第一篇：整合支農資金提高資金使用效益

整合支農資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，進一步整合支農資金，非常必要。有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金的使用效益。有利于促進政府及其部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護。有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：財政支農 資金整合 措施

近年來，隨著國家財力的增強，中央立足于經濟發展全局，在宏觀調控中加強了農業這一薄弱環節，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農惠農政策，各級政府逐步加大了對“三農”的投入力度,有效地促進了農業產業結構的調整，促進了農業農村經濟的持續、快速、健康的發展。但隨著支農工作的不斷深入，傳統的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現出來，影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，完善支農資金管理，整合支農資金，在當前財政支農管理工作中顯得非常重要。

一、財政支農資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結構不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農業資金投入的巨大要求與財政資源有限的矛盾日益突出，農村的基礎設施、社會事業發展、社會

保障等方面所需資金還有相當的缺口。據有關資料顯示，我國農業財政支出用于農業行政事業運轉費用的比重大體維持在70%左右，用于農業生產性建設的專項資金較少，支出結構的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現行的財政體制下，地方財力的不足，使地方財政支農支出特別是縣級財政支農支出水分較大，存在“空轉”、虛列農業支出的情況，虛增財政支農支出。

2、資金管理分散，難以發揮整體效益

從現行的管理模式來看，目前政府用于“三農”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項目多個部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復現象較為嚴重。這種多頭管理的運行機制，造成了支農資金來源渠道多、管理環節多、實施主體多、介入的層次和領域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權限交叉，在眾多流程環節中又形成許多消耗和損失浪費，財政資金應有的乘數效應和導向作用難以充分發揮出來。

3、財政支農資金使用監督機制不健全,違紀現象時有發生存在項目只注重申報項目,下達計劃指標,重資金分配,輕資金管理,極易出現擠占、挪用資金現象。此外,受財政支農資金使用范圍廣、層級復雜的管理體制、監督檢查者的素質等多方面因素的影響,財政支農資金監督乏力,監管不到位,導致資金使用效率低下。

4、預算管理弱化，管理不規范

存在預算因人為因素而未經法定程序進行調整、變更，出現一年預算要預算一年的現象。部門對項目資金進行分配、調整的隨意性，導致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導向作用的發揮，二、財政支農資金整合的必要性

財政支農資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，著力解決目前農業、農村發展中和農民最為迫切需要解決的問題，推進社會主義新農村建設；有利于轉變和履行政府職能。整合支農資金，把各種渠道和各部門管理的支農資金適當集中起來，圍繞農業農村發展主題，按照政府職責，突出財政支持重點，既有利于政府職能轉變，克服公共財政“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護；有利于提高資金的使用效益。整合支農資金不僅有利于加強資金監管力度，最大限度地避免支農資金的損失浪費，確保支農資金運行的規范、安全；而且通過對有限的資金進行適當地集中打捆。投向重點發展領域和環節，有利于提高支農資金使用效益。

三、完善整合財政支農資金管理的幾點建議

1、健全制度，完善機構

2006年財政部出臺了《關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》為規范支農資金整合提供了明確的政策要求。財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合消除制度上的障礙。

支農資金整合涉及部門多，難度大，情況復雜，敏感性強，要加強對支農資金整合工作的組織領導，在地方黨委政府的統一領導下，成立專門的機構，協調解決支農資金整合工作中出現的困難和問題，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合，良性互動的工作機制，為支農資金整合提供強有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則不斷增加財政對“三農”的投入。一是嚴格按照有關法律、法規的要求，增加政府對財政支農資金的投入總量，逐步形成穩定的支農資金來源。二是調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍。三是抓緊落實中央新開辟的支農資金投入渠道。認真落實國家調整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農”；將土地出讓金和新增建設用地有償使用費中按規定用于農業土地開發整理的資金，要全部投入小型農田水利設施建設，用于建設標準農田；從征收的水資源費、水利建設基金、森林植被恢復費和礦產資源補償費中安排一定比例的資金，用于生態環境恢復治理。四是發揮財政資金的引導作用，積極鼓勵和引導社會資金投入農業。

2、優化支出結構，突出支持重點

農業投入工作是一項復雜的系統工程，既有公共產品，又有準公共產品的提供。按公共財政框架的基本要求，財政支農資金應主要用于解決農村發展過程中市場解決不了的問題，合理界定財政支農的支出范圍，堅持公共財政原則，明確支農支出重點，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，具體地說一是改善農業基本生產條件。主要用于支持農業生產、改善農業生產條件、促進農業現代化建設；二是支持

農村抗災救災。主要用于農業防災減災、病蟲害防治和農村災歉救助；三是扶持農村生態環境建設。主要用于農村水土保持等生態資源的建設保護和開發利用方面；四是促進農業結構調整。用于促進農業結構調整、農產品精深加工和農村勞動力轉移；五是扶持農村發展。主要用于支持農村公益設施建設和農村社會事業發展方面

3、加強監督管理，提高資金使用效益

加強支農資金運行各個環節的監督力度。改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規范資金分配辦法，完善轉移支付制度；加強金財工程建設，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監管。進一步完善監督體系，資金分配使用前、中、后的監督相結合；日常監督與重點監督相結合；農民群眾的民主監督與管理部門的專業監督相結合；職能部門的專業監督與社會輿論監督相結合，使支農資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財政支農資金績效評價制度，完善獎懲機制。

財政支農支出績效評價是運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支農支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。要在總結經驗的基礎上，制定統一規范的財政支農資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農資金，通過整合擴大資金規模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規范的績效評估制度，把績效評估結果作為支農資金整合的重要依據。

參考文獻：

[1]《新的使用新的起點》中國財政經濟出版社.2006

[2]作者：周克軍 李東升.《整合支農資金促進社會主義新農村建設》.《農村財政與財務》.2006.10期

[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農村建設中的財政支農政策研究》.《農村財政與財務》.2007.1期

第二篇：加強財政支農資金管理 提高財政資金使用效益

加強財政支農資金管理 提高財政資金使用效益

近年來，隨著國家經濟的快速發展，通過財政轉移支付手段來扶持農業經濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規范資金管理，提高支農資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續5個一號文件都在強調農業和農村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農村建設”，再次強調在政策和資金上要向農業傾斜。農業財政政策的扶持和支農專項資金的投入，是緩解“三農”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，促進了農業的全面發展，使農村經濟和農民的生活質量得到明顯提高。在當前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。

一、我州財政支農資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務院扶持農業經濟發展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農村稅費改革，全面減輕了農民負擔。加大農業投入，強化了支農資金的管理，使農業綜合生產能力不斷加強；農業結構調整取得了新的進展；農業產業化經營規模不斷擴大，培育了一批龍頭企業和名牌產品；農業基礎設施、生態環境和農民生產條件不斷得到改善；農民就業和增收渠道不斷拓寬；農民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農資金（上級追加專項）累計支出37694.5萬元，財政支農資金主要用于：森林生態效益補償、退耕還林、退牧還草、農業科技推廣、農牧民培訓、農業產業化、動物疫病防疫體系建設和品種改良、小型農田水利建設和防汛抗旱、基礎設施建設、良種補貼、災害救助等方面。農業科支農專項資金支出情況是：2006年合計支出8522.6萬元，主要是森林生態效益補償基金4601.9萬元，林業發展專項資金1151.2萬元，畜牧業專項374.8萬元，農業生產專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災害救助資金150萬元。2007年合計支出13422.6萬元，主要是森林生態效益補償基金5434.5萬元，林業發展專項資金1090.8萬元，畜牧業專項296萬元，農業生產專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災害救助資金125萬元。2008年合計支出15749.3萬元，其中森林生態效益補償基金8645.5萬元，林業發展專項資金733萬元，畜牧業專項769.6萬元，農業生產專項2296.8萬元，水利專項2287.4萬元，自然災害救助資金1017萬元。

從以上所列數據可以看出，2007年比2006年財政支農支出增長57.49%。2008年比2007年財政支農支出增長17.33%。從增長內容看，支持林業、畜牧、農業生產和改善水利設施和自然災害救助的資金逐年加大，尤其是各種農業補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農村，一系列的支農、惠農政策得到了落實，農村經濟得到快速發展，農民享受到了切實的實惠。總體來講，財政支農資金在以下領域發揮了重要的作用。

1.加強基礎設施建設，改善了農民生產和生活條件

水利基礎設施居農業基礎產業地位，水利建設具有長期性、連續性和發展的超前性。為緩解我州水利設施和農田基礎設施建設投入不足，農業抗災能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農田水利建設，集中“以工代賑、節水灌溉、防汛歲修、橋涵建設”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農田水利基本建設和節水等農田水利工程設施，提高農業抵御自然災害的能力。

2、落實了各項補貼政策，鼓勵種糧農民積極性

積極配合各級農業部門，落實農作物良種和農機購置補貼政策，鼓勵種糧農民積極性和實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確保惠農政策的順利實施。2006-2008年，我州共落實糧食補貼資金9650.4萬元，累計補貼小麥面積130.75萬畝；落實棉花良種補貼2549.7萬元，累計補貼面積169.98萬畝，使廣大農民群眾真正得到了實惠。

3、穩步推進特色林果業基地建設，加快林果產業發展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設目標，近五年來全州林果業以年均10萬畝的速度快速發展。大力實施了森林生態效益、天然林保護工程。2007年林果總產值超過7.62億元，預計2008年農民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業各項資金投入，克服了動物疫病、自然災害等困難，畜牧業得到穩步發展

2006－2008年共落實畜牧業專項投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業生產進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產量9.7萬噸，奶類總產量7.1萬噸，禽蛋總產量1.2萬噸，畜牧業產值20.5億元，畜牧業在農牧民人均增收中的貢獻份額100元以上。

5、以農機購置補貼政策為契機，加大農業機械化新技術、新機具的推廣力度，大力推廣農業機械化工作

2006－2008年全州共落實農機購置補貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機和配套農機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農機具3592臺，使農業機械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺，配套農機具75834臺架，全州農業生產耕種收綜合機械化程度達到了70％的疆內較高水平。

二、目前財政支農資金管理使用中存在的主要問題

目前，財政支農資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學的問題長久存在

各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農資金的使用效益的現象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監督檢查力度不夠、查處不嚴，個別單位財務管理不規范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監管中的越位和缺位現象同時存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。

2、項目申報程序不夠科學

主要表現在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高。在申報支農項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有效監督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調整項目計劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設質量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數財政支農項目資金沒有專門的資金管理制度，農口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業發展資金、地方苗圃建設資金、農機服務體系建設資金等。還有一些支農資金的管理制度已經過時，不符合客觀實際。

4、監督管理不到位

隨著社會發展，財政性項目資金規模越來越大，項目個數越來越多，但是監督力量未隨著財政性項目數量和投資數額實行同步增長。目前，我州對財政支農資金中的違規違紀處罰偏輕。對部分違反法律、法規、財經紀律的人和事，未嚴格依照相關法律、法規和規章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規、財經紀律的現象屢有發生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實

由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農業發展，農業投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風氣。

6、有財政多個部門管理支農資金的問題

財政內部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現象，部分項目和投資交叉重復。在項目管理上部門之間出現了越位和缺位。有的項目資金重復安排而被挪作他用，降低了支農資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴重影響了支農資金的使用效益。要想管好用好財政支農資金，更好地服務于“三農”，必須把提高財政支農資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強和規范財政支農資金管理的幾點建議

要管好用好財政支農資金，應當以規范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統一，充分發揮財政支農資金使用效益，促進農民增產增收。

1、深化財政改革，努力打造陽光財政

在農村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預算改革、國庫集中支付改革、鄉財縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農村牧區。

2、轉變財政投入方式，實現支農資金的整合 農業投資項目要歸口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負責規劃和管理的農業投資項目的范圍、內容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復。財政部門安排的支農資金，由財政部門牽頭、協調和管理，要擴大財政投入規模，創新管理模式。

按照“存量優化，增量調節，預算內外統籌，跨部門整合”的原則，歸并支農項目，對支農專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農民群眾關心、社會關注的重大問題。資金整合要由財政部門負責對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復的項目予以調整；其次，財政支農資金的投入方式要科學合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發揮財政資金的杠桿作用，要根據不同的情況采取不同的投入方式，如農業基礎設施、生態環境建設等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式；其他領域的投入，財政可采取有償補貼、貼息或稅收優惠等方式，引導社會資金投入，以拓寬支農資金來源渠道，提高支農資金使用效益。在項目規劃過程中，必須組織相關部門和項目實施鄉鎮、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規劃過程的民主決策水平，保證規劃的科學性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優勢資源發展主導產業，支持農業產業化龍頭企業及重點農產品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優勢的支柱產業，大力發展奶牛養殖業，重點支持發展以葡萄為主的紅色產業，對涉及農業產業化的項目資金進行優化整合，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，實現了整合支農資金8624.8萬元，用于重點項目、主導產業和社會主義新農村建設，取得了良好的經濟和社會效益。

3、建立項目庫，突出支農資金投入重點

建立健全財政支農資金項目庫，進一步完善支農項目的論證和專家評審制度，要區分輕重緩急，把投入重點放在農民最關心最需要的公共項目上和提高農業綜合生產能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農村社會大局穩定上。在農口主管部門和財政部門分別建立分類項目庫，經過評審協商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優篩選上報，確保上報項目質量。在建立項目庫時，必須根據農村經濟發展的總體規劃，在一定區域范圍內，將基礎設施建設項目(水利、交通等)、特色產業建設項目、社會化服務體系建設項目(教育、衛生、農民專業合作組織、信息服務)、生態建設項目和人居環境建設項目有機地結合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支柱產業、重點基礎設施建設、改善民生民本等方面，充分發揮所有財政性項目資金應有的效益。

4、堅持多元化投入，完善支農資金投入機制

當前，對農業的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發展的需要，也不能更好地滿足農村經濟發展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩定增長的投入機制。積極創新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業。通過提高農民對新農村建設的參與度，激發農民自主創業的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的新農村建設格局。

5、支農資金要及時足額到位

為解決預算確定的時間與農時的矛盾，保證冬春季節開展農田水利建設的需要，在當年財政預算未經人代會批準前，應于上年末以前加大預撥農田水利建設資金力度，保證與春耕生產有關的支農資金及時到位。財政預算批準后，要按法定時限批復部門預算，提前部門預算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預算，以便預算批復后及時下達項目資金，加快支農支出進度。實行國庫集中支付的地區，支農資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規范支農資金管理，確保支農資金安全有效運行

財政支農資金項目管理主要通過發布項目指南，指導項目申報，規范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學化、民主化、規范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權限，嚴格資金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規范專項資金管理，要按照“先規范、后運作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農資金縣級報賬制度，變事后監督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農政策不折不扣地落實到農村、落實給農民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保專款專用，使支農資金發揮更大的效益。

7、加強監督檢查，實行績效評價

財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，各級財政、審計和上級主管部門，要加強對支農資金的監督檢查，實現監管資源的共享和交流。從項目立項、資金使用、項目效益等環節入手，建立財政支農資金績效考評指標體系，規范和加強監督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責制。要采取有效措施，加快信息化建設步伐，把監督和管理貫穿于支農資金運行的各個環節，支農項目完成后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對項目資金的使用情況進行績效評價，實行資金使用效益報告制度，為每一個完工項目建檔立案。改變重分配，輕管理的現狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

第三篇：加強資金管理提高使用效益

加強資金管理提高使用效益

對〃〃農業綜合開發項目資金管理的探索與思考

農業綜合開發是國家決定開拓農業生產領域，增強農業發展后勁，促進農業現代化而采取的一項戰略措施，是改善農業生產基本條件，提高農業綜合生產能力的一項巨大的系統工程和長期事業。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進行綜合治理，實行綜合投入，實現綜合效益。

〃〃農業綜合開發項目自〃〃年國家立項實施以來，項目管理逐步走過了一個由探索模式向科學化、規范化、制度化管理過渡的軌道，項目投資和建設規模逐年加大，截止目前，先后實施完成土地治理項目9個(其中6個中低產田改造項目，3個農業生態工程項目)，多種經營項目5個，累計完成項目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經營投資366萬余元(財政有償資金246萬元，企業自籌120萬元)。9個土地治理項目累計完成中低產田改造6.9萬畝，農業生態工程項目2.5萬畝。〃〃〃的農業綜合開發建設，不僅改善了項目區的農業生產條件和生態環境，而且促進了項目區產業結構調整，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，實現了社會、生態、經濟效益的有機統一。為項目區農民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻。

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資金管理作為農業綜合開發工作的核心內容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農業綜合開發項目管理工作，在實踐中對農業綜合開發項目資金管理的重要性略有認識，愚見如下：

一、農業綜合開發資金管理需要不斷探索、研究和完善

農業綜合開發是一項長期事業，隨著社會的發展，農業綜合開發的建設內容、資金來源管理方式等都會發生改變和調整，再加之各地之間的地理環境、社會經濟、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時、因地而不斷調整完善。就指導全國各地資金管理制度和模式的國家農業綜合開發資金管理制度和財務核算方法在實踐中因時調整，自〃〃年設立農業綜合開發資金以來，為了適應新形勢，加強資金管理，先后多次對農業綜合開發財務核算制度進行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進行了調整。所以說，對〃〃而言，要加強資金管理，首先要立足區情，加強研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農業綜合開發資金管理的三個模式

〃〃農業綜合開發項目自〃〃年立項實施以來，資金管理走過了三個階段即三個模式。第一階段：1997年和1998年項目，實行區級報帳制和審計制。主要是由項目區鄉鎮實施項目，第２頁

兌付使用項目資金，向區農委項目辦報帳，由區財政和農委項目辦監管資金使用；第二階段：1999年至2001年項目。實行區級財政報帳制和審計制。主要是由部門或鄉鎮實施項目，財政直撥資金到部門或鄉鎮，區農委項目辦會同區財政監管項目資金，部門或鄉鎮向區財政報帳；第三階段：實行財政委托報帳制和審計制。從2002年至今，區財政將項目資金撥付區農綜辦，區農綜辦采取合同化和目標責任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據區財政委托向區農綜辦報帳，區財政審核報帳票據。根據多年的探索和實踐證明，財政委托報帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財政部門人員少，業務量大，不能有效監管的問題，又實現了項目管理和資金管理的統一。有效的解決了項目管理和資金管理的扯皮現象，實現了責權統一。

三、··農業綜合開發項目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農業綜合開發資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項目區及項目承建單位逐年變動，相關單位財會人員業務素質不適應綜合開發財務制度要求；三是項目建設水利工程投資大，本單位無水利工程設計、測量、預決算等專業人員，對監管建設中的資金效益影響很大；四是農業綜合開發綜合性強，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉村兩級承建的林草等項目，無法提供正規報帳票據；五是項目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項目提前啟動，當年計劃當年完，資金盡早發揮效益造成困難。

四、加強資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農業綜合開發資金是以國家財政資金投資為主，地方財政配套為輔，引導其它資金綜合投入，體現政府行為，實現對農業、農村經濟宏觀調控，提高糧、棉、油、肉等主要農產品綜合生產能力而設立的專項資金。

農業綜合開發資金管理是指對資金運作過程實施的計劃、組織、安排使用、檢查監督和建后資產管理等一系列職能的總稱。

加強農業綜合開發資金管理，首先要認真貫徹中、省、市制定的農業綜合開發資金管理的有關規定和制度，嚴格堅持“專戶儲存、專人管理、專帳核算”的原則；堅持統籌安排，注重效益，專款專用的原則；堅持項目資金實行縣(區)級報帳制和審計制的原則。其次是緊跟農業綜合開發的發展趨勢，加強資金管理的研究與探索，學習借鑒外地區的先進經驗，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統性管理資金的思想，從項目申報開始，對項目申報、規劃、設計、實施到驗收決算、建后管 第４頁

護，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發揮最好，期限最長。

五、完善農業綜合開發資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農業綜合開發資金管理當前存在的問題，我認為解決好以下問題是關鍵。一是由于農業綜合開發計劃管理的嚴肅性，資金管理要樹立系統性思想，從項目規劃申報入手，按照省、市確定的單項投資標準，擇優選好項目，合理分解資金，提高資金分配的科學性，堅持省、市計劃的嚴肅性；二是加強資金使用的監控力度，確保專款專用。重點是對項目預算和驗收決算的監督，以及日常檢查建設進度，工程質量和資金使用狀況；三是加強對業務人員的培訓，提高資金管理水平。重點培訓本單位人員和實施單位財務人員，本單位人員重點培訓工程管理、測量、預算、決算知識；實施單位財務人員主要培訓資金管理制度，報帳程序和財務核算方法和帳務處理；四是加強資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財政配套困難等，所以創造性開展資金籌措管理，加大農業綜合開發宣傳力度，吸納社會各類資金投資農業綜合開發，提高綜合開發建設水平；五是加強項目建后管護，發揮資金使用的長久效益，重點是轉變重建輕管思想，完善管護制度，落實管護責任，加大對管護措施落實情況的檢查力度。

加強農業綜合開發資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時，還要堅持〃〃〃資金管理中的寶貴經驗：一要繼續實行目標責任制和合同化管理，用經濟杠桿和行政手段強化資金管理；二要繼續執行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉速度，降低資金使用風險；三要繼續執行區級財政(委托)報帳制和項目審計制，加強資金監管力度；四要加強資金管理的研究探索、交流、學習、借鑒外地先進經驗，不斷強化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第四篇：提高資金使用效益 保證資金安全

新形勢下如何加強消防部隊財務管理提高資金使用效益

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立與發展, 給新時期部隊的財務工作帶來了一系列新的問題。財務管理在部隊整體工作中正在逐步的處于一個特殊的重要地位, 如何加強財務管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊各項任務的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊職能的拓展和搶險救援任務的日益繁重，消防裝備經費和各種事業經費的需求也在逐步增加，但是我國的生產力不高沒有足夠的經費投入到消防部隊，上級撥付的各項經費都非常有限，如何作好財務管理工作發揮現有經費的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養兵千日，用兵千日”的消防部隊能圓滿完成的防火滅火任務起著非常重要的作用。筆者試從自己財務工作的實際出發，就如何加強財務管理提高經費的使用效率，談幾點看法。

一、當前消防部隊經費管理存在的主要問題

(一)經費管理能力偏弱制約了經費使用效益的提高。

1、理財意識差。一是基層單位領導管財觀念相對落后, 對財務知識知之不多, 只注重經費來源數量, 而忽視經費使用上的質量, 經費使用效性不高;對財務工作停留在收與付的膚淺認識上, 忽視財務工作的控制、預測作用, 不能對經費使用進行科學決策。二是基層單位領導作為基層“當家理財”的軍政主官,對財務管理缺乏足夠的重視,認為后勤管理,特別是財務管理的好壞與主官關系不大,與自己的成長進步掛不上鉤,干好干壞一個樣,往往產生惰性思想,從而忽視了對財務工作的檢查、監督和指導,沒從根本上把“當家”與“理財”有機地結合起來。三是某些主官個人主義強烈，沒有把后勤財務工作列入黨委議事日程,重大經費開支不經黨委會討論,支部記錄本上找不到財務管理方面的內容，不管經費的來源和用途，也不管上級有什么規定，任意開支，甚至揮霍浪費，結果富的花窮，窮的花光，為官一任，負債一方。

2、“當家人”不懂帳不會管帳。主官當中有很大一部分未經過系統的業務學習和培訓,底子薄,業務素質低,理財能力弱，缺乏起碼的財務管理知識,在當家理財中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對與錯，對財務管理起不到正確的領導監督作用；造成財務開支無計劃,開支手續不建全,標準制度不熟悉,錯賬差款、多報漏領現象不能及時察覺,工作被動應付。

3、“當家人”的經濟紀律淡薄。一些部隊主管財經法規意識淡薄，有的用伙食費吃喝，有的直接或間接私分公務，有的報銷假發票，有的只見購物發票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。

（二）財務人員業務素質不高。

1、財務人員自身業務和管理水平沒有明顯提高。一是基層財務人員一部分來自院校畢業學員,他們雖有較強的理論知識,但工作時間短,實踐經驗欠缺,理論與實踐聯系不夠,能力與學歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財務人員大多數不是專業學校畢業, 基本都是半路出家的人員擔任, 缺少系統的學習和培訓, 只是總隊或支隊每年業務培訓進行學習,既沒有實踐經驗,又沒有經過系統的學習,理論功底較弱, 標準制度不熟悉，經費開支范圍不清楚，賬目處理只會 “照葫蘆畫瓢”經常出現記賬不及時、結賬不平、錯帳更正方法不正確等。有的財務人員在財務工作中只注重會計核算等基礎工作, 不注重對經費使用的分析和預測, 不能對領導的科學管財起到幫助作用, 存在“ 不會管”“、不善管”、“ 不敢管”的現象，不能充分發揮財務人員應有作用。三是財務人員不穩定, 出現斷層現象。這些人員經常調整, 常常是今天培訓明天走, 財務工作的連續性得不到保證。四是基層單位領導和財務人員只重資金, 忽視對資產的認識和管理, 經費使用上沒有長遠規劃, 沒有對資產合理調配使用, 造成重復投資、重復浪費, 無法發揮經費的最佳效益。

2、財務人員敬業精神不強不愿管。一是部隊上下級之間區分明顯，有些財務人員對單位軍政主管的錯誤做法不敢作出堅決的抵制存在為命侍從的現象。二是有些財務人員怕得罪人對一些損害戰友個人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財務人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財務工作，更不愿在提高財務素質上下功夫。

(三)財務制度不落實，堅持原則差。市場經濟是法制經濟, 財務方面的法律法規章制度是調節和制約財務活動合法的準則。但是現實中由于各種原因使制度不落實或落實不好,不能很好的堅持原則造成財務管理工作的混亂, 經費使用的無序。究其原因: 一是職責不明確，單位經費開支不按職責分工，亂批條子，單位的經委會作用發揮得不好,規章制度或束之高閣或流于形式。有的基層單位人員變動頻繁,成員增補未能及時跟上,經委會組織名存實亡,無法開展工作；有的經委會組織沒有認真履行職責,不按規定組織查賬和公布賬目,對財務管理沒有起到監督作用；有的經委會成員業務技能差,不知道如何審查賬目和單據,不會開展正常工作；有的雖然開展工作,但也只是流于形式,既不能發現問題,也不能解決問題,不能發揮應有的監督作用,使各種規章制度成為一紙空文,造成各項經費管理不善,出現超支現象。二是一些單位領導“主管”意識強, 搞一人說了算, 領導憑個人意志辦事, 不能民主理財, 計劃和原則性差,經費開支隨意性大。經費使用上也沒有形成有序的制約機制，存在經費決策只憑經驗而不能發揮集體的智慧, 不管經費使用上需要與否, 隨意開支造成浪費現象時有出現。三是財務人員堅持原則差。由于財務人員不是委派的,財會人員認為基層單位小、經費少、自己人微言輕,而自己的“命運”又掌握在單位領導手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領導影響自身前途,不敢堅持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對經費使用過程中的無效行為或浪費等現象不敢提出異議, 這就造成部分經費使用盲目和浪費。有的單位主官甚至對財會人員評價不是看工作實績,而是看財會人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財會人員“當家理財”的積極性,給基層財會人員執行規章制度帶來了難度。

(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。當前消防部隊經費由國家財政和地方財政撥款,經費供應都要進行統一的預算，沒有了用來彌補經費缺口的財源。財務人員只有立足標準搞保障, 加強經費管理, 努力挖掘內部潛力, 才能提高經費的保障效益。但是, 一些基層單位由于受高消費等社會思潮的影響,勤儉節約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢卻大手大腳,重錢輕物,重要輕管的現象,對各項經費使用管理、計劃監督不力,先花后算,只花不算,盲目開支等現象嚴重,有的甚至把預算外經費看成是不受財務標準制度和財經紀律約束的“自由經費”,導致各項經費開支口子較大,賬務管理混亂。對公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊,專人保管,致使公用物資浪費丟失、損壞外流等現象嚴重,很大程度上影響了單位的利益。有些財務人員的思想卻沒有跟上來,認為反正是公家的錢, 經費用完領導會去爭取，要不是自家過日子何必那么認真呢, 在財務工作持消極態度, 主人翁的心態不高的思想普遍存在, “標準加管理”的經費保障意識還沒有真正樹立起來。

（五）上級業務部門監督檢查不力。一是供管脫節。上級業務部門只供經費，不重視抓管理、抓指導、抓落實，供管脫節。二是監督檢查不到位。由于忙于日常事務，對基層經費管理掌握不深不細，對中隊的財務管理工作考評只是聽匯報、看數據、憑印象，監督檢查考評流于形式，不能落實到實處。

二、解決對策

（一）做好預算，優化經費。每一個單位要想資金能夠運轉正常，做財政預算是必備的功課，經費的使用絕對要避免突擊花錢，每一項資金的使用都要有相應的預算，一 般是照顧重點，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財務部門做好財務把關，該花的錢一份不少，不該花的錢堅決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的財務管理制度

1.吸引更高素質的會計人才，建立會計委派制度。我們的因為財務人員的專業素養關系到本單位的正常運轉與健康。在挑選相關的從業人員的時候一定要選拔專業知識過硬，尤其是財務知識有較高水準的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關從業人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財務工作當中。把專業的事交給專業的人去做。會計作為經濟管理活動的重要組成部分, 直接參與經濟活動的始終, 對經費的運行起著記錄、反映、監督、預測、決策等重要職能作用。實行會計外包制度，在進行資金核算等重要業務的時候需要專業的會計人員進行經費的記錄，監督，預算等工作，履行會計監督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財經紀律現象的發生。

2.推行高效的集中結算中心制度，取消基層大隊獨立核算。集中結算的好處就是專業化水平高，效率高，便于管理設立以大隊為中心的管理制度，逐級進行報賬。

3.增加決策人的數量。一般來說，資金的使用出現問題很大一部分原因就是領導的隨意，可以制定相應的制度，比如在動用資金的時候要開具發票，開具發票的時候需要同時幾個單位領導的同時簽字才可以，也就是我們常說的聯審會簽，主要的領導人都知道此項資金的用處也就保證了資金的使用的合法性和公開性。

（三）、進一步完善各項規章制度，嚴格經費報批手續。各項經費開支，必須以財務規章制度為依據，各級必須嚴格按照標準制度認真抓好貫徹落實。在預算經費的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實行計劃控制、綜合平衡，對經費開支進行量化管理，包干使用，節余留用，超支凍結，對業務經費和機動費、特支費等都要規定出相應的審批程序和權限。在制度控制上，要實行經費結算單簽批制度，嚴格做到年初有預算，月初有計劃，每半年進行財務分析，有書面分析報告，有綜合平衡。在經費使用上，做到黨委當家、集體理財，要堅持黨委領導下的“一支筆”簽字制度，實行財務公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。上級業務主管部門要充分發揮監督職能作用。各單位對經費審批手續、借款手續、經費支出報銷手續要嚴格按照規章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據實際情況，建立《購物登記本》，結合固定資產管理暫行辦法，加強錢變物后的監督管理，切實把管錢和管物結合起來，實行供管結合，同時對往來款項要及時進行清理結算，加快資金的周轉速度。

（四）、加大審計監督力度，促進經費使用效益的提高審計監督是規范財務管理，維護財經法紀，鞏固和提高財務管理水平的重要手段。要把審計與監督有機結合起來，嚴格執行定期會審制度，定期進行賬目普查，使財務內部監控制度得到落實。監督中要有所側重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領等各類違法違紀現象的發生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調控，齊抓共管，多措并舉，把整個經濟活動置于嚴格、全面、有效的監督之中，使財務管理健康有序地運行，使有限的資金充分發揮最大的使用效益，審計監督是規范財務管理，維護財經法紀，鞏固和提高財務管理水平的重要手段。要把審計與監督有機結合起來，嚴格執行定期會審制度，定期進行賬目普查，使財務內部監控制度得到落實。監督中要有所側重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領等各類違法違紀現象的發生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調控，齊抓共管，多措并舉，把整個經濟活動置于嚴格、全面、有效的監督之中，使財務管理健康有序地運行，使有限的資金充分發揮最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部隊內部財務管理為中心的內控制度

1.推行財務集中核算制度。推行支隊級單位財務集中核算管理制度, 在支隊機關設置財務核算中心, 對支隊、大隊以及中隊等財務結算進行統一管理, 大隊級以下單位采取逐級報帳制度, 大隊級單位設置報帳員不再另設會計。通過實行支隊級單位財務集中核算中心制度,統一招收專業的會計人員。解決了大隊級單位財務管理能力薄弱, 與支隊級單位財務銜接也不夠緊密的問題, 加強了原始票據審核,規范了經費開支程序, 有效遏制各種不合理開支、超前消費、突擊發福利等現象。

2.建立獨立的審計監督制度，加大再監督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關系，從制度上保障審計部門職能作用的發揮，樹立審計部門在消防部隊中的權威，充分發揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經濟獨立。審計機構的業務費用不受同級制約，開支直接納入上級審計部門的經費預算。三是業務獨立。審計機構可以獨立開展評估監督業務，同級黨委、領導沒有干涉權。通過建立獨立審計監督制度，可以更好地對經費預算執行情況行使有效監督，以及時通報和追究財經違紀主要責任人的責任，能在確審計監督客觀、公正的同時，促進消防部隊經濟效益的不斷提高。

3.積極推行軍政主官“ 聯審會簽”制度。“ 聯合會簽”制度就是經費開支要經單位黨委討論, 集體研究并形成會議紀要的一項經費管理制度。實行“ 聯審會簽”制在經費管理上能起到相互監督制約的作用, 是黨委(支部)領導下的“ 一支筆”審批經費制度的必要補充, 是開支經費合法性、和規性的具體體現;有利于充分發揮經費的管理效益和使用經費的拾遺補漏。加強經費的管理和監督, 提高經費的管理效益和使用效益是我們經費管理的目的, 實行“ 聯審會簽”制度, 是集多人才智,對管理經費, 使經費支出渠道更加合理科學, 達到互補作用,使經費的流向流量更臻完善;有利于經費管理中的民主和財務公開。實行“ 聯審會簽”制, 實際體現了經費管理中的民主性、合法性, 增強了經費管理的透明度和領導的責任感, 體現了經濟民主。

3.建立獨立的審計監督制度, 加大再監督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關系, 從制度上保障審計部門職能作用的發揮, 樹立審計部門在消防部隊中的權威, 充分發揮審計部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計部門獨立出來, 直接隸屬各級黨委, 或者直接隸屬于上級審計機關, 實行垂直管理, 這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經濟獨立。審計機構的業務費用不受同級制約, 開支直接納入上級審計部門的經費預算。三是業務獨立。審計機構可以獨立開展評估監督業務, 同級黨委、領導沒有干涉權。通過建立獨立審計監督制度, 可以更好地對經費預算執行情況行使有效監督, 以及時通報和追究財經違紀主要責任人的責任, 能在確保審計監督客觀、公正的同時, 促進消防部隊經濟效益的不斷提高。

5.健全群眾監督機制, 充分發揮群眾監督力量。多一分公開就少一分失誤, 多一分透明就增一分制約, 因此我們在財務管理中要不斷拓寬財務監督渠道, 除了黨委、財務、審計監督外, 也要充分發揮群眾的監督作用。對官兵比較敏感、群眾比較關注的經費事項, 要堅持公開透明, 對經費的來源、用途、投向投量、請領條件、使用情況等, 根據經費涉及的層面, 利用黨委擴大會、干部大會、辦公會、黨委會等時機進行通報, 在適當范圍內進行公開, 賦予官兵更多的知情權、參與權和監督權, 以公開求公正保廉政。同時可以設立“ 舉報箱”“、監督電話”等反映渠道, 隨時聽取群眾的意見和建議, 營造群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好氛圍。

第五篇：加強項目資金監管 提高資金使用效益

加強項目資金監管 提高資金使用效益

【按】為加強對項目資金的跟蹤監管問效，確保項目資金發揮應有效益，由縣委常委、縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計局、縣財政局、縣監察局、縣項目辦等單位組成聯合調查組，對項目資金的管理進行了深入的調查研究，形成了專題調研報告。現予以印發，供領導參閱。

管好用好各項專項資金是貫徹落實黨和政府的方針政策，切實改變我縣貧困落后面貌，促進經濟發展和農民增收的一項重要任務。近年來，國家不斷加大對我縣專項資金的投入力度，對改善縣鄉財政狀況,推動經濟發展，促進社會穩定起到了重要作用。與此同時，在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效率和效果，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，如何規范專項資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。

一、項目資金存在的問題

（一）項目申報程序、立項和實施不規范，缺乏透明度，部分項目立項時缺乏科學、系統的論證，出現重復建設

對項目考察論證不夠嚴密，甚至不顧客觀實際，爭項目、爭資金，沒有做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，還有一些項目雖然勉強立項，但缺乏整體效應，投資數額小，又不能與其它項目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現象，最終導致項目資金使用質量不高，效益差。同一項目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面存在一定的重復和交叉，造成政出多門、多頭管理。一些項目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達的資金難以捆綁整合使用，責任不清、效應不高、投資效益不佳。同時，資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監督。

（二）項目建設“四制”落實不到位

1、部分項目責任主體不明確。項目的實施基本上是成立臨時指揮部和項目辦公室，人員從部門選派，責任人一般由縣級政府領導擔任，項目完成后就被撤銷，其法律責任主體不明確，容易產生短期行為，導致了使用資金的隨意性和違法違紀問題的發生。

2、部分項目業主在設計、監理、招標代理、造價審核單位的選擇上重關系、輕實際工

作能力，造成工作被動。主要體現在部分項目設計深度不夠，項目建設“三邊”（邊勘察、邊設計、邊施工）現象突出；在工程施工上主要存在部分工程監理不具備相應資格，業務素質低，工作不負責任，有的甚至與施工單位串通損害業主利益；部分招標代理制定的招標文件不嚴謹，給工程合同的簽訂、工程價款的決算留下隱患，有的招標代理不具備起碼的職業道德，甚至出現既為業主編制工程標底又為投標施工單位編制投標預算的“既吃甲方、又拿乙方”現象。

3、工程招投標不規范。部分項目建設單位與施工單位串通，操縱工程招投標，通過肢解工程，以人定標，將一個兩三百萬元的工程分解成四、五個標段招標，讓利害關系人人人有份。工程轉包、業主指定分包現象也較為突出。有的工程項目不進行招投標，由實施單位直接發包，還有的項目從設計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施。

4、工程施工合同執行不嚴格。有的合同違背招標文件和施工單位的投標文件；有的在施工過程中多次簽訂補充協議，使施工單位低價中標，高價決算。部分建設單位將項目工程決算直接委托社會中介組織審核，逃避國家審計的監督。

（三）項目資金管理有待加強，違紀違規行為時有發生

1、滯留欠撥、超撥項目資金。部分資金管理部門未能及時足額撥付項目實施單位，影響項目的實施。而有的項目根本未實施，就撥付大量的項目資金；有的超規模、超進度多撥項目資金，造成項目資金流失。

2、置換項目資金。一種情況是項目申報單位領到專項資金后，不按規定組織實施，隨意改變資金用途，以專項資金置換其他已投入的資金。另一種情況是專項資金“戴帽”現象比較普遍，特別是在中小項目資金審批過程中表現較為突出。

3、擠占挪用，雁過拔毛。少數部門以各種名義扣撥專項資金，層層截留，級級揩油，最后用于具體項目上的資金大打折扣。有的專項資金主管部門將資金下撥后，又想盡千方百計從下面撈回一部分。一是采取有償服務，以服務費的名義從項目申報單位按一定比例收回部分資金歸己所用。二是以提供物資抵項目資金，賺取高于市場價格的差價。三是主管部門以培訓、開會、贊助等名義向項目申報單位攤派收費、間接地“掠奪”下撥的國家專項資金。

4、虛假發票報銷。從近幾年部分資金報帳的情況來看，項目實施單位取得的原始憑證缺乏真實性、合法性。有的項目資金就是一份油料發票或是在稅務部門開據一張總發票，沒有真實可信的原始依據。有的虛列工程量、虛列工程項目或以虛構勞務用工名冊套取務工費等。

（四）工程驗收不嚴格

項目建設管理具有很強的專業性，其質量控制的環節很多、要求很高。很多項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從有關部門抽調人員，臨時組建“項目指揮部”或者“項目領導小組”進行管理、驗收。而臨時組建的項目班子，人員素質參差不齊，一些班子的負責人多由單位的行政負責人擔任，在項目決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業經驗。項目竣工驗收時，抽調的工程項目竣工驗收人員均為“項目領導小組”成員單位人員，沒有引進具備相應資質的專職機構及專業工程技術人員，也沒有專門的檢測儀器，僅憑驗收人員肉眼和感覺是很難把住工程質量關的。

（五）項目資金效益不高

部分項目實施單位以騙取國家項目資金為目的，資金到手后，不按計劃實施項目；有的項目建成后，未達到設計能力，有的甚至長期閑置未投入使用。

二、產生問題的原因分析

（一）認識上的偏差。重爭取項目，輕前期準備工作；重上級資金到位，輕配套資金落實；重安排投資，輕監督管理。少數干部認為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。

（二）制度不完善，缺乏操作性。現有的專項資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規范性管理辦法很少，原則性的條款較多，細則性的規定較少，缺乏可操作性，有些管理辦法明顯滯后，制約了專項資金的管理水平。

（三）監管職能缺位。各項專項資金應接受財政、審計、紀檢、項目主管等部門的監管，在實際工作中出現多頭監管，責權劃分不明確，部門配合不協調，責任落實不到位的現象，監督難以形成合力；專項資金透明度低，缺乏完善的舉報系統，社會公眾輿論沒有發揮應有的監管作用；事前監管嚴重缺乏，主要表現在對項目立項過程監管、工程開工前執行“招投標、監理、合同管理、項目法人制”情況的監管淡化、甚至缺位；監督部門缺乏專業監督人員和手段，對項目的內部監督不到位。“外行監督內行”，不能實行有效監督，監督停留在程序和形式上，在招投標等領域甚至為腐敗分子充當了保護傘和擋箭牌。專項資金的監管線長、監管面廣，就目前財政、審計等經濟監督部門和執法部門的監督手段而言，已很難滿足對專項資金的監督需要。

（四）配套資金難以到位。由于地方財政困難，難以落實配套資金和項目前期費用，項目前期費用擠占項目資金，使項目難以按進度和設計全面完成。

三、解決問題的建議

（一）加強領導，明確職責。縣政府成立項目資金監督管理領導小組（以下簡稱監管小組），由縣主管財政的副縣長任組長，財政局、審計局、監察局、發展和改革局、建設局、移民局、農業局、林業局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負責人為成員。監管小組下設辦公室，具體負責研究制定各項制度和操作規程。監管小組各成員單位要各司其職，密切配合，主要做好政府投資項目實施過程中的立項批復、初步設計批復、招投標管理、合同審核、工程審價審計、內控制度等方面的工作。同時應成立項目資金監督網，由紀委、監察局、審計局、檢察院、財政局等單位建立項目資金監督網，定期召開聯席會，建立健全聯席制度，不定期地開展檢查監督。

（二）高度重視項目前期規劃工作。項目前期規劃工作，是項目建設成功的關鍵。一是要按照國家和省對項目建設的指導思想、目標任務來安排項目建設內容，做好項目前期準備工作，搞好項目立項前的調研和評估論證。二是要堅持對涉農項目實行集中連片，規模開發，避免項目資金分散，出現“撒胡椒面”的現象。三是要嚴格執行項目計劃。計劃一經批復，應嚴格按照計劃施工，不得擅自調整，項目建設內容確需調整的，要及時履行報批手續。四是實行專項資金項目公示制度。對專項資金立項扶持的項目，縣主管部門要利用相關媒體或項目實施區公共場所進行公示，接受社會公眾的監督。

（三）政府投資項目資金的撥付嚴格遵照“按計劃、按預算、按基本建設程序、按工程進度”的原則辦理。特別應加大對民營企業專項資金投入的監管，防止項目資金流失。

（四）建立政府投資項目財務監理委派制度。對項目投資在50萬元以上的項目，從財政、審計、紀檢等部門抽調懂工程管理和財務管理的專業人員作為項目建設資金管理的財務監理，并與縣政府項目資金監督管理領導小組簽訂目標責任狀，實行終身責任追究制。由財務監理定期提供財務監理報告，工程進度款的支付須根據工程進度報告、發票和資金使用申報表并經財務監理審核簽字，才能作為撥款的依據。對項目建設單位不按規定使用資金的，財務監理應及時報告財政部門，停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執行、收回項目資金。單項工程投資總額在50萬元以上的項目，竣工決算必須由縣審計局國家建設項目審計中心實施造價審計，以審計結論作為工程結算的依據。

（五）嚴格監督檢查和責任追究。堅持“問責”與“問效”并重和誰主管誰負責、誰分管誰負責的原則，對項目實施及資金落實情況加強監管，實行跟蹤問效。充分發揮監督合力，結合事前、事中、事后審計，強化審計監督；聯合紀檢、監察等部門及公檢法等機關嚴肅法紀監督。嚴格責任追究，嚴肅查處項目管理和資金使用中的違紀違規行為，充分發揮項目資金的最大作用，合力打造優質高效的“陽光工程”、優質工程、民心工程和廉潔工程。由于勘察、設計單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設計變更，勘察、設計單位應承擔相應的責任，經監理、代建、建設等各方共同確認，分清責任后扣減相應勘察、設計費用。

（六）構建項目管理的長效機制。為推動項目資金管理長期在規范高效的軌道上運行，積極探索并逐步健全一整套切實可行、監管有效的項目資金管理長效機制，即要切實健全項目決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程項目招標制、物資集中采購制和資金報帳制；完善監管機制，實行管理責任制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制；強化激勵機制，完善績效考評制度、激勵制度和問責制度，獎優懲劣；加強部門監管自律，各部門要認真履職盡責，既監管好具體項目和自己的干部隊伍，又要對項目資金對應的鄉鎮加強監管，逐步健全項目資金安排規范、使用高效、運行安全的管理長效機制。