第一篇：●關于鼓勵企業節約集約用地提高土地使用效益的意見(廬府發[2008]8號

九江市廬山區人民政府文件

廬府發?2008?8號

廬山區人民政府關于鼓勵企業節約集約用地提高土地使用效益的意見

近年來，隨著我區招商引資和項目建設的深入推進，一大批重大項目相繼落戶建設，為區域經濟的發展做出了積極貢獻。但是在土地利用方面，我區少數項目還不同程度存在著“占而不用”、“占多用少”、“低效利用”等問題。為鼓勵企業充分挖掘潛力，盤活存量土地，切實提高節約集約用地水平和用地效益，促進全區經濟社會可持續發展，根據有關法律法規和政策規定，結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，以節約利用土地資源和提高土地利用效益為核心，建立節約用地的體制機制和政策體系，形成有利于節約用地的市場環境和長效機制；控制總量、盤活存量、用好增量，提高土地利用率和單位面積產出水平；發揮土地資源調控和引導作用，加快形成產業集聚、土地集約的發展新格局。

二、基本原則

（一）存量優化集約原則。加大投資強度，提高用地容積率，著力進行技術改造，盤活現有企業存量用地，提高存量土地產出 效益。

（二）增量控制節約原則。對新增用地項目，嚴把準入關，提高增量用地節約利用率。

（三）政府調控與市場配置相結合的原則。在加強土地調控的同時，積極推行企業用地招標拍賣掛牌出讓，發揮市場對土地資源的基礎性配置作用，提高土地利用效率。

三、鼓勵措施

（一）優化項目用地供應

1、在土地資源有限的條件下，對符合國家產業政策和我區產業發展定位的科技型、生態環保型以及高附加值、高利稅、高成長性的重大項目建設用地，優先安排用地指標，優先辦理供地手續。

2、現有工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

3、對流通大市場建設按規劃要求設定的倉儲用地和產品加工場地可比照工業用地供地。

（二）強化稅收政策扶持

4、對企業在規定或約定的投產日之前所繳納的土地使用稅先征后返。項目在規定或約定的投產日之前竣工投產且完成約定投資總額的，對項目投產之前所繳納的土地使用稅以獎勵形式一次性全額返還用地單位。

5、對投產企業所繳納的土地使用稅先征后返。自企業投產之日起，先按規定標準足額征繳，然后從企業生產經營稅收（增值稅、營業稅、企業所得稅）地方留成部分中以獎勵形式返還。按土地使用稅征繳額，第一年返還80%，第二年返還60%，第三年返還40%。但如果企業生產經營稅收地方留成部分小于按土地使用稅征繳額及相應返還比例計算的返還數額，則按企業生產經營稅收地方留成部分返還。獎勵資金當年核算，當年結清。

（三）健全監管保障機制

6、加強建設用地合同管理。本意見下發后簽訂的《國有土地使用權出讓合同》必須嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。

7、加強建設用地供后監管。對于土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對土地閑置時間在兩年以內而用地單位自愿退出的，收回國有土地使用權，對原用地單位按有關規定予以補償。對于土地閑置兩年以上的，依法無償收回土地使用權。工業項目用地單位原則上不得自行轉讓土地使用權，其他企業轉讓土地使用權須依法繳納相關稅收。

四、工作要求

建設項目用地供應和管理要在區政府的統一領導下進行，國土、發改、建設、規劃、監察、稅務、財政、審計等有關職能部門要各負其責，密切配合。國土部門要做好土地供應和項目用地竣工驗收等環節的協調工作，做好土地使用權出讓合同違約金的追繳工作，做好閑置土地的認定和土地閑置費的征繳工作；發改部門要做好項目的審核、核準和備案工作；規劃、建設部門要做好建設項目供地前的規劃審批和工程報建工作，做好用地后的工程驗收工作；監察部門要做好對土地供應過程的監督工作，發現問題及時糾正處理；地稅部門要做好土地使用稅和土地增值稅等稅收的征繳工作；財政部門要做好企業獎勵資金的核算和支付工 作；審計部門要做好項目固定資產投資總額的審計認定工作；各建設項目服務單位要全程協助用地單位排解報建、建設、生產各階段出現的困難和問題，促使各建設項目早開工、早建設、早投產、早達標，真正實現土地節約利用，切實發揮土地使用效益。

本意見與國家和省市新頒布政策法規有沖突的，以國家和省市政策法規為準。

二〇〇八年八月十九日

主題詞：國土資源 集約用地 意見

發：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直及駐區有關單位。

報：市人民政府。

送：區委、人大、政協、紀委、人武部，區委有關部門，區

法院、檢察院。

廬山區人民政府辦公室 2008年8月19日印發

（共印150份）

第二篇：武漢最新關于加強土地供應管理、促進節約集約用地的意見

武漢最新關于加強土地供應管理、促進節約集約用地的意見

武漢市為進一步加強土地供應管理，促進節約集約用地，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《湖北省人民政府關于實行最嚴格節約集約用地制度的通知》（鄂政發〔2014〕24號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（武發〔2013〕15號）等精神，經研究，現提出如下意見：

一、堅持土地資源市場配置，深化土地有償使用

（一）明確國有土地劃撥供應范圍。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的建設用地項目，可以采取劃撥方式供地。《劃撥用地目錄》規定不明確的，按照以下原則辦理：

1.《劃撥用地目錄》所述的非營利性項目和公益性科研機構，由市級以上（含市級，下同）相關行業行政主管部門認定。

2.公共租賃住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造還建房、持有有效批文且納入地方計劃管理的部隊保障性住房用地，可以劃撥方式供地。

3.經市級以上外事部門認定的使領館用地，可以劃撥方式供地。

4.經市級以上民族宗教管理部門認定的專門用于宗教活動的場所用地，可以劃撥方式供地。

5.“三舊”改造、市級以上重點工程項目留置給村集體經濟組織用于村集體經濟發展的產業用地，可以劃撥方式供地。

（二）明確國有土地公開出讓范圍。發揮市場在資源配置中的決定性作用，下列情形必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地：

1.政府儲備土地和新增建設用地，經批準用于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性建設的。

2.集體經濟組織產業用地經批準轉讓，用于工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經

營性建設的。

3.存量土地，經批準進行商品住宅建設的。

4.可以協議出讓但有2個以上意向用地者的。

5.法律、法規、規章規定其他應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的情形。

（三）明確國有土地協議出讓范圍。國家沒有明確規定必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓，且同一地塊只有1個意向用地者的，可以采取協議方式供地。具體包括：

1.原劃撥用地項目符合規劃，并不改變土地用途、使用強度等現狀條件補辦出讓的，可以協議方式供地。

2.企事業單位利用自有存量土地投資建設“三舊”改造和棚戶區改造還建房、市級以上重點工程還建房、土地儲備項目還建房，以及“三舊”改造范圍內企事業單位利用自有存量土地進行非商品住宅建設的，經批準可以協議方式供地，但法律、法規、規章、《國有土地使用權出讓合同》明確規定應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。

3.項目符合劃撥用地條件，建設單位申請有償使用的，可以協議方式供地。

4.經營性項目擴大用地，擴大地塊面積偏小，形狀不規則，難以獨立成宗的，可以協議方式供地。

5.其他項目，國家相關政策明確規定可以協議方式供地的。

（四）豐富國有土地供應方式。國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補充，除經營性房地產開發以外的項目，確需采取租賃方式用地的，可以租賃方式供地。省級以上人民政府批準實行授權經營或者國家控股公司試點的企業，可以采用授權經營、作價出資（入股）方式配置土地，其土地資產處置總體方案應當按照規定報批。

（五）積極推進集體經營性建設用地交易。在符合規劃和用途管制的條件下，非中心城區范圍內的集體建設用地可以依法出讓、租賃、作價出資(入股),用于非商品住宅建設，享有國有建設用地使用權同等權利。集體經營性建設用地使用權成交后,土地使用者應當與集體土地所有權主體、國土規劃部門分別簽訂土地使用合同、土地利用合同。

（六）明確土地使用年限。劃撥用地不設定使用年限。出讓用地設定最高使用年限：居住用地70年，工業、商務辦公、教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業、旅游、娛樂用地40年。工業用地可結合產業類型和產業生命周期彈性確定出讓年限。

(七)完善土地有形市場建設。堅持統一供應計劃、統一交易平臺、統一交易規則、統一價格體系、統一信息發布，加快構建全市統一的土地有形市場，將全市采取招標、拍賣、掛牌等公開方式出讓的土地集中納入市級土地有形市場交易。規范公開交易行為，大力推進國有建設用地使用權采取網上交易方式公開出讓。需要以招標、帶方案掛牌等方式出讓國有土地的，由市人民政府相關部門或者項目所在區人民政府擬訂具體實施方案，與供地方案一并報市人民政府審批。土地公開出讓堅持“市場主導”原則。因城市規劃實施和城市功能實現，地塊開發有特殊要求的，應當按照“依法依規、公開公平、實事求是”的原則從嚴把握，并報市人民政府批準后列入公開出讓文件。

二、完善土地價格確認機制，強化土地收益管理

（一）土地出讓價格管理。土地出讓底價、起拍（始）價依據土地評估價，綜合考慮產業政策、土地市場行情等因素，采取集體決策方式確定，且不得低于國家、省規定的最低地價標準。市國土規劃部門要建立土地評估機構入圍招標、土地評估價格異議救濟、土地評估機構激勵懲罰等制度，規范土地評估市場，促進土地估價行業健康發展；要成立土地價格管理小組，定期召開地價審查會，確定土地價格。

（二）土地儲備成本管理。儲備主體依據土地評估價，綜合考慮土地市場行情、地塊歷史投入、企業改制職工安置等因素，采取集體決策方式，嚴格控制土地儲備成本。儲備主體綜合考慮房屋土地征收成本、財務成本等因素測算土地儲備成本，作為儲備土地供應的必備要件；項目完成供地后，由財政部門審核認定土地儲備成本，并返還儲備主體。

（三）土地收益確定及控制標準

1.政府儲備地塊，按照土地成交價與儲備成本之差計收政府土地收益。工業用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%。限價商品房以外的其他用地，采取房屋征收方式實施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%；采取宗地收購（收回）方式實施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的50%。

2.委托交易地塊，屬于工業用地的，按照土地成交價的20%核定政府土地收益。屬于其他用地，容積率在3.5以內（含）的，按照土地成交價的50%核定政府土地收益；容積率超出3.5的，以建筑面積均攤，按照3.5以內部分土地成交價的50%與3.5以上部分土地成交價之和核定政府土地收益。

3.協議出讓地塊，不改變土地用途的，按照本意見委托交易地塊相關規定核定政府土地收益；改變土地用途的，按照新、舊用途土地評估價格之差核定政府土地收益。

4.項目經批準擴大用地，且擴大用地由項目業主自行整理的，擴大用地部分按照土地成交價與土地整理成本之差核定政府土地收益。工業用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%。其他用地，以房屋交易方式實施土地整理的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價的20%；以宗地交易方式實施土地整理的，按照本意見協議出讓土地相關規定核定政府土地收益。

5.由于地塊取得成本過高、其他地塊成本轉移等原因，導致政府土地收益達不到上述標準，或者因項目平衡需要與其他優質地塊搭配供應的，應當在供地前報市人民政府批準。

（四）劃撥用地土地價格管理。劃撥用地不計收政府土地收益。項目使用儲備土地的，用地單位應當支付土地儲備成本及相關稅費；項目用地未納入土地儲備的，用地單位自行承擔土地取得成本及相關稅費。劃撥用地按照規劃批準配套的經營性部分，按照本意見相關規定計收政府土地收益。

（五）租賃用地供地價格和政府土地收益管理。由市國土規劃部門依據土地市場行情、產業政策等適時公布租賃用地供地價格和政府土地收益標準。

三、實施項目用地分類管理，規范用地供應行為

（一）工業項目。鼓勵工業項目進園區集聚發展，從嚴控制零星工業用地。支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。對“退二進三”、轉型升級的企業，優先在工業園區內安排建設用地或者提供標準廠房。

1.明確準入門檻。各類開發區要嚴格控制房地產開發，生產和基礎設施用地比例不得低于70%。國家級開發區、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目畝均投資分別不低于300萬元、200萬元、100萬元；投產后畝年均稅收分別不低于25萬元、15萬元、10萬元。新建工業項目容積率原則上不低于1.0，建筑系數原則上不低于40%，行政辦公和生活服務設施用地不超過項目用地的7%。

2.結合產業類型和產業生命周期彈性確定土地出讓年限。探索實行“租讓結合、先租后讓、區別產業類型確定出讓年限”的工業用地供應制度，減輕工業企業首期投資壓力；首期出讓、租賃年限屆滿后，再視項目情況繼續有償使用或者收回土地使用權。由市國土規劃部門會同市經濟和信息化部門研究出臺實施細則。

3.節約集約利用存量工業用地。存量工業用地在符合規劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內增加建筑規模、利用地下空間的，不再增收土地價款。鼓勵建設標準廠房，在標準廠房集中區域，可根據需要建設各類公共服務平臺。

4.加強工業用地管理。市國土規劃部門負責統籌安排全市工業用地計劃。市經濟和信息化部門負責跟蹤督促工業項目開工、建設、投產。各區人民政府負責出具轄區內工業項目產業類型、投入產出強度等情況的意見；未取得意見的項目一律不予供地。嚴禁擅自改變工業用地用途，對未開發建設的工業用地、2002年7月1日以后的新增工業用地、儲備機構供應的工業用地，申請改變用途進行經營性開發的，應當由儲備機構實施儲備，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）土地交換項目。土地交換是指2個或者多個土地使用者之間，因土地儲備、項目用地調整等原因，對原有地塊進行部分或者整體調換的行為。土地交換應當遵循價值對等、差價互補的原則。當事各方交換后所獲得土地的用途、使用權類型，應當與其交換前所持有土地的用途、使用權類型一致。土地交換方案及交換價格，由交換當事各方依據土地評估價等協商擬訂，報國土規劃部門按照規定審批。

（三）出讓土地改變使用條件項目。區分擴大用地、提高土地使用強度、改變土地用途等情形分類管理。

1.經營性項目擴大用地，可以獨立成宗的，在明確地塊相關情況的前提下，以招標、拍賣、掛牌方式出讓擴大用地；符合本意見第一條第（三）款有關規定的，經依法批準，可以協議方式出讓擴大用地。土地出讓底價確定及政府土地收益計收，適用本意見第二條相關規定。

2.經營性項目提高土地使用強度，新增建筑面積補繳政府土地收益，按照國土規劃部門批準調整時的評估樓面地價核定，評估期日設定為容積率調整批準文件簽發日。因加裝電梯等公共配套設施建設增加面積的，不予補繳政府土地收益。

3.經營性項目局部改變土地用途，按照新、舊用途土地評估價格之差核定政府土地收益。因城鄉規劃修改、城鄉基礎設施建設影響等原因調整項目局部用途的，按照新、舊用途土地評估價格之差的50%核定政府土地收益。

4.出讓土地改變使用條件項目，事前已進行資金平衡測算并報市人民政府批準的，按照批準的標準補繳政府土地收益。

（四）竣工驗收規劃條件核實增加建筑面積項目。按照國土規劃部門規劃條件核實時的評估樓面地價核收政府土地收益。

1.分期核實項目，建設單位可選擇分期或者一次性繳納超建部分政府土地收益。分期繳納的，按照各期規劃條件核實時的評估樓面地價核定政府土地收益；一次性繳納的，應當在核實總面積超出出讓合同批準面積時繳納，并按照超出時對應的規劃條件核實時的評估樓面地價核定政府土地收益。

2.公共租賃住房（含廉租住房）、限價商品房等保障性住房及“城中村”還建住房等項目，屬于合理誤差或者經住房保障房管等部門認定仍按照原批準方案銷售的超建部分，按照原收益繳納方案補繳政府土地收益；其他超建部分，按照評估樓面地價核定政府土地收益。

3.加油站核實超建部分屬于罩棚等構筑物的，按照商業用地基準容積率下基準地價對應樓面地價核定政府土地收益。補繳政府土地收益=基準地價÷基準容積率×超建建筑面積。

4.2011年12月31日前已核發最后一期房屋銷售許可證，但未及時辦理核實手續的歷史遺留項目，可以按照最后一期銷售許可證核發時點的評估樓面地價核定政府土地收益。

5.建設項目違反出讓合同約定違法增加建設規模的，在核收超建部分政府土地收益的同時，按照出讓合同約定收取超建部分違約金。

（五）地下空間項目。按照不低于相應主導功能用途、土地級別、使用年限的地上建設用地評估價的30%核定土地出讓底價。

1.獨立式地下空間項目，其土地出讓底價按照不低于基準容積率下地上建設用地評估樓面地價與批準建筑面積之積的30%核定。

2.連建式地下空間項目，土地出讓底價與地上部分合并計算。地下空間土地出讓底價按照不低于地上地下總容積率下地上建設用地評估樓面地價與地下建筑面積之積的30%核定。

（六）公共停車場項目

1.單一功能公共停車場，按照街巷用地（公共停車場）劃撥或者協議出讓方式供地。復合功能公共停車場，按照街巷用地（公共停車場、配套商業），或者街巷用地（公共停車場）、商服用地（商務辦公）公開出讓；區別街巷用地、配套商業、商服用地（商務辦公）等情形，政府土地收益原則上不得低于工業評估地價的20%、商業評估地價的20%、相應用途評估地價的50%。

2.建設單位利用自有用地建設停車場，不申請產權登記的，可以不再重新辦理土地供應手續。需要產權登記的，原用地以劃撥方式取得的，繼續以街巷用地（公共停車場）劃撥方式供地；原用地以出讓方式取得的，以街巷用地（公共停車場）協議出讓方式供地，新增建筑面積按照工業評估地價的20%核定政府土地收益。

3.建設單位利用地下空間建設公共停車場項目，地面權屬不變，地下土地權屬依法確定給停車場建設單位。地下建設用地使用權價格按照地下空間管理政策確定。

（七）“城中村”改造產業項目。按照項目實施時的規劃確定建設規模；村集體申請按照原核定規模建設、且不違反城市規劃的，從其申請。需要以公開方式供地的，按照委托交易程序辦理。

1.村集體持有的原核定規模以內部分分攤用地，以劃撥或者協議出讓方式供地；村集體持有的原核定規模以上部分分攤用地，以協議出讓方式供地。村集體不持有的原核定規模以上部分，與原核定規模以內部分捆綁公開供地，并在供地文件中明確物業分配方案。屬于工業類出讓的，政府土地收益按照成交價的20%核定；屬于其他類型出讓的，政府土地收益按照市場價的50%核定。

2.產業用地整體轉讓。依法規范改制后村集體經濟組織盤活產業用地，經股東大會同意，產業用地可以公開方式出讓。區分工業、其他等類型，分別按照成交價格的20%、50%核定政府土地收益。產業用地出讓前，所在區人民政府應當審查村集體經濟組織制訂的原村民安置補償方案和生活保障方案，并對方案落實情況實施監督檢查，保障原村民的合法權益。

3.村集體經濟組織持有物業管理。產業用地劃撥或者協議出讓的，應當供應給經區人民政府確認的村改制經濟實體及其全資子公司，土地登記時備注“產業用地”。產業用地經批準改變用途用于非商品住宅建設、仍由村集體經濟組織持有，屬劃撥用地的，不補繳地價；屬出讓用地的，按照規定補繳政府土地收益差價部分。村集體經濟組織持有的產業用地及地上建筑物確需轉讓的，應當按照規定辦理土地出讓手續；所在區人民政府負責審查村集體經濟組織制訂的原村民安置補償方案和生活保障方案，并對方案落實情況實施監督檢查，保障原村民的合法權益。

（八）其他項目

1.關于加氣站、加油站項目。加氣站項目，逐步納入公開出讓范圍；加油站項目，以公開方式供地。加氣站用地價格按照加油站用地價格的50%確定。

2.關于清查補辦項目。清查補辦項目是指根據有關文件規定，已經市人民政府批準納入清查補辦范圍、且在2002年7月1日前已實際使用的經營性用地和工業用地項目。此類項目用地在明確地塊相關情況的前提下，以公開方式出讓；2004年8月31日前市人民政府已批準供地，但尚未簽訂土地出讓合同的項目，參照清查補辦項目政策辦理。

3.關于“城中村”改造獎勵用地項目，獎勵用地用于轄區內其他“城中村”或者重點工程還建房建設的，按照“城中村”還建用地供應政策辦理；用于其他建設的，按照“城中村”產業用地供應政策辦理。

4.關于地鐵項目用地復合利用。按照建筑方案分層、分區，分類辦理劃撥或者出讓用地手續。

四、開展節約集約用地評價，強化土地批后監管

（一）加快新增建設用地供應。加快已獲批新增建設用地的征收、供應步伐，確定前五年累計供地率考核標準為60%。對供地率低于考核標準的區（平臺公司），暫停新增建設用地審批。

（二）加強土地利用動態巡查。市國土規劃部門要以供地政策落實、《出讓合同》或者《劃撥決定書》履行情況為重點，通過信息公示、預警提醒、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現對轄區內建設用地批后開發利用的全程監管，促進已供土地及時高效利用。

（三）加大閑置土地處置力度。嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責等形式督促閑置土地再利用。因企業原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發滿1年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%核收土地閑置費；未動工開發滿2年的，按照法律、法規規定或者合同約定應當收回土地的，要依法收回土地使用權。對閑置用地的企業，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

（四）建立項目用地竣工核驗制度。將建設項目依法用地和履行土地《出讓合同》、《劃撥決定書》的情況，作為建設項目規劃條件核實的一項內容。沒有國土規劃部門的檢查核驗意見或者檢查核驗意見不合格的，不得通過規劃條件核實。

（五）積極開展土地集約利用評價。建立城市建設用地和開發區土地集約利用評價成果發布與共享制度，不斷拓展評價成果應用領域和服務范圍，同時建立新增建設用地計劃指標分配與節約集約用地成效掛鉤制度。

五、明確土地管理工作職責，提高用地服務效能

（一）市國土規劃部門要進一步規范建設用地供應管理，督促建設單位完善規劃用地手續，切實簡化辦事程序，提高服務效能；要加強對土地市場的監管，對不按照規定進入有形市場交易或者不按照規定供應土地的行為，要嚴格依法查處。市財政部門要積極創造條件，加強政府土地收益征收管理。政府其他有關部門以及土地供應相關機構工作人員，在辦理土地供應事項中接受賄賂、營私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由相關部門按照規定給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區以及東湖生態旅游風景區范圍內的國有建設用地供應，嚴格按照本意見規定執行。東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區以及武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區（漢南區）、武漢化工區可參照本意見精神，依法完善本區域范圍內國有建設用地供應管理，規范國有建設用地供應工作。

（三）本意見有效期為5年，自2016年3月1日起施行，原《市人民政府轉發市國土房產局關于完善供地管理政策促進經濟發展意見的通知》（武政規〔2009〕9號）同時廢止。我市以前制定的有關供地管理規定凡與本意見精神不一致的，按照本意見的規定執行。

武漢市人民政府

2016年1月12日

第三篇：國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》(國土資發〔2012〕132號)

國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約

用地的通知

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地使用標準是建設用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監管的重要政策依據和制度規范。嚴格執行各類土地使用標準，是落實土地使用標準控制制度的重要內容，是實行最嚴格的節約集約用地制度的必然要求，是促進轉變土地利用方式和經濟發展方式的有效措施。近年來，各地認真執行土地使用標準，嚴格用地準入，控制建設用地規模，促進了土地節約集約利用。但是，土地使用標準執行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標準實施不重視，標準使用沒有實現全覆蓋，對建設用地審批、供應和開發利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實節約優先戰略，大力推進節約集約用地制度建設，切實提高節約集約用地水平，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行和不斷完善土地使用標準

（一）嚴格執行各類土地使用標準。對國家發布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》、《工業項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產用地宗地規模、容積率控制等各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執行。對依法實行招標拍賣掛牌出讓的工業和經營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標準的相關控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴格執行。凡納入禁止用地項目目錄，不符合限制用地項目目錄規定條件，投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公生活服務設施用地所占比重、綠地率不符合工業項目控制指標要求，工程建設項目用地總面積或各功能分區用地面積突破用地指標控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設用地，不得辦理土地審批、供應和用地手續。本通知發布實施后，其他各類標準、指標、考核要求中，涉及的用地指標不符合國家和地方發布實施的土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應和用地的依據。

對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應依據本地區資源條件、項目類型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進行項目節地評價并組織專家評審，依據節地評價結果和專家評審意見，辦理用地、供地手續。

對因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求的建設項目確需突破土地使用標準的，用地單位應報請當地國土資源主管部門同意。國土資源主管部門應組織有關專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規模，出具審查意見，報同級人民政府批準后，方可辦理相關用地審批、供應手續。

（二）不斷完善土地使用標準。各地要按照節約集約用地的原則，在嚴格執行國家頒布的土地使用標準、滿足功能和安全要求的前提下，結合本地土地資源條件、經濟社會發展水平、產業發展規劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的產業（事業）項目和重點發展培育的戰略性新興產業，要加大標準研究力度。部將依據國家供地政策和產業政策，適時制訂、修訂土地使用標準，不斷健全完善土地使用標準體系。

二、明確土地使用標準的審查內容和使用環節

（一）對土地使用標準規范格式和實質性內容進行嚴格審查。自本通知下發之日起，凡報上級審查的建設項目用地，各地要按照部規定的示范格式要求，規范填寫建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規范格式填寫、或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。地方國土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標準審查的制度規范，加大供地政策和土地使用標準的審查力度，切實做到報件格式規范，適用供地政策正確，不超過土地使用標準控制上限。

（二）切實加強土地使用標準使用環節的審查。縣級國土資源主管部門要加強對用地單位和勘察設計單位的政策指導，督促其依據土地使用標準要求，合理測算建設項目用地規模，規范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標準的控制要求，落實國家規定并向社會公示；對經營性用地以外的其他建設項目用地，市、縣國土資源主管部門要重點加強報件中土地使用標準適用情況的審核，并對適用標準的真實性負責。

對上報國務院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門應履行好實質性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實性、合規性負責。對上報國務院批準的建設項目用地，部將重點對省級國土資源主管部門出具的審查內容和意見進行復核性審查，審查中發現未執行土地使用標準、或超過標準未進行論證評估的，將建設項目申報材料退回地方，地方國土資源主管部門應及時糾正整改并重新上報。

三、進一步加強土地使用標準執行的監管和評價

（一）切實加強土地使用標準執行的監管。今后，地方各級國土資源主管部門要把土地使用標準執行情況作為土地供后監管的重要內容，研究制定政策措施，加大工作推進力度。市、縣國土資源主管部門要在國有建設用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土地使用標準的相關內容。在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規定或約定建設項目用地總面積、各功能分區面積及土地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳土地市場動態監測監管系統。對突破土地使用標準但已進行論證評估并經人民政府批準的建設項目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準文件等相關材料，通過土地市場動態監測監管系統報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執行情況，加強監督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令糾正。對報國務院審批的建設項目用地，部將對土地使用標準的執行情況進行重點檢查。

自本通知下發之日起，省級國土資源主管部門要對本地區發布實施的土地使用標準進行清理，不符合節約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標準要求的，應及時廢止。各省級國土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標準清理情況形成書面報告報國土資源部。

（二）定期開展執行土地使用標準的評價。省級國土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標準執行情況的評價體系，抓緊開展省以下國土資源主管部門土地使用標準執行情況的評價，定期公布評價結果。評價結果可作為制定節約集約用地政策，落實土地使用標準控制制度，修訂完善土地使用標準的依據。

四、認真開展土地使用標準的培訓和宣傳

（一）全面開展土地使用標準的培訓。省級國土資源主管部門應于2013年上半年前，組織完成本地區系統內相關人員的業務培訓，確保國土資源主管部門工作人員熟練掌握和應用土地使用標準。各級國土資源主管部門要會同相關行業主管部門，對用地單位和勘察設計單位開展土地使用標準應用的系統培訓，進一步強化其標準控制理念，提高節約集約用地水平。部將適時開展國土資源系統的土地使用標準業務培訓。

（二）切實加大土地使用標準的宣傳力度。各地要制定切實可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標準在工程項目設計、建設項目準入、土地供應和審批、土地開發利用、供后監管中的重要作用，為在全社會樹立節約集約用地意識，形成用標準管地、用地、節地的工作環境營造良好的輿論氛圍。

本文件自下發之日起執行，有效期五年。

2012年9月6日