電商扶貧存在的問題及對策建議

近年來，以淘寶、京東為代表的電子商務發展迅猛，影響已觸及到社會的各行各業，也給精準扶貧工作提供了新思路和新路徑，電商扶貧作為精準扶貧工作的重要渠道和有效載體，已在各地得到了普遍推廣。筆者結合近年參加扶貧審計工作掌握了解的情況，對當前農村電商扶貧工作存在的問題困難和對策建議進行簡要分析。

一、審計發現農村電商扶貧存在的問題

（一）政府對電商扶貧發展重視不夠。電商扶貧作為精準扶貧工作的一項形式載體，由于沒有列入核心的扶貧考核指標任務，往往沒有得到政府部門的高度重視。一是政策支持力度不夠。對于把電子商務納入農村扶貧工作的創新扶貧方式，國家雖然出臺了一定的政策措施，但就目前的形勢來看，地方政府重視程度還不夠，對不同地區、不同貧困狀況沒有建立有針對性的政策措施，也沒有相應的標準化服務體系。一些已經頒布的政策在貧困地區也無法有效落實，這些都給電商扶貧工作帶來不利因素，也對國家精準扶貧攻堅工作產生了負面影響。以筆者審計的某縣市為例，2017年該地政府安排了300萬電商扶貧專項資金，但實際僅支出了110余萬元，其余資金都“躺在賬上”，未發揮效益。二是政策保障跟不上，挫傷了電商發展的積極性和實效。電商在農村需要充足的資金加以支持，缺少政府資金支持的電商推廣體系，缺乏相應的適應性和靈活性，一旦出現問題便會造成巨大損失。同時，電商推廣體系的建設需要相關制度的保障和支持，而在實際的工作過程中，電商推廣體系并沒有相關組織制度的保障，有的為了完成上級任務，僅僅只是把工作安排下去，沒有跟蹤服務管理，這些都給電商扶貧效果造成了實際影響。如在某鄉鎮審計發現，該地政府組織了電商扶貧推廣會后，在每個村組依托便民商店，設立了電商服務站點，但后期沒有人跟進組織管理，服務保障也沒有跟上，導致大部分電商服務站點基本沒人村民使用，成立擺設。

（二）農村電商基礎設施不完善。通過審計掌握的情況來看，大多數貧困地區基礎設施建設不平衡，整體推進難度大。交通設施方面，許多農村地區的交通條件相對滯后，限制了物流的發展。部分貧困地區都位于偏遠地區，以筆者審計的鄂西南某縣市為例，該地區地形地貌復雜，交通基礎設施比較落后，網絡基礎設施建設投資大，建設比較困難，農村互聯網建設跟不上，公共上網資源有限導致信息不暢，導致媒介難以滲入到農村偏遠地區，電商扶貧實際效果大打折扣。從審計發現的情況來看，部分農村電商交易平臺依托農村便民服務站而建，但實際使用率都比較低，有的僅僅是剛建起來的時候，有幾筆業務，后來就

“荒廢”了，還有的為了完成任務，站主自己“刷單”，人為制造“交易額”。通過調查了解，主要是該地比較偏遠，從電商平臺網購商品到貨太慢，有的一個月都到不了，無法滿足用戶的需求。

（三）貧困戶技術有限，當地特色產品推廣不足。電子商務推動精準扶貧，抓手就是推進電商與農村、農業、農民相結合，把電商與農產品市場相結合，達到優勢互補的效果，但在電商充分融入農產品的生產、加工和銷售的過程中，也存在著各種制約瓶頸。很多貧困戶身處偏遠地區，文化程度相對較低，接受的信息有限，生產技術無法達到現代化要求，再加上貧困戶基本上都是分散種植，屬于小規模經營，很難實現標準化、規模化的生產經營，導致各貧困戶生產出來的產品種類不一，質量也參差不齊，滿足不了市場的需求，因此無法與外部市場形成長期的合作關系。有的地方，隨著農村電子商務的快速發展，農戶在網上銷售的規模不斷擴大，許多農戶開始“跟風”生產，導致同類農產品大量涌現，甚至出現好不容易樹立一個品牌，就有打著這個品牌的類似商品出現。這些不僅影響了當地產品的特色形象，還很難保證網上的產品的質量，以至于網友們不知如何挑選優良的特色產品，使得貧困戶的產品在同行業市場上缺失了競爭力。這樣不但影響了當地農戶的收益，而且損害了當地產品的品牌價值，還容易導致“惡性循環”，很不利于貧困戶的穩定脫貧。

（四）農村電商應用人才缺乏。貧困地區的脫貧和農村電商扶貧的推動，都需要農業電商網絡人才資源。但農村貧困地區經濟發展水平比較低，農民對電商的觀念、意識落后，缺乏網絡基本知識和使用技術，有的對新技術持懷疑態度，對“看得見但是摸不著”的電子商務缺乏信任。貧困地區農村普遍缺乏科研人員、實際操作技術人員及農村領導者、指揮者和創業人員，而懂得電子商務技術和營銷戰略的，他們更多的選擇在城市立足和發展，大多不愿回到農村來艱苦創業，這使農村電子商務人才十分缺乏，嚴重影響了農村電商的發展和農產品的銷售。

二、對策建議

（一）加大政府扶持力度。一是政府部門加強完善電子商務相關的規章制度，建立良好的電子商務扶貧環境和氛圍，規范電子商務網站信息的采集，調動農民對農產品電商的興趣；制定鼓勵社會各界投資農村電子商務網站的政策，減少農民上網費用，并組織農村電商應用培訓，解決上網難和不會用等問題。二是加強電子商務中介體系建設。政府可大力扶持涉及電商扶貧的快遞業、交通運輸、金融等企業及部門，實現全程全網的第三方物流服務體系和各類支付工具，著力解決農村交通不便、物流進村難和運輸成本高等問題。三是鼓勵企業加快市場改革。培育農村電子商務市場，建立農產品冷鏈物流倉儲設備，加強與冷鏈物流設施相對發達的農業園區合作，重點發展鮮活農產品電子商務，大力實施農產品品牌化和標準化戰略，積極引導企業入村開店。四是積極開展電子商務扶貧試驗區，總結并推廣成功經驗。鼓勵試驗區、試點單位公司及其他投資商的大力投資，發展和研究電子商務，并對試驗區給予優惠政策。

（二）建立品牌戰略，推廣特色產品。一是創建農產品商標注冊。農產品的品牌代表其市場價值，農產品的商標也具有區別功能，便于消費者進行識別。組織引導貧困戶在網上經營特色產品時，應積極注冊商標，維護品牌形象和網店聲譽，奠定在市場上的地位。二是打造特色產品。選擇當地優良的品種來種植，可以集中力量優勢，打造出當地特色產品來進行外銷，打響市場。也可以根據實際情況，請農產品專家進行種植指導，推進當地的農產品標準化生產，促進提高農產品競爭力和品牌形象。

（三）培養農村電子商務人才。一是加強農村電子商務知識普及。加強農村教育力度，讓更多的農民能夠掌握計算機的基本操作，熟悉電子商務的使用和前景，充分調動農民對電子商務的熱情；鄉鎮政府部門應制定激勵政策，鼓勵大學生返鄉或具有電子商務知識的人員，對貧困戶進行培訓，使貧困戶能夠基本了解電子商務的知識以及可以運用，從而為貧困戶經營電子商務網站奠定基礎。二是鄉鎮政府部門應引入水平高且能讓貧困戶們聽懂的電商培訓機構，同時也對對培訓對象進行一些甄選，對其中一些素質相對好，文化水平相對高的農戶進行重點培訓，充分發揮他們在這方面的才能，調動他們的積極性，鼓勵他們成為農村電子商務發展的先鋒，進而引導更多的貧困戶了解電子商務的使用。

（四）探索建立電商平臺合作機制。國務院扶貧開發領導小組辦公室與京東集團簽署了《電商精準扶貧戰略合作框架協議》，借助京東電商平臺優勢，共同探索“產業扶貧、創業扶貧、用工扶貧”三大模式，以電子商務方式助力國家“精準扶貧”戰略。各地也可參考借鑒，積極參與，借助成規模電商平臺的力量優勢和技術支持，結合當地實際情況，建立合作共贏機制，選擇具備一定規模的產業聚集區，打造“互聯網+扶貧”示范區，建立“一村一品一店”模式，精準發力，將企業資源、精準運作與脫貧攻堅融為一體，為精準扶貧提供精準助力。