國土資源執法監察工作調研報告

守護綠水青山，改善生態環境，一直是國土資源監察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進經濟發展由資源消耗型的粗放增長向提質增效的內涵轉變的過程中，更強調對資源的合理利用。在新常態大背景下，執法部門在執行監察工作時更要自覺地落實職責定位，盡心盡責地保護、節約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現的各項難題。執法監察工作是土地資源管理的重要內容之一，也是一項復雜且具有難度的工作，需要執法人員具備一定的專業知識能力和高度的責任感，才能克服執法監察工作中出現的重重困難。國土資源執法監察需要對相關法律法規實施情況進行監督監察，并對違法行為實施法律制裁，對象具有廣泛性，執法、查處存在一定的困難。面對執法案件查處難、執行難等難題，執法部門要從自身出發，根據具體經驗強化巡查，爭取早發現、早處置;強化查處，確保履職盡責到位;強基固本，全面提升執法水平。通過不斷提高自身執法監察工作水平，為保障資源可持續利用做貢獻。
　　一、新形勢下國土資源執法監察工作面臨問題
　　1.違法案件執行難、查處難
　　由于我國現行法律法規在國土資源執法監察工作上的局限性，目前國土資源執法監察工作存在的主要問題就是違法案件多，執行、查處起來困難。首先，在現行土地法律規定和行政處罰案法的規定下，一般的違法案件查起來至少需要2-3個月甚至一年才能結案，時間的延遲給違法案件的查處執行帶來極大難度，尤其是需要強制執行的案件，通過立案、調查、會審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經建成，申請人民法院強拆也是一個兩難的選擇。并且根據土地管理法的規定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權力，卻缺乏有效的執行手段，看到現場的違法行為，執法監察人員也只能是進行宣傳教育，明確責任并交代后果、下達責令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執法活動十分被動，并使雙方進退兩難。
　　2.國土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識的缺乏，目前我國國土資源執法監察工作環境并不夠優，雖然與過去相比，群眾的法律意識有了提高，但在涉及到自身的違法行為時，常常不配合執法部門的工作，對執法人員工作造成阻礙。在很多農村地區，很多農民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領導還對國土資源法律法規視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經濟高速發展和城市化進程逐步加快的影響下，農民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農民誤認為占用耕地建房的收費減少，就是國土資源在保護耕地的工作上放松，農民占用耕地建房案件的數量呈上升趨勢。還有個別領導干部為了政績招商引資，追求短期的經濟發展而出現土地規劃使用不規范的行為，導致土地資源的浪費。近幾年在城市市區高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉讓集體土地違法案件數量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強。
　　二、產生問題的主要原因
　　1.立法不足，執法工作被動
　　按照《國土資源違法行為查處工作規程》，從發現違法線索到追究責任需要一系列的程序，相關環節和程序還有相應的具體規定，在漫長而復雜的等待中，執法部門沒有相應的權力制止違法行為。實際工作中容易出現執法監察人員前腳剛走，違法者繼續強建的行為，這種停留在書面形式上的權力給執法監察人員的工作造成了很大的被動性。日常動態巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發生，且在土地妨礙公務時必須由公安部門執行處罰權，若公安部門不配合，土地管理部門難以執行已生效的處罰。
　　2.聯合部門配合不力，執法環境有待改善
　　當違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應當追究其刑事責任，甚至追究有關責任人員的行政紀律責任，這時需要按照有關規定移向公安、監察、檢察或者人民公安機關移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規劃、紀檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執行難成為了制約土地監察權力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導致執法失去威嚴，形成惡性循環。在經濟社會發展的過程中，各項建設、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執法監察工作有時不被理解，甚至被認為是經濟發展的絆腳石，這樣的大環境是導致執法監察工作困難的原因之一。
　　三、解決國土資源執法監察工作中問題的相關對策
　　1.加強法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責任意識是解決國土資源執法監察工作中問題的關鍵，首先應該重點宣傳與基層干部群眾生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規知識，在提高領導干部執法行政水平的同時增強其處理與國土資源執法監察相關的各項工作能力;其次，應當強化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務院關于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責，強化干部群眾的大局觀念和責任意識，加強法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強各級領導和廣大群眾對于土地管理和耕地保護工作重要性的認識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領會《土地管理法》的實質意;最后，要選出一些典型案例進行宣傳，在剖析典型案例的基礎上認清常發生的各種違反國土資源法的行為危害，增強廣大干部群眾保護耕地、節約集約用地的意識。

2.建立健全執法機制
　　執法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經濟損失，在查處辦案時應當賦予國土資源更大的執法權，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機制，在發現當地國土資源有違法態勢或違法數據統計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規問題時，及時向相關上級部門報告，設立向社會共設制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監督，拓寬違法行為的發現渠道;面對不按照要求及時查處交辦案件的違法行為，相關部門應當通過責令當面匯報或外派工作人員實地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯動制度來形成合力，加強部門聯動和協作監管機制，健全案件查處責任制，把案件查處工作納入考核內容，作為對國土資源行政部門和相關領導干部工作業績評價的重要指標和依據。
　　目前，我國經濟發展已經進入新常態，國土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對于擴大增量供應仍有較大的途徑依賴，在執法監察部門等行政權力部門對國土資源配置的干涉下，違法行為變得原來越隱蔽。面對國土資源執法監察這項長期而艱巨的任務，相關領導要增強主體責任感，加強對執法監察工作的認識，相關部門要密切配合執法監察工作，在全社會的共同努力下，解決執法監察工作和違法行為之間的矛盾，在維護良好的土地資源管理秩序下實現資源的規范管理，促進我國經濟可持續發展。