第一篇：精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

淺析精準(zhǔn)扶貧存在問題及對策

一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”

2014 年1 月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。

2014 年政府工作報告中提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。”傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

2014 年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等老大難問題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

2014 年甘肅省政府工作報告提出，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動計劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140 萬人。

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅(jiān)持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實(shí)抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務(wù)。”“要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。”總書記的囑托，強(qiáng)調(diào)了做好扶貧工作的責(zé)任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準(zhǔn)扶貧。

二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的問題：

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，然而，在實(shí)施過程中，扶貧工作很難做到“精準(zhǔn)”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

三、精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃。

“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸罚贫ê冒l(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細(xì)化扶貧對象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門瞄準(zhǔn)扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。

要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

（四）精準(zhǔn)扶貧要創(chuàng)新扶貧方式。

原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導(dǎo)致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：

一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，像習(xí)總書記一樣真正了解貧困戶的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟睢y行貸款貼息或是生產(chǎn)保險金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（五）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或?yàn)樽匀粭l件惡劣，或?yàn)樘鞛?zāi)人禍，或?yàn)榛A(chǔ)太差，或?yàn)榧夹g(shù)貧乏，或?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅(jiān)持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補(bǔ)償?shù)姆绞剑膭顜椭毨ο蟀徇w至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經(jīng)濟(jì)方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

第二篇：淺析精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及對策

淺析精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及對策

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,全面落實(shí)扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發(fā)的根本要求,也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰(zhàn)略部署。找準(zhǔn)致貧原因,把扶貧措施扶到點(diǎn)上,扶到根上,實(shí)行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現(xiàn)象代際傳遞”,確保貧困地區(qū)如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。現(xiàn)以重慶市巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)為實(shí)例，淺析在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題及對策。

一、基本情況

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，如興旺、雙玉兩個高山貧困村，水資源極度缺乏，人飲問題至今無法解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水更無從談起，嚴(yán)重制約山羊、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、貧困對象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。雖然扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃較多，但財政資金投入有限，貧困村農(nóng)民集資非常困難，許多項(xiàng)目資金仍有較大缺口，同時如何解決缺勞力、缺技術(shù)的問題則是扶貧開發(fā)要研究解決的一個重大課題。

3、外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)都是386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。

4、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，稍遇天災(zāi)人禍就會立即返貧。

三、精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)對策

精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該注意做好以下幾個環(huán)節(jié)工作：

1.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，找準(zhǔn)扶貧路徑。踐行“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”、“走基層”、“老馬工作法”等活動確保進(jìn)村入戶常態(tài)化，撲下身子、融入群眾，深入田間地頭，掌握群眾心聲，解決實(shí)際困難，切實(shí)做到“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”。

2、堅(jiān)持群眾理念，提升扶貧能力。在扶貧開發(fā)工作中，做到解民情、匯聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民憂，因地制宜、因戶施策，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的能力堅(jiān)持為了群眾、發(fā)動群眾的根本原則，把貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求作為開展扶貧工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)各級干部和貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的熱情，激發(fā)社會大眾關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的熱情；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移作為治本措施來抓，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收；通過多種渠道、多種方式向各級干部群眾宣傳黨和政府的各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，讓大家學(xué)好政策、用好政策。

2、打通部門隔斷，形成扶貧合力。加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌聯(lián)系，摒棄各自為陣的工作方式，整合好項(xiàng)目、資金和物資，形成扶貧智力資源、物質(zhì)資源的合力。

3、鼓勵社會參與，創(chuàng)新扶貧機(jī)制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，落實(shí)到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策，積極牽頭或協(xié)調(diào)各種社會團(tuán)體和善舉人士大力參與扶貧事業(yè)；通過項(xiàng)目建設(shè)成效，打消本村鄉(xiāng)賢和居外成功人士返鄉(xiāng)投資或捐助的各種顧慮，激發(fā)他們回報桑梓，建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

4.注重示范帶頭，形成扶貧動力。發(fā)動社會群眾，拓展扶貧資源渠道，充分發(fā)揮已建扶貧項(xiàng)目的示范帶動效應(yīng)：及時梳理完善資料、形成系統(tǒng)、及時推廣；集中組織干部、群眾“請進(jìn)來，走出去”，不定期的與干部、群眾召開座談會，共謀發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題（定稿）

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題

[提要] 貧困問題是一個世界性難題，如何有效開展扶貧工作、提高扶貧效果是很多國家或地區(qū)亟待解決的一個重要問題。目前精準(zhǔn)扶貧工作在我國正如火如荼地進(jìn)行，但仍然存在一些問題。本文通過分析精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶過程中存在的問題，提出完善貧困識別體系、加強(qiáng)扶貧監(jiān)管、加大產(chǎn)業(yè)扶貧等對策建議，以進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識別；精準(zhǔn)幫扶；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：C91 文?I標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月4日

2013年11月習(xí)近平在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。此后，習(xí)近平多次論述“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)問題，現(xiàn)在已經(jīng)形成科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧的基本方略。自全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作以來，我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了突破性進(jìn)展，已有許多貧困人口受惠，許多貧困地區(qū)的生活狀況獲得明顯改善。但需要面對的問題還有很多，扶貧任務(wù)依然十分艱巨。

一、精準(zhǔn)識別過程中存在的問題

習(xí)近平指出，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。”精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，必須要做到“六個精準(zhǔn)”。即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。如果扶貧對象這一工作搞不清楚，那么幫扶的工作也無從下手。在精準(zhǔn)識別的過程中主要存在以下問題：

（一）由上級規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量影響識別的精準(zhǔn)度。貧困人口的數(shù)量在省級規(guī)定的數(shù)量內(nèi)由下級向上級上報。貧困人口的總數(shù)并不是對各家各戶逐一識別后得出的總數(shù)，而是來自于統(tǒng)計測算和分解，這樣就導(dǎo)致貧困戶數(shù)量統(tǒng)計誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個地區(qū)就會出現(xiàn)有的地方貧困戶名額過多，有的地方貧困戶數(shù)量名額不夠的現(xiàn)象。這樣就會很容易造成應(yīng)該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應(yīng)該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴(yán)重影響了扶貧的精準(zhǔn)度和效果。

（二）信息不對稱與自愿申請成為精準(zhǔn)扶貧的深入門檻。獲得幫扶的前提是貧困戶需要自己申請，而貧困戶申請的前提是知道國家有這樣一項(xiàng)政策。在現(xiàn)實(shí)生活中，貧困地區(qū)信息閉塞，獲得信息的渠道十分有限。還有一部分人在外打工無法獲取這些信息。許多原因?qū)е仑毨舨荒芗皶r申請而錯過了識別的工作環(huán)節(jié)，錯失了被幫扶的機(jī)會。

（三）貧困戶認(rèn)定評議機(jī)制不完善。在民主評議過程中存在較大的人為因素，民主評議過程中參與評議的有多少人？具體參加人員都有誰？評議人與申請人是否有親屬或利害關(guān)系？都無從如實(shí)獲悉。農(nóng)村地區(qū)存在非常重視血緣親緣關(guān)系的現(xiàn)象，有的利用血緣或親緣關(guān)系瞞天過海，占用名額，導(dǎo)致真正需要幫助的人得不到應(yīng)有的權(quán)益。

（四）貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)單一，并且工作難度較大。判斷是否屬于貧困戶主要依據(jù)便是其家庭人均收入是否在國家或各省政府規(guī)定的貧困線以下。以收入水平刻畫和識別貧困程度具有直觀、可比性等優(yōu)勢，要獲取這一信息的工作難度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。當(dāng)前，我國個人及家庭資產(chǎn)信息平臺不完善、家庭微觀統(tǒng)計體系不健全，難以準(zhǔn)確獲取貧困戶家庭的收入情況。另一方面收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。

二、精準(zhǔn)幫扶過程中存在的問題

（一）幫扶過程中不作為，假扶貧、走過場。貧困戶申請獲得幫扶資格后，沒有獲得多大幫助，政府部門僅僅給他們發(fā)放了一點(diǎn)生活用品，生活沒有改善，收入水平依然在貧困線以下。但地方政府為了完成上級任務(wù)，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，直接將貧困戶從國務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)將其變成脫貧人口，使他們被脫貧。如果這樣的情況出現(xiàn)過多，那么整體的扶貧效果會非常不理想，這樣的直接后果便是2020年之后貧困人口仍然大量的存在。

（二）受供給側(cè)改革的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧受限。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)水平、社會生產(chǎn)力、國家政策等的制約。中國經(jīng)濟(jì)從改革開放發(fā)展到今天，已取得了較大發(fā)展，但產(chǎn)能過剩等問題突出，不得不進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)包括去產(chǎn)能、去杠桿，這必然使經(jīng)濟(jì)同時面臨產(chǎn)出增速放緩和資產(chǎn)價值下降的雙重壓力，引起一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如儲蓄、投資、物價和就業(yè)等呈現(xiàn)新變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長和投資增長的減貧效應(yīng)降低。經(jīng)濟(jì)增速下降及結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然會影響到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中勢必會導(dǎo)致裁員降薪的現(xiàn)象發(fā)生，尤其在低端行業(yè)，低技術(shù)含量的就業(yè)崗位會大量減少。企業(yè)對高素質(zhì)的人才需求增加，對普通技術(shù)工人需求量減少。貧困人口大部分都是素質(zhì)不高，文化水平偏低，所以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上會受到限制，這樣解決貧困人口就業(yè)這這一條路上就行不通。

（三）扶貧資金短缺，資金來源渠道單一。扶貧資金主要來源于中央財政扶貧專項(xiàng)資金和地方財政資金。首先，中央財政專項(xiàng)扶貧資金有限，而我國貧困人口眾多，由上到下一級一級分配到貧困戶手中后就會變得十分微薄。其次，地方財政收入受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，貧困人口越多的地方往往經(jīng)濟(jì)越落后，財政收入也越低，用于扶貧的資金也就越有限。尤其是中西部地區(qū)的扶貧工作會嚴(yán)重受阻，沒有資金保障，許多扶貧項(xiàng)目也就無法落實(shí)。

三、提高精準(zhǔn)扶貧工作效果的對策建議

（一）建立并完善科學(xué)的貧困人口識別體系，并貫徹落實(shí)到位。第一，貧困識別標(biāo)準(zhǔn)不能單獨(dú)依靠收入來決定，應(yīng)考慮加入家庭房產(chǎn)情況、受教育及能力情況、身體情況等因素；第二，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次徹底的貧困人口普查，并搞清楚致貧的原因，由下級向上級匯總上報，然后用科學(xué)的方法進(jìn)行民主評議并公示；第三，各地區(qū)對識別環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的職能，對應(yīng)該被納入貧困人口標(biāo)準(zhǔn)而未被納入的，不符合要求而被識別為貧困戶現(xiàn)象，追究相關(guān)人員責(zé)任并及時糾正；第四，鑒于脫貧與返貧同時存在的現(xiàn)象，對貧困人口跟蹤監(jiān)測，及時將返貧人口重新納入幫扶體系。

（二）加強(qiáng)幫扶工作的監(jiān)管，建立科學(xué)的考核體系。第一，中央加強(qiáng)對地方對扶貧工作監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作中違反程序，玩忽職守，不作為的人員堅(jiān)決嚴(yán)加懲處；第二，對扶貧成效的考察要全面科學(xué)，不能僅僅依靠從國務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村貧困監(jiān)測的數(shù)據(jù)，還應(yīng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評、群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，并且適當(dāng)?shù)囊肟蒲袡C(jī)構(gòu)和社會組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”的現(xiàn)象；第三，對于扶貧成果的考核加入官員升遷的考核，與“官帽”掛鉤，讓各級地方官員對扶貧工作加以重視。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進(jìn)多種扶貧形式。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，要加大扶貧項(xiàng)目的開發(fā)力度。全國各行各業(yè)正進(jìn)行供給側(cè)改革，在建立扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中要規(guī)避傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)放在綠色、環(huán)保、科持含量高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)上，響應(yīng)國家供給側(cè)改革的號召。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶貧資金要專款專用，科學(xué)合理使用。對扶貧資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂用挪用現(xiàn)象。“好鋼用在刀刃上”，扶貧資金要集中用于解決百姓最迫切的需求。加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生活條件，使貧困地區(qū)的百姓真正受惠，真正感受到精準(zhǔn)扶貧帶來的成效。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，治貧先治愚，貧困地區(qū)人口大都文化水平較低，沒有較強(qiáng)的專業(yè)技能。通過對貧困人口的教育培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，與現(xiàn)代社會接軌，同時也能為我國的發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動力。同時，鼓勵、引導(dǎo)民企吸收貧困人口就業(yè)，并適當(dāng)給予企業(yè)補(bǔ)助。努力實(shí)現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?螅?2015.6.20001.[2]李祥.當(dāng)前扶貧工作中精準(zhǔn)識別的問題與對策[J].創(chuàng)造，2016.4.[3]堯水根.論精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐問題及應(yīng)對[J].農(nóng)業(yè)考古，2016.3.[4]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016.3.[5]林俐.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016.5.[6]佚名.扶貧放大招！先立“軍令狀”再動“指揮棒”[J].民族論壇，2016.2.

第四篇：精準(zhǔn)扶貧存在的問題及建議

精準(zhǔn)扶貧存在的問題及建議

瞄準(zhǔn)貧困群體開展針對性扶貧已經(jīng)成為我國扶貧開發(fā)工作的必然需求，但扶貧工作過程中仍出現(xiàn)貧困居民底數(shù)不清，扶貧資金天女散花，年年扶貧年年貧； 重點(diǎn)縣舍不得脫貧摘帽，數(shù)字弄虛作假，擠占和浪費(fèi)國家扶貧資源的問題，無法真正讓貧困人口真正走上富裕。因此針對以上問題建議從以下幾方面開展精準(zhǔn)扶貧：

第一、建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺。基層政府組織干部入戶調(diào)查，并積極與各聯(lián)村單位銜接，抽調(diào)聯(lián)村單位干部參與信息采集工作。通過全面采、惠農(nóng)政策、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水、教育信息管理、社會救助、衛(wèi)生扶貧、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力培訓(xùn)、精準(zhǔn)貸款等10項(xiàng)信息，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)政策落實(shí)情況，并對信息進(jìn)行了審核，保證信息的完整性、真實(shí)性、可靠性。再通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新思維，集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時更新等功能于一體，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，盤活貧困地區(qū)資源，授人以漁。政府應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總抓手，大力實(shí)施生態(tài)立農(nóng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新和新型適用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有專門的扶貧指標(biāo)和獎勵措施。在推行公司＋農(nóng)戶、大戶帶動貧困戶等產(chǎn)業(yè)扶貧模式的同時必須要明確提出貧困戶的盈利模式，不能把貧困戶淪為簡單的原材料提供者。

第三、精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新考核機(jī)制相結(jié)合。立科學(xué)考核體系，抓緊制定貧困縣工作考核辦法，明確國家級省級貧困縣精準(zhǔn)扶貧黨政一把手責(zé)任制，改變由主要考核地區(qū)GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變； 建立多維度考核體系，堅(jiān)持既看眼前又看長遠(yuǎn)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)；創(chuàng)新考核方式，采取重點(diǎn)考核與一般考核定性考核與定量考核相結(jié)合，并充分運(yùn)用現(xiàn)代手段，隨機(jī)抽樣網(wǎng)絡(luò)評價，建立科學(xué)考核體系； 建立獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，把扶貧縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績升遷與扶貧績效掛鉤；對扶貧成效顯著的地區(qū)，給予表彰和獎勵，在資金項(xiàng)目上給予傾斜；對扶貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)突出的干部，予以提拔重用，引導(dǎo)干部全力扶真貧真扶貧；對扶貧進(jìn)展遲緩的地區(qū)扶貧工作開展不力的個人進(jìn)行批評直至追究責(zé)任，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。

第四、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭乘電商經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。網(wǎng)絡(luò)電商時代的到來已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。建議針對部分貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，展農(nóng)業(yè)電商技術(shù)培訓(xùn)大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電商技術(shù)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查、促銷、交易洽談、付款結(jié)算等。通過“鼠標(biāo)+大白菜”式營銷，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷路，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

第五篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項(xiàng)目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從招投標(biāo)一直到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點(diǎn)多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項(xiàng)目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費(fèi)，更有甚者堂而皇之將建房補(bǔ)助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實(shí)行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系保”，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項(xiàng)不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)挘w資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計等部門沒有實(shí)現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財政專項(xiàng)資金審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實(shí)。

3、法紀(jì)意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實(shí)施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀(jì)律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識，切實(shí)從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點(diǎn)贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。積極推進(jìn)賬目公開等機(jī)制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制。縣市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項(xiàng)檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點(diǎn)時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點(diǎn)抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點(diǎn)選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點(diǎn)。在人員上，重點(diǎn)交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點(diǎn)交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項(xiàng)使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進(jìn)行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。