第一篇：淺談基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的問題及對(duì)策

淺談基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的問題及對(duì)策

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門依法對(duì)單位、個(gè)人執(zhí)法和遵守土地、礦產(chǎn)等資源管理法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行制止和實(shí)施法律制裁的行政行為。國土所作為縣級(jí)人民政府國土資源管理行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，協(xié)同上級(jí)土地監(jiān)察部門，在維護(hù)、貫徹國家關(guān)于土地資源管理的法律、法規(guī)，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類土地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)揮著極其重要的作用。同時(shí)，國土所是整個(gè)國土管理部門中最基層的一個(gè)組織，是國土管理部門面向基層、服務(wù)基層、管理基層土地的窗口。

中央及地方的各級(jí)政府高度重視對(duì)國土資源的保護(hù)，我國《土地管理法》還專門設(shè)立了監(jiān)察篇，確定了開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的必要性和重要性。另外，各省市相關(guān)法規(guī)條例的出臺(tái)，在一定程度上為基層國土所嚴(yán)格資源管理，大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作指明了方向，創(chuàng)造了良好的條件。目前國土所土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)狀和工作難點(diǎn)

目前國土所執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)狀和工作難點(diǎn)，可以用兩句話概括，土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)模小，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對(duì)較低；在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的現(xiàn)象。

1.1 由于國土所受到人員編制的限制，每個(gè)同志都擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)的工作職責(zé)，專職的執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)較少，因此造成執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，部分土地違法案件沒有得到及時(shí)的阻止、妥善的處理，既給日后的工作留下隱患，也使工作的連貫性遭到破壞，無形中增加了案件處理的難度。

1.2 由于受到基層工作環(huán)境的限制，基層所的執(zhí)法檢查人員既要履行本部門的工作職責(zé)又要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的相關(guān)工作，缺少了學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)的時(shí)間，缺乏了系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，體現(xiàn)出整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，在碰到具體的土地執(zhí)法監(jiān)察案件時(shí)，往往出現(xiàn)措施不力、方法不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，從而造成部分案件處而不決。

1.3 土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足。在日常工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所都有制度上墻、分工具體，但由于巡回檢查制度落實(shí)不夠，防范意識(shí)滯后、宣傳措施不到位，不能及時(shí)將土地違法案件遏制在萌芽狀態(tài)，造成日后處理問題的局面十分被動(dòng)。

1.4 由于地方少數(shù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源之間的關(guān)系，往往受到本單位及部門利益驅(qū)動(dòng)，為樹形象、出政績(jī)，盲目地占用土地資源搞開發(fā)、上項(xiàng)目。不僅如此，在查處違法案件時(shí)，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不是積極配合接受處罰，而是從中干預(yù)、說情，甚至充當(dāng)違法用地的保護(hù)傘，大有以權(quán)代法之勢(shì)，造成違法用地現(xiàn)象大量出現(xiàn)，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作無從著手，難以開展，出現(xiàn)執(zhí)法難、法難執(zhí)的局面。強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察對(duì)策，不斷提高基層土地資源執(zhí)法監(jiān)察的作用和地位

為盡快地達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我們必須合理地利用資源，處理好資源保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)土地管理，特別是耕地保護(hù)，從嚴(yán)控制各類建設(shè)用地。因此，要研究和探索土地執(zhí)法監(jiān)察的新路子，不斷鞏固基層國土所在土地執(zhí)法監(jiān)察中的地位，充分發(fā)揮國土所在土地執(zhí)法監(jiān)察中的作用。

2.1 要加強(qiáng)人事管理，做到在其位盡其責(zé)

現(xiàn)階段，從中央到地方都不同程度地加強(qiáng)了土地資源管理，在現(xiàn)有的人員配備上，制定了各式各樣的工作制度和獎(jiǎng)懲措施，均要求國土資源管理工作人員，能夠盡心盡職，干好本職工作。就現(xiàn)狀而言，部分國土資源管理工作人員是在其位而不謀其責(zé)，或者是不能夠全心全意地干好本職工作。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還安排其在村委會(huì)蹲點(diǎn)、從事計(jì)劃生育及其它的基層工作，有的甚至直接在村委會(huì)擔(dān)任主任、副主任等職務(wù)，而工作人員甚怕上述工作干不好，在主管部門進(jìn)行人事考察或地方人大代表評(píng)議時(shí)，對(duì)其產(chǎn)生直接或間接的負(fù)面影響。因而，做好國土資源資源管理工作，不僅要求工作人員正確對(duì)待人事考察和人大評(píng)議，做好本質(zhì)工作才是第一要?jiǎng)?wù)。

2.2 要強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)全民知法、懂法、守法的自覺性

針對(duì)部分干部群眾法律意識(shí)淡薄，部分地方政府法制觀念模糊，對(duì)違法批地和違法用地的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，基層國土所應(yīng)充分利用好每年一度的“土地日”、“地球日”宣傳和“五五”普法等載體，掀起保護(hù)資源的高潮，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾對(duì)資源保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過全方位，多渠道進(jìn)行宣傳，使得各級(jí)干部、廣大群眾深刻領(lǐng)會(huì)到《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的管理，堅(jiān)持依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)資源，使法律、法規(guī)深入到千家萬戶，達(dá)到家喻戶曉，婦孺皆知的目的，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個(gè)新的水平。

2.3 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層國土資源所的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高其工作人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平和工作能力 上級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土所土地執(zhí)法監(jiān)察的工作指導(dǎo)，并經(jīng)常地組織基層國土所工作人員學(xué)習(xí)土地管理的法律、法規(guī)，從而不斷加強(qiáng)法律、法規(guī)知識(shí)和增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)水平，不斷提高國土所土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4 要實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，做到預(yù)防為主，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)

要建立和完善動(dòng)態(tài)巡回檢查責(zé)任制，充分發(fā)揮國土所全體同志的力量，建立定期巡查和經(jīng)常巡查相結(jié)合的工作責(zé)任制，做到責(zé)任到人、分工明確、集體協(xié)作、預(yù)防為主的巡回檢查工作體系，全體執(zhí)法監(jiān)察人員要做到口勤、腳勤、手勤。做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把土地違法行為消滅在萌芽階段。

2.5 進(jìn)一步加大對(duì)土地執(zhí)法查處力度，克服案件執(zhí)行難

國土資源違法案件具有量大面廣、突發(fā)性，政府和法人違法比較突出的特點(diǎn)，在一定程度上給國土所土地執(zhí)法監(jiān)察帶來諸多難題。往往會(huì)采取一些大事化小、小事化了、以罰代法等手段了事，對(duì)違法者沒有起到一定的威懾作用，要徹底改變這種現(xiàn)狀、充分發(fā)揮國土所在土地執(zhí)法監(jiān)察中的作用，一是要端正執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員的態(tài)度，擺正自己執(zhí)法監(jiān)察的位子，積極借助上級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察部門的力量。二是要擺脫執(zhí)法難的思想束縛，以法律為依據(jù)，合理運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政三大手段，加大查處力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段。三是嚴(yán)肅查處大案要案和典型案例，真正做到查處一案、教育一片、威懾一方。

2.6 建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)建模范執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，也是進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)防為主”的具體措施，要不斷完善基層土地監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常組織土地監(jiān)察員學(xué)習(xí)土地法律、法規(guī)知識(shí)，要利用下鄉(xiāng)、下村的機(jī)會(huì)多向村級(jí)土地信息員了解情況，多要求他們及時(shí)反映土地管理方面的情況、認(rèn)真聽取他們的意見，不斷化解群眾信訪、群體上訪等方面出現(xiàn)的矛盾。另一方面要經(jīng)常邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的黨、人大、政協(xié)的代表、委員召開座談會(huì)，傾聽他們的意見和建議。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的思考

關(guān)于加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的思考

國土資源是人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是國計(jì)民生的根本依托,隨著人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,人類社會(huì)對(duì)自然資源的需求規(guī)模、開發(fā)利用深度不斷擴(kuò)大,在自然資源開發(fā)利用中呈現(xiàn)出來的各種矛盾日趨激烈、尖銳和嚴(yán)重。國土資源行政管理在現(xiàn)代國家管理中的地位日益重要。中共十八大報(bào)告從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、珍惜每寸國土、節(jié)約集約利用資源、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線等方面對(duì)國土資源管理利用提出了新的更高的要求，而執(zhí)法監(jiān)察工作，既是保障國土資源管理各項(xiàng)工作正常開展的基礎(chǔ)，也是黨的十八大關(guān)于國土資源工作的新要求能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。

基層國土資源監(jiān)察部門處于土地違法行為的最前沿,面對(duì)極其復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法難度較大,執(zhí)法效果較差。作為全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系的重要組成部分,解決好基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的問題,不僅對(duì)基層國土資源管理有所裨益,對(duì)全市、全省乃至更大范圍內(nèi)國土的科學(xué)化管理也起到舉足輕重的作用。

一、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈＝?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾異常尖銳，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順、部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強(qiáng)，還有地方保護(hù)、違法用地者“狡兔三窟”、規(guī)避制裁等諸多的內(nèi)外因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的被動(dòng)局面。在當(dāng)前這種內(nèi)外交困的形勢(shì)下，保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了“土地市場(chǎng)治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)”、“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)GDP高增長(zhǎng)率的需要，在土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)以及征、供地費(fèi)用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取“以租代征”、未批先用、少批多用、邊報(bào)邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)。

由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)不一致，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。

二、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

（一）國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障 1.國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱

受編制數(shù)額限制，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。基層國土資源監(jiān)察部門承擔(dān)著整個(gè)區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)巡查、信訪舉報(bào)案件等多項(xiàng)工作，人員編制的匱乏使國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者力不從心。此外，執(zhí)法監(jiān)察人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還不夠深入，思想理論水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)，整體執(zhí)法素質(zhì)還有待提高，工作方法還有很多需要改進(jìn)的地方。

2．國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備

受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3．國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)

盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進(jìn)行推諉，不予配合，致使國土部門在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

（二）國土資源執(zhí)法周期長(zhǎng)、執(zhí)法監(jiān)察力度不夠

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、告知、聽證告知、處罰、執(zhí)行等法定程序，案件辦理需要一定的周期。如果土地違法行為人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，案件辦理時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。所以，在案件辦理周期內(nèi)，違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除，這也助長(zhǎng)了違法用地行為的發(fā)生。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

（三）國土資源執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。”但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。再比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

（四）相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不大

執(zhí)法監(jiān)察及國土資源相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度還不夠大，涉及面還不夠廣，并沒有覆蓋到城鄉(xiāng)各個(gè)角落，存在著宣傳的死角死面，全民節(jié)約用地、保護(hù)耕地和合理利用資源的意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

（一）片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，我國面臨大發(fā)展、大跨越、超常規(guī)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)此消彼長(zhǎng)。地方政府搶抓機(jī)遇，招商引資，投資項(xiàng)目增多，但因用地審批時(shí)間過長(zhǎng)和受用指標(biāo)的限制，隨著土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的收緊，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，將會(huì)是土地供需矛盾的凸顯期。企業(yè)急于讓項(xiàng)目落地生根，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，造成未批先用、以租代征等違法用地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地違法案件增多。各級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，身處矛盾焦點(diǎn)，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

（二）群眾法律意識(shí)淡薄

近年來，隨著法律知識(shí)的普及，廣大群眾法律意識(shí)較之以前有了很大的提高，也知道運(yùn)用“法律武器”保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。但實(shí)際辦案過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)牽扯到自己違法的情況時(shí)，往往百般阻撓，拒不接受國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書》，拒不停止土地違法行為，不配合國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作，這也增加了執(zhí)法工作人員的調(diào)查取證難度。

（三）中小私人企業(yè)蓬勃發(fā)展

中小私人企業(yè)蓬勃發(fā)展是土地違法案件頻發(fā)的重要因素。這種企業(yè)往往經(jīng)與地方政府協(xié)商后，以租賃升值隨意侵占的形式占用集體土地建設(shè)庫房、小廠房，雖已處罰，或責(zé)令停止違法行為，但影響極壞。一方面，土地租金不公開，涉地人員的利益無法保證。另一方面，因租賃價(jià)格便宜，大多數(shù)中小企業(yè)都愿意以這種形式用地，從而對(duì)正常的土地市場(chǎng)帶來沖擊，給國土資源執(zhí)法監(jiān)察帶來一定的執(zhí)法難度。

（四）聯(lián)合辦案機(jī)制不完善

處罰落實(shí)不到位的主要原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前，違法用地被拆除的，基本都是由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、行政執(zhí)法部門，國土資源分局、法院、檢察院等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的，但這僅僅占微小的一部分。

四、進(jìn)一步完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

（一）加大國土資源動(dòng)態(tài)巡查力度，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn) 在巡查工作中，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村周圍等違法行為多發(fā)區(qū)域作為巡查的工作重點(diǎn)。在負(fù)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡回執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生。在巡查前，統(tǒng)一制定好巡查路線，擴(kuò)大巡查范圍，做好詳實(shí)的巡查記錄，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對(duì)巡查中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，抓好對(duì)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，并提出具體處理意見和建議，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)職能。有效打擊各類違反土地資源法律法規(guī)的事件，切實(shí)維護(hù)土地、礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，從而為建立良好的國土資源管理秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須切實(shí)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

國土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和政府的各個(gè)層面，因此，行政執(zhí)法不但要與司法機(jī)關(guān)密切配合，更要與相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互配合協(xié)調(diào)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察亦是如此，可以說，當(dāng)前國土資源違法現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程度上是國土資源部門單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的結(jié)果。因此，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)與地方政府、法院、檢察院、國土資源分局、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門緊密協(xié)作，互通信息，明確責(zé)任，建立和形成一套完善的聯(lián)合辦案體系。今后，針對(duì)重點(diǎn)案件，定期召開相關(guān)工作會(huì)議，通報(bào)該案件的查處情況，分析實(shí)際查處過程中存在的問題，研究制定執(zhí)法措施，并提出相應(yīng)的處理意見，做到隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)。

（三）建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員堅(jiān)持沉下身子訪民情、傾盡全力辦實(shí)事，廣泛聽取群眾的意見和呼聲，耐心傾聽違法當(dāng)事人的陳述和申辯，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，依法履行告知義務(wù)。在傾聽中發(fā)現(xiàn)和挖掘國土資源矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解查處，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）大力宣傳國土政策法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí) 宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，通過多渠道、多形式、針對(duì)性的宣傳，以各項(xiàng)法規(guī)宣傳日為契機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力宣傳國土資源政策法規(guī)，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或者宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)廣大基層干部和群眾依法用地、依法管理、依法保護(hù)國土資源的意識(shí)，確保國土資源管理工作深入人心。

（五）轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力

國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員承擔(dān)大量具體工作，是國土資源管理各項(xiàng)政策規(guī)定的具體執(zhí)行者，直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重、矛盾多，工作好壞直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國土資源工作的成效，關(guān)系到國土資源部門的形象。基層土地執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于是否有一支“素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高、作風(fēng)正、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，而且要求執(zhí)法人員有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，并且還要熟悉其他相關(guān)知識(shí)。因此，必須堅(jiān)持不懈地抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保每個(gè)執(zhí)法人員都懂法、知法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，努力打造出一支思想解放、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤奮工作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，為健康有序的國土資源管理秩序保駕護(hù)航。

第三篇：淺議國土資源中心所如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作

淺議國土資源管理中心所如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作

基層國土資源管理中心所處在國土資源執(zhí)法監(jiān)察的最前沿，有“國土資源執(zhí)法監(jiān)察第一關(guān)”之稱。肩負(fù)著繁重的保護(hù)資源和保護(hù)發(fā)展的任務(wù)，作為國土資源系統(tǒng)最基層單位，國土資源所一方面要嚴(yán)格履行職責(zé)，另一方面又要積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，處于保護(hù)與保障矛盾的交匯點(diǎn)，因此，如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，做到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開，”減少、杜絕國土資源違法案件的發(fā)生，是基層國土資源管理中心所每一個(gè)國土人都應(yīng)該認(rèn)真思索的問題。

一、通過宣傳教育營造合法用地的良好環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作，開展全方位、多渠道、多形式的宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合6.25全國土地日，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，通過散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展版、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立法律法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)等有針對(duì)性地開展法律咨詢、法律宣傳。大力宣傳保護(hù)耕地、農(nóng)村宅基地管理、“兩非”專項(xiàng)整治活動(dòng)等有關(guān)政策法規(guī)。讓廣大人民群眾深受教育，深刻理解了國家加強(qiáng)土地管理的重大意義，提高廣大干部群眾依法合規(guī)用地的覺悟，增強(qiáng)全民知法、懂法、守法、護(hù)法的自覺性，起到預(yù)防為主的作用。為營造良好的用地環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、抓日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持“預(yù)防為主，事前防范與事后查處、問責(zé)相結(jié)合”的原則，實(shí)施分級(jí)分區(qū)劃片，定點(diǎn)、定級(jí)、定期開展土地執(zhí)法巡查，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)查，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)定期查，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)日常查的土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡回模式，確保對(duì)各類土地違法行為做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間告知，第一時(shí)間制止，第一時(shí)間處理。同時(shí)把土地違法巡查制止的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到區(qū)塊、落實(shí)到人，建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田“紅線” 建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立動(dòng)態(tài)巡查記錄、臺(tái)帳登記和月報(bào)制度，從源頭上預(yù)防和遏制國土資源違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法成本。

三、嚴(yán)格履行職責(zé)，不斷提高辦案質(zhì)量 國土資源違執(zhí)法監(jiān)察必須堅(jiān)持公平、公正和公開的原則和集體議案制度，嚴(yán)格依法查處國土資源違法案件。對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格管理，進(jìn)行內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，依法行政，秉公執(zhí)法，履行職責(zé)。基層國土資源管理中心所要參照公安派出所管理模式，實(shí)行半軍事化管理，執(zhí)法人員工作日內(nèi)必須駐所，并建立快速反應(yīng)機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)早處理，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察問責(zé)制度。堅(jiān)持實(shí)行分片負(fù)責(zé)，從所領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，層層建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐人、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，努力提高辦案質(zhì)量。

四、組織協(xié)調(diào)，整合力量，建立各部門聯(lián)合辦案制度

針對(duì)目前國土資源違法案件執(zhí)法難、難執(zhí)法的實(shí)際情況，總結(jié)以往查處違法用地的經(jīng)驗(yàn)，單憑國土一家執(zhí)法力量顯得太薄弱了，難以制止當(dāng)前急劇上升土地違法勢(shì)頭。為此，在已經(jīng)成立“兩違”整治辦公室的基礎(chǔ)上，建議縣委、政府協(xié)調(diào)公安、城建、紀(jì)檢、檢察等各有關(guān)部門，建立各部門聯(lián)合辦案、聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自職責(zé)分工，加大相互銜接和配合聯(lián)動(dòng)工作力度，建立共同責(zé)任機(jī)制。并積極探索建立與規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、水務(wù)、水利、安監(jiān)等部門的密切地合作機(jī)制，形成各部門相互協(xié)作和溝通，形成合力，重拳打擊國土資源違法行為，要嚴(yán)肅查處非法占地、非法買賣土地和暗中支持參與非法占地、非法買賣土地的國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光一批重大典型案件，集中向監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)移送一批土地違法案件，對(duì)土地違法起到有效的震懾作用。對(duì)國土資源違法案件做到既查事又能查人，解決執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。鑒于目前暴力抗法，威脅執(zhí)法人員的人身安全，當(dāng)?shù)嘏沙鏊幚聿患皶r(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，積極組建國土公安派出所，全權(quán)處理暴力抗法案件，為基層國土資源管理中心所創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

五、疏堵結(jié)合，正確處理好土地保護(hù)與用地保障的關(guān)系 努力做好城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，盡快解決農(nóng)村村民住宅困難和制約生產(chǎn)發(fā)展問題，堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤活存量，加大“城中村”改造力度、積極開展農(nóng)村宅基地置換、未利用地開發(fā)、許曈煤礦塌陷區(qū)治理、磚瓦窯廠整理復(fù)墾工作，科學(xué)合理利用騰退土地。為我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)落戶和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。

六、加強(qiáng)國土資源所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”基層國土資源所執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)，只有基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的整體水平。一要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和機(jī)制，提升基層國土資源所執(zhí)法隊(duì)伍國土資源管理和服務(wù)水平，二要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的政治理論水平、業(yè)務(wù)技能，三要積極開展思想道德教育、反腐倡廉教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，四要牢固樹立依法行政意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。五要進(jìn)一步充實(shí)基層國土資源所執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，參照渦陽局的成功經(jīng)驗(yàn)，從局機(jī)關(guān)抽調(diào)人員，充實(shí)到執(zhí)法工作的第一線。并硬性規(guī)定凡新錄用的工作人員，必須到基層國土資源所工作2—3年才能進(jìn)入局機(jī)關(guān)工作，凡擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有3年以上基層國土資源所工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)，用制度管人，用制度約束人，用制度激勵(lì)人，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，很抓落實(shí)。做到職責(zé)明確到人、任務(wù)明確到人、考核明確到人、獎(jiǎng)懲明確到人。努力塑造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔、高效便民的基層國土資源管理人才隊(duì)伍，更好地履行國土資源管理職能，全面提升國土資源管理水平，樹立起國土資源系統(tǒng)勤政、清廉、透明、高效的新形象。肩負(fù)起“保增長(zhǎng)保紅線”的重大任務(wù)。

蒙城縣城關(guān)國土資源管理中心所

路 超

第四篇：我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

對(duì)我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)策

國土資源執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種，是指縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行制止和實(shí)施法律制裁的行政行為。它是整個(gè)國土資源行政管理的后御防線，是依法行政的最后保障，在整個(gè)國土資源管理過程中起著舉足輕重的作用。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，對(duì)我局執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了多次調(diào)研。

近年來，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)，這勢(shì)必帶來用地需求的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾就顯現(xiàn)的異常尖銳，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，任務(wù)繁重和艱巨。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣國土資源執(zhí)法存在諸多弊端：如執(zhí)法體制不順、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法技術(shù)落后、執(zhí)法力度不夠、法律法規(guī)太過原則，操作性不強(qiáng)，還有地方保護(hù)，違法用地者“狡兔三窟”，規(guī)避制裁等等因素困擾著我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理“執(zhí)法難”和“難執(zhí)法”的被動(dòng)局面。現(xiàn)就如何能夠提高我縣國土資源執(zhí)法效能，提出幾點(diǎn)建議：

一、堅(jiān)持預(yù)防為主，建立起從源頭上防范違法的機(jī)制

1、加強(qiáng)宣傳。

我縣地域面積廣，發(fā)現(xiàn)和糾正、查處違法行為的難度較大，一旦發(fā)生違法行為，不能及時(shí)給予糾正，會(huì)給國家、集體和個(gè)人都會(huì)造成極大損失，且如依法拆除建筑物須移送法院，程序程序繁雜，問題落實(shí)也十分困難。因此，必須堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，把大量工作做在違法行為發(fā)生之前，預(yù)防、制止違法事實(shí)的形成。必須重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)合作，通過正面宣傳和對(duì)典型案件的公開曝光，提高全社會(huì)國土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。

2、建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)土地違法案件，并實(shí)施對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)土地違法案件的積極性，從根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法被動(dòng)的局面，并能及時(shí)發(fā)時(shí)違法占地苗頭，做到及時(shí)處理。二是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員作用，為我們及時(shí)提供違法線索，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在制止違法行為上一定的責(zé)任，強(qiáng)化打擊土地違法行為第一線的權(quán)力、責(zé)任。對(duì)違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，可以采取致函的方式通報(bào)有關(guān)情況，書面送達(dá)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)

任感，從而積極主動(dòng)的參與違法建筑的拆除行動(dòng)，使違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，減少不必要的損失。

3、是將國土資源動(dòng)態(tài)巡查作為監(jiān)察工作的重中之重。

（一）是要明確巡查重點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，建立和完善動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要公路兩側(cè)、列入巡查的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）是要進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，確定巡查頻率，局、大隊(duì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所三級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)。

（三）是納入目標(biāo)考核。將動(dòng)態(tài)巡查和年終目標(biāo)考核結(jié)合起來，全面落實(shí)《動(dòng)態(tài)巡查制度》，堅(jiān)持“巡查報(bào)告”和“零報(bào)告”制度，堅(jiān)決把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

二、改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平

1、加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到國土資源執(zhí)法工作的成敗，組建一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、處事公正、敢抓敢管的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍勢(shì)在必行。首先，建立土地執(zhí)法監(jiān)察人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批年

紀(jì)輕、素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中來；第二，建立培訓(xùn)制度，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)水平；第三，開展辦案質(zhì)量評(píng)查和疑難案件分析研討活動(dòng)、組織對(duì)案件查處工作的檢查，及時(shí)解決和糾正案件查處工作中存在的問題，提高辦案質(zhì)量；第四，實(shí)行崗位考核激勵(lì)制度，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)，定期對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，與評(píng)先、評(píng)優(yōu)和干部提拔掛鉤；第五，切實(shí)增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察人員的廉政自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，自覺接受群眾的監(jiān)督，做到秉公執(zhí)法、保持清正廉潔。

2、結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點(diǎn)，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費(fèi)。

3、國土資源執(zhí)法部門要加強(qiáng)與檢察、公安機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)卣?lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作制度。讓違法占地一開始就得到快速的、有力的打擊。公、檢、法、行政監(jiān)督等部門要按照法律賦予的各自職責(zé)，多管齊下，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，嚴(yán)厲打擊土地犯罪行為，這樣不僅可以減少違法單位損失，還能減少執(zhí)法成本，減少違法占地?cái)?shù)量，使違法占地減到最低。各部門多管齊下，共同形成依法用地、依法管地的良好局面。

四、加大案件查處力度，爭(zhēng)取在查處大案要案上取得突

破。

1、積極查處國土資源違法案件。加大對(duì)原已發(fā)生的違法行為的處置力度，該罰款的罰款，該拆除的堅(jiān)決拆除，特別是占用基本農(nóng)田建房的。拆除違法建筑要以縣、鄉(xiāng)政府為主，由政府承當(dāng)拆除違法建筑的主體，才能加大執(zhí)法力度。

2、要突出查處重點(diǎn)，抓大案要案的查處。要重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法轉(zhuǎn)讓、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、非法出讓國有土地使用權(quán)的行為。通過媒體公開曝光一批或掛牌督辦一批違法案件，并將結(jié)果公示，起到“查處一起，震懾一片”的作用，讓人們明確知道不能為、不敢為。

國土資源執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種，通過防范功能、補(bǔ)救功能、反饋功能，通過經(jīng)常性地巡查、法制宣傳、制止糾正、實(shí)施信息公開等環(huán)節(jié)，從嚴(yán)查辦違法案件，使人們不敢貿(mào)然違法，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用國土資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

相信，通過我們的共同努力，我們的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)越來越好。

第五篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

1、注重宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)資源意識(shí)

一年來，我們始終把宣傳教育作為保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要舉措來抓。為了認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《土地管理法》及其它配套法規(guī)，使全縣廣大干部群眾牢固樹立依法用地意識(shí)，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機(jī),采取廣播、電視專欄、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)以及國土資源國情知識(shí)。同時(shí)，充分利用縣有線電視臺(tái)《靜樂時(shí)迅》、靜樂新聞網(wǎng)站以及會(huì)議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對(duì)打擊違法占地工作進(jìn)行了全方位宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)干部群眾的資源保護(hù)意識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責(zé)，推進(jìn)工作，我們還把全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效舉措，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。先后投資10萬元組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層干部的國土資源保護(hù)和管理意識(shí)。

2、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

靜樂地處山區(qū)，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監(jiān)管帶來很大難度。一年來，我們立足轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，在巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下功夫，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，在體制和機(jī)制上保障了土地執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間查處和解決問題。一是明確村民委員會(huì)主任是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)土地負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)禁村民在耕地上特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)蓋房，嚴(yán)禁任何人非法、違法出售或轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁村集體出現(xiàn)“以租代征”行為。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長(zhǎng)是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查第一責(zé)任人，組織動(dòng)態(tài)巡查工作，重點(diǎn)區(qū)域每周不得少于2次，非重點(diǎn)區(qū)域每周檢查1次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，及時(shí)向縣局報(bào)告、調(diào)查、制止。三是明確局執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每半月不少于1次，非重點(diǎn)區(qū)域每月1次，及時(shí)將巡查情況如實(shí)填寫巡查匯總表，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并及時(shí)向分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)報(bào)告。對(duì)重大國土資源違法行為，該向上級(jí)反映的事要立即報(bào)告。為了強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督責(zé)任，我們還建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中，實(shí)行一票否決制。縣局與國土所負(fù)責(zé)人每年也要簽訂土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與村主任簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預(yù)防能力

按照“查防結(jié)合、以防為主”的原則，我們著重通過落實(shí)“三項(xiàng)制度”來提高土地違法綜合預(yù)防能力。一是登記臺(tái)帳制。局執(zhí)法大隊(duì)和基層國土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時(shí)掌握巡查動(dòng)態(tài)，也利于苗頭性違法用地的及時(shí)處置。二是匯報(bào)通報(bào)制。要求巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。重大案件要及時(shí)向縣政府匯報(bào)，必要時(shí)向市局匯報(bào)。三是責(zé)任追究制。對(duì)因巡查不及時(shí)或制止不力造成違法占地事實(shí)的、對(duì)接到違法案件的報(bào)告或舉報(bào)不及時(shí)匯報(bào)、不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的，按簽訂的《工作目標(biāo)責(zé)任狀》的有關(guān)要求從嚴(yán)處罰。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，注重“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合 首先是找準(zhǔn)執(zhí)法“點(diǎn)”，通過對(duì)日常一些帶有苗頭性和傾向性問題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。其次是延伸執(zhí)法“線”，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)這條主線，在全縣設(shè)立了五個(gè)中心所，發(fā)展和壯大了基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，在體制和機(jī)制上保障了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、查處問題和解決問題。三是擴(kuò)大執(zhí)法“面”，通過擴(kuò)大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對(duì)重大典型案件在新聞

媒體上進(jìn)行公開曝光、公開查處，達(dá)到查處一件，教育一片的目的。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

為了確保打擊非法采礦的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了“四項(xiàng)制度”。一是“零報(bào)告”制度。各基層國土資源所每天將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)以短信方式報(bào)告局執(zhí)法大隊(duì)專管人員，大隊(duì)再以短信形式報(bào)告分管局長(zhǎng)和縣政府分管縣長(zhǎng)，有重大問題時(shí)還要及時(shí)向縣長(zhǎng)報(bào)告。縣國土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)。二是實(shí)行執(zhí)法巡查制度。充分發(fā)揮公安、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四支隊(duì)伍作用，對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)采煤區(qū)和非法采礦高發(fā)多發(fā)區(qū)進(jìn)行進(jìn)行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，露頭就打。特別是在春節(jié)、“五一”“國慶”等 重大節(jié)日，嚴(yán)格實(shí)行晝夜監(jiān)控，專人盯守，確保非法采礦現(xiàn)象不出現(xiàn)反彈。三是實(shí)行舉報(bào)制度，在縣電視臺(tái)首次公開了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安、國土部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各類非法采礦行為，凡群眾舉報(bào)的非法采礦點(diǎn)，私藏私制非法爆炸物品的，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，給予 舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。四是實(shí)行無證礦資料建檔制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，國土資源所處罰資料為基礎(chǔ)，對(duì)在巡查和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的無證礦點(diǎn)全部建立詳細(xì)臺(tái)賬，包括違法的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實(shí)施處置提供了第一手準(zhǔn)確資料。