第一篇：新型農村住宅社區推進機制中的問題及對策

新型農村住宅社區推進機制中的問題及對策

橋北鄉黨委書記 韓衛軍

長期以來，“三農”問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。黨的十七大從戰略和全局出發，做出了統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設的總體部署。十七大《報告》強調“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”針對“三農”問題目前仍然存在一是農業農村基礎依然薄弱；二是農民增收難度加大；三是轉變農業發展方式任務艱巨；四是農業產業化經營水平不高，五是城鄉經濟社會發展差距拉大等問題。2006年以來，新鄉市按照統籌城鄉發展的要求，在建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度方面積極探索。提出了以建設新型社區為抓手，以新型城鎮化帶動“三化”協調發展，加快發展現代農業、努力構建產業城鎮互動發展、融合發展新格局，探索出一條以不犧牲農業和環境為代價，新型城鎮化帶動“三化”協調科學發展的新路子。

橋北鄉位于平原新區南部，與省會鄭州一河之隔，107國道穿境而過，做為新區連接鄭州的“橋頭堡”，承擔著“新區三年出形象”的重要任務，全鄉3萬居民，21個行政村，總面積70.4

地流轉和商鋪開發”，由開發商將7000多畝耕地規模經營，農民以土地入股分紅，同時可到土地經營公司打工，沿107國道兩側500米范圍內開發組團式商鋪，讓有實力的農民和客商來經營；小張莊“親水河畔”社區采用“特色風情和土地流轉”來安置農民，把節約的土地建設為“臺灣風情村”、“蝴蝶蘭”花卉基地；大張莊“橋北中心”社區把節約的土地建設“當代文化藝術館”、“中國傳統文化藝術博展館”、“黃河農家樂”、“河南特產展銷區”等來促進農民就業；季莊“銀河社區” 把節約土地通過浙江商會企業組團建設成為勞動密集型產業聚集區來安置農民。

3、破解“拆遷難”問題的有效舉措不足。農民在拆遷中“怕吃虧、怕不均、盼公平、求公開”心里極強，拆遷辦法的不統一，補償標準的難統一，村情民情的差異和個別群眾的攀比、盲從，“當光棍、得便宜”等陋習的阻撓、要挾等都在時刻考驗著拆遷的和諧性。

4、并村選址的艱難抉擇；建房質量好壞的監管；蓋樓房騰地多農民被動抵制大；建平房代價高政府整村推進難到位等問題的博弈也在挑戰著政府與村民服務合作的底線。

5、合并村莊改為社區后基層組織重組、村委會改制，也在刺激著村干部、宗族、家族各種矛盾最敏感的神經。

經驗體會：

1、建設新型農村住宅社區是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要載體，也是貫徹科學發展觀的主要實踐，也是實現十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標要求和建設社會主義新農

“用外賣1平方的價錢給農民建3平方的安置房”的做法值得學用。

5、對橋北鄉建設新型農村住宅社區科學定位，突出科學發展觀的理念。橋北鄉作為平原新區連接鄭新一體化的協調區，既有對外形象展示的對接功能，又有自身作為新農村建設示范鄉鎮的先導作用。

第二篇：關于推進新型農村住宅社區建設的現狀與思考

關于推進新型農村住宅社區建設的現

狀與思考

建設新型農村住宅社區是推進城鄉一體化、加快新農村建設步伐的重要舉措，也是從根本上改變農村居民生活環境、居住條件和收入水平的有效途徑。根據市委和縣委政府“關于加快新型農村住宅社區建設”的工作部署，結合園區總體規劃，本著“一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去”和“高起點規劃、高標準建設”的原則，形成了進一步完善安居小區、工人新村兩個社區建設和高標準建設5個新型農村社區的工作思路，全面開展新型農村社區的規劃與建設。針對園區實際，通過與其他干部交流、查閱資料等形式，發現了一些問題，形成一些粗淺的認識，以期對領導決策提供參考。

一、新型農村社區建設的基本情況

起重工業園區轄20個行政村，333家企業，共有4.5萬農民和3萬多產業工人。

（一）安居小區建設

園區于2006年初動工建設安居小區，目前已完成一期建設5萬m2，投資5000萬元，達到了入住條件，二期工程也進入規劃設計階段。根據園區2009年1月份和3月份的兩次調研，96.7%的群眾由于傳統的生活習慣和現有的物質經濟條件不富裕而不愿、也無法搬遷。盡管經過園區反復做思想政治工作，群眾認識仍無法轉變，造成園區建成，群眾不愿搬遷的局面。為加快新型社區建設步伐，根據安居小區現狀和群眾要求及村街意見，經園區管委會研究，決定作出以下完善和調整：

1、從園區的工作實際出發，尊重群眾意見，將自愿搬遷的群眾安置在安居小區內；

2、安居小區剩余的房產支持企業發展，安置企業高科技人才、技術工人，企業不再單獨規劃住宅生活區，引導企業集約集群發展，實現園區內資源共享；

3、在村街座談會廣泛征求村街意見的基礎上，對不愿搬遷的群眾納入園區規劃的新型農村社區，實行社區化管理，控制原村莊范圍內不準進行任何新的建設。

4、盡快完善安居小區一期工程，抓緊開工建設二期工程。

（二）工人新村建設

工人新村是園區管委會于2006年采取市場化運作，由遠東房地產開發公司中標承建，投資8000萬元建設的新型社區。目前，各項工作進展順利，一期建設5萬m2已完成，達到入駐條件，二期工程規劃建筑面積4萬m2，已開工建設，預計明年6月份完工。

（三）新型農村社區建設 依據總體規劃，園區擬高起點、高標準規劃建設5個新農村社區，涵蓋20個村，總體分三期實施，預計10至30年完成。

一期重點建設以東瓦棚村為先行的3號社區和以大東、大西兩村為先行的4號社區，目前兩個社區正在進行規劃，計劃下半年動工建設。

二、在推進新農村社區建設中遇到的難題

新型農村住宅區是個新事物，沒有現成的模式可以遵循，在剛開始推進時，遇到了很多困難和問題，針對安居小區、工人新村已完工部分，但群眾沒入住的情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）一些農民認識上有誤區，誤認為新型農村住宅建設，就是給農民建新房，從而“等靠要”思想嚴重，一些小作坊家庭顧及原有的利益，擔心失去土地后的生活來源問題；

（二）經濟承受能力比較差。部分群眾收入低，搬不起，再加上住在小區生活成本必然會提高，更住不起了；

（三）社區房屋戶型規劃單調，生產、生活配套設施建設考慮不周，不適應群眾的實際要求。另外，小區沒有考慮到傳統的生活習慣，一味的求全求新，造成年紀大的老人難以接受；

三、對策與建議 在調查過程中，不僅使我們了解了起重工業園區農村社區建設的進展、成果和希望，同時也發現了一些亟待解決的問題值得我們思考。

（一）加大宣傳力度，轉變思想觀念。調查中，我們有些不從事這項工作的干部和群眾，對為什么要建農村社區？建農村社區干什么等一系列問題，缺乏深刻認識和了解。農村社區建設早已寫進了十六屆六中全會決定，是全黨全國的一件大事，必須通過廣泛宣傳，進一步加深對建設農村社區的認識，以形成農村社區建設的良好環境。我們不防也借鑒南蒲辦事處錄制宣傳村莊整合的光碟，在各村反復播放，以詳實的數據，深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果，切實轉變群眾的觀念。其次組織黨員、干部、群眾代表大規模外出參觀學習，洗腦換腦，讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景，逐步使村莊合并觀念深入人心。然后選準以東瓦棚為先行的3號社區和以大東東、大西等村為先行的3號社區為試點，做為有關責任單位工作的重中之重，一定要打開局面，讓群眾看到效果，對全局起到示范帶動作用。

（二）增加收入。一是園區增收，通過爭取上級資金支持和加大內部收入來增加財力，充實村莊整合中的財力后盾；增加群眾收入。通過安置農民工就業，擴大就業渠道等方面增加農民收入。

（三）加快規劃進度，提高規劃質量。以尊重群眾意愿為前提，本著適度超前、各具特色的原則，規劃多種形式、功能完備的新型住宅。要嚴格規劃的監督管理，對暫時沒有列入啟動的重點村，按照規劃進行控制，避免出現新的亂修亂建問題。

（四）實事求是的對待群眾提出的合理要求，堅持“以人為本”，具體問題具體分析，不同情況區別對待，不搞一刀切。新型社區建設采取的模式主要是合村并點，異地建設，但對于房屋質量比較高，村街較整潔的，可以進行整改，個人認為園區梁占、李莊兩村就可在原有基礎上進行改造。在房屋設計上，有關部門應加大技術力量的投入，設計出多種不同面積、不同風格，既適合園區群眾生活習慣而且又符合城市發展規劃要求的、能充分滿足群眾需要的戶型。

（五）加強政策引導，協調銀行、信用社等金融部門為符合貸款條件、在新型農村住宅社區建房或購房的困難農戶提供3萬元至5萬元的貼息或無息貸款。對入住新型農村住宅社區居民的子女就學給予經濟上和分數上的適當照顧，以提高其入住的積極性。

（六）強力推進。一是農業擠的方式。通過引導農民土地流轉、發展農村經濟合作組織的辦法，使農民從土地中解脫出來。二是工業逼的方式。園區管委會為企業和住戶牽線，鼓勵企業利用搬遷后的宅基地建廠，在解決企業用地難問題的同時，增加了住戶收入；三是三產引的方式，新區開發的商鋪，搬遷戶優先租賃。總之，農村社區建設是一個宏大而復雜的社會系統工程，與廣大農民生活有著千絲萬縷的聯系，是事關社會穩定的大事。我建議：園區管委會在適當時間，出臺一個推進農村社區建設的文件。明確規定農村社區建設的指導思想、體制機制、部門協調、經費保證、社區服務、農村社區建設與社會主義新農村建設、消除城鄉二元結構、推行城鄉一體化的關系等，做到有章可循、有據可依，以便全面推進園區農村社區建設工作又好又快地向前發展。

第三篇：吉林省新型農村社區建設現狀問題及對策研究

吉林省新型農村社區建設現狀、問題及對策研究

2013年11月29日 16:17 來源：《經濟研究導刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永軍 字號

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摘 要：新型農村社區建設是中國社會轉型期農村社會發展和社會建設的新課題，尤其是吉林省新型農村社區建設尚處于起步階段，各項工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導和實踐提升。通過實證研究，深入分析吉林省新型農村社區建設的背景和經驗特征以及新型農村社區建設的意義，并剖析了阻礙建設發展的各種制約因素，建立了農村社區建設評價指標體系，還對多種建設模式進行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農村社區建設提供了模式借鑒，對于推動吉林省社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：吉林省，新型農村，社區建設，對策

基金項目：吉林省科學技術廳軟科學科技引導計化“吉林省新型農村社區建設現狀、問題及對策研究”相關研究成果(20120661)

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。

一、新型農村社區的界定

新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益(非家族利益)為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農村社區建設現狀

吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣(市、區)；擁有621個鄉鎮機構，9 321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1 349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1 127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣(市、區)高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發展合作經濟組織1 969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣(市、區)還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”)。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農村社區建設存在的問題

1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農村社區建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。

4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69∶1。

四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策

為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：

建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“大躍進”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階

建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。

結語

吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。

作者簡介：李磊(1978-)，男，吉林長春人，講師，從事農村社區建設研究；崔永軍(1964-)，男，吉林長春人，教授，從事農村社會發展研究。

參考文獻：

[1]高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J]行政與法，2007，(6).[2]王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J]東北農業大學學報：社會科學版，2007，(12).[3]李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，(7).[4]羅云華，程聰.新型農村社區建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，(3).[5]吳瓊.新型農村社區建設路徑選擇[J].濮陽職業技術學院學報，2011，(4).[6]張月想.和諧農村構建途徑探析[J].安徽農業科學，2011，(9).

第四篇：新型農村社區建設推進會主持詞

全區新型農村社區建設推進會

主 持 詞

區委副書記 劉普軍（2012年5月11日)

同志們：

今天我們在這里召開全區新型農村社區建設工作推進會，主要任務是貫徹落實上級新型農村社區建設工作有關精神，動員全區上下統一思想，凝聚力量，全面加快推進我區新型農村社區建設，力爭在全市的先進位次。

參加今天會議的有：全體縣級領導干部；區直單位副科級以上干部；新型農村社區建設領導小組成員單位中層以上干部；岳村鄉、孟軻鄉股級以上干部；岳村鄉、孟軻鄉、大慶辦、勝利辦四個涉農鄉辦村兩委班子成員、村民小組組長；其他街道辦事處全體科級干部及重點科室負責人。這次會議規格高、規模大，內容非常重要。希望大家自覺遵守會議紀律，共同把會開好。

這次會議共有三項議程：一是宣讀區委、區政府《關

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于成立新型農村社區建設工作領導小組的通知》；二是區長劉洪浩同志作動員報告；三是區委書記張宏義同志作重要講話。下面逐項進行。

首先，我宣讀一下區委、區政府《關于成立新型農村社區建設工作領導小組的通知》。

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下面，請區長劉洪浩同志作動員報告。大家歡迎！???????????????????? 下面，歡迎區委書記張宏義同志作重要講話！???????????????????? 同志們，剛才，劉區長就新型農村社區建設工作作了動員報告，對我區前一階段新型農村社區建設工作進行了回顧總結，對下步工作進行了安排部署。總結工作客觀全面，分析問題實事求是，安排任務周密細致，大家一定要真正抓好落實。張書記的講話，高屋建瓴、立意深遠、內涵豐富，為我區新型農村社區建設工作指明了方向。同時，會議還印發了《關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》。各鄉辦、區直各單位一定要認真學習、深刻領會，真正把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，統

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一到兩位領導的講話精神上來，切實增強責任感和緊迫感，更加積極主動地投身到全區新型農村社區建設中去。下面，為抓好這次會議精神的貫徹落實，我再強調三點： 一是認識要到位。新型農村社區建設，是統籌城鄉發展、實現“三化”協調的核心，事關大局、長遠，是對農村居住條件、生活環境的一次歷史性的轉型、根本性的改變、徹底性的革命。既是一項發展工程，可以直接擴大投入、拉動內需；也是一項民生工程，可以徹底改變城鄉面貌、改善群眾生活條件；更是一項民心工程，涉及千家萬戶、惠及廣大百姓。全區上下都要統一思想、提高認識，進一步增強推進新型農村社區建設的使命感、責任感，增強事關全局的戰略意識、時不我待的緊迫意識和迎難而上的攻堅意識，將其作為當前和今后一個時期的重中之重，把思想和行動統一到新型農村社區建設上來，把精力和干勁匯聚到新型農村社區建設上來。

二是人員要到位。《通知》和《實施意見》兩個文件已下發，新型農村社區建設領導小組及下設各個機構已經成立，各級各部門要全力支持配合工作，特別是領導小組辦公室、五個工作組和四個指揮部，要抓緊抽調人員，迅速到位并

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投入工作。被抽調的人員要脫離原工作崗位，無條件服從領導小組統一安排。縣級領導要以一線督導、現場辦公為主。各有關鄉辦主要負責同志也要做到靠前指揮、親臨一線、共同作戰。農村社區建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各成員單位要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。其它有關部門也要從各自的工作特點出發，盡職盡責，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農村社區建設工作順利開展。

三是督導要到位。領導小組下設各工作組和各指揮部要按照《實施意見》要求，制定自己的工作計劃，建立臺賬，明確時間節點，明確責任人。區紀委、督查局和領導小組辦公室要抽調人員，組成新型農村社區建設工作聯合督查組，按照臺賬要求和時間節點，對各部門工作進行督查。對于工作不力、進度慢的單位和個人進行全區通報和責任追究；對于工作進度較快，完成質量高的單位和個人進行通報表揚。對于因個人問題，造成工作被動，嚴重影響建設進度的，進行責任追究和黨紀政紀處分。

同志們，加快新型農村社區建設，是省、市的戰略決

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策，符合中央精神，符合我區實際。當前，各縣區都在競相發展，華龍區務必奮勇爭先。我們一定要抓住機遇，扎實工作，以堅定的決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到新型農村社區建設中去，為實現我區在全市率先發展、引領發展做出更大貢獻。

會議到此結束，散會！

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第五篇：社區管理中存在的問題及對策

論文：社區管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社區管理也就成為城市社會管理的基礎，社區在社會管理中的地位得到增強，成為維護社會穩定的第一防線。社區是社會發展特別是社會經濟發展到一定階段的產物。是具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域，社區管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩定發展。本文從建設和諧社會、和諧社區的角度，為社區管理的發展提供可借鑒的對策，對馨園小區社區管理現狀進行研究和分析。馨園小區管理現狀

馨園社區居委會隸屬于五棵樹鎮人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫療保健等全方位服務的新型社區，占地面積0.39平方公里，社區現有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區內建立了社區黨支部、社區成員代表會議、社區共建議事會、社區居委會，形成了議行分設、相互制約、共同發展的社區工作機制。黨建、社保、低保、計生、警務等專項工作進入社區并廣泛開展了便民、利民服務。通過幾年的努力，終于把

社區工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區社區管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個方面：

2.1 無相關政策法規，缺乏監督制約 目前，國家還沒有出臺統一的社區法規或具有可操作性的指導意見,當地也沒有制定可行性的社區管理條例相關制度。適應社區管理和社區組織職能調整的法律法規還十分缺乏。這樣的現狀制約了社區改革和社區建設的順利進展，對社區管理權力的監督、社區的規模設置、社區組織機構的建立內容規定不夠詳細,關于社區組織機構建設的內容也尚未達成共識。2.2 居民很少參與社區活動和管理 目前，該社區許多居民沒有把自己看作是社區管理的授權者，對社區內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關心，對社區的管理工作不關心甚至不配合，使得社區管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區成員對行政任命的社區管理主體缺乏認同感，居民的社區意識淡薄，大多數居民仍普遍缺乏參與社區公共事務和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區缺乏服務 隨著社會的進步與發展，現階段社區服務已經是對社區居民物質和精神需要的全面服務，不再是已往單純物質扶助的福利和救助，但目前街道、社區居委會服務手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心，并沒有發揮其應有的服務職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構，這種把社區建設混同于政權建設的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應承擔的社會服務職能，承擔著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區體制在性質和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業人才 由于政府對相應機構設置不合理，管理職責無法履行，目前，馨園社區機構設置與所承擔的職責任務不適應。在人員配備經費來源、基本設施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務的完成。作為社區管理的主體—街道辦事處，理應發揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區人民群眾服務是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執法的政出多家成效不高的現狀，在諸多方面不能實行責、權、利相統一，如：城市管理、經濟建設、社會保障方面等。加上辦事處、社區居委會還缺少文化水平高的工作者，專業、文化知識結構不合理、業務素質不高相當突出，現有工作人員不熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規律，也不懂得現代社區管理方法，再加上社區干部年齡老化等問題嚴重，在很大程度上也制約著該社區管理和服務作用的發揮。

2.5 政府與社區職能重疊不分 街道辦事處和社區居委會是領導與被領導關系，但就理論層面而言，他們卻是指導與被指導關系，街道辦事處每年都要對社區居委會進行民主測評，并且經常以行政命令方式對社區居委會指派任務。使社區居委會變成了政府的延伸機構，而不是自治機構。使社區居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。造成社區居委會工作與人民群眾實際的脫離。而且社區居委會權力小，又以至基層社區組織出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導致社區居民參與社區活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區管理機構無法獲得居民的信任，也不能表達社區居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，轉變管理觀念和管理方法，讓社區居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治性組織。3.2 加速社區組織建設 首先，為保證社區財務符合法律要求，在制度完善上，社區要建立財務制度；其次，為推動社區工作者隊伍年輕化、知識化、專業化建設，要改變社區干部年齡大、文化程度低的現狀，要重點建設合理的社區工作者隊伍，提高社區的組織能力建設；第三，在民主建設上，制定合理的選舉制度。目前該社區居民委員會相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結合社區的實際情況，選舉在很大程度上流于形式，實行推薦選舉，甚至實行等額選舉。為了提高社區的自治能力，我們要在設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區服務 加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生產點和拉動力，減輕政府負擔。從社區居民生活需要出發，發展社區服務應堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛生、法律、醫療、保險、信息、中介等全方位推進。講服務信譽、講職業道德，在服務過程中講服務質量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養社區居民參與意識 政府要扮演社區建設啟動者倡導者的角色，調動社區居民的積極性，使居民自主投入到社區建設中來，通過各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區服務、增加社區居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業單位對社區建設的參與意識，大力發展社區志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區活動，培養社會團體和機關對社區建設的責任意識。3.5 增強相關社區管理法律法規建設 在我國城市社區管理現有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規章制度基礎上，加以修改和充實，上升為我國城市社區管理法規并小斷地完善，形成社區管理法規體系。通過立法措施，明確政府部門、社區機構、公民在社區管理中的權利和義務，當地也可根據實際情況制定《社區管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區教育的健康發展。

總之，城市社區的發育程度直接制約著整個城市化的進程，它直接關系到居民的利益，與社區居民生活水平的提高和生活質量的改善息息相關。在中國社會結構的轉型時期，中國城市社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關改革、發展和穩定大局的位置。以加快社區建設的步伐，促進和諧社會的發展顯得尤為重要。切實加強領導，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規范有序、社區自治充滿生機，以形成黨政領導與社區群眾同心協力建設社區的良好局而。建立健全的市場機制，鞏固堅強的執政基礎是社區管理、建設的最終目標。

參考文獻：

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