第一篇：加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

【按】為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管問效，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益，由縣委常委、縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣項(xiàng)目辦等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)予以印發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

管好用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，切實(shí)改變我縣貧困落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)我縣專項(xiàng)資金的投入力度，對(duì)改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，在管理使用專項(xiàng)資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項(xiàng)資金的使用效率和效果，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，如何規(guī)范專項(xiàng)資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。

一、項(xiàng)目資金存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)程序、立項(xiàng)和實(shí)施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)

對(duì)項(xiàng)目考察論證不夠嚴(yán)密，甚至不顧客觀實(shí)際，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，沒有做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，還有一些項(xiàng)目雖然勉強(qiáng)立項(xiàng)，但缺乏整體效應(yīng)，投資數(shù)額小，又不能與其它項(xiàng)目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用質(zhì)量不高，效益差。同一項(xiàng)目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理。一些項(xiàng)目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達(dá)的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、效應(yīng)不高、投資效益不佳。同時(shí)，資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監(jiān)督。

（二）項(xiàng)目建設(shè)“四制”落實(shí)不到位

1、部分項(xiàng)目責(zé)任主體不明確。項(xiàng)目的實(shí)施基本上是成立臨時(shí)指揮部和項(xiàng)目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、部分項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)審核單位的選擇上重關(guān)系、輕實(shí)際工

作能力，造成工作被動(dòng)。主要體現(xiàn)在部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)目建設(shè)“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）現(xiàn)象突出；在工程施工上主要存在部分工程監(jiān)理不具備相應(yīng)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作不負(fù)責(zé)任，有的甚至與施工單位串通損害業(yè)主利益；部分招標(biāo)代理制定的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程合同的簽訂、工程價(jià)款的決算留下隱患，有的招標(biāo)代理不具備起碼的職業(yè)道德，甚至出現(xiàn)既為業(yè)主編制工程標(biāo)底又為投標(biāo)施工單位編制投標(biāo)預(yù)算的“既吃甲方、又拿乙方”現(xiàn)象。

3、工程招投標(biāo)不規(guī)范。部分項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位串通，操縱工程招投標(biāo)，通過肢解工程，以人定標(biāo)，將一個(gè)兩三百萬元的工程分解成四、五個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，讓利害關(guān)系人人人有份。工程轉(zhuǎn)包、業(yè)主指定分包現(xiàn)象也較為突出。有的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，還有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施。

4、工程施工合同執(zhí)行不嚴(yán)格。有的合同違背招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)文件；有的在施工過程中多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使施工單位低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算。部分建設(shè)單位將項(xiàng)目工程決算直接委托社會(huì)中介組織審核，逃避國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

1、滯留欠撥、超撥項(xiàng)目資金。部分資金管理部門未能及時(shí)足額撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，影響項(xiàng)目的實(shí)施。而有的項(xiàng)目根本未實(shí)施，就撥付大量的項(xiàng)目資金；有的超規(guī)模、超進(jìn)度多撥項(xiàng)目資金，造成項(xiàng)目資金流失。

2、置換項(xiàng)目資金。一種情況是項(xiàng)目申報(bào)單位領(lǐng)到專項(xiàng)資金后，不按規(guī)定組織實(shí)施，隨意改變資金用途，以專項(xiàng)資金置換其他已投入的資金。另一種情況是專項(xiàng)資金“戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項(xiàng)目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。

3、擠占挪用，雁過拔毛。少數(shù)部門以各種名義扣撥專項(xiàng)資金，層層截留，級(jí)級(jí)揩油，最后用于具體項(xiàng)目上的資金大打折扣。有的專項(xiàng)資金主管部門將資金下?lián)芎螅窒氡M千方百計(jì)從下面撈回一部分。一是采取有償服務(wù)，以服務(wù)費(fèi)的名義從項(xiàng)目申報(bào)單位按一定比例收回部分資金歸己所用。二是以提供物資抵項(xiàng)目資金，賺取高于市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)。三是主管部門以培訓(xùn)、開會(huì)、贊助等名義向項(xiàng)目申報(bào)單位攤派收費(fèi)、間接地“掠奪”下?lián)艿膰?guó)家專項(xiàng)資金。

4、虛假發(fā)票報(bào)銷。從近幾年部分資金報(bào)帳的情況來看，項(xiàng)目實(shí)施單位取得的原始憑證缺乏真實(shí)性、合法性。有的項(xiàng)目資金就是一份油料發(fā)票或是在稅務(wù)部門開據(jù)一張總發(fā)票，沒有真實(shí)可信的原始依據(jù)。有的虛列工程量、虛列工程項(xiàng)目或以虛構(gòu)勞務(wù)用工名冊(cè)套取務(wù)工費(fèi)等。

（四）工程驗(yàn)收不嚴(yán)格

項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。很多項(xiàng)目的管理，都是“先搭臺(tái)，后唱戲”，大都是從有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時(shí)組建“項(xiàng)目指揮部”或者“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行管理、驗(yàn)收。而臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，抽調(diào)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收人員均為“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位人員，沒有引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)及專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有專門的檢測(cè)儀器，僅憑驗(yàn)收人員肉眼和感覺是很難把住工程質(zhì)量關(guān)的。

（五）項(xiàng)目資金效益不高

部分項(xiàng)目實(shí)施單位以騙取國(guó)家項(xiàng)目資金為目的，資金到手后，不按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；有的項(xiàng)目建成后，未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有的甚至長(zhǎng)期閑置未投入使用。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差。重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕前期準(zhǔn)備工作；重上級(jí)資金到位，輕配套資金落實(shí)；重安排投資，輕監(jiān)督管理。少數(shù)干部認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。

（二）制度不完善，缺乏操作性。現(xiàn)有的專項(xiàng)資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規(guī)范性管理辦法很少，原則性的條款較多，細(xì)則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，有些管理辦法明顯滯后，制約了專項(xiàng)資金的管理水平。

（三）監(jiān)管職能缺位。各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、項(xiàng)目主管等部門的監(jiān)管，在實(shí)際工作中出現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，監(jiān)督難以形成合力；專項(xiàng)資金透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)，社會(huì)公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用；事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人制”情況的監(jiān)管淡化、甚至缺位；監(jiān)督部門缺乏專業(yè)監(jiān)督人員和手段，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督不到位。“外行監(jiān)督內(nèi)行”，不能實(shí)行有效監(jiān)督，監(jiān)督停留在程序和形式上，在招投標(biāo)等領(lǐng)域甚至為腐敗分子充當(dāng)了保護(hù)傘和擋箭牌。專項(xiàng)資金的監(jiān)管線長(zhǎng)、監(jiān)管面廣，就目前財(cái)政、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督手段而言，已很難滿足對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督需要。

（四）配套資金難以到位。由于地方財(cái)政困難，難以落實(shí)配套資金和項(xiàng)目前期費(fèi)用，項(xiàng)目前期費(fèi)用擠占項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目難以按進(jìn)度和設(shè)計(jì)全面完成。

三、解決問題的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。縣政府成立項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管小組），由縣主管財(cái)政的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負(fù)責(zé)人為成員。監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定各項(xiàng)制度和操作規(guī)程。監(jiān)管小組各成員單位要各司其職，密切配合，主要做好政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同審核、工程審價(jià)審計(jì)、內(nèi)控制度等方面的工作。同時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、財(cái)政局等單位建立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會(huì)，建立健全聯(lián)席制度，不定期地開展檢查監(jiān)督。

（二）高度重視項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，是項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。一是要按照國(guó)家和省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)來安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評(píng)估論證。二是要堅(jiān)持對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，避免項(xiàng)目資金分散，出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。四是實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目公示制度。對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目，縣主管部門要利用相關(guān)媒體或項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）政府投資項(xiàng)目資金的撥付嚴(yán)格遵照“按計(jì)劃、按預(yù)算、按基本建設(shè)程序、按工程進(jìn)度”的原則辦理。特別應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金投入的監(jiān)管，防止項(xiàng)目資金流失。

（四）建立政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理委派制度。對(duì)項(xiàng)目投資在50萬元以上的項(xiàng)目，從財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門抽調(diào)懂工程管理和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員作為項(xiàng)目建設(shè)資金管理的財(cái)務(wù)監(jiān)理，并與縣政府項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行終身責(zé)任追究制。由財(cái)務(wù)監(jiān)理定期提供財(cái)務(wù)監(jiān)理報(bào)告，工程進(jìn)度款的支付須根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)告、發(fā)票和資金使用申報(bào)表并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目資金。單項(xiàng)工程投資總額在50萬元以上的項(xiàng)目，竣工決算必須由縣審計(jì)局國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心實(shí)施造價(jià)審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。堅(jiān)持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結(jié)合事前、事中、事后審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及公檢法等機(jī)關(guān)嚴(yán)肅法紀(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大作用，合力打造優(yōu)質(zhì)高效的“陽光工程”、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程和廉潔工程。由于勘察、設(shè)計(jì)單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設(shè)計(jì)變更，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認(rèn)，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（六）構(gòu)建項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為推動(dòng)項(xiàng)目資金管理長(zhǎng)期在規(guī)范高效的軌道上運(yùn)行，積極探索并逐步健全一整套切實(shí)可行、監(jiān)管有效的項(xiàng)目資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，即要切實(shí)健全項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和資金報(bào)帳制；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)制度、激勵(lì)制度和問責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；加強(qiáng)部門監(jiān)管自律，各部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，既監(jiān)管好具體項(xiàng)目和自己的干部隊(duì)伍，又要對(duì)項(xiàng)目資金對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步健全項(xiàng)目資金安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：加強(qiáng)資金管理提高使用效益

加強(qiáng)資金管理提高使用效益

對(duì)〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的探索與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家決定開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期事業(yè)。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進(jìn)行綜合治理，實(shí)行綜合投入，實(shí)現(xiàn)綜合效益。

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年國(guó)家立項(xiàng)實(shí)施以來，項(xiàng)目管理逐步走過了一個(gè)由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實(shí)施完成土地治理項(xiàng)目9個(gè)(其中6個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目)，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級(jí)財(cái)政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經(jīng)營(yíng)投資366萬余元(財(cái)政有償資金246萬元，企業(yè)自籌120萬元)。9個(gè)土地治理項(xiàng)目累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造6.9萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目2.5萬畝。〃〃〃的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。

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資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的重要性略有認(rèn)識(shí)，愚見如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會(huì)發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時(shí)、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國(guó)各地資金管理制度和模式的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財(cái)務(wù)核算方法在實(shí)踐中因時(shí)調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)資金管理，先后多次對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行了完善，多次對(duì)資金管理辦法和資金配套比例進(jìn)行了調(diào)整。所以說，對(duì)〃〃而言，要加強(qiáng)資金管理，首先要立足區(qū)情，加強(qiáng)研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的三個(gè)模式

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年立項(xiàng)實(shí)施以來，資金管理走過了三個(gè)階段即三個(gè)模式。第一階段：1997年和1998年項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，第２頁

兌付使用項(xiàng)目資金，向區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦報(bào)帳，由區(qū)財(cái)政和農(nóng)委項(xiàng)目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，財(cái)政直撥資金到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦會(huì)同區(qū)財(cái)政監(jiān)管項(xiàng)目資金，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財(cái)政報(bào)帳；第三階段：實(shí)行財(cái)政委托報(bào)帳制和審計(jì)制。從2002年至今，區(qū)財(cái)政將項(xiàng)目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財(cái)政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報(bào)帳，區(qū)財(cái)政審核報(bào)帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實(shí)踐證明，財(cái)政委托報(bào)帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財(cái)政部門人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項(xiàng)目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

三、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計(jì)劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財(cái)政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目承建單位逐年變動(dòng)，相關(guān)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)制度要求；三是項(xiàng)目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計(jì)、測(cè)量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對(duì)監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強(qiáng)，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級(jí)承建的林草等項(xiàng)目，無法提供正規(guī)報(bào)帳票據(jù)；五是項(xiàng)目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項(xiàng)目提前啟動(dòng)，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。

四、加強(qiáng)資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國(guó)家財(cái)政資金投資為主，地方財(cái)政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是指對(duì)資金運(yùn)作過程實(shí)施的計(jì)劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，首先要認(rèn)真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專帳核算”的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，注重效益，專款專用的原則；堅(jiān)持項(xiàng)目資金實(shí)行縣(區(qū))級(jí)報(bào)帳制和審計(jì)制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項(xiàng)目申報(bào)開始，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收決算、建后管 第４頁

護(hù)，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長(zhǎng)。

五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對(duì)〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問題，我認(rèn)為解決好以下問題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性，資金管理要樹立系統(tǒng)性思想，從項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)入手，按照省、市確定的單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項(xiàng)目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅(jiān)持省、市計(jì)劃的嚴(yán)肅性；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控力度，確保專款專用。重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和驗(yàn)收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點(diǎn)培訓(xùn)本單位人員和實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員，本單位人員重點(diǎn)培訓(xùn)工程管理、測(cè)量、預(yù)算、決算知識(shí)；實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報(bào)帳程序和財(cái)務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強(qiáng)資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級(jí)財(cái)政配套困難等，所以創(chuàng)造性開展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度，吸納社會(huì)各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高綜合開發(fā)建設(shè)水平；五是加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，發(fā)揮資金使用的長(zhǎng)久效益，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大對(duì)管護(hù)措施落實(shí)情況的檢查力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時(shí)，還要堅(jiān)持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段強(qiáng)化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級(jí)財(cái)政(委托)報(bào)帳制和項(xiàng)目審計(jì)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度；四要加強(qiáng)資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第三篇：提高資金使用效益 保證資金安全

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展, 給新時(shí)期部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作帶來了一系列新的問題。財(cái)務(wù)管理在部隊(duì)整體工作中正在逐步的處于一個(gè)特殊的重要地位, 如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率，對(duì)后勤保障工作和部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊(duì)職能的拓展和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費(fèi)和各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需求也在逐步增加，但是我國(guó)的生產(chǎn)力不高沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到消防部隊(duì)，上級(jí)撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都非常有限，如何作好財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的最大使用效益，作好后勤保障工作，對(duì) “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊(duì)能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。筆者試從自己財(cái)務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

(一)經(jīng)費(fèi)管理能力偏弱制約了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。

1、理財(cái)意識(shí)差。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)觀念相對(duì)落后, 對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之不多, 只注重經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量, 而忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量, 經(jīng)費(fèi)使用效性不高;對(duì)財(cái)務(wù)工作停留在收與付的膚淺認(rèn)識(shí)上, 忽視財(cái)務(wù)工作的控制、預(yù)測(cè)作用, 不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財(cái)”的軍政主官,對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的重視,認(rèn)為后勤管理,特別是財(cái)務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長(zhǎng)進(jìn)步掛不上鉤,干好干壞一個(gè)樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒從根本上把“當(dāng)家”與“理財(cái)”有機(jī)地結(jié)合起來。三是某些主官個(gè)人主義強(qiáng)烈，沒有把后勤財(cái)務(wù)工作列入黨委議事日程,重大經(jīng)費(fèi)開支不經(jīng)黨委會(huì)討論,支部記錄本上找不到財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，不管經(jīng)費(fèi)的來源和用途，也不管上級(jí)有什么規(guī)定，任意開支，甚至揮霍浪費(fèi)，結(jié)果富的花窮，窮的花光，為官一任，負(fù)債一方。

2、“當(dāng)家人”不懂帳不會(huì)管帳。主官當(dāng)中有很大一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),底子薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,理財(cái)能力弱，缺乏起碼的財(cái)務(wù)管理知識(shí),在當(dāng)家理財(cái)中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對(duì)與錯(cuò)，對(duì)財(cái)務(wù)管理起不到正確的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用；造成財(cái)務(wù)開支無計(jì)劃,開支手續(xù)不建全,標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉,錯(cuò)賬差款、多報(bào)漏領(lǐng)現(xiàn)象不能及時(shí)察覺,工作被動(dòng)應(yīng)付。

3、“當(dāng)家人”的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄。一些部隊(duì)主管財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，有的用伙食費(fèi)吃喝，有的直接或間接私分公務(wù)，有的報(bào)銷假發(fā)票，有的只見購(gòu)物發(fā)票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

1、財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高。一是基層財(cái)務(wù)人員一部分來自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強(qiáng)的理論知識(shí),但工作時(shí)間短,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺,理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊(duì)或支隊(duì)每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí),既沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費(fèi)開支范圍不清楚，賬目處理只會(huì) “照葫蘆畫瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時(shí)、結(jié)賬不平、錯(cuò)帳更正方法不正確等。有的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測(cè), 不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財(cái)起到幫助作用, 存在“ 不會(huì)管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員應(yīng)有作用。三是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員只重資金, 忽視對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理, 經(jīng)費(fèi)使用上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 沒有對(duì)資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費(fèi), 無法發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最佳效益。

2、財(cái)務(wù)人員敬業(yè)精神不強(qiáng)不愿管。一是部隊(duì)上下級(jí)之間區(qū)分明顯，有些財(cái)務(wù)人員對(duì)單位軍政主管的錯(cuò)誤做法不敢作出堅(jiān)決的抵制存在為命侍從的現(xiàn)象。二是有些財(cái)務(wù)人員怕得罪人對(duì)一些損害戰(zhàn)友個(gè)人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財(cái)務(wù)人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財(cái)務(wù)工作，更不愿在提高財(cái)務(wù)素質(zhì)上下功夫。

(三)財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，堅(jiān)持原則差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財(cái)務(wù)活動(dòng)合法的準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中由于各種原因使制度不落實(shí)或落實(shí)不好,不能很好的堅(jiān)持原則造成財(cái)務(wù)管理工作的混亂, 經(jīng)費(fèi)使用的無序。究其原因: 一是職責(zé)不明確，單位經(jīng)費(fèi)開支不按職責(zé)分工，亂批條子，單位的經(jīng)委會(huì)作用發(fā)揮得不好,規(guī)章制度或束之高閣或流于形式。有的基層單位人員變動(dòng)頻繁,成員增補(bǔ)未能及時(shí)跟上,經(jīng)委會(huì)組織名存實(shí)亡,無法開展工作；有的經(jīng)委會(huì)組織沒有認(rèn)真履行職責(zé),不按規(guī)定組織查賬和公布賬目,對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有起到監(jiān)督作用；有的經(jīng)委會(huì)成員業(yè)務(wù)技能差,不知道如何審查賬目和單據(jù),不會(huì)開展正常工作；有的雖然開展工作,但也只是流于形式,既不能發(fā)現(xiàn)問題,也不能解決問題,不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用,使各種規(guī)章制度成為一紙空文,造成各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不善,出現(xiàn)超支現(xiàn)象。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)“主管”意識(shí)強(qiáng), 搞一人說了算, 領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志辦事, 不能民主理財(cái), 計(jì)劃和原則性差,經(jīng)費(fèi)開支隨意性大。經(jīng)費(fèi)使用上也沒有形成有序的制約機(jī)制，存在經(jīng)費(fèi)決策只憑經(jīng)驗(yàn)而不能發(fā)揮集體的智慧, 不管經(jīng)費(fèi)使用上需要與否, 隨意開支造成浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。三是財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則差。由于財(cái)務(wù)人員不是委派的,財(cái)會(huì)人員認(rèn)為基層單位小、經(jīng)費(fèi)少、自己人微言輕,而自己的“命運(yùn)”又掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途,不敢堅(jiān)持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程中的無效行為或浪費(fèi)等現(xiàn)象不敢提出異議, 這就造成部分經(jīng)費(fèi)使用盲目和浪費(fèi)。有的單位主官甚至對(duì)財(cái)會(huì)人員評(píng)價(jià)不是看工作實(shí)績(jī),而是看財(cái)會(huì)人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財(cái)會(huì)人員“當(dāng)家理財(cái)”的積極性,給基層財(cái)會(huì)人員執(zhí)行規(guī)章制度帶來了難度。

(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政撥款,經(jīng)費(fèi)供應(yīng)都要進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算，沒有了用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的財(cái)源。財(cái)務(wù)人員只有立足標(biāo)準(zhǔn)搞保障, 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理, 努力挖掘內(nèi)部潛力, 才能提高經(jīng)費(fèi)的保障效益。但是, 一些基層單位由于受高消費(fèi)等社會(huì)思潮的影響,勤儉節(jié)約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢卻大手大腳,重錢輕物,重要輕管的現(xiàn)象,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理、計(jì)劃監(jiān)督不力,先花后算,只花不算,盲目開支等現(xiàn)象嚴(yán)重,有的甚至把預(yù)算外經(jīng)費(fèi)看成是不受財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的“自由經(jīng)費(fèi)”,導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支口子較大,賬務(wù)管理混亂。對(duì)公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊(cè),專人保管,致使公用物資浪費(fèi)丟失、損壞外流等現(xiàn)象嚴(yán)重,很大程度上影響了單位的利益。有些財(cái)務(wù)人員的思想?yún)s沒有跟上來,認(rèn)為反正是公家的錢, 經(jīng)費(fèi)用完領(lǐng)導(dǎo)會(huì)去爭(zhēng)取，要不是自家過日子何必那么認(rèn)真呢, 在財(cái)務(wù)工作持消極態(tài)度, 主人翁的心態(tài)不高的思想普遍存在, “標(biāo)準(zhǔn)加管理”的經(jīng)費(fèi)保障意識(shí)還沒有真正樹立起來。

（五）上級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查不力。一是供管脫節(jié)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門只供經(jīng)費(fèi)，不重視抓管理、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)，供管脫節(jié)。二是監(jiān)督檢查不到位。由于忙于日常事務(wù)，對(duì)基層經(jīng)費(fèi)管理掌握不深不細(xì)，對(duì)中隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作考評(píng)只是聽匯報(bào)、看數(shù)據(jù)、憑印象，監(jiān)督檢查考評(píng)流于形式，不能落實(shí)到實(shí)處。

二、解決對(duì)策

（一）做好預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)。每一個(gè)單位要想資金能夠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，做財(cái)政預(yù)算是必備的功課，經(jīng)費(fèi)的使用絕對(duì)要避免突擊花錢，每一項(xiàng)資金的使用都要有相應(yīng)的預(yù)算，一 般是照顧重點(diǎn)，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)把關(guān)，該花的錢一份不少，不該花的錢堅(jiān)決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度

1.吸引更高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，建立會(huì)計(jì)委派制度。我們的因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到本單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與健康。在挑選相關(guān)的從業(yè)人員的時(shí)候一定要選拔專業(yè)知識(shí)過硬，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)有較高水準(zhǔn)的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分, 直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終, 對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行起著記錄、反映、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、決策等重要職能作用。實(shí)行會(huì)計(jì)外包制度，在進(jìn)行資金核算等重要業(yè)務(wù)的時(shí)候需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的記錄，監(jiān)督，預(yù)算等工作，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

2.推行高效的集中結(jié)算中心制度，取消基層大隊(duì)獨(dú)立核算。集中結(jié)算的好處就是專業(yè)化水平高，效率高，便于管理設(shè)立以大隊(duì)為中心的管理制度，逐級(jí)進(jìn)行報(bào)賬。

3.增加決策人的數(shù)量。一般來說，資金的使用出現(xiàn)問題很大一部分原因就是領(lǐng)導(dǎo)的隨意，可以制定相應(yīng)的制度，比如在動(dòng)用資金的時(shí)候要開具發(fā)票，開具發(fā)票的時(shí)候需要同時(shí)幾個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)簽字才可以，也就是我們常說的聯(lián)審會(huì)簽，主要的領(lǐng)導(dǎo)人都知道此項(xiàng)資金的用處也就保證了資金的使用的合法性和公開性。

（三）、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)報(bào)批手續(xù)。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，必須以財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，各級(jí)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實(shí)行計(jì)劃控制、綜合平衡，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行量化管理，包干使用，節(jié)余留用，超支凍結(jié)，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)動(dòng)費(fèi)、特支費(fèi)等都要規(guī)定出相應(yīng)的審批程序和權(quán)限。在制度控制上，要實(shí)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算單簽批制度，嚴(yán)格做到年初有預(yù)算，月初有計(jì)劃，每半年進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，有書面分析報(bào)告，有綜合平衡。在經(jīng)費(fèi)使用上，做到黨委當(dāng)家、集體理財(cái)，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”簽字制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各單位對(duì)經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)、借款手續(xù)、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷手續(xù)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據(jù)實(shí)際情況，建立《購(gòu)物登記本》，結(jié)合固定資產(chǎn)管理暫行辦法，加強(qiáng)錢變物后的監(jiān)督管理，切實(shí)把管錢和管物結(jié)合起來，實(shí)行供管結(jié)合，同時(shí)對(duì)往來款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。

（四）、加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對(duì)某些項(xiàng)目的大項(xiàng)開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計(jì)，在實(shí)施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對(duì)銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級(jí)黨委要切實(shí)運(yùn)用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財(cái)務(wù)管理健康有序地運(yùn)行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益，審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對(duì)某些項(xiàng)目的大項(xiàng)開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計(jì)，在實(shí)施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對(duì)銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級(jí)黨委要切實(shí)運(yùn)用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財(cái)務(wù)管理健康有序地運(yùn)行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理為中心的內(nèi)控制度

1.推行財(cái)務(wù)集中核算制度。推行支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)集中核算管理制度, 在支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)置財(cái)務(wù)核算中心, 對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)以及中隊(duì)等財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一管理, 大隊(duì)級(jí)以下單位采取逐級(jí)報(bào)帳制度, 大隊(duì)級(jí)單位設(shè)置報(bào)帳員不再另設(shè)會(huì)計(jì)。通過實(shí)行支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)集中核算中心制度,統(tǒng)一招收專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。解決了大隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)管理能力薄弱, 與支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)銜接也不夠緊密的問題, 加強(qiáng)了原始票據(jù)審核,規(guī)范了經(jīng)費(fèi)開支程序, 有效遏制各種不合理開支、超前消費(fèi)、突擊發(fā)福利等現(xiàn)象。

2.建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度，加大再監(jiān)督力度。一是組織獨(dú)立或是相對(duì)獨(dú)立。從理順關(guān)系，從制度上保障審計(jì)部門職能作用的發(fā)揮，樹立審計(jì)部門在消防部隊(duì)中的權(quán)威，充分發(fā)揮審計(jì)部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計(jì)部門獨(dú)立出來，直接隸屬各級(jí)黨委，或者直接隸屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理，這符合審計(jì)必須具有的獨(dú)立性的自身要求。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級(jí)制約，開支直接納入上級(jí)審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開展評(píng)估監(jiān)督業(yè)務(wù)，同級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督制度，可以更好地對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，以及時(shí)通報(bào)和追究財(cái)經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任，能在確審計(jì)監(jiān)督客觀、公正的同時(shí)，促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

3.積極推行軍政主官“ 聯(lián)審會(huì)簽”制度。“ 聯(lián)合會(huì)簽”制度就是經(jīng)費(fèi)開支要經(jīng)單位黨委討論, 集體研究并形成會(huì)議紀(jì)要的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。實(shí)行“ 聯(lián)審會(huì)簽”制在經(jīng)費(fèi)管理上能起到相互監(jiān)督制約的作用, 是黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)下的“ 一支筆”審批經(jīng)費(fèi)制度的必要補(bǔ)充, 是開支經(jīng)費(fèi)合法性、和規(guī)性的具體體現(xiàn);有利于充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的管理效益和使用經(jīng)費(fèi)的拾遺補(bǔ)漏。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督, 提高經(jīng)費(fèi)的管理效益和使用效益是我們經(jīng)費(fèi)管理的目的, 實(shí)行“ 聯(lián)審會(huì)簽”制度, 是集多人才智,對(duì)管理經(jīng)費(fèi), 使經(jīng)費(fèi)支出渠道更加合理科學(xué), 達(dá)到互補(bǔ)作用,使經(jīng)費(fèi)的流向流量更臻完善;有利于經(jīng)費(fèi)管理中的民主和財(cái)務(wù)公開。實(shí)行“ 聯(lián)審會(huì)簽”制, 實(shí)際體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)管理中的民主性、合法性, 增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感, 體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主。

3.建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度, 加大再監(jiān)督力度。一是組織獨(dú)立或是相對(duì)獨(dú)立。從理順關(guān)系, 從制度上保障審計(jì)部門職能作用的發(fā)揮, 樹立審計(jì)部門在消防部隊(duì)中的權(quán)威, 充分發(fā)揮審計(jì)部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計(jì)部門獨(dú)立出來, 直接隸屬各級(jí)黨委, 或者直接隸屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān), 實(shí)行垂直管理, 這符合審計(jì)必須具有的獨(dú)立性的自身要求。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級(jí)制約, 開支直接納入上級(jí)審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開展評(píng)估監(jiān)督業(yè)務(wù), 同級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督制度, 可以更好地對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督, 以及時(shí)通報(bào)和追究財(cái)經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任, 能在確保審計(jì)監(jiān)督客觀、公正的同時(shí), 促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

5.健全群眾監(jiān)督機(jī)制, 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。多一分公開就少一分失誤, 多一分透明就增一分制約, 因此我們?cè)谪?cái)務(wù)管理中要不斷拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道, 除了黨委、財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督外, 也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)官兵比較敏感、群眾比較關(guān)注的經(jīng)費(fèi)事項(xiàng), 要堅(jiān)持公開透明, 對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源、用途、投向投量、請(qǐng)領(lǐng)條件、使用情況等, 根據(jù)經(jīng)費(fèi)涉及的層面, 利用黨委擴(kuò)大會(huì)、干部大會(huì)、辦公會(huì)、黨委會(huì)等時(shí)機(jī)進(jìn)行通報(bào), 在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開, 賦予官兵更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 以公開求公正保廉政。同時(shí)可以設(shè)立“ 舉報(bào)箱”“、監(jiān)督電話”等反映渠道, 隨時(shí)聽取群眾的意見和建議, 營(yíng)造群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好氛圍。

第四篇：加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益

加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益

促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)企處課題組

撤地設(shè)市以來，市委、市政府確立“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，并首次把“工業(yè)強(qiáng)市”融入了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市合力興工氛圍不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)各類企業(yè)扶持政策，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為我市工業(yè)提前完成“十五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2004年底，我市各級(jí)政府安排各類工業(yè)企業(yè)扶持資金（含外貿(mào)，下同）約32128萬元，向省級(jí)、中央爭(zhēng)取扶持資金約12487萬元，共計(jì)44615萬元。為加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年我們就我市企業(yè)扶持資金使用管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、我市工業(yè)企業(yè)扶持資金基本情況

（一）資金設(shè)置情況。

我市現(xiàn)有的企業(yè)扶持資金主要包括中央、省級(jí)、市縣（區(qū)）三部分。

1、中央扶持資金主要有5項(xiàng)：中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、中央機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新項(xiàng)目貸款貼息、出口機(jī)電產(chǎn)品研究開發(fā)資金、國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)研究與開發(fā)獎(jiǎng)金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金。

2、省級(jí)扶持資金主要有16項(xiàng)：建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財(cái)政專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和納米材料專項(xiàng)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地—清潔生產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助（發(fā)改委）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金（科技局）、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金、信息產(chǎn)業(yè)電子財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省重點(diǎn)技改項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金、專利專項(xiàng)資金、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金、參與西部大開發(fā)財(cái)政貼息資金、欠發(fā)達(dá)縣(市)出口商品貼息、機(jī)電產(chǎn)品出口業(yè)績(jī)突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（前五名）、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3、市、縣（區(qū)）的扶持資金有10類33項(xiàng)，主要是：技術(shù)改造資助、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（3項(xiàng)）、管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（5項(xiàng)）、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)（2項(xiàng)）、外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)（17項(xiàng)）、專利資助、企業(yè)信息化資助、工業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）資金使用取得的成效。

由于采取了積極的財(cái)政扶持政策，逐年加大對(duì)工業(yè)企業(yè)支持的力度，通過財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有力地推進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1、財(cái)政專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有力促進(jìn)了我市企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺(tái)階。我們對(duì)市直47戶重點(diǎn)扶持企業(yè)（不含納愛斯和新辦企業(yè)）近三年來有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查資料顯示：①企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，截止2004年底47戶企業(yè)資產(chǎn)總額為20.95億元、所有者權(quán)益總額為7.25億元、職工人數(shù)為9378人，比2002年分別增長(zhǎng)64%、56%、30%，年平均增幅達(dá)28%、25%、14%。2004年底，比2002年底7218人增加2160人。②企業(yè)收入大幅增長(zhǎng)，200447戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入13.82億元,比20028.5億增加5.32億元, 增幅達(dá)62.5%，年平均增幅達(dá)27.5%。③企業(yè)效益大幅提高，200447戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.24億元，比20020.61億增加0.63億元, 增幅達(dá)105%，年平均增幅達(dá)43%。④固定資產(chǎn)不斷增加，截止2004年底固定資產(chǎn)合計(jì)8.44億元，2002—2004新增固定資產(chǎn)投資達(dá)5.63億元。⑤社會(huì)效益明顯提高。2004上繳稅金總額5631萬元，比20023628萬元增加2003萬元, 增幅達(dá)81%。

2、財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步加快了我市企業(yè)技術(shù)改造的步伐，成為企業(yè)技改的助推器。由于采取有效措施支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)技改的積極性，“十五”期間全市企業(yè)技改無論是總量、規(guī)模或者是項(xiàng)目的檔次以及取得的成效方面都大大超過“九五”期間。2001-2004年全市專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)改造的扶持資金、貼息等共計(jì)達(dá)9134萬元（不含納愛斯專項(xiàng)扶持8291萬元），占同期財(cái)政扶持工業(yè)扶持資金總額的28.4%（含納愛斯為54％），同時(shí)充分利用省委17號(hào)文件有關(guān)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展政策，努力發(fā)揮政策效應(yīng)，四年來全市向省級(jí)爭(zhēng)取技術(shù)改造貼息共計(jì)3766萬元，用于企業(yè)技術(shù)改造。由于連續(xù)不斷加大對(duì)企業(yè)技改扶持力度，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，如納愛斯集團(tuán)2002-2004年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)3.25億元，完成了納愛斯工業(yè)園區(qū)的整體建設(shè)，遂昌縣元立集團(tuán)完成了年產(chǎn)20萬噸各類金屬制品生產(chǎn)線，遂昌縣凱恩投入2億多元完成占地300畝的凱恩特種紙高科技工業(yè)園前三期工程的建設(shè)。

3、財(cái)政專項(xiàng)資金有效發(fā)揮了“拋磚引玉”、“四兩撥千斤”的作用，使工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。我市實(shí)施的積極的財(cái)政政策，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，已取得明顯的成效。如納愛斯集團(tuán)2002企業(yè)利潤(rùn)額為1.29億元，2004為2.37億元，年平均增長(zhǎng)35.5％；上繳稅金合計(jì)20021.37億元，2004度年為1.81億元，年平均增長(zhǎng)15％；2004年底該企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)22.69億元，所有者權(quán)益總額達(dá)11.92億元。

總之財(cái)政對(duì)工業(yè)的支持，既促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，又大大增加了財(cái)政收入，基本達(dá)到了“雙贏”的效果。

二、企業(yè)扶持資金使用管理中存在的問題

（一）資金政策點(diǎn)多面廣，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象，影響資金使用效益。一是各級(jí)政府通過各部門（財(cái)政、科技、外貿(mào)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等）管理兌現(xiàn)的扶持資金項(xiàng)目高達(dá)50多項(xiàng)（其中市級(jí)33項(xiàng)），內(nèi)容涉及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。由于項(xiàng)目多，申報(bào)程序繁多，不僅耗費(fèi)了大量人力、物力，而且就企業(yè)來說，扶持支持力度卻不大，給企業(yè)有每年政府“排排座，分果果”的感覺，難以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展的目的。如2004年我市共向省級(jí)、中央爭(zhēng)取扶持資金項(xiàng)目20多項(xiàng)，受扶持企業(yè)戶數(shù)近300戶，獲得扶持資金總額僅3000多萬元，平均一戶企業(yè)享受僅10萬元；市直2004年安排扶持資金52家992萬元（不含納愛斯），平均每戶企業(yè)19萬元；二是各級(jí)政府重復(fù)設(shè)置相同扶持項(xiàng)目，而且分別由不同的部門管理，造成“一個(gè)項(xiàng)目，多頭拿錢”情況時(shí)有發(fā)生，從而影響扶持資金公平性和使用效果。如對(duì)高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中央、省發(fā)改委和省科技局每年都安排財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系認(rèn)證等，各級(jí)也安排有不同的補(bǔ)助。曾有位部門同志笑言，天曉得一個(gè)企業(yè)享受的扶持資金到底有多少。顯然扶持資金的這種多頭管理，既不利于扶持資金的管理和問效，也難以發(fā)揮扶持資金的最大使用效益。

（二）部分扶持政策不符國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，政府日益面臨“反補(bǔ)貼”調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)加入WTO已近5年，中國(guó)成為反傾銷調(diào)查的全球“重災(zāi)區(qū)”。但隨著2004年加拿大等國(guó)針對(duì)中國(guó)燒烤架和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易。反補(bǔ)貼是世貿(mào)組織規(guī)則允許的各國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對(duì)政府的出口補(bǔ)貼，還針對(duì)政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。2004年，我省企業(yè)開始遭遇第一次反補(bǔ)貼訴訟，某生產(chǎn)鋼制緊固件的出口企業(yè)由于遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，被迫退出國(guó)外大部分市場(chǎng)，損失慘重。這是由于目前在我們企業(yè)的扶持政策中，不但包含WTO規(guī)定應(yīng)禁止的出口補(bǔ)貼（紅燈），如直接與企業(yè)出口數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，還包含一些WTO規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以起訴的生產(chǎn)補(bǔ)貼（黃燈），如專向性補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。這些政策短時(shí)期能對(duì)地方企業(yè)發(fā)展起到重大作用，長(zhǎng)期卻會(huì)對(duì)企業(yè)加大開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來嚴(yán)重隱患。隨著越來越多的國(guó)家陸續(xù)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)可能遭遇的國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)越來越多，企業(yè)扶持政策迫切需要按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

（三）財(cái)政扶持資金在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，不同程度存在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)大于企業(yè)貢獻(xiàn)的“倒掛”現(xiàn)象。一些企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)多年沒有增長(zhǎng)，稅收貢獻(xiàn)低下，甚至經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，卻可以連年獲得扶持資金資助。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有市直某企業(yè)2002-2004年獲得扶持資金總額達(dá)86萬元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2002年銷售額為511萬元、2004卻已降為385萬元，三年來的納稅總額僅為4萬元，而且連年虧損，虧損額累計(jì)達(dá)88萬元，甚至還有企業(yè)在獲得扶持資金不久即告破產(chǎn)的個(gè)案存在。這樣的企業(yè)卻可以獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)，明顯與政府安排企業(yè)扶持資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源的初衷相違背。究其原因：一是由于國(guó)務(wù)院規(guī)定不允許地方財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，所以目前企業(yè)扶持政策大多對(duì)被扶持企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)不設(shè)限定條件；二是與我們的扶持政策制訂尚不完善有關(guān)，如不論企業(yè)處于什么發(fā)展時(shí)期，不論企業(yè)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)，不分是否高能耗或資源利用型企業(yè)，不分是否環(huán)保企業(yè)，只要做了“規(guī)定動(dòng)作”，就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，難以體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)、稅收傾向。如果長(zhǎng)此以往，扶持資金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)財(cái)源的功能將受到逐漸削弱。

（四）對(duì)企業(yè)扶持資金使用效果長(zhǎng)期缺乏跟蹤，存在“重分配、輕管理、輕績(jī)效”現(xiàn)象。一直以來，各級(jí)政府資金管理部門過于關(guān)注企業(yè)扶持資金支出分配，卻忽視資金的管理和績(jī)效跟蹤，雖然近幾年隨著公共財(cái)政體系的逐步建立，各級(jí)政府對(duì)財(cái)政支出管理逐漸加強(qiáng)，但對(duì)企業(yè)扶持資金的管理和問效，依然沒有得到應(yīng)有的重視，沒有形成一套行之有效的追蹤問效的考核機(jī)制。從全市“十五”期間財(cái)政安排企業(yè)扶持資金管理問效情況隨機(jī)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分得到財(cái)政支持的中小企業(yè)財(cái)政資金效益不盡如人意，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅多年徘徊，典型的有縉云縣去年安排的騰馬竹業(yè)、新豐木業(yè)兩家企業(yè)的技改項(xiàng)目，安排了技改專項(xiàng)扶持資金達(dá)45.3萬元，但由于產(chǎn)品、市場(chǎng)及企業(yè)內(nèi)部管理等原因，兩家企業(yè)分別只生產(chǎn)了幾個(gè)月就停產(chǎn)至今，財(cái)政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。據(jù)了解，到目前全市尚沒有一個(gè)縣市出臺(tái)專門的企業(yè)扶持資金跟蹤問效辦法，有近50％的縣市沒有建立企業(yè)扶持資金管理辦法。加快企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)扶持資金使用效率，減少財(cái)政支出浪費(fèi)，已是刻不容緩。

（五）企業(yè)在資金使用上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全。據(jù)對(duì)市直48戶重點(diǎn)扶持企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4戶未設(shè)單獨(dú)財(cái)務(wù)制度和專職財(cái)務(wù)人員、9戶企業(yè)沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，占調(diào)查戶數(shù)27％，其中包括個(gè)別年銷售收入在2000萬元左右的企業(yè)。這些企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，直接影響到財(cái)政扶持資金規(guī)范使用；二是部分企業(yè)未按規(guī)定用途使用財(cái)政扶持資金。一些企業(yè)通過的各類認(rèn)證、獲得的名牌產(chǎn)品等稱號(hào)在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)到位以后，并沒有將資金應(yīng)用于生產(chǎn)管理，而用于工資支出；有的企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)資金不專項(xiàng)用于技術(shù)研究與開發(fā)，而用于管理支出。

三、加強(qiáng)資金管理、提高使用效益的建議

（一）正確認(rèn)識(shí)我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”作用，完善企業(yè)扶持資金政策。

我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)力有限，財(cái)政收支矛盾還十分突出，企業(yè)扶持資金的安排還面臨較大的困難和壓力。所以必須將扶持資金“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”作用。一要政策導(dǎo)向清晰化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市98%企業(yè)屬小企業(yè)，小企業(yè)成長(zhǎng)關(guān)鍵在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)力必須依托自主創(chuàng)新。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要做到增量和提質(zhì)并舉，既做大經(jīng)濟(jì)總量，又提升產(chǎn)業(yè)層次。所以政策導(dǎo)向上要清晰化，要圍繞促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新做“文章”，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。二要獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置重點(diǎn)化。根據(jù)各類扶持項(xiàng)目扶持資金使用效果，圍繞扶持政策主要導(dǎo)向，對(duì)繁雜的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真清理、甄別，減少一些扶持沒有效果或效果不明顯的項(xiàng)目，突出對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，并提高獎(jiǎng)勵(lì)額度加大扶持力度，努力改變“撒胡椒面”式的扶持方式。三要設(shè)立扶持資金申報(bào)“績(jī)效門檻”。根據(jù)申報(bào)企業(yè)以前獲得扶持資金績(jī)效情況，對(duì)上達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報(bào)一年；對(duì)連續(xù)兩次績(jī)效跟蹤達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報(bào)五年。通過“績(jī)效門檻”，篩選掉績(jī)效差劣的企業(yè)，增加績(jī)優(yōu)企業(yè)的扶持面，從而在整體上提高財(cái)政扶持資金效果。

（二）積極探索建立企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力提高財(cái)政資金使用效益。

企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶持資金使用績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)和判斷，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金扶持的主要依據(jù)，以提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。長(zhǎng)期以來，由于財(cái)政支出范圍廣泛，再加上支出績(jī)效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同的項(xiàng)目有不同的長(zhǎng)短期效益，直接效益和間接效益，財(cái)政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行衡量。突破這一“盲點(diǎn)”，恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。一要建立重點(diǎn)企業(yè)資料數(shù)據(jù)庫，通過月報(bào)、年報(bào)等形式，充分掌握被扶持企業(yè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，為最終建立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫、標(biāo)準(zhǔn)庫打下基礎(chǔ)；二要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和范圍，規(guī)范企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和行為，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行；三要完善（企業(yè)扶持）財(cái)政資金績(jī)效跟蹤辦法，除對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行考核外，增加社會(huì)效益（就業(yè)人數(shù)、公益支出等）、生態(tài)環(huán)境效益（污染物排放等）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能）等指標(biāo)，努力提高考核指標(biāo)科學(xué)性、合理性；四要根據(jù)企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大特點(diǎn)，采取“先易后難”的原則，先在企業(yè)技術(shù)改造資助項(xiàng)目中重點(diǎn)選擇具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）加強(qiáng)企業(yè)扶持資金申報(bào)、支出、使用管理，建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法。

一是建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法，明確資金使用對(duì)象、內(nèi)容和扶持辦法，規(guī)范資金支出程序，規(guī)定資金使用范圍和財(cái)務(wù)處理方法，強(qiáng)調(diào)違規(guī)處罰辦法，努力使扶持資金支出達(dá)到公開、公平、高效；二是加強(qiáng)扶持資金申報(bào)管理。首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的審核，嚴(yán)格審核企業(yè)上報(bào)材料，確保材料完整無誤，做到復(fù)印件與原件核對(duì)一致、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表核對(duì)一致、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)賬簿核對(duì)一致，繳納稅收數(shù)必須取得稅務(wù)部門的證明；其次在企業(yè)申報(bào)扶持資金項(xiàng)目時(shí)，要求必須填報(bào)該項(xiàng)目是否申報(bào)過其他項(xiàng)目扶持或在其他扶持資金項(xiàng)目已享受扶持?jǐn)?shù)額，防止同一項(xiàng)目多頭享受；最后要求企業(yè)出具聲明書，承諾對(duì)不按規(guī)定要求如實(shí)提供申報(bào)材料的，將自動(dòng)放棄該項(xiàng)目的申報(bào)，如扶持資金已撥付應(yīng)及時(shí)上繳財(cái)政部門，并自愿接受有關(guān)部門的處理等，增加對(duì)企業(yè)的自身責(zé)任追究；三是加強(qiáng)企業(yè)扶持資金支出管理。按照資金使用管理辦法明確與相關(guān)部門的職責(zé)分工，做好對(duì)各部門提出的資金使用方案審核，嚴(yán)格按照支出程序履行扶持資金支出審批程序；四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持資金使用管理。通過座談、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等多種形式提高企業(yè)對(duì)財(cái)政資金使用的正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要不定期對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行資金使用情況抽查，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定用途使用扶持資金，如有發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定使用、挪作他用扶持資金的，要及時(shí)限期責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的按照處罰辦法嚴(yán)格處理。

（四）認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，努力防范政府反補(bǔ)貼應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)

一要認(rèn)真研究WTO 關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)疏理現(xiàn)行扶持政策中明顯與該協(xié)定相違背的扶持內(nèi)容，深入理解WTO協(xié)定中“紅黃綠燈補(bǔ)貼政策”的內(nèi)涵和外延，調(diào)整和完善相關(guān)政策，建立起符合WTO規(guī)定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策體系；二要建立反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，相關(guān)部門要在出口企業(yè)中建立政企信息互饋通道，及時(shí)掌握企業(yè)出口產(chǎn)品銷售額、售價(jià)、國(guó)外占有率等相關(guān)信息，定期分析預(yù)測(cè)，同時(shí)政府部門也要及時(shí)反饋企業(yè)有關(guān)國(guó)內(nèi)其它企業(yè)受到反補(bǔ)貼調(diào)查的信息，對(duì)企業(yè)提前預(yù)警，這樣，當(dāng)我們遇到反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，才能心中有數(shù)，從容應(yīng)對(duì)；三要加強(qiáng)宣傳。通過各種形式加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)WTO相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)充分了解享受扶持政策可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，使其在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)久立于不敗之地。

組 長(zhǎng)：劉小平

成 員：余小平盧劍峰 吳曉英

執(zhí) 筆：湯延武

第五篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，非常必要。有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng) 資金整合 措施

近年來，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，中央立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。但隨著支農(nóng)工作的不斷深入，傳統(tǒng)的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，完善支農(nóng)資金管理，整合支農(nóng)資金，在當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)管理工作中顯得非常重要。

一、財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的巨大要求與財(cái)政資源有限的矛盾日益突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)

保障等方面所需資金還有相當(dāng)?shù)娜笨凇?jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的比重大體維持在70%左右，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的專項(xiàng)資金較少，支出結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方財(cái)力的不足，使地方財(cái)政支農(nóng)支出特別是縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出水分較大，存在“空轉(zhuǎn)”、虛列農(nóng)業(yè)支出的情況，虛增財(cái)政支農(nóng)支出。

2、資金管理分散，難以發(fā)揮整體效益

從現(xiàn)行的管理模式來看，目前政府用于“三農(nóng)”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項(xiàng)目多個(gè)部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種多頭管理的運(yùn)行機(jī)制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實(shí)施主體多、介入的層次和領(lǐng)域多，項(xiàng)目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權(quán)限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費(fèi)，財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮出來。

3、財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生存在項(xiàng)目只注重申報(bào)項(xiàng)目,下達(dá)計(jì)劃指標(biāo),重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。此外,受財(cái)政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級(jí)復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質(zhì)等多方面因素的影響,財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金使用效率低下。

4、預(yù)算管理弱化，管理不規(guī)范

存在預(yù)算因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預(yù)算要預(yù)算一年的現(xiàn)象。部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配、調(diào)整的隨意性，導(dǎo)致資金無法及時(shí)足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性

財(cái)政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能。整合支農(nóng)資金，把各種渠道和各部門管理的支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，按照政府職責(zé)，突出財(cái)政支持重點(diǎn)，既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財(cái)政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于提高資金的使用效益。整合支農(nóng)資金不僅有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，最大限度地避免支農(nóng)資金的損失浪費(fèi)，確保支農(nóng)資金運(yùn)行的規(guī)范、安全；而且通過對(duì)有限的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶写蚶ΑＭ断蛑攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于提高支農(nóng)資金使用效益。

三、完善整合財(cái)政支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1、健全制度，完善機(jī)構(gòu)

2006年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》為規(guī)范支農(nóng)資金整合提供了明確的政策要求。財(cái)政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合消除制度上的障礙。

支農(nóng)資金整合涉及部門多，難度大，情況復(fù)雜，敏感性強(qiáng)，要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的困難和問題，明確落實(shí)各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)的工作機(jī)制，為支農(nóng)資金整合提供強(qiáng)有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。一是嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，增加政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量，逐步形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源。二是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。三是抓緊落實(shí)中央新開辟的支農(nóng)資金投入渠道。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點(diǎn)用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；從征收的水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。四是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)投入工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。按公共財(cái)政框架的基本要求，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場(chǎng)解決不了的問題，合理界定財(cái)政支農(nóng)的支出范圍，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，明確支農(nóng)支出重點(diǎn)，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是支持

農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)。主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。主要用于農(nóng)村水土保持等生態(tài)資源的建設(shè)保護(hù)和開發(fā)利用方面；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；五是扶持農(nóng)村發(fā)展。主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益

加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評(píng)審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，推行國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，資金分配使用前、中、后的監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合；農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與管理部門的專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合；職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)管理辦法，對(duì)績(jī)效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴(kuò)大資金規(guī)模，加大支持力度；對(duì)績(jī)效不好的專項(xiàng)資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對(duì)象和支持方式。逐步建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)估制度，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為支農(nóng)資金整合的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支農(nóng)政策研究》.《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》.2007.1期