第一篇：高中學生管理中主要存在的問題與對策

高中學生管理中主要存在的問題與對策

問題一：部分學生違反學校規定偷偷帶手機到學校。原因：方便聯系；攀比心理；玩的需要；用于上網。對策：不提倡中學生帶手機的主要理由：

1．不安全。我們認為，手機是貴重物品，孩子帶手機上學很惹事。上體育課或搞其他活動時容易丟失，給老師增加不必要的麻煩。一些不法分子見手機起意，專搶中學生手機，有的還傷了孩子。孩子之間因打手機和發短信息不當，也引起了不少糾紛。

2．易影響學習。學校規定：學生上學不許帶手機的。根據任課老師的反映，有的學生上課玩手機、用手機上網，影響自己也影響老師和同學。有的學生偷偷發短信，壓根兒不注意聽講。已經發現多名學生因迷戀發手機短信成績下降。

3．易引發攀比心理。剛剛考上某名校的高一新生，非讓媽媽掏4000多元買了一個彩屏手機，這已是他上中學以來換的第五個手機了。只要手機新款一出來，總有許多中學生纏著父母買。給孩子買吧，增加了家庭經濟負擔，不給孩子買吧，怕同學瞧不起孩子，難為了家長，助長了孩子的攀比心理。

4.易影響睡眠。帶手機進校的學生經常在晚上就寢之后甚至躲在被窩里偷偷上網瀏覽不良信息、打游戲、給異性朋友發短信，有些甚至聊到第二天早上，嚴重影響休息和學習，不利于中學生的健康成長。

我們教師普遍認為，校園可用IC卡電話或校訊通或用班主任、任課教師的手機，同學有急事告訴家人還是很方便的。目前中學生應該對手機說“不”，希望家長配合。等手機像筆那樣普遍用起來時，再讓手機進中學校園不遲。

問題二：極少數學生違反學校規定偷偷吸煙。

原因：顯示自己成熟；?？幔荒７?；好奇；受別人縱容。對策：我國《未成年人保護法》、《中學生守則》均明確規定，禁止中學生吸煙。這是從學生的身心健康上關心、愛護學生。

1．從生理上：中學生正處在長身體的青春期階段，身體各器官系統還沒有發育成熟，對香煙煙霧危害的抵抗力還比較弱，容易遭受香煙煙霧的傷害。據研究：青少年吸煙成癮可能引起思維過程的嚴重退化和智力功能的損傷，嚴重的會導致思維中斷和記憶力障礙，吸煙者的聯想、記憶、想象、計算、辨認力、智力效能比不吸煙者減低了10%左右，而且注意力難以集中。

2．從經濟上：中學生的首要任務是學習而不是賺錢。在經濟上完全依賴于父母的支持，并不具備獨立自主、自食其力的能力。吸煙的學生一旦發生“經濟危機”，往往采取一些非法的手段，如偷家里的或他人的煙與錢，甚至不惜搶劫、敲詐勒索，做出違法亂紀的行為。

3．從道德上：吸煙不但危害身體健康，還污染空氣，損害周圍人群的健康?？梢哉f，在公共場所吸煙，是很不道德的表現。

問題三：極少數學生違反學校規定早戀。

原因：高中時期是花的季節，隨著他們的成長，第二性征漸漸發育，性意識也慢慢覺醒。此時，情緒較為敏感，易沖動，對異性充滿了好奇與向往。

對策：中學生早戀的危害

1．早戀危害中學生的身心健康

首先，從身體健康方面來看，由于早戀，往往使同學們陷入情網之中不能自拔，將大部分時間花在談戀愛上，因而忽視了體育鍛煉。中學階段正是同學們長身體的時候，隨著身體各器官的發育，要求有相應的體育鍛煉，否則，很容易發生心音微弱、供血不足、頭暈等疾病。早戀的同學由于缺乏體育活動，所以發生這種疾病的人數遠遠高于其他同學。另一方面，由于早戀的同學情緒不夠穩定，好沖動，易動感情，自控力較差，常常會產生焦慮、煩躁、疑惑、嫉妒等不良情緒。在這些情緒的影響下，很容易產生食欲不振、渾身無力、頭暈惡心等癥狀，久而久之，會出現消化道疾病、低血糖癥狀等疾患。

再從心理角度看，早戀的同學都有一個極其復雜的心理過程，其間既有欣喜，也有百思不解、難以傾訴的苦悶。這些同學的戀愛承受著家長、教師的壓力和同學們的“白眼” 以及戀人的挑剔和故意的非難，這一切使得心理承受力本來就差的同學無法保持正常穩定的情緒。同時，早戀的中學生課后很難與戀人見面，但又抑制不住對對方的思念，這時，有的往往會耽于幻想，在幻想中尋求慰藉，得到滿足。此外，有極個別的學生在早戀中，由于抑制不住沖動而與異性朋友發生性關系，這對中學生的心理健康的影響是很大的。有的同學跨越雷池之后，頓覺“愛情原來就是如此”，而萌發厭倦生活的念頭；有的學生則將社會的道德、責任拋到一邊，瘋狂地追求性刺激。由于這些痛苦的心境和不健康思想的存在，使得這些中學生的道德感、人生價值觀和世界觀受到嚴重扭曲。

２.早戀對中學生的學習干擾極大

早戀對中學生的學習影響極大。成千上萬的實例告訴我們，沉湎于早戀的同學多數都是沿著“感情直線上升，成績直線下降”的軌跡運動的。然而，有些向往或陷入早戀的中學生卻認為只要熱戀的兩個人志同道合，就不會影響學習。他們甚至概括出一個所謂“男+女＝兩個人的合力”的公式來。大量事實表明，這種看法是幼稚、糊涂、錯誤的。這是因為在早戀的小河中常常會波瀾疊起，漩渦環生——早戀的中學生時常要經受“白眼”和失敗的折磨！這對于涉世不深、意志薄弱、情感易于沖動的中學生本來就是一種“超負荷”運載。在早戀的沉重的幾乎要壓垮全部稚嫩心靈的超負荷運載下，無心學習，成績下降，是十分自然的，也是屢見不鮮的。

３．早戀容易使中學生產生越軌行為

中學生激情占優勢，容易沖動，自我控制能力差。熱戀中的少男少女往往不能控制自己的感情而過早地發生兩性關系。更嚴重的是有的男生讓對方懷孕后，陷入到一種極端恐懼和痛苦的境地之中，既不敢讓家長、老師知道，也不愿讓同學知道，而去求助于一些江湖騙子、社會渣滓墮胎，使許多女生因此而再次失身，演出一幕幕墮落、出走、自殺的悲劇，年輕的中學生朋友們，應當警惕??！越雷池一步必定要付出慘重的代價，成為早戀的犧性品！

４．早戀有可能導致犯罪

中學生過早涉及愛情，也會給社會帶來不安定。流氓、毆斗、盜竊 等社會現象的發生，有很大一部分是與學生的早戀有關。中學生氣盛，不肯輕易吃虧，特別是在女朋友面前，更不愿意丟臉，他們往往會因為對方對女朋友說了一句不禮貌的話，做出了一個不雅的舉動而喪失理智，大打出手，甚至聚眾斗毆，以顯示自己的本事，以至違法犯罪。另一方面，中學生戀愛還需要有物質上的消費，但他們的經濟依賴于父母或他人，而父母所能提供的一點零花錢又往往滿足不了需要。這樣中學生就容易誤入歧途，誘發偷騙搶的念頭，最后鋃鐺入獄。這方面例子不勝枚舉，足以引起中學生朋友們警惕！

問題四：極少數學生厭學。

原因：1．主觀原因

主要有：(1)沒有樹立正確的學習目的，基礎知識差，成績跟不上；

(2)學習方法不當，使他們感到學習是一件十分痛苦，讓人疲倦，厭煩的事情。2．家庭因素。父母不管教或不善于管教，導致學生的厭學心理。強制型的家長對子女用壓的辦法，按其主觀愿望逼迫孩子學習，成孩子的逆反心理，產生對學習的厭倦情緒；放縱型家長對子女放任自流，導致子女懶學勤玩；寵愛型家長對子女百般溺愛，過度遷就，使孩子滋長了依賴性和懶惰性。此外，家庭關系不和或家庭破裂，會給子女心靈上造成創傷，使子女意志消沉而影響學習。

3．其他因素。在校課業任務繁重，競爭激烈，父母的期望值過高，使得學生精神壓力越來越大。特別是高一新生，這個問題較為突出，他們無法立刻適應較大的學習壓力，出現聽不懂、跟不上，焦躁不安又無可奈何，甚至開始懷疑自己能力的現象。

對策：1．加強學習目的和學習動機的教育； 2．學校教育與家庭教育有機結合；

良好的家庭教育對培養學生積極的學習態度十分重要。為此，作為學校要召開家長會，家長與班主任要多些接觸、溝通，使雙方的信息及時得到反饋，發現學生有厭學等情緒，作為家長，首先要營造和睦的家庭環境，盡量避免或減少孩子心靈上的創傷，因為家庭關系對孩子的影響是最直接的，也是最強烈的。其次，發現孩子有不良的思想和行為，應選擇正確的教育方法，并積極主動地與校方聯系。學校、家長應相互配合，建立疏導型的教育方式，根據學生或子女的年齡特點，生理和心理發展情況、興趣、要求等，運用多種形式，進行啟發式引導，絕不能采取強制型的管教方式。但學校對在行為上過于放蕩，思想工作又長期失控的個別學生按有關規定給予恰如其分的處分是必要的，也應給學生或子女一些挫折教育，自立鍛煉以及心理調節培訓，想方設法增強學生或子女抗御精神負擔的能力，以增強學習信心。

問題五：一少部分學生在人際交往中的心理矛盾與沖突，造成同學間的關系不融洽。原因：現在的高中生絕大部分都是獨生子女，許多人從小養成了以自我為中心，不關心他人，依賴性強，不能容人等不良傾向，這使得他們在處理人際關系方面面臨很大的問題。一方面，他們缺乏人際交往的最起碼的知識和修養；另一方面，他們又特別渴望和依賴同齡人的友誼和交往，他們需要從友誼中去獲取心理上的支持與歸屬，來填補青春期之后，與父母、長輩疏離而造成的情感真空。這就形成了巨大的心理矛盾與沖突。如：與同學的關系問題。主要集中在交友方面，因處理不好朋友之間的關系而苦惱。有的是與宿舍的中的人無法和睦相處，有的是和好友經常鬧矛盾。有位學生講到，他的一位好朋友總是對他不信任，懷疑他對朋友的友誼，認為他為朋友的付出不夠多，使他十分苦惱，不知怎樣做才能消除朋友的懷疑。還有一位女生因兩個與自己要好的朋友相互之間發生了矛盾，她夾在中間十分為難，與甲交往怕乙不高興，與乙交往又怕甲不理解，最后干脆兩位朋友都不再交往，可內心又十分孤獨、寂寞，想恢復與朋友的關系又不知該怎樣去做。此外，尚有個別學生因初中升到高中朋友越來越少，而懷疑世上沒有真正的友誼，也交不到真正的朋友，進而想離世隱居的。

對策：引導學生建立良好的人際關系，保持心理相融。

一個學生能與周圍人保持一種融洽、正常的交往，才能在心理上產生安全感、歸屬感和自信心。在教育中，必須引導學生積極參加集體活動，增強集體觀念，引導學生正確處理人際交往中的沖突，主動并樂于與人交往，以誠懇、公平、謙虛、寬厚的態度對待別人，容忍別人的短處和過失，從而使別人樂于和自己交往；引導學生建立新型家庭關系和師生關系，使他們生活在尊老扶幼和尊師愛生的環境之中。

問題六：少數學生與父母、師長缺乏理解溝通，導致的心理矛盾與沖突，造成與父母或與教師頂牛。原因：中學生與父母、師長難以溝通，相互間缺乏必要的理解，也是造成他們心理問題的一個重要因素?，F在的學生從小學到高中遠離父母到縣城上學缺乏親情，特別在中學階段，這種沖突進入青春期之后，更加突出，使他們普遍感到壓抑、苦悶、無助和煩躁。一方面，他們特別希望父母、老師理解他們的想法和做法；而另一方面，他們感到自己雖然在生活上受到無微不至的關懷和照顧，但在精神生活上卻如同乞兒。

１．與教師的關系問題。

主要集中在由于教師對學生的不理解，過多干涉學生的業余生活和正常交往而引起的困感和煩惱。有位學生談到，一次他向一位同班女生詢問功課，被老師看到后受到了苛刻的指責，并把這事作為一條小辮子抓在手里，動輒就揪出來示眾一番，這嚴重地刺傷了他的自尊心，導致他對教師的反感和對立，老師指東他偏向西而內心又十分矛盾，甚至影響了對學業的興趣。另有一位學生干部說：現在做班干部真難，兩頭受氣。不管事，教師批評你不負責任；要管事，又難免與一些同學發生爭執，若一旦吵起來，老師首先要批評班干部，故而覺得十分委屈。生老師的氣又不敢頂撞；想不干了又怕失去老師的信任，左右為難十分矛盾，不知到底該怎么辦。此外，還有一些其他想法，諸如認為老師嫌貧愛富的，認為老師處事不公正的，認為老師輕視自己的等等。這都反映出學校中師生關系的問題． 2．與父母關系的問題。

主要是因父母與子女之間缺乏相互理解和溝通，或家庭關系不和給學生造成的心靈傷害。例如，有位學生談到我經常和媽媽鬧矛盾，聽到她的罵聲就心煩，有時真想一走子之再也不回來了，可看到她瘦倦的面容，花白的頭發又覺得于心不忍，每天就生活在這種內心矛盾之中，真不知該怎么辦。還有位學生家庭不和，父母經常吵架。有一次母親出差時父親竟帶了一個女人回來過夜。自此以后他再也不愿呆在那個家里了，恨死了父親，不愿再見父母，整天就想往外跑，心里煩悶極了。覺得人活著真沒意思，產生了厭世的念頭，可見，父母行為的不良，帶給子女的不僅僅是厭惡、鄙視、而是更深的內心創傷。

對策：加強情感教育，培養健康心理，使學生有豐富的情感生活。

教師和家長都必須重視情感對學生心理健康的影響，教育他們認清人生的意義，樹立遠大的理想，追求自己的奮斗目標。一方面，教師要幫助學生增加“營養”，滿足身心發展的需要，提倡學生閱讀健康有益的課外讀物，觀賞體驗文學藝術，欣賞社會中美的事物，逐步形成正確的人生觀；另一方面教師要針對青少年的年齡特點，根據趣味性、可行性、發展性和系列性原則，通過制定計劃，保證時間、人員和場地，積極宣傳，及時指導和認真總結，設計具體的活動，讓學生通過自主的訓練，培養自主處事的心理品質，克服依賴心理；通過志向訓練，培養積極進取的心理品質，克服惰性心理；通過情感訓練，培養活潑開朗的心理品質，防止閉鎖心理，從而在活動中養成良好的行為習慣，形成健康心理。

第二篇：基層網絡安全管理中存在的問題與對策

我局基層網絡安全管理中存在的問題與對策

近年來，隨著稅務系統信息化建設步伐的不斷加快，征管信息網絡已覆蓋到每個基層分局，極大地提高了稅源管理的質量和效率。但由于種種原因，基層網絡運行維護中仍存在著不少問題，嚴重影響著信息系統的安全和數據的質量。本文擬通過對基層網絡安全管理中存在問題的分析，探尋加強基層網絡安全管理的方法和途徑。

一、當前我局網絡安全管理中存在的主要問題

1.安全防范意識淡薄。不少基層干部認為，內網有專門的管理機構和人員，終端都安裝了防火墻和殺毒軟件，安全不會有問題。在網絡運行和維護管理中普遍存在以下問題：一是不設置口令或弱口令；二是隨意設定共享目錄；三是內外網混用；四是不及時安裝防毒軟件。五是技術防范設備短缺。目前在省、市級地稅部門配置了防火墻，而縣級以下內網均未配置防火墻。此外，基層的安全防范力量薄弱，大多數基層分局未配備專業技術人員，而縣級地稅部門技術人員也僅有2人左右，雖有網絡安全管理的分工，但因為一人多崗，大多不能做到網絡安全防范全天候監控，不能對非法入侵的攻擊系統進行實時檢測，且防范知識更新慢，基層技術部門平時外出參加業務培訓的機會少，不能有效地補充新的網絡安全管理知識。

2.對付外來安全威脅缺乏有效手段。目前網絡終端除分布在地稅基層分局外，還延伸到稅銀聯網系統。在數據采集傳送上，還有社會中介機構、納稅人自行報送電子數據。此外，地稅部門還和國稅、工商、銀行等部門建立了數據交換制度。信息網絡的互通互聯，在加強信息共享的同時，也帶來了安全上的隱患。特別是許多納稅人用U盤申報時，即把病毒帶至內網，在內網廣泛傳播，嚴重的造成廣播風暴，網絡擁塞。

3.網絡線路存在隱患。一是設備老化。目前基層計算機外設比如不間斷電源等，使用時間大多比較長，蓄電池已經老化，一旦發生停電，蓄電池實際供電時間明顯小于理論供電時間，造成無法開票。甚至有些分局直接連接市電，由于當地電壓不穩，經常造成電腦重啟，既給開票人員帶來困擾，又容易損壞設備。二是無防雷設備?；鶎臃志制毡槲窗惭b防雷設備，一旦發生雷擊，易發生網絡設備損毀。三是農村線路結構有待完善。目前網絡傳輸在農村分局與城區之間是采用樹形網進行傳輸，當中間結點出現故障后，多結點將受到影響。

4.網絡服務商管理機制不完善，導致服務及技術支持力度不夠。我們現有內部網是租用移動公司的線路，但在發生網絡故障且我們判定問題在于移動線路時，由于沒有相應的機制，對方常常不能在最短時間內解決故障。

二、我局網絡安全管理存在問題的成因

1.體制不夠完備。網絡安全管理主動防范技術與網絡攻擊手段相比總是相對滯后，而且網絡故障發生的不確定性，更是使網絡管理存在信息不對稱。因此科學慎密的網絡防范體制對于網絡安全管理至關重要。而實際工作中由于對網絡安全管理工作的認識、能力、經費等方面條件制約，導致不少地區網絡安全管理工作水平不高，管理制度不健全，沒有制定有效的應急預案，以至發生網絡故障后束手無策。

2.干部年齡和知識老化。目前，35歲以上的稅務干部在地稅部門占很大比重。這部分同志對網絡安全防范工作認識不足，在使用計算機設備時，對設置口令、日常查毒殺毒、不使用外來存儲設備等一些有效防范病毒措施不太熟悉，對計算機的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隱患。

三、建立有效運維機制，確保網絡運行安全順暢

網絡的安全穩定和暢通是征管工作的生命線。各單位、各部門應提高認識，建立和完善各項管理機制。

一是建立網絡安全管理聯動機制。為了做好計算機網絡運行安全管理工作，基層單位應成立網絡安全領導小組，同時明確分局網絡安全管理員。網絡安全管理員負責本單位的網絡安全日常維護工作，包括IP地址管理、病毒防范、網絡及硬件設備的故障排除等。同時網絡安全管理員應對網絡的運行情況進行安全檢測，認真做好網絡系統運行記錄，如網絡是否順暢、網速如何、數據丟包情況等，如出現異?，F象應及時與上一級技術管理部門聯系。同時，實行網絡安全管理“三聯動模式”即：計算機使用人員、分局網絡安全管理員、縣局技術人員三者聯動。計算機使用人員發現網絡異常情況，向分局網管報告，分局網管能及時處理的及時排除，如不能排除的向信息中心報告，信息中心安排人員及時處理。從而縮短網絡故障的處理時間，提高分局自行解決問題的能力。

二是建立網絡安全應急處理預案機制。應急預案主要包括：主干網故障、計算機病毒感染。

主干網故障應急處理預案可包括：網絡設備損壞、通信鏈路中斷、設備軟件損壞、人員操作失誤、防火墻損壞，針對以上情況制定應急操作步驟。為了提高應急處理的速度，提高應急響應工作組成員對網絡系統事件處理的熟練程度，應定期對預案進行演練。要通過應急演練預案熟練掌握網絡系統線路故障排查技巧，確保能夠迅速進行故障診斷，熟悉內部網絡線路位置。

計算機病毒應急處理預案以預防為主、及時隔離、全面根除。啟動本預案以后首先應該判斷確認信息系統是否感染計算機病毒，包括監測分析重要主機、網絡流量，是否存在異常等等。在確認有重要主機感染計算機病毒之后，應將被感染主機進行隔離，以免其進一步擴散。如果縣局服務器感染計算機病毒，應將服務器進行隔離殺毒，啟動備用服務器。在啟用備用服務器之前，應對備用服務器進行安全加固，確保其不會被計算機病毒感染。如果是下屬單位感染病毒，通過網絡對縣局信息系統造成較大影響，則隔離該單位網絡，由該單位進行殺毒。在對病毒源隔離之后，即開始殺毒工作。當本單位技術力量無法完成時，應及時請求上級局信息安全支援中心支援。殺毒工作完成之后，應升級各主機病毒庫，并對各主機進行加固。進行一次全面的評估，確認計算機病毒被徹底清除，并完成各個主機的加固工作，保證不會再次感染。在確認計算機病毒被徹底根除之后，可恢復系統運行。

三是建立重要數據備份機制。對一些重要數據，比如主交換機設置參數、防火墻設置參數、數據庫要進行備份，全面記錄了各項軟、硬件設備的技術性能、安裝日期、配置參數并異地保存，確保在任何情況下使重要數據均能最大限度地得到恢復。同時對機房設備資料以及各樓層交換機和結點信息也要嚴格保管，為日常維護管理提供了詳實的技術信息。

四是建立網絡安全培訓機制。網絡安全管理員水平的高低在某種程度上對系統的安全性有著決定性的影響，因此基層網絡安全管理員要定期參加網絡安全培訓，通過安全培訓，優化基層網絡安全設置，堵塞網絡管理漏洞，提高網絡安全防范能力?；鶎臃志謨炔恳惨_展形式多樣的網絡安全培訓工作，讓更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立網絡安全評估機制。與電信部門建立定期安全評估機制。安全評估機制可包括：通訊線路定期巡查，機房管理安全評估，機房設備安全評估，機房環境安全評估。通過對網絡各結點的全面體檢，綜合評估網絡運行現狀及存在問題，并提出優化建議。

六是建立網絡安全日?？己藱C制。加大對基層分局網絡安全日?？己?，將IP地址管理、內外網計算機管理、內網殺毒軟件安裝和升級、以及網絡安全運行監控臺賬的記錄情況列入日?？己?。

七是建立電腦分類管理機制。嚴格實施內外網絡隔離，對所有工作用臺式機、筆記本電腦實行分類管理，按照業務專網使用，互聯網使用進行分類，嚴禁業務網用機和互聯網用機混用或交替使用，保證互聯網用機不存儲處理內部信息文件。同時嚴格互聯網的接入管理，接入互聯網的電腦及線路由縣局統一安排，各股室、稅務分局（所）、稽查局不得私自接入互聯網。八是建立與移動公司的聯系和溝通機制，健全各項網絡運營保障制度，如建立定期信息反饋制度、排除故障快速反應機制、簽定網絡運營保證書、明確獎懲措施等等，以提高網絡運營質量。

第三篇：“三公經費“管理中存在的問題與對策

“三公”經費管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經費成為社會關注的焦點,加強和規范“三公”經費管理的呼聲高漲?！叭苯涃M作為政府進行公務運作的主要財務來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經費方面支出越來越大,而且存在著消費數額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經費管理現狀,發現其中存在的問題,并針對出現的問題提出相應的解決策略,為政府在“三公”經費 管理方面的進一步發展提供一些可行性的思路。關鍵詞：“三公”經費；管理；存在問題；對策

所謂三公經費，是指公務接待費、公務用車購置和運行費、公費出國經費。“三公”經費的實質，是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經費使用的基本監督機制，“三公”經費的核定、使用、管理和內外監督長期處于弱化狀態，我國每年各級政府的“三公”經費支出一直存在數額大、沒章法、難監督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經費、管住“三公”經費不當支出的呼聲日漸強烈。

一、“三公”經費管理現存的主要問題

（一）公車經費管理存在的問題 1.配車數量與標準的嚴重“雙超”。

目前多數行政事業單位基本是按領導人頭數配備公務用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發現某工作站長期使用下屬單位某物資開發公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執法系統普遍存在機關占用所屬企業或掛靠社會團體車輛現象。

2.公車的運行維護保養費用遠遠超過預算定額標準。

由于制度規定不細致、有效監管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監督檢查局去年在開展對某省條管系統的綜合監管中發現，某市局及其下屬分局燃修費超標準支付達 60.76 萬元。

（二）公務接待費管理存在的問題

公務接待費用運行中存在的問題。一是公務接待費支出比重高。審計發現，一些政府部門實際公務接待費占公用經費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學習、單位總結評比等。三是公務接待標準高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標準，加大了費用支出。四是部分單位用假發票報銷接待費用套取現金。五是公務接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務接待費開支過大的目的。

（三）公款旅游經費管理存在的問題

出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領導以考察、學習、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監督檢查局在近年來的監督檢查工作中雖未發現公款出國（境）旅游問題，但也發現一些單位安 排干部以學習、培訓等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學習培訓內容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發現，某廳攤派下屬學會、協會支付單位機關干部世博會考察費37.59 萬元，某職業技術學院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。

二、“三公”經費管理現存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規建設滯后、體制機制建設不健全、預算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經費管理存在問 題的原因：

（一）政策法規建設滯后

隨著“三公”經費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規對 “三公”經費開展集中治理，如 2009 年初中央下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監察部印發了《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為處分規定》，2011 年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，2012 年國務院出臺了 《機關事務管理條例》。但是，這些規定大多是行政機關自己制定的政府規章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規定，不能對“三公”經費問題提供規范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經費支出隨意性較大，故出現迅速膨脹的現象。此外，目前的政策法規對“三公”經費腐敗行為的具體規定還不明確，如“三公”經費問題屬違規、違紀還是違法行為，定性依據不明確，“三公”經費問題處罰規定不明確等，也是“三公”經費產生的制度原因。

（二）預算管理體制不完善

我國預算管理體制由于自身的缺陷，對當前治理“三公”經費問題捉襟見肘。1、預算支出透明度不高。

在目前的預算科目設置中，并沒有明確設置“三公”經費科目?！叭苯涃M明細通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓費、課題費、外事交流經費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規模。同時，政府預決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關分項支出，不能滿足公開“三公”經費的需要，使得“三公”經費具有一定的隱蔽性。、預算外資金控制不嚴。

一般而言，預算外收入較多的部門由于經費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當前我國對預算外資金控制力度不夠，大量預算外資金游離于預算管理之外，從而為“三公”經費提供了保障。、預算績效化管理水平低。

由于當前對預算執行的監控重點還在投入方面，以支出為導向的績效預算管理模式還沒有建立起來。相應地對“三公”經費還沒有實行績效化管理，導致經費使用過程中出現浪費嚴重、效率低下的現象。

（三）監督制度不健全

現階段，“三公”經費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監督措施不到位，內外監督力量比較有限，缺乏明確的問責機制，造成監督制度不健全。、監督方式單一。

上級對下級的監督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現象時有發生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內部監督機制的作用。、監督體系不完善。主要表現在外部監督部門還沒有建立有效的溝通協作機制，各監管部門之間不能有效的互通監督信息，監督成果未能充分利用，導致監管效率低下。、處罰機制不完備。

到目前為止，對“三公”經費問題責任人還沒有一個具體的處罰規定，導致處罰力度不夠，并不能給當事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經費違紀違規的隱蔽性和界定的復雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強化對“三公”經費管理的對策

完善“三公經費”的管理，促進建設廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）完善預算管理機制

要改進預算核算機制，改變基數法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數，再根據不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數。對于超標的車輛，要根據公車治理的規定進行清理，既要使合理合法使用的資產發揮最大效益，不至于因閑置而產生另一種浪費，同時也對不合理的資產進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業單位、經濟實體的預算統一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強預算績效管理

加強預算績效管理。“三公”經費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經費支出的多少。如果工作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預算績效管理來實現。例如兩個職能相同的單位，人數及資產數相當，理論上其“三公”經費的預算數和支出數應相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經費支出可能會更少。所以僅就“三公”經費支出的金額不能科學地判斷“三公”經費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經費支出越少越好。

（三）加強內部管理，完善制度建設。

一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經費在內的部門預算支出情況，公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經費隱藏在其他經費支出中。根據信息公開的方便原則，建議在一個網站上公布各部門預算收支情況，或者統一上報至主管部門例如財政部門，由其統一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規定，便于預算單位執行，也便于審計等監督部門監督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規范科目使用規定，防止串用科目。三是健全監督制度以及問責制度。各部門每年的決算，應規定由相關部門進行監督和評估?？梢越梃b企業管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發現問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統一招標確定，并統一付費，不與被審單位發生經濟關系，以保持其獨立性。對年審中發現問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。

（四）建立監督機制，加大行政問責力度。

1、可以考慮引入有獎監督機制。充分發動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規定行為的，予以適當獎勵，并且嚴肅追究“三公”消費當事人以及主管領導的責任，在擴大監督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。

2、強化財政監督尤其是部門預算管理處室的日常監督力度。推進專職財政監督機構和部門預算管理處室的業務協作，既要在預算編制環節進行嚴格審核監督，又要在預算執行環節予以適時控制監督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規定的行為，充分發揮聯合監督和全程監督的優勢，進而形成監管合力。當然，前提是要制定“三公”消費的合理標準，健全超標準、超規定進行“三公消費”的懲處制度。

3、大力推進財政部門與審計、人大、紀檢、監察、宣傳、組織等機構的業務協作?！叭M”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統文化、黨紀政紀、現實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現。因此，除強化財政管理和財政監督外，應從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀檢監察等部門要強化問責力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻

[1]張君：《三公”經費管理現存的問題及對策》，《經濟研究參考》，2013年第50期。[2]裴克存、孫曉麗：《“三公”經費管理中存在的問題及對策》，《財政監督》，2013年第27 期。

[3]唐文芳：《“三公經費”運行中存在的問題與對策》，《審計月刊》，2014年第2期。[4]王月琴：《分析“三公”經費管理中存在的問題與措施》，《現代商業》，2012年第36期。[5]梅先盛：《加強“三公”經費管理的對策》，《領導科學》，2013年第27期。

[6]李占樂：《中國政府“三公”經費公開的現狀、問題與對策》，《云南社會科學》，2012年

第2期。

第四篇：城市社區管理中存在的問題與對策

內容摘要：

城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合昌平區社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：

城市社區社區管理管理體制民主自治

城市社區管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區管理面臨的主要問題

近年來，昌平區對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。

目前，昌平區一些社區組織機構主要由原來的村“兩委會”轉變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區發展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區管理干部的面前，使社區干部背負了太多的責任，但社區經費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區行政管理機構設臵滯后。根據調查了解，目前，有些已經入住的社區尚未建立新的社區居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區過渡不夠完滿，新舊社區的關系錯綜復雜，管理上出現混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統的計劃、措施和一個適合社區居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區干部在管理經驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產經營處臵不夠規范，使集體經濟發展受阻。

據調查了解到，由于量化困難、擔心引發糾紛等原因，目前昌平區有些社區集體資產并沒有進行清產核資、量化到人。同時，社區干部既負責社會事務，又負責新型集體經濟組織的經營管理。入住新社區后，由于行政隸屬關系發生變化，多數居民認為原社區領導缺乏一些行政約束，擔心自己的權益受到損害，對原有集體資產的經營處臵存在疑慮。同時，一批配套經營性設施以成本價轉讓給新型

集體經濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業樓、農貿市場、幼兒園等，如何分配、經營好這些設施，居民都十分關注。同時，集體經濟發展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發展。過去大多數集體經濟收入主要靠招商引資和土地流轉收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經濟和土地流轉收益大受影響，積累減少，發展壯大面臨困難；二是經營者素質不高和缺乏競爭意識，有的社區還沒有一個明確的發展目標或較好的發展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發展，使農村集體經濟組織的發展難以實現實質性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質和能力問題，很多居民就業創業較困難，如果新居房屋出租、集體經濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現生活困難。五是有些社區的公共經費來源渠道、出依據、經費管理還沒有相關政策的明確規定，致使一些公共事務經費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業管理服務。

由于多種原因，部分小區的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛生，已形成傳統習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛生“出錢買服務”式的小區物業管理的做法目前難以適應，因而出現以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業管理規定等現象比較普遍

。另外，新居工程物業管理配套設施標準不統一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區的物業管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現，使治安問題日益加重。

大規模地拆遷和實施集中居住，農民傳統生產生活方式發生根本性轉變，跨社區甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區，農民落后的觀念、較低的素質以及行為習慣、生活方式等短時期內難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業困難、收入暫時性下降等因素產生了不穩定情緒，加之教育、引導、社區服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發的矛盾不斷呈上升趨勢，小區秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區管理的對策和建議

（一）搞好調研，摸清情況，完善制度。

據調查了解，目前昌平區社區情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統一規劃土地，統一修建，全部由農民居住而形成的社區

；二是政府統一規劃土地，統一修建，一部分由農民居住，一部分對外出售，而形成的社區

；三是政府指定土地，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由開發商對外出售而形成的社區；四是村委（社區）會經過政府批準同意，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由村委會（社區）對外出售而形成的社區；五是村委會經過政府批準同意，政府指定土地，農民自己修建而形成的社區；六是政府劃定土地，搞集鎮建設，動員社會各界人士和當地農民修建而形成的社區。對于這些社區的管理方式，昌平區應成立了社區管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區進行全面調查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農社區管理規章制度提供依據。在摸清情況的基礎上，根據新型社區的特點，參照城市社區的要求，制定新型社區管理規章制度，如新型社區設臵標準、機構設臵、領導配備、工作職能、經費管理等，為實現科學管理提供制度保障。

（二）科學規劃，制定標準，合理設臵新社區。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協調解決有關問題，針對每個集中居住小區的規模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區特點的、明確的、系統的計劃和規劃，為集中居住后的建制調整、組織建設和后續建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區居委會，實現與城市社區的完全接軌。在新舊社區雙軌運行的過渡時期，對新舊社區的職能作適當分工，原社區的職能從大量的事務性管理轉向側重于搞好城鄉一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經濟組織的發展壯大，新社區（籌委會）集中于社區管理、社區服務，做好社區居民與原社區、原集體經濟組織有關問題的銜接、協調工作。

（三）理順新關系，構建新的管理體制，實現科學管理。

加強社區管理，夯實執政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作的意見》，根據新建社區的特點，加強和完善社區黨的組織建設，推進社區建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區的職能定位。二是從社區剝離股份公司。將集體經濟組織從社區中剝離出來，通過量化集體資產，進行股份制改造，進一步規范股東會、監事會和經理層的產生辦法、議事規則及相關制度，與現有社區實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業的有關法律、法規運作，實現集體資產的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農社區“村民”向集體經濟組

織“股民”轉變。

（四）選好配強社區干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區干部，努力提高管理能力。由鎮政府（街道辦事處）選擇一批組織協調能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現社區干部中選擇一批熱心公益事業、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區的人員到新社區籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現“一社區一名大學生”的工作目標，充分發揮大學生在新社區建設上的作用。要加強對社區干部的激勵約束。通過完善目標考核、經濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統籌協調社區干部自身利益與發展壯大集體經濟之間，農民與集體經濟組織之間的利益關系。根據工作實績和經濟發展情況給予社區主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區委組織部、區民政局、黨校和各鎮（街道）要加強新社區干部培訓和業務指導，提高綜合素質和業務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業管理，提高生活質量。

一是加強對社區公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區辦公用房、社區服務站、社區警務室建設，落實文化、教育、體育、衛生等設施。對社區基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉移就業。通過產業帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區的就業問題。加強與職介、培訓機構、城市社區、招商部門、工業園區等的就業協作，加強對就業困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關政策規定，制定涉農居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農居民看病難的問題，防止涉農居民入住新社區后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規范管理，積極發展社區房屋租賃業，促進居民增收；協調開通直通城區的公交車，引導銀行到居民區設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩定工作。完善相關制度，規范社區服務、商業經營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態，加強教育引導。開展經常性的科教文化活動、精神文明創建活動和全民健身活動，活躍社區氛圍，增進居民溝通，增強社區凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區老年大學、社區培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉變思想觀念，改變生活方式，提高生活質量，提升涉農社區文明形象。努力把新社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。

七是抓好物業管理。要探索新社區物業管理模式，要引入物業管理公司進行規范管理。

（六）加強集體資產管理，壯大集體經濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區集體資產。居民入住新社區后，與原集體經濟組織集體資產權屬關系、經濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區行政隸屬關系發生改變的，必須對集體資產進行清產核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據；不能量化的應明確集體資產狀況，并向居民出具相關憑證。對原社區的債權、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經濟的發展和管理監督。通過土地流轉、合作經營，加快包裝發展一批集體經濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結構的多元化，以新型集體經濟組織現有資產和可吸納的股民股金為支點，吸引企業參與項目投資，形成集體經濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發展的模式。規范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區。

對于當前社區出現的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區志愿者和廣大居民群眾的作用，激發社區成員參與社區建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區協商議事會，使廣大社區成員發表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調研，找出產生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協調機制，加強法制教育和道德修養教育，本著雙贏的原則，通過雙方協商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發揮出來。尤其是各行各業專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發展的客觀規律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數。因此，只靠執法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉移時期，要實現從農民到市民的身份轉換、知識更新、習慣改變和素質提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經費投入是不行的。

參考文獻：

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第五篇：31普通發票管理中存在的問題與對策

普通發票管理中存在的問題與對策

胡祝英

一、普通發票管理中存在的問題

（一）應當開具發票而不開具。一是不想開。為逃避納稅義務，有的納稅戶在消費者索要發票時，總以發票用完、要票就加價等各種方式拒開發票；對不要發票的更不會主動去開具發票。二是不愿開。由于雙定戶開票額連續三個月超過定額達20%的，稅務機關的征管系統就會監控到，從而調高其定額。為避免調稅，雙定戶就想方設法少開發票。同時，對小規模納稅人年銷售額達到一般納稅人標準的，稅務機關按規定就會強行要求納稅人轉為一般納稅人進行管理。而有的納稅人因購進貨物取不到發票，轉為一般納稅人后稅負較高。因此，這類納稅人也不愿意開具發票，對方要票，要么是讓利，要么是利用其它人的身份證到稅務機關代開發票，以求逃避監控，逃避管理。

（二）應當取得發票而不取得。根據《發票管理辦法》第二十條規定應當取得發票的對象是所有單位和從事生產、經營活動的個人。對于需要建帳的單位和個人來講，主要存在應當取得發票不取得發票，而用其它憑證代替發票使用的現象，比如單位食堂采購，取不到發票，就用收款收據或白條代替發票入賬。對于雙定戶來講，主要問題是不取得發票，也不建立收支憑證粘貼簿。其原因，一方面，稅務機關宣傳不到位。有很多雙定戶不知道要

建立收支憑證粘貼簿，也不知道要將購貨的發票粘貼在粘貼簿上。另一方面，稅務機關管理不到位。由于稅務機關對雙定戶應當取得發票的時間和金額都難以核實，因此對納稅人進行日常管理和檢查時，一般對應當取得發票的情況未作具體要求。同時，《發票管理辦法》第二十條存在明顯的漏洞，應當取得發票的對象是“所有單位和從事生產經營的個人”，把不從事生產經營的個人（自然人）排除在外了，主要是因為自然人應當取得發票的情況難以監控。自然人不要求一定取得發票，由于稅收意識的淡薄，自己不需報賬而放棄索取發票的權利，在不經意間為銷售方提供了逃避納稅義務的機會。

（三）虛開發票現象仍存在。虛開普通發票的情形主要有：有的銷售對象不需要發票或未索取發票，納稅人就不開發票，但還是按規定將這部分未開發票的銷售收入進行了申報，這樣就形成了已銷售而未開票的“空額”。納稅人就利用這個“空額”對外虛開發票，以取得手續費，或者是有“空額”的雙方互開發票來列支費用。對方企業取得虛開發票就可能偷漏增值稅或所得稅。

（四）制售、使用假發票的現象比較嚴重。由于當前國稅機關的主要管理手段是“以票控稅”，把發票推到了一個“至高無上”的位臵。發票成了財務核算和稅收管理的重要的合法憑證，它演繹著多重“身份”：既是財務報銷憑證，也是增值稅進項抵扣憑證、所得稅稅前扣除憑證、出口退稅憑證。發票在成為稅務

機關稅收管理“剎手锏”的同時，也成了一些不法之徒追逐利益的“法寶”。不僅存在著“私自印制、偽造、變造發票”和“轉借、轉讓、介紹他人轉讓發票”的賣方市場，也存在著“知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發票而受讓、開具”的買方市場。假發票以各種形式出現在這兩市場，如真票假開，假票真開，假票假開，最終導致國家稅款流失。無疑假發票也就成了稅收管理的一塊“硬傷”。

二、建議及對策

上述現象嚴重違反了發票管理辦法和財務管理制度規定，更影響了增值稅和所得稅的稅基，造成稅收大量流失，迫切需要加以解決。

（一）高度重視普通發票管理。多年來，國稅機關偏重增值稅專用發票管理，而放松了普通發票（含專業發票）的管理；平時重視稅收征收，忽視發票宣傳和檢查；重視對納稅人的發票管理，忽視對行政事業單位的發票管理，導致出現應當取得未取得發票的現象。因此要進一步加大稅收宣傳力度，增強全社會對普通發票的重要性認識，形成人人關心發票，個個維護稅收的全民聯動態勢，從源頭上控制普通發票違法違章。同時，要對行政事業單位的發票使用加強管理，開展專項檢查，打擊“買方市場”。

（二）強化普通發票管理監控。CTAIS上線后，數據集中到省局，省局對納稅人的發票使用情況和稅收進行監控，但這只是“機內監控”，對納稅人“機外情況”就難以監控；也就是說對

已開了票的銷售可以監控，對不開票部分銷售無法監控。同時，基層稅務機關對納稅人管理監控不到位，如審票環節、實地核查環節管理不到位，對納稅人的實際經營情況掌握不準，對票外的銷售無法進行管理，造成對票外銷售出現“上面管不到，下面管不好”的局面，導致不法經營者應當開具發票而不開具，或者虛開發票收取手續費在現象在不同程度上存在。因此，國稅機關要進一步加強對普通發票的監控管理，強發票審核和實地核查，全面掌握納稅人的生產經營情況，讓納稅人未開票收入“無處遁形”。

（三）進一步明確虛開普通發票相關政策。新修訂的《發票管理辦法》從2011年2月1日起開始執行，對虛開發票行為加大了處罰力度，最高處罰限額達到50萬元，但總局和省局對執法過程中的一些具體事項未作明確規定?；鶎佣悇諜C關對一些政策的理解和具體操作出現不一致的現象。如哪些情況屬于“與實際經營業務不符”；虛開發票普通發票同時導致對方企業偷稅的行為，是按虛開發票行為處罰，還是按導致對方偷稅處以1倍以下的罰款；虛開普通發票同時導致自己偷稅又該怎么處罰，等等，這些問題不明確，容易導致基層稅務機關在打擊虛開發票行為效果上大打折扣。因此，建議上級對虛開發票的一些問題進行明確，便于基層稅務機關開展執法。

（四）轉變稅收管理模式，實行“信息管稅”。新《發票管理辦法》的規定和目前稅務機關采取打擊制售、使用假發票行為的措施，是“治標不治本”。要從根本上遏制、杜絕制售、使用假發票的行為，應改變當前稅收管理模式，將“以票控稅”轉變為“信息管稅”。稅務機關不依靠“以票控稅”，發票就不會顯得那么重要，也就不會成為不法之徒的逐利工具。國外許多國家就不管發票，發票不需要稅務機關監制，企業自己開具發票蓋好章就行。但在當前，如果稅務機關不去管發票，就意味著有更多的稅收會流失，因此推行“信息管稅”更顯得迫切?！靶畔⒐芏悺本褪菓矛F代信息技術對涉稅信息進行管理和應用，達到加強稅源管理的目的。一是要推行網絡發票?！栋l票管理辦法》規定：國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。推行網絡發票后，稅務機關管理的就是發票信息，而不是紙質發票。這樣利用信息技術對發票進行管理，最終達到“管稅”的目的。同時，推行網絡開票，發票印制、運輸、保管及發票防偽的成本幾乎可以降為零。既解決了納稅人因不斷增加防偽措施而導致的不堪重負，也解決了納稅人難以適應多種物理防偽措施的問題。二是要不斷完善“信息環境”。要實現“信息管稅”，就必須像歐美國家一樣，完善“信息環境”。只有涉稅信息完整、準確，征納雙方信息對稱，現代信息技術對這些信息進行處理，才有意義，才有價值，才能為稅收管理所用。完善“信息環境”的關鍵是完善銀行監管、現金管理和第三方信息報告。這樣稅務機關才能監控、捕捉到納稅人實際經營情況的信息，才能實現“信息管稅”。

（作者系北湖區局副局長）