第一篇：農業執法中的問題及對策

農業執法中的問題及對策

農業執法經費不足，辦公條件落后，工作難以有效開展。一是許多地方財政撥款的經費只夠用于執法人員工資的發放，甚至有些地方連工資都很難得到保障，使執法工作難以正常有序開展；二是因工作經費不足。導致執法裝備缺乏，執法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行為難以取證，影響了執法公正性和力度；三是農業綜合執法人員隊伍極其不穩定，執法人員很難在這一崗位長期工作。導致總體執法水平提不高，業務不精。

農資市場面廣量大，經營人員多而雜，監管難以全面到位一方面，隨著農資市場的放開，農資市場呈現出蓬勃發展的趨勢，個體經營者不斷增多。經營人員也相當復雜，一些企業下崗人員和不懂農業生產、缺乏農資經營常識的人相繼融入了經營農資的行列，有的人因利益驅動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農業執法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農業執法因人員編制有限，面對縣鄉村龐大的農資市場。使農資監管很難全覆蓋。

違法違規的農資經營行為隱蔽。難以發現和取證近年來．經過農業執法隊伍對農資市場的嚴格監管，一部分農資經營者為了獲得更大的利益，違法經營行為更加隱蔽，將違法農資不上門面柜臺，而是暗處與下級農資經營者或者農民做交易。因違法違規農資大多價格較便宜，少部分農資經營

者、小商小販和部分農民貪便宜，購買違法違規農資，且大多數沒有票據，使得下級經銷商和農民很難，農業執法也很難取證。

對策．

支撥執法經費是基礎，建議將基層的執法人員全額工資經費納入本級財政預算．工作經費納入上級農業執法部門財政預算，改善執法裝備。以有效地提高執法能力。

廣泛宣傳服務是手段本著服務群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和散發資料、現場咨詢等多種形式，向農民宣傳《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等農業法律法規與農資識假辨假常識、注意事項以及途徑，鼓勵他們 向執法部門舉報假劣農資；另一方面。通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方式，向農資經營者廣泛開展種子、農藥、肥料等法律法規的宣傳服務活動，告知其違法經營的后果和導致農業生產事故的賠償責任。

突出重點整治是關鍵一方面，在每年購買農資旺季前。由農業綜合執法部門分別對農資市場的種子、農藥和肥料實施抽檢，凡是質量不合格的農資再送往有資質的檢測部門復檢，根據檢測情況，決定是否讓其在市場上銷售；另一方面，農業執法部門在重要的農時季節，對重點市場、重點品種、重點經營戶進行拉網式執法檢查。另外，還要對市場進行不定期突擊檢查，一旦發現違法違規經營行為要立即予以制止，并按照法律法規規定給予相應的處罰。

完善執法監督是保證一是農民監督。農民發現有經營假劣農資的，可以向農業執法部門投訴、舉報。執法部門必須建立檔案、記錄查處情況和處理結果。二是農資經營者監督。農資經營者發現其他違法經營農資的，可以向農業部門舉報。發現農業部門執法不公的．可以向農業的監察部門或者同級政府的法制部門或者上級農業部門舉報。三是農業部門內部監督。農業部門一般都設立了政策法規科(處)，對農業執法的文書格式和程序、依據都進行審查。四是同級政府法制部門監督。同級政府法制部門可以調閱行政處罰案件，接受行政復議，對行政處罰案件的移動學習在高等學校教學改革中的應用合法性、合理性進行審查。五是人大政協監督。人民代表大會地方委員會和政治協商會議地方委員會可以對農業執法部門的工作隨時檢查，可以明察暗訪農資市場。六是上級農業部門監督。上級農業部門可以接受行政復議，對行政處罰案件的合法性、合理性進行審查，還可以對下級管轄范圍內的農資市場明察暗訪、檢查督促指導，并可對下級轄區內的重大案件提取處罰。七是社會輿論監督。由社會群眾利用報紙、電臺、網絡和言論監督。

建設長效機制是根本一是健全工作責任制度。按照屬地

管理原則與機構內部職能層級實行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度，將市場監管的關口前移，從源頭上把好三關：一要嚴格把好種子生產經營者資格準入關，對相關許可學校體育必須以實施終身體育教育為目標申請按照規定要求進行嚴格審查審核，不符合條件要求的，堅決不審批；二要把好產品準入關，重點放在主要農作物品種審定、農藥和肥料登記、產品的包裝標簽上，不符合規范的，不得流入市場；三要把好產品質量的準入關，在督促生產經營企業加強內部質量管理的同時，組織力量進行監督抽檢，對抽檢不合格的產品依法查處，杜絕流入市場。三是完善問題發現制度。向社會公布了投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制；通過網絡、案件通報交流，農業執法體系內部實行信息共享機制；縣(區)各鄉鎮聘請2名以上農資監管信息員，及時報告違法農資信息，信息員實行金錢激勵機制。四是協調部門聯動綜合執法制度。農業部門與工商、質監、公安等部門要分工負責．并積極協調配合，形成嚴厲打擊制售假劣農資行為的高壓態勢。

第二篇：農業結構調整中的問題和對策

**農業結構調整中的問題和對策

2005年，中國共產黨中央國務院又發出一號文件，再一次表明黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作。我市農業經濟從1998年開始進行全面的調整和優化，至2004年農業生產結構已發生了根本性的變化，但是和全國一樣，結構調整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農業發展情況，圍繞結構調整作一些分析和探討，以供領導和農業農村工作者參考。

一、七年來我市農業結構調整情況

上世紀九十年代中期以來，我市農產品供求逐漸進入買方市場，結束了長期以來供不應求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統和有地方特色的大宗農產品開始出現普遍的過剩，特別是1997年下半年農產品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn出現下跌，與此同時，優質綠色農產品缺口很大，農業生產結構性矛盾日益突出。

1998年以來，我市貫徹實施《**省農業和農村現代化建設綱要》，及時調整農業發展策略，提出了種植業生產以經濟作物和商品糧為重點，引導農民發展高科技設施型栽培，種植名、特、優、新品種，做大做強做優比較優勢的產業和產品，形成富有特色的農業結構新格局的思路，相繼制訂了《**市年種植業產業化發展規劃（1999-2005）》、《**市特產產業化發展規劃（1999-2005年）》、《**市畜牧業產業化發展規劃（1999-2005年）》三大規劃以及《農業產業化經營發展規劃（1999-2005年）》，為我市農業產業化經營確定了整體發展方向。同時制定優惠政策措施，出臺了《扶農四十條》、*委[2001]4號《關于進一步促進農業增效農民增收的若干政策意見》等一系列具有具體扶持內容的文件和政策。于1999年進行了二輪承包，2001年開始調減了糧食種植和糧食定購任務，實行糧食購銷市場化改革，農民有了更大的生產自主權，提高了土地使用效率。2004年中央出臺“一號”文件，以實在、優惠的政策促農業發展、農民增收。

農業政策牽動農民的心，也直接體現農民的切身利益。一系列的政策得到了切實的貫徹和落實，我市農業生產完全體現了政策效應和宏觀調控目標，我市農業生產內部結構得到了較大的調整。2001年末的糧食購銷市場化改革，在農民有了更大生產自主權的同時，早稻等一些效益比較低的農作物播種面積出現了大幅度的下降，至2003年我市早稻播種面積僅9.78萬畝，比2002年下降了33.8%，種植業產值比重也一度下降到42.8%。2004年中央“一號”文件的出臺以后，廣大農民種糧的積極性高漲，效益農業發展與糧食生產得到“雙提升”。糧食生產成為今年農業生產的新亮點，糧食種植面積也得到了恢復性增長。全市糧食播種面積為40.13萬畝，比上年增加了4.3萬畝，增長了12.0%；糧食總產量達到15.7萬噸，增長了14.4%，扭轉了我市連續6年來糧食面積下降的趨勢。其中早稻播種面積為12.88萬畝，比上年增加了3.1萬畝，增幅達31.7%，居**各縣市區之首。種植業產值比重也從2003年42.8%提高到44.4%。

二、我市農業結構調整的特點

七年來，我市農業生產總量在下降，農林牧漁四業結構變化也不大，據統計，2004年農林牧漁業增加值10.2億元，其占GDp的比重為4.5%，比1998年下降了2.5個百分點（見表一）。在農業總產值中，種植業總產值占農業總產值比重比1998年提高0.5個百分點，林業比重提高了0.7個百分點，但總量很小，畜牧業和漁業僅分別下降0.4和0.6個百分點。（見表二）但從增長方式上和工作效率上，我市農業已發生深刻的變化，體現在以下特點：

表一**市農林牧漁業增加值構成20042003年2000年1998年

農林牧漁業增加值10.29.110.39.5占GDp的比重4.54.86.87.0

表二**市農林牧漁業總產值（現價）構成2004年2003年2000年1998年

農林牧漁業總產值***9165223156985

一、種植業比重（%）44.442.842.543.9

二、林業比重（%）1.41.30.70.7

三、畜牧業比重（%）10.010.19.010.4四、漁業比重（%）44.245.847.845.0

注：本表中的農林牧漁業總產值均以剔除農兼營工業和農林牧漁服務業。

（一）農業生產效率明顯提高。

我市種植業通過結構調整取得了較為明顯的成效。一方面，農作物總播種面積大幅度減少。由于城市建設和經濟發展，農業用地大量減少，據統計，2004年我市農作物總播種面積為65.93萬畝，比1998年減少了44.69萬畝，減幅達40.4%，年均遞減7.45萬畝。另一方面，種植業產值仍然維持原來的總量，保持穩定低位增長。2004年我市種植業總產值78109萬元，比1998年增長了13.4%，年均遞增2.1%。種植業在播種面積減少的情況下體現了結構調整的功績。

（二）在品種選擇上處處突出市場導向。

我市

第三篇：論縣級農業行政執法存在的問題及對策

論縣級農業行政執法存在的問題及對策

摘要：結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。

關鍵詞： 縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施

縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。

1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展

目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。

1.4行政執法面臨的難點

農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。

2農業行政執法工作的對策與措施

2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系

將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執法監督，確保依法行政

建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范

抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。

第四篇：淺談交警執法中存在的問題及對策

淺談交警執法中存在的問題及對策

多年來，公安交警部門的執法工作備受社會各界關注，雖然各級交警部門始終將執法工作作為一項重要工作來抓，并視為是公安工作的生命線，但在實際工作中仍然還存在一些問題和薄弱環節。就當前交警執法中存在的主要問題以及如何規范交警執法行為，提高執法水平談一談個人的一點拙見和看法。

一、當前交警執法中存在的主要問題

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。當前交警執法存在問題的具體表現在以下幾個方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務意識差。甚至片面追求經濟效益，以一個罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執勤執法時不能耐心聽取當事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個正當的執法程序來對待，從而出現窗口部門服務不周，執勤執法生冷硬橫，執法形象不佳的現象。

2、極少數干警對執法工作的重要性認識不夠，個別干警工作習慣于“老一套”，不加強學習，對《交通警察道路執勤執法工作規范》和相關法律法規掌握的不好，導致執法質量不高，執法工作不規范。重實體輕程序的現象依然存在，一是越權處罰。如公安部規定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應當在24小時以內由縣級以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執行時并未嚴格履行審批手續。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據不當，存在著道路交通違法的事實和填寫違法條款不相符現象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執勤執法檢測裝備不齊全，對個別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個別干警存在執法不公、執法不嚴的問題，受人情風、說情風的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對待本地和外地、生人和熟人處罰標準高低不一，執法隨意性較大。

在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數交警部門領導對嚴格規范執法行為的重要性認識不足，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。

二、進一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓。交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。完善執法機制，就是要建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執法規范，健全的執法責任制和執法監督辦法。它是

一個系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執法規范和執法監督是保障，建立執法責任是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執法活動的正常進行。所謂規范執法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執法行為要有法律依據；二是程序化。即各個執法環節的運作在序狀態下進行；三是文明化，即要文明執法。要達到這三點，必須加強權力制約，強化內外監督，做到執法責任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發揮，主要是通過執法活動來實現；執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現在有些民警把法制工作與業務工作看成“兩張皮”，認為規范執法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規范執法正是為了加強交通管理。二是規范執法是適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規范執法、文明執法、實現人民警察為人民服務的宗旨。

三、建立規范的機制，強化措施，推動規范執法活動上臺階

1、加強執法教育培訓。各級交警部門要加大培訓力度，通過相應法律、法規的學習培訓，大力開展崗位學法，增強服務意識、程序意識、證據意識和責任意識，切實提高法律水平和業務工作能力。不同崗位開展針對性的培訓，進一步規范民警執法行為，切實提高隊伍整體執法水平，增強執法效果。

2、嚴格執法質量考評。繼續完善民警執法質量檢查制度，落實好執法質量考評工作，各級交警部門要全面建立民警個人執法檔案，并設立專兼職法制員，由法制員具體負責監督檢查工作。為真正實際

掌握每位民警執法數量和質量，實行每月一統計，每月一考核，每月一通報制度，要按照考核辦法進行扣分，各單位要結合平時審核、檢查等多層次全方位的考核，切實掌握各部門的執法質量，并將考核結果納入各部門的績效考核，評出優劣，兌現獎懲，執法考核不合格者一律離崗學習。

3、完善執法監督機制。各單位領導要充分重視執法工作，適時對各單位執法行為進行明察暗訪，強化現場督察力度，對措施不得力、工作不落實的部門予以通報批評，限期整改，對民警在執法中暴露出來的問題或因執法引起的行政復議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關人員的責任。同時要充分發揮警風警紀監督員的作用，每季度召開一次由監督員、駕駛員和事故當事人參加的執法工作評議會，積極聽取群眾對我們工作的意見和建議。同時，加強對民警在執法中引發群眾上訪和行政復議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調離交警執法崗位。

4、要認真按照《交通警察道路執勤執法工作規范》中的要求，配齊配全各種執法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態度文明、程序合法。要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執法權。在執法工作中，對情節輕微的交通違法行為要堅持教育與處罰相結合的原則，縮小處罰面、擴大教育面，同時進一步完善服務措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務執法理念，樹立形象改善優化服務環境。全面實行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務。

5、切實加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一部分高素質的專業人員，來搞好法律服務和內部執法監督工作。執法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級領導要重視公安隊伍法制建設，積極教育干警轉變執法思想，樹立形象勝于一切的執法理念，不斷總結經驗，吸取教訓，樹立嚴格、文明、公正的執法形象，努力營造良好的道路執法環境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

第五篇：價格執法中遇到的問題及對策

基層價格執法中遇到的問題及對策探討

近年來，基層價格執法機構圍繞黨和政府的工作中心，積極開展價格監督檢查，嚴肅查處各類違法案件，為優化環境、促進發展作出了積極貢獻。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，價格執法面臨著更多的挑戰，亟需我們研究和探索監管的思路，創新解決的辦法，不斷提高價格監督檢查的整體水平。

一、存在的問題

隨著市場經濟的發展和改革的深入，價格執法中遇到的困難有增無減，內部體制、機制等方面出現的新情況，案件查處中出現的新問題不斷涌現，已成為當前制約基層價格執法工作的瓶頸。

（一）“三難”問題依然存在

一是檢查難。我們在研究違法行為，研究監管對象的同時，監管對象也在研究我們，許多違法行為的隱蔽性和復雜性越來越強，有些甚至還披著“合法”的外衣。如教育收費，合理的就開票，不合理的收費就不開票，不入賬；或者將食堂當成“后花園”，與伙食無關的費用在其中任意列支，很容易被忽視。

二是處罰難。價格問題既牽涉企業和個人利益，也同樣涉及部門、地區間的利益，在價格行政處罰中，必然損害一些人、一些部門或地區利益，不同程度地受到地方政府或有關部門的干預，不可避免地遇 1 到各層面的壓力和阻力。再加上一些部門經費等原因，客觀上造成了價格監督檢查的處罰難。這種情況在一些機關單位尤為突出。

三是收繳難。在處罰執行過程中，被查單位往往以資金困難、欠帳、還貸等為由故意拖延罰沒款；以多收款已被公用支出等為由無法上繳罰沒款。而按照相關規定，價格執法無劃撥、扣押等強制手段，實際操作又很難申請法院強制執行，使得收繳工作難以落實。

（二）“三個不適應”逐漸顯現

一是檢查方式的不適應。大多數基層價格執法人員只習慣于進駐被查單位后，采取翻帳冊，查憑證票據的傳統檢查方式，由于受年齡和知識的限制，對新的檢查方式也不愿去研究和探討，因而在應對復雜的價格違法行為時往往力不從心，難以判斷，更不要說把問題查深查透。此外，受人員編制和職數的限制，老的出不去、新的進不來，造成一線檢查隊伍人員老化，缺乏活力和后勁。

二是機構屬性的不適應。價格監督檢查機構是物價局的下屬機構，在新一輪機構改革中，許多縣級物價機構大部分退出了政府序列，成為掛牌機構或被合并，一方面，機構的變動造成基層執法人員思想波動，無心去研究和解決新形勢下價檢工作中出現的新情況新問題；另一方面，由于機構的不穩定性，執法人員普遍感到底氣不足，從嚴執法的積極性受到了一定程度的影響。

三是體制配套的不適應。在財政體系方面，雖然上級部門一直強調嚴禁下達罰沒款指標，但因地方財力不足影響，很多地方的財政都以罰沒款的返還沖抵經費的撥付，這種情況在基層物價部門比較突 出，檢查機構疲于完成指標任務，往往致力于辦幾個大案，而忽略了對新形勢下價格行為的研究，忽視了對市場價格行為的監管。而反價格壟斷、反價格欺詐恰恰是今后價檢工作的重中之重。

（三）“三個不到位”根深蒂固

一是理念不到位，以監管代替服務。傳統的價格檢查以監管為主，與被查單位是管與被管，查與被查關系，執法機構缺乏一種變管理為服務，變權力為責任的理念，習慣提要求，疏于服務。

二是力度不到位，以形式代替內容。由于諸多原因，在履行價格檢查職能中，宣傳力度、監督力度、查處力度都存在不同程度的偏差，比較注重形式，忽視執法內容和實際效果。

三是方法不到位，以處罰代替監管。受現有財政體制等因素制約，基層價格監督檢查部門難以轉變工作方式，僅僅注重處罰多少，而忽視對相對人價格行為的引導，甚至有放水養魚的思想，導致違法行為屢查屢犯，不能達到糾偏引正，維護市場價費秩序的根本目的。

二、探索解決問題的途徑

面對困難，我們應知難而進、積極創新，深入分析解決問題的方法，摸索提高針對性、實效性和藝術性的檢查途徑。

（一）排找案源，提高檢查針對性

一是從價格舉報中發現案源。價格舉報中心在收集基層價格違法案件信息、提高識別違法行為中的作用不可替代。以直接接聽和通話轉接等方式，確保價格投訴舉報24小時接通。

二是從收費年檢中發現案源。通過配合收費年檢工作尋找案源將價格檢查融入收費年檢工作全過程，做到以“監”促“管”，寓“管”于“監”，加強與管理科室的配合，破解案件檢查處理難題。

三是從部門信息中發現案源。從紀檢、糾風和審計等部門獲取信息，是發現案源的良好途徑。如從農民負擔監督卡、企業繳費登記表、《紀檢情況通報》、《審計報告》等信息中獲取線索，可以更好地提高案件查處的針對性。

（二）創新方法，提高檢查實效性

一是創新檢查方法。改變傳統方法，探求外圍取證、支出審查、成本剖析等新的檢查方式。外圍取證，從調查或檢查與其有業務聯系的單位或個人中發現問題，形成第一手證據。對財務不健全的經營者的價格行為，以明查暗訪、調查摸底等方式，廣泛搜集包括證人證言、視聽資料等相關證據材料；支出審查，對一些亂收費行為不僅要查收入，而且要查支出，違規支出往往是單位負責人最為敏感的，一旦這些情況被通報，將關系到他們的切身利益，更有利于案件查處工作的落實；成本剖析，對當事人實際發生的成本進行分解和剖析，從中可以發現不少問題。一些價格和收費在申報時往往包含了許多實際發生的費用，而當事人在銷售、收費時又以實際發生的費用為借口，在規定的標準之外代收、加收這些費用，形成隱藏較深的重復收費、變相加價等違法行為，這種情況在房地產價格、學校代辦服務收費中屢見不鮮。

二是整合檢查資源。縱向聯合檢查，在檢查中采取聯合辦案、下查一級、交叉檢查、上級督查等方式，提高基層辦案效率和辦案質量，打破地方保護；橫向聯合檢查，在開展對行業性較強的單位價費檢查時，注重與行業主管部門配合。如汽車維修、建筑工程、鍋爐檢驗、環境監測等行業，邀請行業主管部門參與或專業人員進行培訓，可以取得事半功倍的效果；優化人才配臵，及時充實和更新人才資源。對一些影響大、權力集中以及垂直管理部門的專項檢查，建議由國家或省級統一安排，從人才庫中調取各地的精兵強將組成檢查組，開展直接檢查或交叉檢查，保證專項檢查取得良好效果。

三是拓展取證方式。在查處商業流通、交通旅游、餐飲娛樂等行業的明碼標價、價格欺詐行為等需要當場取證時，在查處舉報違法行為事后難以取證時，充分利用照相機、攝像機、錄音筆等現代電子設備，對當事人的銷售票據、商品進行照相、復印，對價格違法行為當場使用攝像、拍照等手段及時取證。

（三）加強溝通，提高檢查藝術性

一是注重說理。當今社會是法制社會，執法相對人法律意識日益增強。為保證良好的執法效果，從檢查開始到案件處理結束，都緊扣一個“理”字，調查取證曉之以理，法律文書推行說理，行政處罰合情合理。

二是注重宣傳。要與新聞媒體保持經常性聯系，加大價格法律法規的宣傳力度，加大監督檢查動態要求的宣傳，對存在僥幸和觀望心理甚至情節嚴重、態度惡劣的違法者，采取公開審理、案件曝光等方 法，確保案件順利結案。對屢查屢犯的單位負責人建議組織、紀檢部門通報批評甚至行政處分，不斷加大治理亂收費的力度。

三是注重攻心。執法過程中，通過與工作人員交心，可以在發現問題和調查取證時迅捷方便；發現問題后講清利害，真心規勸，可以使當事人消除戒心；處理時遇到困難，主動向領導匯報，可以掌握主動權。

三、進一步完善價格執法工作的思路

時代在發展，社會在進步。價格執法部門在不斷加大監管力度的同時，也應深入思考涉及自身建設發展等深層次問題，加強宣傳和引導，研究探討提高執法效果的思路，才能跟得上時代的節奏和步伐。

（一）健全制度。研究制定適應時代發展的政策提醒告誡制度、案件回訪制度，加強事前防范和善后整改，把服務寓于檢查管理之中，走出為罰而罰，以罰代管的誤區；制定和完善廉政執法制度、責任追究制度、價格執法情況反饋制度，進一步規范執法行為；研究制定檢查工作例會制度，學習培訓制度、案情分析制度、執法資格等級認定制度等，進一步強化價格執法水平建設，激勵大家奮發向上，勇于創新。

（二）完善體系。一是建議研究如何按照法律法規要求，加大執法力度，進一步規范價格行政處罰自由裁量行為；二是建議罰沒收入和財政指標的完全脫鉤，不應帶著任務和心理負擔去開展檢查，要遵循服務為先的原則，思路要清、定位要準；三是建議構建全國或是全省上下垂直管理的檢查條線，或在檢查機構單設和升格上想辦法，從 體制上解決價格監督檢查中的各種問題，減少執法不嚴的現象，更好地提高執法效果。

（三）提升隊伍。一方面加強學習培訓，以脫產學習、在職培訓、檢查交流會、走出去、請進來等方式，提升學習意識，提高大家的檢查業務能力、現代化技術應用能力和處理復雜問題的能力。另一方面，建立科學實用的激勵機制推動能力提升。一是用人上的競爭機制。因才施用，優化組合；二是分配上的激勵機制。制定目標任務，實行量化考核；三是紀律上的約束機制，實行嚴格管理制度，形成爭先創優的良好氛圍。