第一篇：淺談國土資源執法監察工作新思路

淺談國土資源執法監察工作新思路

2011-04-08 | 來源： 內蒙古國土資源網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國土資源管理工作改革和發展的實踐證明，規劃、管理、保護和合理利用是一個統一的整體，缺一不可，執法監察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執法監察工作是保障和促進國土資源管理工作科學發展的重要環節。然而，國土資源部門自身執法力量單一，執法力度相對薄弱，面臨著嚴峻的考驗。因此，筆者認為，要做好新時期的國土資源執法監察工作，除加強自身建設外，還必須建立多部門協作的共同責任機制，形成綜合執法合力。

一、做好三個“結合”，加強綜合執法，建立多部門協作的共同責任機制

(一)加強國土與司法部門結合，建立國土資源執法監察工作司法介入機制，將“強制執行”引入快車道

國土資源部門開展執法動態巡查的目的在于及時發現并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發現，但有些違法者對“責令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態。因此，必須加強國土與司法部門結合，建立國土資源執法監察工作司法介入機制，將“強制執行”引入快車道。在不違反現有法律的基礎上，司法部門受理對違法占地等“通知類準行政行為”非訴審查案件，高效、經濟地解決執行問題。

國土資源執法監察工作司法介入機制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發《責令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執行，國土資源部門可就通知書內容向當地法院申請強制執行，經過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強制停工措施，將違法占地行為凍結在萌芽狀態。

(二)加強國土部門與基層政府結合，建立國土資源執法與城鄉規劃執法協作機制，強化現場制止效果

根據2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條關于“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規定，當事人不停止建設或者逾期不拆除時，鄉、鎮人民政府可以依法強制拆除。因此，加強國土部門與基層政府結合，建立國土資源執法與城鄉規劃執法協作機制，可以加大對新發生非法占地違章建筑的強制拆除力度。破除無序浪費，合理建設保護耕地。

在具體工作中可建立案情通報、協同處理等機制，國土資源部門與鄉、鎮人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現場制止違法的效果。

(三)加強國土與公安部門結合，建立國土與公安聯合執法機制，提高國土資源執法效率

目前，國土資源執法監察權缺乏保障手段。《中華人民共和國土地管理法》第六十九條規定：“有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。”但現實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關材料，不接受調查和詢問，甚至阻礙執法人員進入違法現場。下達停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執法人員圍攻、謾罵、毆打，執法人員在得不到人身安全保護的前提下，執法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯合執法機制。

建議設立公安國土派出機構，政府統籌協調、宏觀調控，建立健全國土執法與相應職能部門相互協調、配合、制約機制。加強聯合執法力度，克服地方保護主義和執法取證難、執行難和現場制止難的問題。農村土地、礦產違法行為具有突發性、隨機性、季節性等特征，聯合辦案可增強辦案的時效性，克服國土資源執法人員調查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監督，互為補充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現象，維護執法公平、公正，增強辦案的透明度；強制措施由公安部門操作，使國土資源執法工作由國家強制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節約辦案成本。

二、加強三個“建設”，提高自身能力，形成國土資源執法的快速反應機制

(一)加強保障建設，著力提高執法監察工作的保障水平，在提高國土執法的快速反應能力和威懾能力上下功夫

切實貫徹落實國土資源部《關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知》要求，著力提高執法監察工作的保障水平。國土資源執法監察具有外業工作性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。一是應加大對國土資源執法工作的經費“投入”，提高基層國土資源執法隊伍的裝備條件：配備有統一標志、統一式樣的專用執法車輛，以進一步提高基層國土資源執法監察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現場采集數據處理、現場取證的筆記本電腦、打印機等，以進一步提高執法監察工作的科技水平和科技含量，確保整個執法活動真正規范有序進行。二是應加大國土資源執法隊伍的保障“投入”，應當結合執法監察工作的特點，適當增加基層國土資源執法監察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執法監察中隊。2010年，農墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執法監察中隊，所長兼任中隊長，為解決執法監察人員少的問題邁出了堅實的一步。此外，也可進一步轉變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執法監察工作。為切實解除執法人員的后顧之憂，還應為基層執法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執法人員相應的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執法監察工作的科技“投入”，要充分利用現有各項國土資源優秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監測，及時、準確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。

(二)加強隊伍建設，不斷提高執法能力和工作水平，為從根本上改進和提高國土執法水平創造條件

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執法人員素質參差不齊的現實問題。時代在進步、社會在發展，只有不斷加強基層國土資源執法隊伍建設，才能適應新時期、新形勢下基層國土資源執法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執法人員學習考核制度，經常性地對基層國土資源執法人員進行定期不定期的業務培訓，不斷提高基層國土資源執法人員的業務水平。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進行綜合考評，對不適合繼續在基層國土資源執法崗位上工作的人員要堅決予以調整，不斷壯大基層執法工作隊伍，提高基層執法隊伍的整體水平，切實改進和提高基層國土資源執法工作的能力和水平。

(三)加強網絡建設，充分發揮縣(區)、鄉鎮、村、所“四位一體”執法監察工作“網絡”的作用，提高執法工作的快速反應能力

作為縣區級國土資源部門，應進一步健全和完善基層國土資源執法監察工作“網絡”，做到區、鎮、村、所“四位一體”，權責結合。縣區國土資源執法大隊負責組織協調轄區范圍內的國土資源執法工作；鎮級由鎮(街道)政府一把手作為第一責任人，鎮(街道)分管領導具體負責，對本轄區內的國土資源違法行為承擔監管職責；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強力量、加大力度，全面實行動態巡查責任制，確保本轄區內的違法案件得到及時發現和及時制止；村級則要發揮村兩委班子成員和國土資源協管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監控。

第二篇：國土資源執法監察巡查工作

周口市國土資源局

關于印發周口市國土資源執法監察巡查工作 實施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區）國土資源局，泛區農場、周口監獄分局，局機關有關科室：

《周口市國土資源執法監察巡查工作實施辦法》（試行）和《周口市國土資源執法監察巡查工作考核辦法》（試行）已經局長辦公會議審議同意，現印發給你們，請遵照執行。

各縣（市、區）國土資源行政主管部門應根據該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市國土資源執法監察巡查工作

實

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執法效能，實現對全市國土資源違法行為的“早發現、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發展，保護資源”職責，根據國土資源法律法規及《河南省國土資源執法監察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執法監察巡查工作考核辦法》（試行）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構通過巡回檢查的方式，及時發現本實施辦法所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條

巡查工作應當遵循依法、及時、有效的原則。第四條

全市各級國土資源行政主管部門及其派出機構在本行政區域內組織實施巡查工作適用本實施辦法。

第二章 巡查職責和區域

第五條

市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

—

—

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責任制的落實情況進行考核；

（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟南局。

第六條

市國土資源執法監察隊伍負責全市巡查工作。第七條

縣（市、區）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：

（一）組織、指導本轄區巡查工作，制定巡查工作實施方案和季度工作計劃，報市國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應當明確巡查區域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區下級巡查工作情況進行監督檢查；

（三）對本轄區巡查責任制的落實情況進行考核；

（四）每月向本縣（市、區）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。

第八條 縣（市、區）國土資源執法監察隊伍負責本縣（市、區）巡查工作。

第九條 國土資源管理所行使下列巡查職責：

（一）實施本巡查區域巡查工作，制定月工作計劃，報縣（市、區）國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應當明確巡查責任

—

— 區域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作和國土資源協管員履行職責情況進行監督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區）國土資源局報告巡查工作開展情況。

第十條

各級國土資源行政主管部門主要領導是國土資源巡查工作第一責任人，分管執法監察工作的領導是巡查工作主管責任人，執法監察機構和隊伍的負責人是巡查工作主要責任人，執法監察工作人員是巡查工作具體責任人。

第十一條

巡查區域：城鄉建設規劃區、公路干線兩側、城鄉結合部、集鎮村莊周圍、基本農田保護區、各類開發區、工業集聚區（園區）、重點礦區（含勘查區，下同）及國土資源違法行為易發區等，應作為重點巡查區域，實行重點巡查。其他一般巡查區域，實行全面巡查。

第三章 巡查實施

第十二條

縣（市、區）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責任。縣（市、區）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負責人是本巡查區域巡查工作的第一責任人。

第十三條

巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對巡查區域實行全覆蓋的巡查方式，重點巡查指對國土資源違法行為多發時段和高發區域實行有針對性的巡查方式。

縣（市、區）國土資源行政主管部門結合本地實際定期或不定期的實施重點巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。建立健全全市村級國土資源協管員隊伍，積極開展巡查協查工作。

第十四條

巡查應當及時發現以下國土資源違法行為：

（一）未經批準非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的；

（五）無證勘查、開采礦產資源的；

（六）法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺賬制度，組織實施、應用巡查信息系統。

巡查臺賬應當包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目（礦區、礦點）、違法項目（礦區，礦點）主體或名稱、違法地點（礦區、礦點）、違法現狀、制止措施、制止效果、后續處理情況等基本內容，臺賬格式文本由省國土資源行政主管部門統

—

— 一制定。

巡查臺賬內容及時錄入巡查信息系統，實現全市范圍內巡查信息互聯互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進行：

（一）巡查準備。巡查人員應當準備巡查工作所需相關圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責任區域內的擬建、在建、新建成項目和礦產資源勘查開發活動進行檢查；

（三）發現違法。巡查人員檢查發現本實施辦法第十四條規定的行為時，應當對涉嫌違法主體、項目（礦區、礦點）名稱、用地（礦區、礦點）位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產資源等情況進行初步核查，依法收集相關證據材料；

（四）現場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當按照本實施辦法第四章的規定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務結束后，巡查人員應當及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內容錄入巡查信息系統，及時跟蹤后續情況，更新有關信息。

第十七條

執行巡查任務時，巡查人員應當不少于 2人，攜

—

— 帶執法監察等有效證件，著裝齊整、規范。

第四章 制止、報告和通報

第十八條

制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發現國土資源違法行為時，應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任、違法成本及代價，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應當依法及時向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，停止辦理相關審批手續。

第十九條

國土資源行政主管部門書面制止無效的，應當及時將違法信息函告違法行為發生地人民政府及相關部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應當及時立案查處；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十條

巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。零報告是指巡查人員每次巡查任務結束后，無論是否發現國

—

— 土資源違法行為，均應當向巡查實施主體報告巡查結果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發現的重大、突發國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區巡查工作進行總結，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。

第二十一條

通報分為案件情況通報和工作情況通報。案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發現的國土資源違法案件通報發生地的人民政府或有關新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級國土資源行政主管部門應當建立健全巡查制度，落實巡查工作責任制度，推動巡查工作。

第二十三條

全市各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府及有關部門的支持，加強基層國土資源管理所建設，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統一管理。

—

— 第二十四條

全市各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府支持，將巡查工作所需經費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備、工具等費用納入政府財政預算，予以保障。

第二十五條

全市各級國土資源行政主管部門應當根據巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機、錄音筆等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級國土資源行政主管部門應當結合衛片執法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監察專員、協管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發揮社會監督、輿論監督的作用，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監管網絡體系。

第二十七條

全市各級國土資源行政主管部門應當積極協調公安、規劃、城管等有關部門，建立巡查聯動機制，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產安全。

全市各縣市區應學習借鑒洛陽、漯河、鄭州等地創新國土資源聯合執法機制的經驗，積極爭取當地黨委、政府支持，組建國土資源警察隊伍，實施聯合執法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國土資源行政主管部門將依據本實施辦法制定全市統一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內容，建立和完善巡查責任目標考核體系，量化考核標準。

巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執行情況、巡查責任制落實情況、巡查效果、執法監察機構和執法監察隊伍建設、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經費保障情況等。

巡查效果應當包括巡查覆蓋、巡查任務完成情況，違法行為及時發現、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應當結合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現場核查等情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結果予以通報。

考核結果應作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執法先進單位評選的主要依據。

對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執法監察重點監管地區，予以通報批評或者對主要負責人進行調整。

第三十條

市國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡

—

— 查工作先進單位和個人，給予物質和精神獎勵。

第三十一條

巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴重后果的，按照有關規定追究責任，其中涉及領導干部的，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》予以問責。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規定進行巡查的；

（二）應當發現而未發現國土資源違法行為的；

（三）發現違法行為不制止的；

（四）應當報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區）國土資源行政主管部門應當根據本實施辦法，制定或者完善本轄區巡查工作實施方案，報市國土資源行政主管部門備案。

第三十三條

本實施辦法自印發之日起施行。

—

— 周口市國土資源執法監察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級國土資源行政主管部門要把實行國土資源執法監察巡查工作列入工作目標管理，建立量化考核指標體系，把巡查實施情況作為考核下級國土資源行政主管部門執法監察工作的主要指標。考核結果作為評先和獎懲的主要依據。

一、巡查工作考核實行百分制

（一）全面實行巡查工作責任制，劃分巡查區域，分片包干，責任到人，建立健全信息網絡，并納入工作目標管理的，記

10分。未劃分巡查區域分片包干責任到人，未建立信息網絡，或未納入工作目標管理的，每項扣 5分。巡查工作責任制實施不規范的，每項扣 1-4分。

（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經費，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規劃或計劃，認真開展全面巡查、重點巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達到《周口市國土資源執法監察巡查工作實施辦法》要求的；且在違法行為多發時段、高發區域、易發時期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規劃計劃，—

— 未按要求開展巡查或加大巡查頻率的，每項扣 2-5分。重點區域巡查工作覆蓋率達到 100％，每低一個百分點，扣 1分。

（四）巡查工作臺帳規范，登記內容完整真實的，記 10分。沒有建立巡查臺帳的扣 5-10分，巡查臺帳建立不規范的，扣 1-5分；登記內容不完整，或不真實的，每項扣 1-5分。

（五）對發生的違法行為，能夠及時發現依法制止，制止 行為達 100%，并按要求及時填報《巡查工作情況報告表》，將違法案件及時上報立案查處的，記 25分。未及時發現或未依法制止，形成巡查應發現案件的，每件扣 2-5分；造成嚴重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個百分點，扣 1分。未按要求填報《巡查工作情況報告表》上報立案查處的，每件扣 5分。

（六）對本轄區巡查發現各類應立案的國土資源違法案件，立案率達 100%，并在法定期限內結案率達到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個百分點，扣 1分。結案率每低一個百分點，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎懲的具體辦法，認真開展監督檢查和考評的，記 10分。未制定考核獎懲具體辦法，未開展監督檢查，或未開展考評的，每項扣 5分。

（八）按要求將相關資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關報表的，記 10分。應報未報的，每項扣 5分。

上述八項扣分上限為分配分數值。巡查工作成效明顯的，可

—

— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實施

考核采取聽取匯報、查閱資料、現場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進行。市對縣(市、區)每年考核一次。考核前，被考核單位應先行組織自查，并向市國土資源部門寫出書面報告，再由市國土資源管理部門組織考核。

考核結果分優秀、良好、合格、不合格四個等次。考核綜合評分 90分(含 90分)以上的為優秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎懲

對巡查工作中違反土地或礦產資源管理規定行為按規定應報告而不報告，對違反土地或礦產資源管理規定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關責任人員，嚴格依法依紀實行問責。

對巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 10％以上或者雖然未達到 10％，但發生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴重后果的，對該地區有關責任人進行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 15％以上或者雖然未達到 15％，但發生土地違法案件造成惡劣影響或

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— 者其他嚴重后果的，按照三部委 15號令對該地區有關責任人實施問責，并暫停受理該地區農用地轉用和土地征收審批事項；礦產資源勘查開發管理秩序混亂的，暫停該地區礦業權審批事項。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責任或被暫停該地區農用地轉用和土地征收或礦業權審批的，對巡查工作目標考核實行一票否決，扣除國土資源管理目標考核中的相應分值。

考核為優秀等次的，考核單位應予以通報表彰，列入國土資源執法監察先進單位評比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報批評，限期整改，取消被考核單位本在本系統的先進評選資格。

發生一票否決的，考核結果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統的先進評選資格。

縣(市、區)國土資源主管部門，應制定對本級巡查人員和基層國土資源所巡查情況和績效考核獎懲的具體辦法，并進行定期考評。考評結果與獎懲、任用掛鉤。

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第三篇：淺談國土資源執法監察工作

淺談國土資源執法監察工作

一宗土地違法案件的處理分析

淮北市國土資源執法監察支隊烈山大隊

（丁超群）

國土資源執法監察是一個綜合概念，包括土地、礦產、海洋、測繪四個方面的執法內容，一是依法對單位和個人執行和遵守國家土地、礦產法律法規情況進行監督檢查，二是對土地、礦產違法者實施法律制裁。目的是保證國家土地、礦產法律法規的實施，維護土地、礦產的社會主義公有制及使用者的合法權益，維護國家的土地、礦產管理秩序，確保國土資源合理開發利用，確保耕地總量的動態平衡。目前，隨著經濟的快速發展，我市城市建設東擴南移，招商引資的加大，國土資源違法案件有所抬頭，如何落實好國土資源執法監察工作，我認為；一是要落實好預防為主、預防和查處相結合的國土資源執法監察原則。加強巡查，暢通信息渠道，早發現，及時制止。二是依法查處。對違法行為及時嚴厲查處，要處理好執法與服務的關系，既要嚴格執法，又要熱情服務，對被管理相對人改正違法行為進行幫助。現通過2009年8月烈山大隊處理一宗土地違法案件探討國土資源執法監察工作。

一、案情簡介

淮北永峰礦業有限公司是外省來我市投資的民營企業。該公司2006年1月12日在安徽省國土資源廳通過招、拍、掛形式取得濉溪縣秦樓銅金礦普查探礦權，2006年6月25日與古饒鎮政府簽訂《協議書》約定按規定租賃使用土地24畝（按實際測量面積）進行探礦井施工，待取得《采礦許可證》后按規定辦理征地手續。2008年6月25日該公司取得《采礦許可證》，一期礦井建設30畝用地已通過省廳（皖國土資函【2009】986 號）建設用地預審。二期建設選礦廠尾沙礦石場地用地手續尚未申請辦理。公司為加快尾砂庫建設，早日投產，2008年10月18日與古饒鎮秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），建設選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該宗地土地利用總體規劃為基本農田。

二、處理經過

淮北永峰礦業有限公司秦樓銅金礦是烈山區重點招商企業，一期礦井建設30畝用地已通過省廳（皖國土資函

【2009】986 號）建設用地預審。大隊和中隊現場制止后，該公司即停止了違法行為，積極配合，態度較好。從初步調查了解看村民每畝地每年的收益要遠遠低于1600元，被租地群眾的利益沒有受到損害。現場看該公司雖簽訂租用土地

面積大（66.52畝），但使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向支隊、局分管領導做了匯報，從該公司秦樓銅金礦所占宗地看，該宗地的土地利用總體規劃為基本農田；現狀為基本農田，經大隊討論認定，應依據《中華人民共和國土地管理法》第76條?未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?《中華人民共和國土地管理法法實施條例》第42條?依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。?的規定：

1、依法對淮北永峰礦業有限公司秦樓銅金礦非法占地行為做出如下行政處罰：

（1）責令退還非法受讓使用的66.52畝土地，恢復耕種條件，退還給古饒鎮秦樓村經濟組織耕種；

（2）對已非法占用破壞的3.78畝(2520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計伍萬零肆佰元（5.04萬元）。

2、依據《中華人民共和國土地管理法》第73條規定，依法對非法出租土地的烈山區古饒鎮秦樓村村委會做出如下處理：

（1）鑒于古饒鎮秦樓村村委會出租土地的租金已發放到農戶手中無法收回，村集體無其他財產，免于行政處罰；

（2）古饒鎮政府對非法出租土地的責任人給予處分。

綜上所述：該公司建設選礦廠尾沙礦石場，符合國家產業政策，有利于環境保護，有利于提高生產效益，不浪費資源。但該公司在用地手續尚未申請辦理情況下與古饒鎮秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），已使用3.78畝，建設選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該公司認為進行探礦權采礦權施工可以依據省廳《關于礦業的用地通知》精神進行租地建設，大隊從嚴格執法和熱情服務的角度出發，與企業進行了溝通，告知當事人‘通知應服從于法，不能大于法’曉之以理、動之以情，得到當事人理解，解開了思想疙瘩，防止了對我市投資環境誤解的影響。該企業是區政府的招商引資企業，大隊對該問題調查情況、如何處理多次向區政府匯報，得到區政府的支持。在該問題的處理上，大隊認為該企業被制止后，當即停止了違法行為，雖簽訂租用土地面積大（66.52畝），但

使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向區政府分管領導、我局分管領導、支隊做了匯報，得到依法從輕處理的意見，對秦樓村非法租地行為責任人給予行政處理，做到了區政府和我局滿意，當事人理解，又解決了違法處理難問題。

二〇一〇年一月十日

第四篇：國土資源執法監察主要做法

國土資源執法監察主要做法

1、注重宣傳培訓，切實增強保護資源意識

一年來，我們始終把宣傳教育作為保護土地資源的一項重要舉措來抓。為了認真宣傳貫徹落實《土地管理法》及其它配套法規，使全縣廣大干部群眾牢固樹立依法用地意識，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機,采取廣播、電視專欄、設立咨詢臺、懸掛橫幅、散發傳單等形式，廣泛宣傳國土資源管理法律法規以及國土資源國情知識。同時，充分利用縣有線電視臺《靜樂時迅》、靜樂新聞網站以及會議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對打擊違法占地工作進行了全方位宣傳報道，不斷增強干部群眾的資源保護意識。為適應新形勢、新任務和新要求，更好地履行職責，推進工作，我們還把全面加強教育培訓作為提高基層干部隊伍素質的有效舉措，通過“請進來、走出去”的培訓方式，著力提高干部職工的綜合素質和業務能力。先后投資10萬元組織鄉、村兩級干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉村干部國土資源法律法規知識培訓，有效增強了基層干部的國土資源保護和管理意識。

2、強化監管責任，建立健全三級監控網絡。

靜樂地處山區，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監管帶來很大難度。一年來，我們立足轄區實際，因地制宜，在巡查監控網絡構建上下功夫，逐步形成了縣、鄉、村三級防控網絡，在體制和機制上保障了土地執法監察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間查處和解決問題。一是明確村民委員會主任是耕地保護第一責任人，對轄區土地負有監管和保護職責，嚴禁村民在耕地上特別是基本農田范圍內蓋房，嚴禁任何人非法、違法出售或轉讓土地，嚴禁村集體出現“以租代征”行為。二是明確鄉鎮國土所所長是土地執法監察巡查第一責任人，組織動態巡查工作，重點區域每周不得少于2次，非重點區域每周檢查1次，對于發現的違法用地行為，及時向縣局報告、調查、制止。三是明確局執法大隊的職責。對重點區域每半月不少于1次，非重點區域每月1次，及時將巡查情況如實填寫巡查匯總表，發現問題立即制止，并及時向分管局長和局長報告。對重大國土資源違法行為，該向上級反映的事要立即報告。為了強化縣、鄉、村三級監督責任，我們還建立了嚴格的責任追究機制。縣政府與各鄉鎮人民政府簽訂了基本農田保護目標責任書，將轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況列入各鄉鎮主要領導政績和崗位目標責任考核之中，實行一票否決制。縣局與國土所負責人每年也要簽訂土地執法監察巡查責任書；各鄉鎮分管負責人與村主任簽訂耕地保護目標管理責任書，將監管責任落實在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預防能力

按照“查防結合、以防為主”的原則，我們著重通過落實“三項制度”來提高土地違法綜合預防能力。一是登記臺帳制。局執法大隊和基層國土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時掌握巡查動態，也利于苗頭性違法用地的及時處置。二是匯報通報制。要求巡查人員在巡查中發現違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執法大隊報告。重大案件要及時向縣政府匯報，必要時向市局匯報。三是責任追究制。對因巡查不及時或制止不力造成違法占地事實的、對接到違法案件的報告或舉報不及時匯報、不及時查處造成嚴重后果的，按簽訂的《工作目標責任狀》的有關要求從嚴處罰。

4、創新工作機制，注重“點、線、面”有機結合 首先是找準執法“點”，通過對日常一些帶有苗頭性和傾向性問題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執法監察的重點。其次是延伸執法“線”，緊緊圍繞縣、鄉、村三級土地執法監察信息網絡這條主線，在全縣設立了五個中心所，發展和壯大了基層國土資源執法監察隊伍，在體制和機制上保障了國土資源執法監察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發現問題、查處問題和解決問題。三是擴大執法“面”，通過擴大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對重大典型案件在新聞

媒體上進行公開曝光、公開查處，達到查處一件，教育一片的目的。

5、加強制度建設，建立聯合執法長效機制

為了確保打擊非法采礦的各項措施落實到實處，我們在認真總結過去經驗的基礎上，重點完善了“四項制度”。一是“零報告”制度。各基層國土資源所每天將巡查發現的問題及時以短信方式報告局執法大隊專管人員，大隊再以短信形式報告分管局長和縣政府分管縣長，有重大問題時還要及時向縣長報告。縣國土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進行匯報。二是實行執法巡查制度。充分發揮公安、國土、鄉鎮、行政村四支隊伍作用，對境內重點采煤區和非法采礦高發多發區進行進行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經發現，露頭就打。特別是在春節、“五一”“國慶”等 重大節日，嚴格實行晝夜監控，專人盯守，確保非法采礦現象不出現反彈。三是實行舉報制度，在縣電視臺首次公開了縣政府主要領導和公安、國土部門主要領導的手機號，鼓勵群眾檢舉揭發各類非法采礦行為，凡群眾舉報的非法采礦點，私藏私制非法爆炸物品的，經有關部門查證屬實的，給予 舉報人適當的獎勵。四是實行無證礦資料建檔制度。以鄉鎮為單位，國土資源所處罰資料為基礎，對在巡查和專項行動中發現的無證礦點全部建立詳細臺賬，包括違法的時間、地點、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實施處置提供了第一手準確資料。

第五篇：國土資源執法監察工作總結

國土資源執法監察工作總結

2014年，103團國土資源分居按照“圍繞中心、突出重點、嚴格履職、強化監督、提高效能、爭創特色”的工作思路，改進工作方法、創新工作理念，以積極主動服務，嚴格規范管理，進一步加大執法監察力度，建立起“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制，提高依法執法水平、爭創一流業績，努力開創國土資源執法監察工作新局面。分局按照師市國土資源局2014年國土資源執法監察工作要點的要求，進一步加大了工作力度，認真開展了各項工作，現將一年來所作的工作總結如下：

一、建立健全信息網絡，落實土地執法共同責任機制，遏制違法違規用地。

首先要落實黨政主要領導負責制，要宣傳領導，讓領導宣傳，要始終向各級領導灌輸一種理念，即:“國土資源的利用、管理和執法監督檢查不是國土資源一個部門的事，而是要大家共同管理、共同使用，只有管好、用好我們手中有限的土地，才能有經濟社會的可持續發展”。進一步完善“全面覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的綜合監管體系，充分利用“一張圖”管地和網上監管平臺，實現“天上看、地上查、網上管”。再次，建立健全團場連隊執法監察協管員制度，健全備案、報告、督辦辦法，規范辦案程序，切實做到對土地違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監管長效機制。為了強化預防機制，杜絕土地、礦產違法行為的發生。一是進一步建立健全了各項規章制度和團、連國土資源監察信息網絡，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，使國土資源違法行為消滅在萌芽狀態。二是認真落實國土資源依法行政工作。對照崗位職責、工作責任，落實依法行政工作，形成了“誰的權力誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的自我約束機制，增強分局國土資源執法監察人員查處違法案件的責任心，及時、快捷發現和制止國土資源違法行為。三是繼續推進土地執法監管長效機制的建設，多角度多部門開展聯合執法工作，從源頭預防國土資源違法案件的發生。

二、建立健全巡查發現機制，落實責任追究制。

分局不斷完善巡查發現機制，實現查違關口前移，做到“早發現、早報告、早制止、早處置”，巡查人員要及時發現土地違法行為，并在第一時間采取有效措施及時予以制止。對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問題，分局必須在發現之日及時向師國土資源局和團場領導報告。

分局認真制作巡查記錄，詳細載明巡查的時間、地點、路線和發現的問題，優化巡查路線，落實片區責任制，針對團部及拆遷改造敏感區域重點巡查，實現“全方位、無縫隙”的網格化巡查。按照“預防為主，事前防范和事后查處相結合”的原則，全面落實國土資源動態巡查責任制度，采取劃片包干、分工負責等多種形式，采取定期、不定期國土資源動態執法巡查，及時發現、制止和查處國土資源違法行為。通過對全團2014年已批準建設項目實施動態執法巡查，未發現少批多占和未批先建、未報即用等違法違規行為。

根據違法占地和非法采礦具有隱蔽性和季節性的特點，按照“預防為主，防范和查處相結合”的原則，嚴格落實國土資源執法監察動態巡查制度，切實促進土地管理和礦業秩序。對全團重點區域、采挖用地進行巡回檢查，要求分局工作人員在嚴格按照執法巡查方案規定的巡查頻次認真實施本轄區的巡查工作，切實提高動態巡查工作質量，發現違法用地和非法采礦及時制止，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態，達到防患于未然的目的。

截至十月底，分局已巡查17次，發現土地違法行為3起，已上報師局，立案查處。

三、以衛片執法為抓手，實現“雙保”目標。

將衛片執法作為常態工作來抓，充分利用衛星遙感影像、衛星測量定位等技術，逐步形成“天上看、地上查”的立體執法監察模式;進一步優化衛片執法工作流程，規范內、外業核查、案件移交、督察督導等工作步驟，以衛片監測結果為依據，開展排查通報等工作，實現“零約談、零問責”的“雙零”目標。凡發生新的違法用地的，嚴格按《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)嚴肅追究責任。

四、規范日常監察業務工作，努力提升監察業務工作水平。

加強對分局的日常監察業務工作的管理，完善相關制度建設，在平時業務工作中對監察報表、計劃、總結等資料歸類保存，按上級要求及時上報資料。在日常監察業務工作中實行人性化管理，體現我們溫馨和諧的工作作風，在項目可研、立項、規劃、選址階段，分局和藹、清楚，明確的告知項目用地單位(或個人)需辦理什么手續，該走怎樣的程序，需找哪些部門，需提供什么資料等，提示用地單位辦理手續需注意的時間節點，需繳納的各項費用的數額及交款銀行、賬戶賬號等細微資料。

五、加大執法監察力度，嚴肅查處違法用地行為。

一是落實用地全程監管制度，確保及時發現和制止各類土地違法行為。二是不斷加強國土資源執法力度，積極引導全社會依法合理用地，嚴把土地供應閘門，促進節約集約用地，嚴格執行土地計劃，提高土地利用效率。三是要全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象，以依法用地為榮，以違法占地為恥，科學規劃、合理用地。在違法用地的查處上，要依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》及《違反土地管理規定行為處分辦法》(部15號令)等法律法規的規定，針對不同違法用地類型，分級分類處理，既處理事，又要處理人。

六、認真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。

一是加強制度建設，為信訪工作提供保障。認真學習《信訪條例》，從提高能力入手，注重方法，用法律解決職工群眾提出的各類問題。從方法上規范信訪工作程序，完善信訪接待制度，嚴格按照“來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋”的工作要求解決信訪問題。二是熱情接待，認真處理。接待群眾來訪要熱情服務，對群眾每一次來訪，要抓緊解決，決不能壓置不理、不了了之，切實做到件件有回音、事事有著落。三是嚴格依法辦事，維護社會穩定。耐心細致做好政策解釋工作，防止因簡單化而激化矛盾，既要按照政策法規說服群眾，又要切實保護職工群眾的合法利益不受侵害。

七、深入普法宣傳教育，防范國土資源違法行為的發生

過去出現亂占濫用土地和非法采礦的原因是多方面的，但最主要的原因是廣大城鄉人民群眾對國土資源法制觀念淡薄。因此，把宣傳國土資源法律法規作為國土資源管理的重點工作常抓不懈，一是根據不同對象、不同地域、采取多種形式，多種渠道，以城帶鄉，以點帶面進行國土資源法律、法規的宣傳。隨著宣傳的深入，依法用地已形成共識，人們對各類違法用地及時舉報、反映，使我們執法監察工作能夠及時掌握各類違法行為，及時依法調查處理。二是繼續開展國土資源法律法規和15號令宣傳教育活動，積極宣傳國家土地法律、法規、政策，堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要性和緊迫性，增強各級領導干部依法管地的意識，使全團各類用地符合科學發展的要求，進一步提高全團廣大干部群眾嚴格集約節約用地、維護土地管理法治秩序的自覺性。

八、嚴格按照要求核查2014年衛片圖斑，做好核實上報工作

今年9月7日分局收到國土部下發的2014衛片執法檢查工作圖斑，共計8個圖斑。經分局高度重視，實地核實結合檔案查詢，8個圖斑涉及項目9個，合法項目4個，不合法項目5個。5個違法項目均立案查處到位，共處罰款41萬多元，拆除建筑面積1980平方米。此外分局對下發的衛片疑似圖斑在做好實地核查的同時，及時在網上做好填報工作，確保土地衛片執法檢查工作的順利完成。

九、今后執法的工作打算

一是繼續以構建和完善國土資源管理共同責任體系和執法監管長效機制為核心，進一步促進政府主導的依法用地管地和制止查處違法機制的形成，加強執法監察基礎建設，強化對存在問題的整改處理和落實到位，全力開創政府主導，共同參與，齊抓共管的國土資源執法監管工作新局面。二是思想上要更加重視，措施上要繼續跟進，工作上要強化落實，確保規定動作不能少，自選動作有創新。既要選擇一批重大典型違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點查處違反國家產業政策非法批地、非法占地、未報即用等典型違法案件，充分發揮“組合拳”作用，確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達標”。三是加快推進“一張圖”管地，嚴格落實問責制，強化領導層對土地管理和案件查處工作的重視和支持，宣傳和規范各級政府的管地用地行為，共同維護良好的管地用地秩序，力爭全團國土資源執法“零問責”。四是強化土地違法預防體系建設，尤其在連隊土地執法上，建立健全基層隊伍，充分發揮連隊信息員的作用，全面落實動態巡查責任制。五是進一步強化全社會的資源保護意識，進一步加大國土教育宣傳力度，讓社會各界更多地關注土地管理工作，支持土地執法，為耕地保護及土地調控有關政策的落實，營造更好的社會氛圍。