第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地問題思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地問題思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所占用土地為耕地的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，使耕地變?yōu)榧w建設(shè)用地。同時，被整合的村莊所占用的集體建設(shè)用地需拆除后，按新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所占用耕地面積的105%進行復耕，復耕的土地質(zhì)量應(yīng)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所占用耕地和質(zhì)量相當，以確保在實現(xiàn)占補平衡的前提下，使耕地面積有所增加。對復耕后結(jié)余的原村莊拆除后所騰退的集體建設(shè)用地（簡稱“可用集體建設(shè)用地”），按以下辦法處理：

1．可用集體建設(shè)用地中的50%，留給原村集體經(jīng)濟組織作為建設(shè)用地使用。由原村集體經(jīng)濟組織依法用于興建集體企業(yè)或采取出讓、作價出資（入股）等方式，流轉(zhuǎn)給其他單位或企業(yè)使用（商品住宅開發(fā)除外），用于增加集體資產(chǎn)，增加本集體經(jīng)濟組織村民收益。

2．可用集體建設(shè)用地中的另外50%部分，可采取以下辦法處理：一是若土地距城市市區(qū)周邊較遠，不能作為城市建設(shè)用地使用的，復耕后由原村集體經(jīng)濟組織耕種，騰出的建設(shè)用地指標，可置換到城市市區(qū)周邊或工業(yè)聚集區(qū)，作為國有建設(shè)用地使用（即城市建設(shè)用地增加，集體建設(shè)用地減少掛鉤，也即增減掛鉤），用以彌補新增國有建設(shè)用地指標不足。以上述集體建設(shè)用地指標置換的國有建設(shè)用地出讓后所

得土地收益，扣除出讓前的土地開發(fā)整理成本費用及各項計提后，由各級政府財政作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，專款用于新型農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施（如學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、敬老院等）建設(shè)；二是若土地位于城市周邊，在對原村集體經(jīng)濟組織補償后，可不經(jīng)報批，直接征收為國有建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃予以出讓，出讓后所得土地收益，扣除出讓前的土地開發(fā)整理成本費用及各項計提后，由各級政府財政作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，專款用于新型農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施（如學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、敬老院等）建設(shè)；也可由原村集體經(jīng)濟組織投資，按照城市規(guī)劃實施項目（商品住宅開發(fā)除外）建設(shè)，或由原村集體經(jīng)濟組織進行前期開發(fā)整理后，采取出讓、作價出資（入股）等方式，流轉(zhuǎn)給其他單位或企業(yè)按照城市規(guī)劃實施項目（商品住宅開發(fā)除外）建設(shè)，用于增加集體資產(chǎn)，增加本集體經(jīng)濟組織村民收益，土地使用類型仍為集體建設(shè)用地性質(zhì)。

需要上級支持的政策和研究解決的問題：

一、需要支持的政策

應(yīng)準予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)一的土地市場，按照國有土地出讓年期、操作模式和同區(qū)域國有土地價格，出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)。在出讓過程中，政府只收取相關(guān)服務(wù)費用，主要給予政策指導、限定出讓最低價、辦理用地手續(xù)等，不參與土地出讓收益分配。取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地

使用者所建項目不得對外銷售。

二、需研究解決的問題

1．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金從何而來？

2．新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)先行占地建設(shè)，若規(guī)劃占地屬于耕地，由誰作為主體辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用，所發(fā)生的費用由誰承擔？

3．原村莊所占集體建設(shè)用地的拆除和復耕，由誰作為主體？復耕資金從何而來？應(yīng)在多長時間內(nèi)拆除復耕？

4．新型農(nóng)村社區(qū)建成后，原村莊難以拆除或村民不予以拆除怎么辦？

5．集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格如何確定？

6．如何將集體建設(shè)用地出讓納入統(tǒng)一的土地市場管理，以避免擅自交易行為？

7．騰退的集體建設(shè)用地置換到城市市區(qū)周邊或工業(yè)聚集區(qū)使用時，如何實施指標置換，若采取原村集體出售指標，費用標準如何確定？

8．以集體建設(shè)用地指標置換的土地若為耕地，能否不經(jīng)報批，在對原土地所有權(quán)人實施征收補償后，直接作為國有建設(shè)用地使用？

9．城市周邊騰退的集體建設(shè)用地，能否在對原土地所有權(quán)人實施征收補償后，直接作為國有建設(shè)用地使用？

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

外地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

介紹

一、正確認識和估價新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情，必須確立長期思想，更不可急功近利。省委“九次”黨代會提出的以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后河南長期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，時間可能5年10年或更長些時間，豫北、平頂山等地的實踐證明，新型社區(qū)建設(shè)3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能是一帆風順的，這是一項新的工程，必將受到各個方面的干擾，包括思想領(lǐng)域、政策領(lǐng)域、物質(zhì)方面束縛。必須敢想敢干、敢創(chuàng)新、敢擔當。

3、通過社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約用地的目標，一定能實現(xiàn)，但不是立竿見影的，必須從關(guān)心農(nóng)民出發(fā)，著重引導激勵，而不能強迫命令，搞“一刀切”。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”的切入點，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是按照城市標準設(shè)計、目的是實現(xiàn)人口的集中居住、公共設(shè)施效益的最大化、土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn) 1

變。人口入住是核心，其他都是為核心服務(wù)的。工作中必須堅持這個核心，一切措施都要圍繞這個核心。不要把房產(chǎn)開發(fā)當成社區(qū)建設(shè)的全部，只能作為有益補充。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)6個難題解決好，建設(shè)才能有成效

1、規(guī)劃問題。

規(guī)劃關(guān)鍵是高標準，一方面找一個好的設(shè)計單位，另外一個是政府拿錢，而不是開發(fā)商投資搞規(guī)劃，只有這樣，設(shè)計單位的才不受開發(fā)商理念主導。比如舞鋼棗園社區(qū)，政府一次拿出160萬做規(guī)劃，修建性規(guī)劃又拿了80萬。多高的標準？新鄉(xiāng)縣古固寨社區(qū)規(guī)劃設(shè)計確保五十年一百年不落后，這就是高標準。

2、土地問題。

土地問題是最難的問題，它包含兩個方面，第一個是如何爭取上級批準，二是地如何拿到手。針對占用農(nóng)地的社區(qū)，總的原則是“占補平衡、集約用地”，市政府文件已經(jīng)給出了答案，除去正常報批用地指標外，更多的是以下三個方面，一是開展土地綜合整治解決社區(qū)建設(shè)用地指標，這個需要立項審批；二是利用“三項整治”增減掛鉤政策，解決用地問題；三是先建后拆的，縣、鄉(xiāng)、村和建房農(nóng)戶層層簽訂拆舊復墾協(xié)議，三年完成復墾歸還掛鉤指標。這是最大的政策、最好的政策。關(guān)于土地如何拿到手問題，土地是農(nóng)村

集體所有、一家一戶管理使用。要想用地有三種方案，一個是征用；一個是先行租賃，限期置換歸還農(nóng)戶；比如，平頂山舞鋼林樓社區(qū)，每畝地付給農(nóng)民1000元租金，開發(fā)商一次補償農(nóng)戶15年共計1.5萬元，15年后土地重新發(fā)包時，調(diào)整土地歸還農(nóng)戶，有效的解決了用地問題。第三個是相鄰兌出，地滾到社區(qū)，誰建房誰兌地，這個工作量比較大，但這種方法最好。

3、資金問題

資金問題是建設(shè)社區(qū)中的瓶頸問題，解決不好，社區(qū)無法啟動，啟動之后無法順利建設(shè)。學習外地經(jīng)驗，主要有兩個方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)項目，這個由政府主導，主要是上級財政和本級財政的投入；各類項目資金，如農(nóng)、林、水、文教、衛(wèi)生、交通、新型社區(qū)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)保、廣播、通訊、電力等；土地開發(fā)收益資金。二是市場化服務(wù)項目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設(shè)資金，這個事情說明白了就是從群眾袋子里掏錢。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢的統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，由建筑商拿錢的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、提前預(yù)售、現(xiàn)房銷售等，駐馬店還有群眾無償提供土地，房產(chǎn)分成的辦法，豫北滑縣的老宅基地換房，金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供的新民居貸款等等。對于經(jīng)濟困難的，還可以整合經(jīng)濟適用房、廉租房資金、城建部門的危房改造資金、民政部門的倒房重建資金。

4、農(nóng)民入住問題。

這是政府首先應(yīng)該考慮的問題。通過完善功能，打造環(huán)境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經(jīng)驗一是低房價，甚至成本價賣給農(nóng)戶。新鄉(xiāng)古固寨祥和社區(qū)二期工程，已經(jīng)不蓋獨體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是6層，均價每平方500元，第6層250元，小高層是11層，均價1100元。二是入住優(yōu)惠政策，先拆后建達到復耕條件的獎勵1萬元，先建后拆補助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業(yè)培訓和免費提供就業(yè)機會等實惠。三是協(xié)調(diào)貸款，解決農(nóng)戶資金不足問題。四是宣傳發(fā)動充分，對象準確，居民住宅建設(shè)前進村入戶調(diào)查宣傳，對象定位于急需建房戶、符合分戶條件的、打工經(jīng)商的、居住條件差經(jīng)濟條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。

5、如何開發(fā)建設(shè)。

全部把社區(qū)建設(shè)交給開發(fā)商來建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)當前的社區(qū)建設(shè)需要了，開發(fā)不能包打天下。外地的經(jīng)驗一是公益設(shè)施全部由政府主導，二是房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)商主導或群眾主導。三是開發(fā)與群眾入住緊密結(jié)合。政府與企業(yè)共同測算拿出具體的實施辦法，包括房價、入住范圍、付款辦法、如何獎勵優(yōu)惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾討論。通過預(yù)售宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民主動來社區(qū)來訂購房屋，交訂房保證金，讓開發(fā)商不愁房屋銷路，緩解資金壓力，加快推進。

四是開發(fā)商提供了低價房屋，其利益通過出讓優(yōu)勢地塊來解決。

6、項目資金整合問題

社區(qū)所在鎮(zhèn)政府要積極向上級爭取社區(qū)建設(shè)項目，凡先啟動的社區(qū)優(yōu)先申報項目。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要走在社區(qū)的建設(shè)的前面，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)當成目前重要的事情一起抓。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能支撐起農(nóng)民入住社區(qū)的基本需求，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在社區(qū)也住不安穩(wěn)，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也沒錢購買社區(qū)的房屋。對先來社區(qū)購房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府要想辦法解決他們的就業(yè)問題和生計問題，并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工等措施。

2012年5月29日

第三篇：規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點思考

規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點思考

農(nóng)村社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有成員關(guān)系緊密、家族觀念強，規(guī)模小、人口分散，生產(chǎn)生活方式、價值取向、文化習俗和行為規(guī)范同質(zhì)性較強，社會流動緩慢等特征。改革開放后，市場經(jīng)濟的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟為根基的社會關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化，流動性和異質(zhì)性逐漸增強，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現(xiàn)。

一、我市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號文件出臺扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導村莊適度集聚，促進土地的集約利用”。我市積極探索實踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，于2005年編制完成了《農(nóng)村村民集聚點布局規(guī)劃》，全市347個行政村，按800人左右為一個集聚點，把原2941個自然莊臺規(guī)劃為789個社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，部分散、亂、小、弱的自然莊臺得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)的村莊共63個，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設(shè)的村莊共44個，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產(chǎn)業(yè)特色村共49個，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進型。2008年12月，市委、市政府調(diào)整完善“一區(qū)四園”體制機制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個中心、兩條軸線、三個片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達29.3萬平方米，征用流轉(zhuǎn)土地318公頃，啟動了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設(shè)；引進香港凱旭集團有限公司、上海惠天然投資有限公司和南通五建建設(shè)工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動了虹橋新城農(nóng)民集中居住房建設(shè)。園區(qū)管委會將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)分為三類：一類社區(qū)直接進新城開發(fā)建設(shè)；二類社區(qū)按照規(guī)劃進行建設(shè)，并鼓勵有條件的農(nóng)民在新城安置建設(shè)；三類社區(qū)原則上允許農(nóng)民在宅基地原地翻建。三個類型的社區(qū)按照工業(yè)項目建設(shè)時序來展開拆遷、安置、建設(shè)、規(guī)劃等工作，新型農(nóng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出基本的雛形。

2、城建拉動型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設(shè)和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿(mào)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個農(nóng)民安置區(qū)和七個農(nóng)民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設(shè)計標準，進行公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農(nóng)民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實行村企共建的運作方式，按照高、中、普三個檔次滾動建設(shè)700套農(nóng)民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風貌，又展現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認識缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領(lǐng)導層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動等待思想；從村民角度看，缺乏認同感和歸屬感。

2、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但在建設(shè)時，不按規(guī)劃實施的情況時有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設(shè)、河道整治等方面隨心所欲。個人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。

3、制約因素多元。一是居住習俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習慣。二是資金壓力較大。集中居住點的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標、原則、對策

黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實踐和逐步推進的過程。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標

為認真貫徹落實我市“三城四片五重點”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，以項目推進為抓手，堅持科學布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)全面發(fā)展，各項服務(wù)的體制、機制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費意識及良好的衛(wèi)生習慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學習氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當?shù)孛耧L習俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護。

3、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實現(xiàn)滾動式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調(diào)。

5、住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對策

1、制定目標量力而行，以循序漸進推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實施。

近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴大建設(shè)，保留整治型莊臺，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。

遠期，用10-20年推動農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個有機體，具備自我維護、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)項目加以扶持引導。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標準要求進行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實條件，預(yù)測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實施拆遷改造，以撤村并點加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設(shè)新社區(qū)時，本著科學規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖姡η蟛鹨淮澹ㄒ粎^(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護及景觀塑造，就地取材，以最小的花費塑造出極具居住質(zhì)量的聚居場所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。同時，在空間布局、建筑風格和功能設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡(luò)延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉(zhuǎn)換。

6、構(gòu)建三級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以重點突破促進整體推進。建議新型農(nóng)村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點”三級網(wǎng)絡(luò)布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個規(guī)模較大、區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好的自然村或者幾個規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務(wù)功能強、帶動作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因為一處居民點如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務(wù)項目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是開放的，會與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農(nóng)村社區(qū)的定位，新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)是從事第一產(chǎn)業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對分散的自然村為對象。一般社區(qū)應(yīng)當具備一定的集聚效應(yīng)和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點：具有歷史文化特色和旅游價值的古村落、古建筑、紀念性建筑和民居的，設(shè)立基層居民點加以保護；對于村莊位置較偏遠分散，村域面積較大，現(xiàn)有人口較多，耕作半徑較遠，集并后給生產(chǎn)生活帶來不便的，也可設(shè)立基層居民點。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，如對于綜合功能較為齊全的村莊，可設(shè)立為區(qū)域內(nèi)主導型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設(shè)成輻射能力較強，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設(shè)立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有景觀風貌的新社區(qū)；對于以特色文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的村莊，可設(shè)立為文化旅游型社區(qū)，以物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化、古村落、古建筑、民俗風情建筑為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有歷史文化風貌的新社區(qū)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。