第一篇：農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

魯山縣農(nóng)業(yè)局

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

近年來，國家和地方政府出臺了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和行政規(guī)章，為依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)提供了法律保障，我局農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立的時間雖然不長，但在打假護(hù)農(nóng)方面所做的工作是有目共睹的，也得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍贊譽(yù)，主要成效是：一是市場管理規(guī)范；二是農(nóng)資質(zhì)量優(yōu)良；三是執(zhí)法水平得到了有效提升；四是農(nóng)業(yè)的地位得到了提高。但是，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也面臨著很多新問題、新情況，若不及時解決，勢必會影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1、執(zhí)法裝備落后。目前我局行政執(zhí)法幾乎無裝備，也就是一個機(jī)構(gòu)幾個人，一個證件幾十種文書，干工作靠一種原始方式來履行職務(wù)，下鄉(xiāng)無車輛，宣傳無音響，查閱資料無電腦，勘查現(xiàn)場無設(shè)備，檢驗(yàn)物證外送檢測，費(fèi)時又花錢，執(zhí)法成本高。

2、執(zhí)法人員無編制，無工作經(jīng)費(fèi)。由于我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建較晚，所需人員都是內(nèi)部調(diào)劑，沒有單列的執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍有人則無編制，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，在工作經(jīng)費(fèi)方面，雖然上面一再強(qiáng)調(diào)要足額解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)問題，但我局行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一直沒有得到有效解決。

3、執(zhí)法人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。過去的農(nóng)業(yè)主要以技術(shù)服務(wù)為主，技術(shù)人才不少，現(xiàn)在搞執(zhí)法就是有一個業(yè)務(wù)不對口問題，半路出家確有許多困難，從事掃法工作，不具備較高的法律功底是不行的，要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

4、宣傳不到位。一是宣傳自身的職能不到位，向領(lǐng)導(dǎo)向群眾宣傳不夠。二是由于受經(jīng)費(fèi)自然條件的限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)向社會、向群眾宣傳不夠，群眾對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知曉率并不高。

第二篇：論縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

論縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞： 縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點(diǎn)回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。

1．1農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，有些地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法幾乎是無裝備，條件稍好的有輛車，有臺相機(jī)，有臺電腦，條件差的是一個單位幾個人，一個執(zhí)法證和幾十種執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)無車輛，一身便裝，有的連電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設(shè)備這類高檔儀器，提取一個需要檢驗(yàn)的物證需要送幾百公里外才能檢測，執(zhí)法成本非常高。

1．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無標(biāo)識。

國家整頓著裝后，農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝以后，而還有眾多的在農(nóng)業(yè)一線從事行政執(zhí)法的人員沒有著裝，一身素裝有失執(zhí)法隊(duì)伍的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)性；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的著裝被取消后，老百姓和農(nóng)資經(jīng)營者誤認(rèn)為取消著裝就是不能搞執(zhí)法了，或者是違反了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也不算是違法，更有甚者，當(dāng)執(zhí)法人員履行職務(wù)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件時當(dāng)事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的，這個證件是假證還很難說，我只認(rèn)服裝，沒有著服裝就別在這里執(zhí)法。”老百姓普遍存在著只認(rèn)大蓋帽，不認(rèn)“證”的糊涂意識。由此可見，一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不如一個企業(yè)，現(xiàn)在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服，給出人一種嚴(yán)謹(jǐn)有序的認(rèn)同感。

1．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高。

過去的農(nóng)業(yè)主要是技服務(wù)，技術(shù)人才不少，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務(wù)不對口問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農(nóng)業(yè)服務(wù)單位中抽調(diào)一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實(shí)有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以樹立起來。因此，要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

1．4宣傳不到位

一是農(nóng)業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導(dǎo)致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是技術(shù)推廣任務(wù)職能的普遍存在。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認(rèn)識不夠，重技術(shù)推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費(fèi)自然因素等的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。

1．5農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導(dǎo)致本部門的權(quán)利被別的部門蠶食

農(nóng)業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經(jīng)濟(jì)建立和逐步完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應(yīng)新的形勢。比如：種子、農(nóng)藥廣告的審查職能由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權(quán)在工商，而不在農(nóng)業(yè)，這個“審批權(quán)”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)內(nèi)容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農(nóng)業(yè)方面立法不少，但強(qiáng)有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應(yīng)。

2、解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以后，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權(quán)和責(zé)任更大了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命安全，農(nóng)業(yè)主管部門行使主管權(quán)，同時也必須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農(nóng)業(yè)行政主管部門正當(dāng)履行職能，上級農(nóng)業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護(hù)社會的公平。

2．1集中財(cái)力武裝執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)新工作，據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象，為解決這一突出問題，一是建議上級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調(diào)撥一些資金解決下面農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點(diǎn)解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗(yàn)取證設(shè)備，以市為基礎(chǔ)建立一個能獨(dú)立具備農(nóng)產(chǎn)品，種子、農(nóng)藥、肥料檢測能

力的實(shí)驗(yàn)室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進(jìn)而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達(dá)到執(zhí)法標(biāo)識明顯，執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)有序。

2．2加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者的基本素質(zhì) 大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中抽調(diào)的技術(shù)干部，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，建議省級農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費(fèi)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的輪訓(xùn)，請具有權(quán)威性的法律專家來授課，爭取培訓(xùn)出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學(xué)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時要保持執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調(diào)換崗位，嚴(yán)禁不具備一定素質(zhì)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，總之，高素質(zhì)的執(zhí)法人員是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”好形象的需要，各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為重點(diǎn)加以解決。

2．3加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點(diǎn)是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領(lǐng)導(dǎo)對部門的工作職能、管理程序、工作的重點(diǎn)性有更加深刻所了解，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農(nóng)資經(jīng)營單位，通過上報工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去，并結(jié)合“五五”普法教育活動，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。

2．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),通過考核和持證上崗;二是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍,杜絕合同工、臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)招聘人員要嚴(yán)格按照程序、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平公開競爭，擇優(yōu)錄取；四是要嚴(yán)格按照權(quán)與責(zé)的關(guān)系來要求執(zhí)法人員，嚴(yán)格管理，深化監(jiān)督。對一些濫用職權(quán)、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決依法處理，決不能由于少數(shù)人而影響到整個執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

2． 5推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制 執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法中責(zé)任不清或不作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作順利進(jìn)行和提高執(zhí)法水平。必須科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；三是建立健全以部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎勵制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位。

2．6完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強(qiáng)法制法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中的適應(yīng)性 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有的不再適應(yīng)現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要從事農(nóng)業(yè)法律研究工作的專家向有關(guān)立法機(jī)關(guān)提出修改完善，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完整性和適應(yīng)性。

總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作，雖然近些年來我們在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中取得了一些成績，但是我們更應(yīng)該看到我們面臨的困難和問題。這些我們各級領(lǐng)導(dǎo)一定要引起足夠的重視和關(guān)注，切實(shí)采取有效措施幫助和解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中所遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會保駕護(hù)航。

關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑

孫中遠(yuǎn)

http:// 北海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 2009.9.8

一、《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條“處理假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、過期報廢農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、廢棄農(nóng)藥包裝和其他含農(nóng)藥的廢棄物，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。”對違規(guī)被沒收的農(nóng)藥，沒收后作如果處理，是自行處理還是協(xié)同有關(guān)部門一起進(jìn)行處理，具體履行怎樣的手續(xù)，沒有明確規(guī)定。

二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規(guī)定中“對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。”但對于違規(guī)被查處的肥料產(chǎn)品進(jìn)行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規(guī)定；沒有責(zé)令停止銷售、進(jìn)行查封或作其它處理等處罰規(guī)定；使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，對被查處的肥料產(chǎn)品處理方式缺少法律法規(guī)依據(jù)；往往只能將違規(guī)當(dāng)事人罰了款了事。

三、農(nóng)藥使用對環(huán)境影響問題。農(nóng)藥（如除草劑）使用對可能發(fā)生的藥害，漂移危害和其使用對鄰近那些敏感作物會造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規(guī)定，對于施藥人沒有約束規(guī)定。隨著人們依法維權(quán)意識的提高，在廣大農(nóng)村，不慎施藥造成鄰近作物受害的糾紛案件日益增多，而又由于缺少明確的施用規(guī)定，至使在處理類似糾紛案件時，執(zhí)法人員缺少必要法律法規(guī)依據(jù)，很難依法依規(guī)進(jìn)行了處理，只能進(jìn)行調(diào)解。

四、證據(jù)先行登記保存難以現(xiàn)場實(shí)施的缺陷。在日常的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員往往事先并不清楚當(dāng)事人是否存在違法行為，更不清楚違法行為所涉及的相關(guān)證據(jù)是否可能滅失或者以后難以取得，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人又不太可能帶隊(duì)在現(xiàn)場檢查，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)印章更不可能帶到檢查現(xiàn)場。因此，當(dāng)發(fā)生上述緊急情況，執(zhí)法人員往往處于既要趕回機(jī)關(guān)辦公地依法履行報批和蓋章程序，又要立即對物品就地（異地）保存的兩難處境，從而逼迫執(zhí)法人員隨身攜帶蓋有農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)印章的空白的《證據(jù)登記保存清單》，一旦發(fā)現(xiàn)上述緊急情況，立即制作并送達(dá)事先蓋章的《證據(jù)登記保存清單》，回機(jī)關(guān)后再“補(bǔ)辦”報批手續(xù)的變通辦法。這樣從表面上既達(dá)到了先行登記保存的目的，又可應(yīng)付上級進(jìn)行案卷評查；但用這樣的變通辦法取得的證據(jù)是違反法定程序的，是經(jīng)不起聽證會和行政訴訟法庭質(zhì)證的。

五、“每日百分之三的加處罰款”難以執(zhí)行到位。《行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定：對當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，處罰機(jī)關(guān)可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。各地農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在制作行政處罰決定書時一般都把此項(xiàng)措施告知當(dāng)事人。但《行政處罰法》對加處罰款與申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是否應(yīng)合并使用未作明確規(guī)定、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分是否與罰款一并給予強(qiáng)制執(zhí)行也沒有作出規(guī)定。因此，當(dāng)當(dāng)事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，人民法院更多地從有利于提高強(qiáng)制執(zhí)行的到位率、案件的結(jié)案率的角度考慮，只對罰款本金給予強(qiáng)制執(zhí)行，而對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分一般不予強(qiáng)制執(zhí)行或者作為“調(diào)解”申請人與被執(zhí)行人的砝碼。多年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐表明，“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的措施難以執(zhí)行到位，給農(nóng)業(yè)行政處罰的嚴(yán)肅性和權(quán)威性帶來了的負(fù)面影響。

第四篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。所以，當(dāng)兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運(yùn)車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營運(yùn)的，根本構(gòu)不成對運(yùn)輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動。以營運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運(yùn)輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營業(yè)性運(yùn)輸還是非營業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”但實(shí)際操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運(yùn)輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開放的全國運(yùn)輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒出臺，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競爭機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對行政相對人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門聯(lián)動，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第五篇：淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會生活的各個領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應(yīng)是法律的實(shí)施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識”，上級“意識”過強(qiáng)，法律“意識”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點(diǎn)企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊(duì)伍過多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機(jī)關(guān)有利就爭、有責(zé)就推。

3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實(shí)體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了行政管理相對人應(yīng)有的權(quán)利。

5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍中，一些執(zhí)法人員對法律、政策理解，掌握不深不透，運(yùn)用法律規(guī)定處理實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，在具體的執(zhí)法活動中態(tài)度粗暴，方法簡單。

6、行政管理相對人法律意識淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對人遇到合法權(quán)益受到侵害時，存在有冤不伸，有氣自忍、自認(rèn)倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，而錯誤地認(rèn)為“民斗不過官”。甚至有些企業(yè)主不理解行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法活動，漠視國家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國家有關(guān)規(guī)費(fèi)，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費(fèi)用，動不動就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對策

行政執(zhí)法當(dāng)中存在的有關(guān)問題，必須采取有效措施予以解決。本人認(rèn)為，要在以下幾個方面拿出主要對策來，確保依法行政成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。

1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實(shí)有效地解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。

二是健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并加強(qiáng)對執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正，以此切實(shí)推動行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運(yùn)作。

三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)向社會公告，接受社會監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。

一是加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送備案的規(guī)范性文件，上級法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。二是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理，積極開拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋浞职l(fā)揮行政救濟(jì)作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。認(rèn)真抓好對行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。

二是積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。通過行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動行政執(zhí)法活動的有序進(jìn)行。