十三五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧報告

X市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導下，積極履行部門職責，結(jié)合X實際，立足峽谷特色和資源稟賦，堅持走綠色生態(tài)發(fā)展道路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手，按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的總體目標，主推“造血式”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，確保貧困人口長期穩(wěn)定受益。

一、采取的主要措施及成效。

（一）聚力精準施策，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。X年以來，按照《X市深度貧困脫貧攻堅實施方案》要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合全市實際情況制定《脫貧攻堅市級項目庫、鄉(xiāng)級線路圖及村級施工圖的實施方案》，共投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金X.X萬元，按照“三帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完成蔬菜種植X.X萬畝、木本蔬菜X.X萬畝、草果X萬畝、茶樹X.X萬畝、水果X.X萬畝、中藥材X.X萬畝、草果提質(zhì)增效X.X萬畝、飼草飼料X.X萬畝；建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地X個，年存欄X.X萬頭、黃牛養(yǎng)殖基地X個年存欄X.X萬頭、土雞養(yǎng)殖基地X個年存欄X萬羽、中蜂X萬箱。

（二）牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)推進農(nóng)村社會體系改革。

一是堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，共確權(quán)X.X萬畝（涉及農(nóng)戶數(shù)X戶）；通過下發(fā)《X市規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導意見》，扎實做好土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)X.X萬畝，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同X份。

二是全力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

我市緊密圍繞“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的目標，牢牢把握“堅持正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則，精心謀劃、科學統(tǒng)籌，突出組織領(lǐng)導、宣傳培訓、機制建設(shè)、政策完善、督查考核，全面推開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是深入實施村級集體經(jīng)濟“三步走”專項行動，X年以來，投入資金X.X萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全市X個行政村級集體經(jīng)濟項目已實現(xiàn)覆蓋，全面消滅了集體經(jīng)濟“空殼村”，初步實現(xiàn)了集體經(jīng)濟發(fā)展從“破零”到“達標”，從“達標”到“提質(zhì)”“三個轉(zhuǎn)變”，X個貧困村均實現(xiàn)年收入X萬元以上。

（三）不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶貧減貧作用。

通過落實《X市關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度的實施方案》，有效運行市鄉(xiāng)村三級運營平臺，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化、協(xié)作化、規(guī)模化程度，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)X家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社X家、家庭農(nóng)場X個，成立草果、核桃、蔬菜等縣級協(xié)會X個有效帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

在市產(chǎn)業(yè)辦的努力下，完成“三品一標”企業(yè)認證X個，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品X個，有機產(chǎn)品認證X個產(chǎn)品，地標產(chǎn)品（X火腿）X個。實現(xiàn)每個貧困村有X至X個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每戶貧困戶有X個以上增收項目，全市X個行政村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

（四）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

脫貧攻堅過程中我們摸索各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接奠定了基礎(chǔ)。

一是以扶貧專業(yè)合作社主導重塑農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研的新體系。

如：“基層黨建+特色農(nóng)產(chǎn)品+電商平臺+合作社+新農(nóng)人+科技”的六位一體新農(nóng)人電商“多多橘櫞”模式。以黨建為引領(lǐng)，通過以省委下派工作隊引入國際知名電商拼多多入住X扶貧資助為契機，引導全村走向特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，從而實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

二是依托氣候資源優(yōu)勢，通過政府引導企業(yè)帶動、統(tǒng)一管理、技術(shù)指導和資產(chǎn)租賃推動增加貧困戶收入。

如：X年建設(shè)的X市年出欄X萬頭生豬種養(yǎng)殖循環(huán)項目“資金”變“資產(chǎn)”資產(chǎn)租賃模式，通過市鄉(xiāng)村三級平臺公司投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進具備先進技術(shù)的養(yǎng)殖企業(yè)以租賃方式合作，改善我市原有粗狂型的養(yǎng)殖模式，推行規(guī)模化、工廠化、立體化養(yǎng)殖方式。

三是聯(lián)營共建“同股同權(quán)”農(nóng)民專業(yè)合作社。

如：平臺公司、龍頭企業(yè)聯(lián)營共建農(nóng)民專業(yè)合作社“同股同權(quán)”模式。由X市興地扶貧開發(fā)有限責任公司、X昂可達農(nóng)林生物科技開發(fā)有限公司共同投資設(shè)立專業(yè)合作社，按照集中連片種植方式建設(shè)X畝大興地鎮(zhèn)滇黃精標準化種植基地。形成合作社入股建檔立卡貧困戶共有資產(chǎn)、共擔風險、共享利益。

（五）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。

一是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。根據(jù)貧困群眾實際勞動能力和從業(yè)技能情況，科學合理區(qū)分有無勞動能力貧困戶、有無技術(shù)、有無勞動能力貧困戶，制定產(chǎn)業(yè)帶動機制。堅決做好以扶“智”扶“志”為重點“兩個幫扶”，突出個性化、時效性培訓手段，加大對貧困群眾專業(yè)技能培訓力度，提升貧困群眾綜合素質(zhì)和增收本領(lǐng)。X-X年，全市共開展種養(yǎng)殖、實用技能、致富帶頭人等培訓X.X萬人次，其中：建檔立卡貧困戶X.X萬人次，實現(xiàn)貧困戶參加培訓全覆蓋。

二是加強對農(nóng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

充分利用好農(nóng)技推廣信息化平臺，助力打通科技服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”；目前，我市農(nóng)技人員注冊X人，發(fā)布、上報農(nóng)業(yè)知識日志、農(nóng)情X篇，與全國農(nóng)技專家互相答疑解惑問題X個，增強了我市農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力，農(nóng)技推廣平臺逐漸成為全市農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)不可缺少的“新農(nóng)具”。

三是示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技推廣。

通過召開現(xiàn)場觀摩，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)的示范帶動效應(yīng)。“多多橘園”的成功打造是數(shù)字農(nóng)業(yè)在我市的初步嘗試，現(xiàn)已成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的示范點；甘薯品鑒會的成功召開，是我市種子培育示范推廣的先行先試，標志著我市的甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個新高度。

（六）圍繞“一檔八條”標準，持續(xù)推進全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

通過加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，全市X個自然村基本實現(xiàn)“一檔八條”標準，人畜混居、糞污直排、陳年垃圾裸露等問題得到有效治理，大力推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁和自然村公廁建設(shè)，基本滿足群眾如廁需求，共建成x等一批省州市級人居環(huán)境示范村、旅游特色村和美麗鄉(xiāng)村。

二、存在的問題。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于培育階段。目前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，市場競爭力較弱，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)有的作用發(fā)揮不夠，分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠的“大市場”對接。近年來按照“三帶四區(qū)”布局產(chǎn)業(yè)，在扶貧攻堅工作摸索出了許多適合我市發(fā)展的經(jīng)驗，但我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依然還處于培育階段。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益。但目前我市發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)缺乏人才。絕大部分有文化、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，導致多數(shù)貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

我市山高坡陡，大多數(shù)貧困村分布在峽谷兩邊，生產(chǎn)條件脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力差，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

三、下一步工作打算。

一是鞏固好現(xiàn)有的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)成效，摸索創(chuàng)新更加有效的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級平臺公司運作模式，不斷提高我市產(chǎn)業(yè)扶貧組織化、協(xié)作化、規(guī)模化程度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，加大致富帶頭人培育，打好“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理力度，落實好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

二是加強對農(nóng)業(yè)科技人才的引入、培養(yǎng)工作，打造一支與時俱進的農(nóng)機隊伍，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供人才保障。

三是加強對新型經(jīng)營主體的培育、示范創(chuàng)建、政策引導工作，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分利用好數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展之契機發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使新型經(jīng)營主體健康、有序的發(fā)展。

四是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點改革。

完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建立，繼續(xù)鞏固土地確權(quán)成果，保障人民群眾利益不受損失。

五是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境整治有機結(jié)合，緊扣“三帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，將人居環(huán)境整治工作在鄉(xiāng)村振興中達到一類縣標準，實現(xiàn)“美”與“富”的互促共進、相得益彰