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淺談我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

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第一篇:淺談我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

淺談我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

摘要 結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐,分析我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,規(guī)范農(nóng)資市場秩序,保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于多方面原因,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)資市場全面放開,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全,性質(zhì)多樣化,職能不明確,執(zhí)法無經(jīng)費等諸多難點。

一、我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

(一)、認(rèn)識不到位,執(zhí)法主體形象不突出。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚,依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視,還有不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“農(nóng)業(yè)部門執(zhí)個啥法?”根本沒有把農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上議事日程,認(rèn)為可有可無。造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力,導(dǎo)致執(zhí)法力度小,執(zhí)法效率低,執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

(二)、執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”,涉及面廣,工作量大,案件錯綜復(fù)雜,執(zhí)法辦案費用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費未納入財政預(yù)算,形成“缺錢養(yǎng)兵,更無錢打仗”,經(jīng)費的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘測、交通通訊、辦公條件滯后等嚴(yán)重制約著執(zhí)法工作的正常開展。

(三)、執(zhí)法監(jiān)督不到位。編制等不理順,執(zhí)法、法制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多塊牌子都是一套人馬來實施,造成“既要當(dāng)運動員,又要當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象,形成監(jiān)督不力。

(四)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強。絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能,在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

(五)、管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄,依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中,管理相對人受到處罰時,往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強,自我保護(hù)意識差,往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(六)、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重,但由于人員少,經(jīng)費困難,加之農(nóng)資品種多、雜,經(jīng)營網(wǎng)點多、面廣,市場監(jiān)管難度大。

二、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施。

(一)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障,依法組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,明確其行政機構(gòu)性質(zhì),為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)

法公正性奠定基礎(chǔ)。同時,把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費,建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系;努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

(二)、加強法制宣傳教育,提高執(zhí)法水平。一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地,按照普法規(guī)劃、計劃的要求,對所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育,不斷增強法律意識和法制觀念,嚴(yán)格遵守法律,善于運用法律手段進(jìn)行管理,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊伍嚴(yán)格依法行政;二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍,加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律基本知識的培訓(xùn),促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法,為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。三是形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。扎實開展普法教育,注重普法效果,除執(zhí)法人員外,其對象應(yīng)包括相關(guān)部門、管理相對人、以及廣大人民群眾,在社會上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)、建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為通過制度規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

(四)、加強執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制,向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話,接受管理相對人的監(jiān)督,接受人大的監(jiān)督檢查,接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義,堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

(五)、突出重點,強化源頭監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié),組織開展系列執(zhí)法行動,嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān),對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理;加強農(nóng)資信用監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等,引導(dǎo)連鎖經(jīng)營,建立完善激勵和警戒機制;經(jīng)常組織明查暗訪,通報典型案例并予重點回訪,對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢;嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑,及時掌握違法案件線索,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處,有力地打擊各種違法行為,保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

第二篇:淺談我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

淺談我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

摘要 結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐,分析我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,規(guī)范農(nóng)資市場秩序,保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于多方面原因,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)資市場全面放開,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全,性質(zhì)多樣化,職能不明確,執(zhí)法無經(jīng)費等諸多難點。

一、我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

(一)、認(rèn)識不到位,執(zhí)法主體形象不突出。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚,依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視,還有不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“農(nóng)業(yè)部門執(zhí)個啥法?”根本沒有把農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上議事日程,認(rèn)為可有可無。造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力,導(dǎo)致執(zhí)法力度小,執(zhí)法效率低,執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

(二)、執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”,涉及面廣,工作量大,案件錯綜復(fù)雜,執(zhí)法辦案費用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費未納入財政預(yù)算,形成“缺錢養(yǎng)兵,更無錢打仗”,經(jīng)費的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘測、交通通訊、辦公條件滯后等嚴(yán)重制約著執(zhí)法工作的正常開展。

(三)、執(zhí)法監(jiān)督不到位。編制等不理順,執(zhí)法、法制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多塊牌子都是一套人馬來實施,造成“既要當(dāng)運動員,又要當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象,形成監(jiān)督不力。

(四)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強。絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能,在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

(五)、管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄,依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中,管理相對人受到處罰時,往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強,自我保護(hù)意識差,往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(六)、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重,但由于人員少,經(jīng)費困難,加之農(nóng)資品種多、雜,經(jīng)營網(wǎng)點多、面廣,市場監(jiān)管難度大。

二、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施。

(一)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障,依法組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,明確其行政機構(gòu)性質(zhì),為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)。同時,把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費,建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系;努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

(二)、加強法制宣傳教育,提高執(zhí)法水平。一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地,按照普法規(guī)劃、計劃的要求,對所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育,不斷增強法律意識和法制觀念,嚴(yán)格遵守法律,善于運用法律手段進(jìn)行管理,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊伍嚴(yán)格依法行政;二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍,加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律基本知識的培訓(xùn),促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法,為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。三是形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。扎實開展普法教育,注重普法效果,除執(zhí)法人員外,其對象應(yīng)包括相關(guān)部門、管理相對人、以及廣大人民群眾,在社會上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)、建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為通過制度規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

(四)、加強執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制,向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話,接受管理相對人的監(jiān)督,接受人大的監(jiān)督檢查,接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義,堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

(五)、突出重點,強化源頭監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié),組織開展系列執(zhí)法行動,嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān),對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理;加強農(nóng)資信用監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等,引導(dǎo)連鎖經(jīng)營,建立完善激勵和警戒機制;經(jīng)常組織明查暗訪,通報典型案例并予重點回訪,對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢;嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑,及時掌握違法案件線索,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處,有力地打擊各種違法行為,保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

第三篇:農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

魯山縣農(nóng)業(yè)局

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

近年來,國家和地方政府出臺了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和行政規(guī)章,為依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)提供了法律保障,我局農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法機構(gòu)成立的時間雖然不長,但在打假護(hù)農(nóng)方面所做的工作是有目共睹的,也得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍贊譽,主要成效是:一是市場管理規(guī)范;二是農(nóng)資質(zhì)量優(yōu)良;三是執(zhí)法水平得到了有效提升;四是農(nóng)業(yè)的地位得到了提高。但是,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也面臨著很多新問題、新情況,若不及時解決,勢必會影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1、執(zhí)法裝備落后。目前我局行政執(zhí)法幾乎無裝備,也就是一個機構(gòu)幾個人,一個證件幾十種文書,干工作靠一種原始方式來履行職務(wù),下鄉(xiāng)無車輛,宣傳無音響,查閱資料無電腦,勘查現(xiàn)場無設(shè)備,檢驗物證外送檢測,費時又花錢,執(zhí)法成本高。

2、執(zhí)法人員無編制,無工作經(jīng)費。由于我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)組建較晚,所需人員都是內(nèi)部調(diào)劑,沒有單列的執(zhí)法機構(gòu)人員編制,導(dǎo)致執(zhí)法隊伍有人則無編制,造成隊伍不穩(wěn)定,在工作經(jīng)費方面,雖然上面一再強調(diào)要足額解決執(zhí)法機構(gòu)工作經(jīng)費問題,但我局行政執(zhí)法經(jīng)費一直沒有得到有效解決。

3、執(zhí)法人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。過去的農(nóng)業(yè)主要以技術(shù)服務(wù)為主,技術(shù)人才不少,現(xiàn)在搞執(zhí)法就是有一個業(yè)務(wù)不對口問題,半路出家確有許多困難,從事掃法工作,不具備較高的法律功底是不行的,要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,就必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

4、宣傳不到位。一是宣傳自身的職能不到位,向領(lǐng)導(dǎo)向群眾宣傳不夠。二是由于受經(jīng)費自然條件的限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)向社會、向群眾宣傳不夠,群眾對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知曉率并不高。

第四篇:農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年,我市做為農(nóng)業(yè)市,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前,全市擁有抗旱水源機電井5萬眼,其中大井1萬眼,有效灌溉面積達(dá)到440萬畝,占全市耕地面積的一半,大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套,節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個,庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個,農(nóng)田高低壓線路265公里,水田防滲渠道7.9公里,逐步改善靠天吃飯局面,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效,但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè),但仍有部分耕地不能得到有效灌溉,如遇大的旱情,影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善,管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序,配套建筑物破壞嚴(yán)重,灌溉功效明顯萎縮,水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大,部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固,影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段,不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決,已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題,不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量,也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主,資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大,特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程,雖然我市是產(chǎn)糧大縣,卻是財政窮縣,地方財政經(jīng)費緊張,在基礎(chǔ)設(shè)施投入中,地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入,但要求群眾自籌比例較大,一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者,卻根本無力單獨挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善,影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所,但科研推廣經(jīng)費不足,“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”,缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備,農(nóng)業(yè)科技人員缺乏,不足需要量的一半,且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金(現(xiàn)代化試點),在未落實相關(guān)管理辦法的情況下,項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求,針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議:

1、提高認(rèn)識,樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題,就必須轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”,認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此,各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓;作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓;并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措,作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重,擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移,逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則,重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度,好鋼用在刀刃上,以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時,以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,擴大扶持比例,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路,不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上,改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法,創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用,按照誰投資誰受益的原則,通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度,以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面,使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上,首先,政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模,發(fā)揮其杠桿作用,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配,調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次,動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢,引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工促農(nóng)。第三,加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機,加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合,把握產(chǎn)業(yè)投向,爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,落實地方配套資金,確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進(jìn)步,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用,一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,因投入大、能耗高,成本增加導(dǎo)致運行不暢,建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料,實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用,加強培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力,提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大,維護(hù)困難,短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路,以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果,以水田防滲渠道為例,投入大、維護(hù)成本高,可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段,達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施,在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下,探索采取承包、租賃、拍賣等形式,由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營,實行市場化運作,并努力引入競爭機制,以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題,經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高,應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施,如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井,在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下,可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施,可采取股份合作等形式進(jìn)行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試,在短期無法改變土地分散狀況的情況下,以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)模化,并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人,農(nóng)村勞動力人18萬人,其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝,土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此,我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制,土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模,經(jīng)營主體更加多元化,引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成,在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素:

1、思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一,土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶,習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己,擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠;兼職從事二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶,都想留幾畝土地來補充家庭收入,對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強;已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶,把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后,征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范,原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的,以口頭約定、“君子協(xié)議”為主,土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大,遇到利益沖突時,解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的,不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時,土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距,臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全,開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等,缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看,土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng),提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護(hù)措施還不夠大,個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費,使大戶感到左右為難,擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高,影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) 模看,不少農(nóng)戶有多處小塊田地,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低,又面臨市場和自然雙重風(fēng)險,業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項目選擇不準(zhǔn),品種單一,管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展,最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機制。目前,我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小,農(nóng)戶參保率低,農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào),農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大,受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響,保險收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險,必須建立政策性保險資金,設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能,而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未形成,決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路,即使外出打工賺不到錢還可以回來種田,心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后,仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度,就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系,才能逐步弱化土地的社會保障功能,從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐,才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo),社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系,形成多形式,多層次,有保障的勞務(wù)輸出格局。目前,我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限,而且,隨著市場競爭日益激烈,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定,兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此,應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),積極推進(jìn)多元化建設(shè),放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟,進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間,通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次,從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強宣傳,提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理,算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶,使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后,生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排,合理配置,從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際,積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式,推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股,由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二是土地量化入股,村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股,在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,開展規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是龍頭企業(yè)帶動,村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司,開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)模化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型,建立試點示范機制。堅持因地地宜,分類指導(dǎo),典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子,以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體,組建工作小組,認(rèn)真開展調(diào)查研究,摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀,提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議,為試點示范提供基地,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全專班工作機制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,必須要有組織保證,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組,并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來,我市堅持以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟效益為中心,以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手,重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè),積極培育市場,打造信息平臺,扶持龍頭企業(yè),初步形成了市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,增值轉(zhuǎn)化,形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè);以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè);以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條。可年加工轉(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸,加工牛原皮18萬張,年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元,輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家(黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革),市級重點龍頭企業(yè)11家,帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝,畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭,肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭,綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只,帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富,優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等,發(fā)展都不錯,但形成規(guī)模的屈指可數(shù),產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年,養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài);蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積,沒有形成商品蔬菜基地,沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣(市)、綠色食品開發(fā)示范縣(市),畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣(市)和國家商品糧基地縣(市),而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營,缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識,產(chǎn)品難于走向市場,競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限,龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約,更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,金融服務(wù)缺失,必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱,比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面,還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向,組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位,認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位,確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,制訂具體的發(fā)展規(guī)劃,打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè),集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材,市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”(蔬菜),濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè),大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡,重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點,做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè),集中力量抓好良種繁育基地建設(shè),通過良種擴繁,形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地,滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地,以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展,將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié),包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來,形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接,達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時,按照渠道不變、用途不變的原則,加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度,優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上,重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵,做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度,尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊力度,培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)、加、銷一體化,實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán),使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持,形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念,拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè),走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村,減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路,堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè),主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,擴大招商領(lǐng)域和范圍,加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù),擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作,搞好服務(wù)。整合資源服務(wù),強化部門協(xié)作意識,為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù),在信貸政策上降低門檻,著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門,建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度,積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù),建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇:論縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

論縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

摘要:結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐,分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞: 縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;存在問題;對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能,在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄,依法行政的輿論氛圍不濃在市場檢查過程中,管理相對人受到處罰時,往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強,自我保護(hù)意識差,往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前,縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高,均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的,屬事業(yè)性質(zhì),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障,導(dǎo)致執(zhí)法手段落后,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障,以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚,經(jīng)驗不足,相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同,導(dǎo)致執(zhí)法難,難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識不到位,行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置,執(zhí)法中取證難,處罰決定難以實施,執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成,干擾因素多,法律法規(guī)未能有效落實;在少數(shù)地區(qū),農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重,管理機構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢,重處罰、輕管理,重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來,單立機構(gòu),專司執(zhí)法工作,單獨行使職能;把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費,建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系;努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法,真正懂法,才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制,向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話,接受管理相對人的監(jiān)督,接受人大的監(jiān)督檢查,接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義,堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點,強化源頭監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié),組織開展系列執(zhí)法行動,嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān),對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理;加強農(nóng)資信用監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等,引導(dǎo)連鎖經(jīng)營,建立完善激勵和警戒機制;經(jīng)常組織明查暗訪,通報典型案例并予重點回訪,對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢;嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑,及時掌握違法案件線索,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處,有力地打擊各種違法行為,保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

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