī)劃、設計、籌資、辦理征地、招標及有關建設手續(xù)等）：xx年7月～xx年8月。

b）項目主體施工：xx年9月～xx年5月。c）項目竣工驗收：xx年6月。

項目詳細的實施進度見“項目實施進度表”

九、項目效益分析 9.1社會效益

本項目是一項功在當代，利及子孫的“德政工程”，同時也是黨和政府的“富民工程”，又是政 14

府同農民群眾的增收工程和“連心工程”。項目竣工受益后，能形成優(yōu)質高產穩(wěn)產果園，品種結構改善，鞏固強化水果產業(yè)，促進水果產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。園內基本通路、有水、能機械化作業(yè)，實現(xiàn)品種組合優(yōu)質化、生產技術無害化、生產運輸機械化、病蟲害防治無公害；大大減輕農民的勞動強度，提高產品檔次，增強市場競爭力；通過生產道路修整硬化，打通水果銷售的交通瓶頸；通過無病毒苗圃建設，可為周邊提供優(yōu)質水果苗木，加快了產業(yè)調整發(fā)展步伐；同時還為全縣水果產業(yè)樹立樣板，指明方向。加快項目區(qū)農村脫貧致富奔小康的步伐，促進農村社會穩(wěn)定建設社會主義新農村，構建和諧某某起到示范帶頭作用。

9.2生態(tài)效益

果園改善了農業(yè)基礎設施，實現(xiàn)了補充灌溉、增強了抗御自然災害的能力，提高了農業(yè)整體裝備水平和綜合生產能力。改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，培肥地力，提高了土壤保水、保土、保肥、保熱、保氣及供水、供肥、供熱、供氣能力。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強柑桔產業(yè)的生產后勁。降低公害，減少水土流失。降低農業(yè)化學投入品隨水流失及對水資源的污染，增加覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

9.3經濟效益

項目建成后，預計畝產金香柚xx公斤，價格約為x元/公斤，因此，全部投產后年總產量xx噸，年銷售收入xx萬元。建成優(yōu)質無公害獼猴桃基地x畝，按畝產1噸，總產量為x噸，按照市場優(yōu)質優(yōu)價原則，每公斤可以賣到x元以上（即每噸x元），年總產值x萬元。同時可解決就業(yè)人員x余人，村民在項目建設中投工投勞，獲得相應的報酬收入。為周邊地區(qū)農村發(fā)展提供良好示范，帶動其他農村發(fā)展種植金香柚，形成規(guī)模效應。同時通過生產方式和生活方式的改變從而徹底改變思維方式，為全面實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”奠定了堅實的基礎。

十、項目對環(huán)境影響的分析

本項目建筑材料推廣使用綠色建材，即采用清潔生產技術，使用相對少量的天然資源和能源，無毒害、無污染及放射性，達到生命周期后，可以回收利用，有利于環(huán)境保護和人體健康的材料。合理安排施工時段，合理布局施工場地，避免同時使用大量噪音的設備。盡量采用低噪聲設備，減少夜間施工量，避免擾民，降低人為噪聲的影響，盡量少用哨子等指揮工具。施工階段應設立指定的渣土堆放點，由專人管理，設置專車每天收集施工人員的生活垃圾，集中密閉外運，嚴禁就地拋灑，無組織排放。

十一、保障措施

（一）健全機構，加強領導

縣上成立由分管副縣長為組長，鎮(zhèn)、縣發(fā)改局、水利局、交通局、住建局、扶貧辦、農辦、林業(yè)局等相關部門主要負責人為成員的x村新型社區(qū)建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)。建立分管領導主管、鎮(zhèn)主抓、x村和相關業(yè)務部門協(xié)同推進的組織領導機制，及時協(xié)調解決建設中存在的困難和問題。

（二）廣泛動員，加強宣傳

充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳農村新型社區(qū)建設的政策規(guī)定和重要意義，努力營造濃厚的宣傳氛圍，做到動員及時、發(fā)動深入、宣傳到位，最大限度爭取群眾的理解、支持，提高群眾參與建設的積極性。

（三）籌集資金，加大投入

x村新型農村社區(qū)建設涉及到水、電、路等多個方面的基礎設施建設，需要動員各方面的力量積極參與。積極整合交通、水利、建設、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、文化等相關職能部門，以及電力、電 17

信等國有企業(yè)的涉農項目和資金向x村傾斜，按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，形成多元化投入建設格局，確保x村新型社區(qū)建設順利推進。

（四）示范引導，梯次推進

堅持保重點、抓關鍵、破難題，盡快將x村新型農村社區(qū)建成樣板工程，發(fā)揮輻射帶動作用。認真總結好經驗、好做法、好典型，切實加大推廣力度，達到典型引路、示范引導、梯次推進的效果，全面帶動我縣新型農村社區(qū)建設。

十二、結論

鎮(zhèn)x村xx新型農村社區(qū)集中建設項目是推動社會主義新農村建設，滿足農民就業(yè)增收需求，促進當?shù)厣鐣洕C合發(fā)展以及全面構建和諧社會的需要。該項目符合國家和地方產業(yè)發(fā)展的相關政策措施，符合當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃和經濟社會發(fā)展方向。項目選址合理，建設條件較佳；項目建設內容和規(guī)模、投資估算合理，建設方案可行；節(jié)能、節(jié)水措施可行有效，社會經濟效益明顯，環(huán)境效益良好，因而項目建設是切實可行的。

第四篇：新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養(yǎng)老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會保障目標，根據(jù)國務院《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發(fā)〈四川省新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）相關規(guī)定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區(qū)域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養(yǎng)老保險。

二、基金籌集新型農村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發(fā)〔2009〕35號文件第三條規(guī)定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發(fā)展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定的農村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發(fā)〔2009〕35號第三條規(guī)定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養(yǎng)老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調整按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農村養(yǎng)老保險資金按照國家、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：新型農村合作醫(yī)療試點情況的調查報告

推行新型農村合作醫(yī)療制度是黨中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、提高農民醫(yī)療和健康保障水平的一項重大決策,也是我縣當前一項重要而緊迫的試點工作任務。為全面了解我縣新型農村合作醫(yī)療試點工作進展情況,并探索促進這項工作開展的有效途徑。近期,根據(jù)縣委安排, 我們深入農醫(yī)辦、部分定點醫(yī)療單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組,采取聽情況介紹、召開座談會、發(fā)放調查問卷、走訪群眾等形式,就我縣新型農村合作醫(yī)療試點情況進行了一番深入調查,并形成了專題報告,供縣委領導參考。

一、總體運行情況

我縣新型農村合作醫(yī)療試點工作于今年元月1日正式啟動,通過近一年時間的運行,總體狀況良好,全縣參合農民人數(shù)達21.64萬,占總數(shù)的72.6%,基本達到了預期效果。

一是領導重視,農民參合積極性較高。在啟動農村合作醫(yī)療試點工作過程中,各級領導高度重視,始終堅持黨政一把手親自抓和各部門聯(lián)動,抽調精干力量組織宣傳發(fā)動工作,為推進新型農村合作醫(yī)療試點工作營造了良好的氛圍。同時,由于政策得民心,廣大村干部和群眾給予了試點工作大力支持,特別是一些集體經濟相對較好的村實行集體投保,極大地提高了參合率。

二是機構健全,運行規(guī)范。縣里成立了新型農村合作醫(yī)療管理委員會和農村合作醫(yī)療管理辦公室,做到了機構、人員、編制、經費四到位,安裝了縣、鄉(xiāng)兩級新型農村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)了全縣聯(lián)網管理和信息資源共享,方便了工作。農醫(yī)辦嚴格按照專款專用、專戶儲存、以收定支、保障適度的原則,對于農村合作基金進行使用管理,并在國有商業(yè)銀行設立基金專用帳戶,嚴格基金封閉運行,確保了資金運行安全。同時,在縣醫(yī)療行政管理部門的嚴格監(jiān)管下,各定點醫(yī)療單位合理用藥、合理檢查、合理收費得到了較好執(zhí)行,參合農民醫(yī)藥費負擔明顯減輕。

三是廣大農民和定點醫(yī)療單位直接受益,黨群干群關系進一步融洽。我縣新型農村合作醫(yī)療覆蓋率較高,大多數(shù)生病農民基本上都能夠得到及時就近醫(yī)治。而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一為農村五保戶、特困戶以及享受定補的優(yōu)撫對象等特殊群體和弱勢群體交納了個人應繳的參合資金,確保這一部分人100%的參加新型農村合作醫(yī)療,從根本上解決了社會弱勢群體的看病就醫(yī)問題。據(jù)統(tǒng)計,截止11月底,全縣共有11221人次門診治療,治療總費用達32.84萬元,實際補償費用達23.69萬元;共有14029人次住院治療,總治療費用達17191502.94元,實際補償金額達5152498.34元,其中總治療費用上萬元的大病醫(yī)療發(fā)生135人次,治療總費用達2384532.96元,實際補償金額達4XX2.08元,農村人口“小病拖成大病、輕病拖成重病、重病拖成絕癥”和“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象大大減少。同時,各定點醫(yī)療單位對農村群眾的醫(yī)療服務態(tài)度有了明顯好轉,其經濟效益也有了大幅度提高,醫(yī)務人員的待遇也有了相應的提高。據(jù)調查估計,縣級醫(yī)院的效益較去年提高了40%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效益較去年提高了30%左右。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志深有感慨地說,新型農村合作醫(yī)療制度的推行,不僅有效緩解了農民因病致貧、因病返貧,而且對改善黨群關系、化解基層矛盾、促進社會和諧產生了積極影響。

二、存在的突出問題

1、宣傳發(fā)動不夠深入,農民對相關政策規(guī)定了解較少。我們從調查中了解到,由于有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動工作不夠深入,對有關政策宣傳不夠透徹,許多農戶對新型農村合作醫(yī)療政策的細則,特別是對于參加后需要遵守哪些規(guī)定、什么情況下才能夠享受補償以及如何結算等細節(jié)問題一知半解。調查問卷統(tǒng)計顯示,只有52.5%的農戶知道報銷醫(yī)藥費是有條件限制的,有11.5%的農戶明確表示不知道;有44.8%的農戶知道醫(yī)藥費報銷手續(xù),有16.8%的農戶明確表示不知道;有33.2%的農戶知道可報醫(yī)藥費范圍,有25.9%的農戶明確表示不知道。也正是由于農民對報銷住院醫(yī)療費用的限制條件、如何計算報銷的醫(yī)療費用、醫(yī)藥費報銷的相關手續(xù)和程序等知之不詳,導致一些農民在報銷醫(yī)療費用過程中遇到了不少麻煩,并由此產生了“手續(xù)繁瑣”的意感,挫傷了他們的參合積極性。

2、一些鄉(xiāng)村干部工作方式過于簡單,少數(shù)農民產生了抵觸情緒。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對新型農村合作醫(yī)療工作的長期性和艱巨性缺乏必要的認識,加上去年縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務的時間太緊,因而他們把主要精力和工作重心放在了“收費”和完成“參合率”指標任務上,工作過于簡單化、形式化,沒有耐心細致給農民講明新型農村合作醫(yī)療的意義和相關政策標準,以致有的農民誤將此項工作認為是政府“形象工程”,也有的農民將其與亂攤派、亂集資等同起來,產生了一些抵觸情緒,影響了試點工作的順利開展。

3、農民自我保健和互助共濟意識弱,直接影響了參合率。農民互助共濟,并且自覺自愿地參加新型農村合作醫(yī)療,是新型農村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎和保證。但是我縣地處邊遠山區(qū),經濟基礎薄弱,貧困人口占全縣總人口的39.9%,并有2.33萬人處于絕對貧困線以下。很多農民自我保健意識不強,比較注重眼前利益,對因病致貧、因病返貧的嚴重性認識不足,他們今天花了10元參加了合作醫(yī)療,總想著能不能盡快得到實際的利益,甚至有不少農民認為交了錢沒有生病就吃虧了。這種心態(tài)在很大程度上影響了我縣新型農村合作醫(yī)療普及率的提高。

4、一些工作環(huán)節(jié)透明度不高,部分農民心存疑慮。在調查過程中,不少參加農村合作醫(yī)療的住院病人反映,與市級以上正規(guī)醫(yī)療單位不同的是,縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院都沒有給病人發(fā)放“每日清單”,病人對醫(yī)院的各種藥價、檢測、治療費用計價心里沒底,時刻有一種被人“宰割”的擔心。同時,同樣是感冒或其它小病,他們在鄉(xiāng)村醫(yī)生那里只需花幾十多元,而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元。而且一些比較常見的小病,定點醫(yī)院的醫(yī)生卻要病人作心電圖、b超和各種化驗,“小病大看”的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些農民反映,為了能報銷部分醫(yī)藥費用,他們有病就往定點醫(yī)院跑,但把路費、餐宿費、誤工費再加上醫(yī)院某些虛高收費等,化了許多冤枉錢,就算得到了一定補償,仔細算算反而不劃算。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務質量不高,農民健康保障水平受到制約。目前,我縣相當部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院連b超機、x光機等普通的檢測設備都沒有,仍然使用聽診器、體溫計、血壓計等“老三件”給病人看病。由于條件差、環(huán)境不好、待遇低,主要承擔農村合作醫(yī)療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才相當缺乏,整體醫(yī)療水平和服務能力較弱,對一些疑難病癥的診斷和治療更是束手無策,難以適應新型農村合作醫(yī)療的發(fā)展需要和農民健康保障需求。調查問卷統(tǒng)計顯示,只有20.9%的農戶對當前農村就醫(yī)條件表示滿意,46.2%的農戶明確表示不滿意。調查中我們還了解到,我縣相當部分農民生病后并沒有在縣內的定點醫(yī)療單位住院治療,而是直接去了市級以上的醫(yī)院就醫(yī),還有一些本來就入住縣內醫(yī)院的病人想方設法轉往市級以上醫(yī)院。據(jù)一些縣內定點醫(yī)療單位的負責人透露,很長一段時間內,僅洪江市二院入住的病人中就有50%以上的是會同人。

6、外出務工人員享受不方便,降低了農民對合作醫(yī)療的支持力度。我縣外出務工人員相當多,且有相當部分農民是舉家外出務工,僅王家坪鄉(xiāng)今年就有275戶農民舉家外出務工。而現(xiàn)行農村合作醫(yī)療制度對外出農戶就醫(yī)政策缺乏靈活性,如果外出農民一旦患病,需要回本地定點醫(yī)療機構接受治療才可能報銷醫(yī)療費用,或者需要回本地相關部門辦理有關手續(xù)后,方可在外地治療報銷有關費用。因此,外出農民參加新型合作醫(yī)療后,如果直接在外地就醫(yī),則無法享受到補償帶來的好處,而回到當?shù)囟c醫(yī)院就醫(yī)或辦理相關手續(xù),則要花費不菲的路費,甚至有可能耽誤病情,常常陷入兩難困境而不知所措。我們在調查中發(fā)現(xiàn),一些舉家外出的農民根本就不參加合作醫(yī)療,還有一部分農民由于打算外出務工,明確表示明年將不再繼續(xù)參加農村合作醫(yī)療。

三、進一步推動新型農村合作醫(yī)療試點工作的對策建議

“救護車一響,一頭牲畜白養(yǎng);致富十年功,大病一日窮”,這一順口溜是我縣農民長期以來缺乏基本醫(yī)療保障的真實寫照。因病而貧,貧病交加,更是我縣農民繞不開的怪圈。新型農村合作醫(yī)療制度是我國正在探索的新型農村保障體系,是一項旨在解決農民“看病難、看病貴”問題的德政工程和民心工程,但同時也是一項十分復雜和艱巨的系統(tǒng)工程。為此,我們務必要加強領導,強化措施,切實把這項工作抓好抓實。

第一,要統(tǒng)一思想、提高認識,進一步強化宣傳教育工作。各級領導一定要認真學習和領會中央和省里下發(fā)的有關文件精神,統(tǒng)一思想,提高認識,高度重視新型農村合作醫(yī)療試點推行工作,切實加強組織領導和宣傳教育工作。要充分利用電視講話、廣播、報紙、印發(fā)宣傳資料、組織宣傳車、設置宣傳點等多種形式,廣泛宣傳,大造輿論,使新型農村合作醫(yī)療工作家喻戶曉,深入人心。要組織縣、鄉(xiāng)、村各級干部和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員,開展面對面的宣傳,切實把新型農村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權利與義務以及報銷和管理辦法等宣傳到千家萬戶,使廣大農民真正認識新型農村合作醫(yī)療的意義和好處,不斷培育和引導農民增強自我保健和互助共濟意識,增強農民群眾參與的自覺性和主動性。

第二,要強化資金籌措和管理,確保基金正常運行。建立新型農村合作醫(yī)療制度,資金籌措和資金管理都是關鍵。要探索和建立有效的的資金籌措機制,做到個人繳費、集體扶持和政府資助相結合,確保資金到位。要繼續(xù)深化社會保障制度改革,積極開展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和互助等社會事業(yè),切實加強農村保障體系建設,特別是對農村特困家庭、重點優(yōu)撫對象等實行醫(yī)療救助,真正使救助對象能夠享受到新型農村合作醫(yī)療的待遇。要從建章立制入手,逐步建立健全新型農村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)新型農村合作醫(yī)療管理機構要認真履行管理職能,切實加強資金管理,嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則,做到專戶儲存、專帳管理、專款專用,保證合作醫(yī)療資金全部公平、有效地用在農民身上。要堅持實行“陽光”操作,定期向社會公布資金收支、使用情況,保證參加新型農村合作醫(yī)療農民的參與、知情和監(jiān)督的權利。特別是要采取張榜公布的形式,公布農民往年參加醫(yī)療的情況以及