第一篇：縣國土資源執法監察隊伍建設調研匯報

市國土局：

根據《關于開展國土資源執法監察隊伍建設調研的通知》文件精神，現將我縣國土資源執法監察隊伍建設調研情況匯報如下：

（一）機構和隊伍現狀

1、**縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開辦公，并于1991年5月8日，經縣編委旌編字[1991]10號文件批復同意設立土地監察股，專門負

責全縣的土地違法案件查處，組織制定有關部門土地政策性規范文件，并對貫徹土地法規的情況進行監督檢查，負責創建“三無”鄉鎮的全面工作。

2、**縣土地執法大隊系**縣國土資源局下屬事業單位，2000年4月設立土地執法監察大隊，并在全縣14個鄉鎮分片設立了五個執法監察中隊（旌土[2000]15號），執法大隊原定事業編制為5名。2002年縣直機構改革中，我縣將縣農業區劃辦公室及縣礦產資源管理局和土地局合并成立了**縣國土資源局，增加了土地執法大隊編制3名，調整后，我縣土地執法大隊編制為8名，經費來源為全額財政撥款。

執法監察股和土地執法大隊級別為股級，該隊伍的負責人和監察人員由**縣國土資源局黨組任命產生。

3、國土資源執法監察機構和隊伍下步打算：一是強化職能，充實執法監察機構力量。為適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。必須加強執法監察機構的建設，充實力量，才能使之與所承擔的職能、任務相適應。擬在原土地執法大隊的基礎上組建15—20人的國土資源執法大隊；二是建章立制，進一步規范執法監察各項工作制度。執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規章制度，明確責任，實行責任追究制；三是輪流培訓，不斷提高執法監察人員素質。執法監察工作人員的政策水平、法律知識和業務能力是做好執法監察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進行，嚴格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對執法人員進行輪流培訓，使他們熟悉與之相關的法律法規和具備相應的業務能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴格執法，加大違法案件查處力度。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，均依法立案查處，同時與城建監察、紀檢監察、公安機關加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀者的責任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。針對目前我縣違法用地較為突出的現象，我局積極與其它部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調查清楚、處理得當；五是增強保障，堅持預防為主，源頭防范。為保障執法監察工作任務的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設備和工作經費，堅持定期巡回檢查，及時發現和制止違法行為，聘請國土資源監察信息員，建立完善國土資源監察信息網，將違法行為消滅在始發狀態，把“堅持預防為主、預防和查處相結合”的方針貫穿始終。

（二）監察職能

1、根據《**縣國土資源局職能配置、內設機構和人員編制規定》（政辦[2002]55號）文件規定，執法監察股職能：監督檢查土地、礦產資源管理的法律、法規、規章、政策執行和遵守情況；指導全縣國土資源系統依法行政工作。我局在2004年下發《關于股室設置和人員定崗的通知》（旌國土資黨組[2004]2號）文件，明確了崗位職責和核定崗位人員為5名。

2、根據《關于成立**縣土地執法監察大隊的通知》文件規定，土地執法監察大隊的工作職責：負責土地動態巡查工作；查處各類土地違法案件工作；接待處理群眾來信來訪工作；負責土地管理法律、法規宣傳工作。

（三）制度建設

經過多年的工作實踐和探索并結合實際，我局先后建立了行政執法人員工作制度、行政執法人員崗位培訓考核制度、行政執法監督考核獎懲制度、行政執法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執法文書使用和處罰單據管理制度、行政過錯追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類規章制度建設的同時我局也看到隨著市場經濟建設步伐的不斷深入，社會主義新農村建設的高潮即將到來，各類新興產業發展的勢頭突飛猛進等，均需要大量的土地資源，而由于國家對土地管理工作的進一步加強和對土地管理制度的不斷改革，因此國土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來有些地方在征收集體土地時拖欠和挪用失地農民的征地款等現象，因此，我局將適時制定相應的規章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設用地信息發布制度等。

我局制定的相關制度是根據平時實際的工作經驗不斷總結和完善的，因此，制定的各類規章制度均能落實的實處。

（四）組織領導

我局的執法監察和隊伍建設一直都得到各級領

導的關心和支持，先后配備了執法監察車輛，攝像機、數碼照相機、電腦等設備，并安裝了辦案專用電話等，為執法監察工作提供了有力的保障。同時不定期的召開執法監察工作會議，聽取執法監察工作的匯報，及時解決工作中遇到的實際困難和問題。為國土資源執法監察工作奠定了良好的基礎。

為進一步加強和完善執法監察工作，切實提高執法監察人員的工作積極

性和主動性，解決隊伍的后顧之憂，并配合國土資源體制的改革，我局下一步將根據實際考慮建立獨立的執法監察體系，為司法公正提供良好的辦公環境。

（五）主要經驗和困難

1、多年來，我局在國土資源管執法監察工作中取得了一定的成績。1988—1999年共接待群眾信訪近3000人次，調解土地權屬糾紛500多起，立案查處土地違法案件60多件；2000年接待群眾信訪30多件，業務咨詢81人次，處理土地權屬糾紛16件，立案查處5件，受理土地權屬爭議案件6件，清查違法占地9起，非法買賣土地6起；2001—2002年共接待群眾來訪50多人次，制止違法用地6起，占地面積1348m2，群眾來信10件，法規咨詢21人次，處理土地權屬糾紛20起；2003年共發現土地違法行為20起，制止20起，挽回經濟損失57.6萬元，接到舉報電話2次，接待群眾來訪71次，提供法律咨詢86人次，收到人民來信9件，處理9起。調解土地權屬糾紛3起，土地非法交易7起，通過土地市場治理整頓，共清查出各類違法用地115宗，面積147.94畝，補辦出讓手續30宗,追繳土地出讓金89.2萬元；2004年共查處制止違法占地12宗，面積20.55畝；2005年，與縣建委建立了聯合執法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝;罰沒款2000元人民幣。查處礦產違法案件2宗，結案2宗，結案率100。

2、我們的主要經驗：一是每年都根據局黨組年初召開會議安排，認真學習制定的各種規章制度，并將制度分解的細化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計劃、有措施、有落實，使本局的執法監察工作向著制度化、規范化的軌道前進。二是在1993年成立了土地巡回法庭，在全縣開展爭創“三無”鄉鎮，加大了土地執法力度，強化了執法手段。三是編印《國土資源管理法律法規手冊》500余冊，分送到各鄉鎮、縣直各單位、各工礦企業，利用“6·25”全國土地日，通過宣傳車、咨詢臺、局網站等多種形式，大力宣傳國土資源法律法規。真正做到土地管理工作的法律法規宣傳到鄉鎮到村到田間地頭。做到家喻戶曉、人人皆知。四是在1997年，我局按照中共中央中發[1997]11號文件要求，在土地“凍結”期間，查處了91年至97年違法用地10.4萬平方米,閑置土地10.08萬平方米。同時，健全了縣、鄉、村、組四級監察網絡。五是在土地市場秩序治理整頓期間，對一些歷史原因存在的問題，我局深入調研擬出《土地市場秩序治理整頓工作建議》專題報縣政府研究通過，并對存在的問題進行了整改。對清理出的各類企業違法用地問題擬出《關于治理整頓土地市場秩序中清理出非農業建設項目違法用地處理意見的請示》報縣政府研究批示后，印發了《**縣人民政府關于加強企業用地管理嚴禁亂占濫用土地的通告》（旌政[2004]83號）。為進一步加強企業用地管理，規范土地市場秩序，制止亂占、濫用土地違法行為，切實落實最嚴格的耕地保護制度得到了有力保障。

3、當然在取得一定成績的同時也要清醒的看到執法監察工作的困難和壓力，特別是在解決一些丁子戶的違法用地上，發展地方經濟建設上，各類公路建設用地上，公益事業建設用地上等等往往存在先用地后報批甚至不報批等現象，還缺乏強有力的手段和制約機制，特別是國家取消涉農收費后一些法律觀念淡薄的農戶建房隨意占用耕地的現象時有發生，在加上發現不及時，農戶建房時間較快，往往是發現后及時制止一段時間后就建設完工，處罰的困難又較大，最大的困難是國土資源執法監察機構沒有獨立的司法權，不能采取強有力的手段及時果斷的處理和處罰，也是造成產生一定結成事實的弊病，再者就是，目前各級鄉鎮國土管理體制改革沒有完成，土管人員多年未拿到薪金，后顧之憂也沒有解決，積極性，主動性不高也是造成執法不嚴，難以執法重要因素。

（六）建議

1、目前，我縣國土資源執法監察隊伍編制屬縣編委管理，執法監察人員編制數量少，難以適應現行的實際工作。因此建議：省廳與省編委進一步協調，以正式文件下達國土資源執法監察編制級別及人員數量。

2、根據我縣目前的國土資源管理現狀和體制，身處鄉鎮的土地管理人員人心渙散，積極性不高，局機關也不可能去完成全縣的土地管理工作，大量的工作是要靠鄉鎮的土地管理人員去完成和落實的，因此，我局建議省廳能盡快的完成鄉鎮土地管理的體制改革，解決他們的實際問題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。

第二篇：縣國土資源執法監察隊伍建設調研匯報

市國土局：

根據《關于開展國土資源執法監察隊伍建設調研的通知》文件精神，現將我縣國土資源執法監察隊伍建設調研情況匯報如下：

（一）機構和隊伍現狀

1、**縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開辦公，并于1991年5月8日，經縣編委旌編字[1991]10號文件批復同意設立土地監察股，專門負責全縣的土地違法案件查處，組織制定有關部門土地政策性規范文件，并對貫徹土地法規的情況進行監督檢查，負責創建“三無”鄉鎮的全面工作。

2、**縣土地執法大隊系**縣國土資源局下屬事業單位，2000年4月設立土地執法監察大隊，并在全縣14個鄉鎮分片設立了五個執法監察中隊（旌土[2000]15號），執法大隊原定事業編制為5名。2002年縣直機構改革中，我縣將縣農業區劃辦公室及縣礦產資源管理局和土地局合并成立了**縣國土資源局，增加了土地執法大隊編制3名，調整后，我縣土地執法大隊編制為8名，經費來源為全額財政撥款。

執法監察股和土地執法大隊級別為股級，該隊伍的負責人和監察人員由**縣國土資源局黨組任命產生。

3、國土資源執法監察機構和隊伍下步打算：一是強化職能，充實執法監察機構力量。為適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。必須加強執法監察機構的建設，充實力量，才能使之與所承擔的職能、任務相適應。擬在原土地執法大隊的基礎上組建15—20人的國土資源執法大隊；二是建章立制，進一步規范執法監察各項工作制度。執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規章制度，明確責任，實行責任追究制；三是輪流培訓，不斷提高執法監察人員素質。執法監察工作人員的政策水平、法律知識和業務能力是做好執法監察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進行，嚴格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對執法人員進行輪流培訓，使他們熟悉與之相關的法律法規和具備相應的業務能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴格執法，加大違法案件查處力度。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內的違法行為，均依法立案查處，同時與城建監察、紀檢監察、公安機關加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀者的責任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。針對目前我縣違法用地較為突出的現象，我局積極與其它部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調查清楚、處理得當；五是增強保障，堅持預防為主，源頭防范。為保障執法監察工作任務的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設備和工作經費，堅持定期巡回檢查，及時發現和制止違法行為，聘請國土資源監察信息員，建立完善國土資源監察信息網，將違法行為消滅在始發狀態，把“堅持預防為主、預防和查處相結合”的方針貫穿始終。

（二）監察職能

1、根據《**縣國土資源局職能配置、內設機構和人員編制規定》（政辦[2002]55號）文件規定，執法監察股職能：監督檢查土地、礦產資源管理的法律、法規、規章、政策執行和遵守情況；指導全縣國土資源系統依法行政工作。我局在2004年下發《關于股室設置和人員定崗的通知》（旌國土資黨組[2004]2號）文件，明確了崗位職責和核定崗位人員為5名。

2、根據《關于成立**縣土地執法監察大隊的通知》文件規定，土地執法監察大隊的工作職責：負責土地動態巡查工作；查處各類土地違法案件工作；接待處理群眾來信來訪工作；負責土地管理法律、法規宣傳工作。

（三）制度建設

經過多年的工作實踐和探索并結合實際，我局先后建立了行政執法人員工作制度、行政執法人員崗位培訓考核制度、行政執法監督考核獎懲制度、行政執法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執法文書使用和處罰單據管理制度、行政過錯追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類規章制度建設的同時我局也看到隨著市場經濟建設步伐的不斷深入，社會主義新農村建設的高潮即將到來，各類新興產業發展的勢頭突飛猛進等，均需要大量的土地資源，而由于國家對土地管理工作的進一步加強和對土地管理制度的不斷改革，因此國土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來有些地方在征收集體土地時拖欠和挪用失地農民的征地款等現象，因此，我局將適時制定相應的規章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設用地信

土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。

第三篇：如何加強國土資源執法隊伍建設

國土資源執法隊伍作為國土資源政策法律法規的宣傳貫徹者和執行落實者，位于保護國土資源、維護群眾權益的第一線，處在打擊國土資源違法犯罪、化解調處各類矛盾糾紛的最前沿，其隊伍建設直接關系到國土資源部門“保護資源、保障發展、維護權益、服務大局”工作職責的有效履行，直接關系到改革發展穩定大局和經濟社會的可持續發展。當前國土資源工作面臨的新形勢，特別是國土資源執法監察工作的現實情況，如何加強基層國土資源執法隊伍建設事關國土資源事業發展。正確認識國土資源隊伍的現狀，理性分析存在的問題，對癥下藥成為各級國土部門加強隊伍建設的當務之急。筆者以利川市為例，試圖分析我市國土資源執法隊伍建設的現狀、成因和對策，權作引玉之磚。

一、我縣國土資源執法隊伍建設存在的問題

盡管省以下國土資源體制改革后，基層國土資源執法監察隊伍建設得空前重視和加強，但無須諱言，由于種種原因，基層國土資源執法監察隊伍建設仍難盡人意，存在不少問題，與國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢相比，執法隊伍建設任重而道遠。

（一）執法保障不力。從本質上講，執法監察工作應該是摒棄各種后顧之憂，以事實為依據，以法律為準繩，依法辦案，依法查處。但現實情況卻是，由于執法保障不到位，執法隊伍不超脫，使得執法不嚴肅，辦案不嚴厲，一定程度上存在“唯錢執法”的傾向。一是領導保障不到位。一個地方國土資源違法行為不能及時發現、及時制止、及時查處，甚至是屢禁不止頂風上，地方政府、國土資源部門、國土資源執法監察機構，誰該承擔責任？該承擔怎樣的責任？這個責任追究落實得怎樣？從目前的情況看，并不明確。即使是相對比較明確的國土資源違法行為部門一把手負責制，也因違法行為的愈演愈烈而沒有得到有效執行。二是經費保障不到位。國土資源管理體制改革后系統執法監察隊伍人員工資仍然是部門預算，自收自支的執法監察隊伍作為執法監察主體力量與所承擔的工作職責不相適應。執法監察主體力量是隊伍，而執法監察隊伍屬事業編制，半數以上自收自支。我市國土執法大隊人員15人，其中全額撥款的5人，差額撥款的2人，全額自收自支 8 人，日常辦公經費、辦案經費仍是與經濟任務和罰沒收入相掛鉤。只要還存在經濟任務的導向，就必然還會在一定程度上誘導執法人員辦案時注重經濟處罰而偏離執法宗旨。三是設備保障難到位。隨著形勢的發展，完全依靠人、紙、筆等傳統辦案方法和手段已不能保證執法監察工作的順暢進行。一些當事人不理睬辦案人員的現場了解，不配合制作調查詢問筆錄，不提供相關協議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時時撒謊，辦案難以找到直接當事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機、照相機等必要的辦案設備，運用先進科技成果，提高辦案的技術含量，辦案效率必然難以提高，執法監察的應急能力和快速反應能力也難以產生質的飛躍。全市4600余平方公里的國土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執法大隊和直屬分局，12個國土所既無巡查車輛，又無巡查經費,且擔負全4602.67平方公里的土地,礦產資巡查任務,人均巡查面積近100平方公里,難以適應資源管理量大面廣。

（二）辦案素質不高。2006年執法大隊成立以來，執法監察隊伍人員的能力素質較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準確定性不存在大的問題，但與違法行為的復雜性和案件當事人反調查能力增強的違法發展趨勢相比，執法人員在執法宗旨和信心上、辦案的具體細節上、違法當事人的心理把握上、調查取證的一次性成功率上、收集證據的完整性上，仍然存在亟待加強的地方。一是工作信心不強。從我國土地管理治理多年來看，我國的土地執法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數情況是罰點款再補辦合法的用地報批手續了事，拆除、沒收等主罰不了了之，以致出現“守法不如違法、誰違法用地誰占便宜”的事實。國土資源執法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無”的辦案慣性和潛規則已經直接挫傷了執法人員的工作積極性，導致一些執法工作人員工作信心不足，二是業務能力不精。一些工作人員滿足對法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產資源法》）“兩法”打天下，既不注重國土資源管理和行政執法等政策法律法規的系列學習，又不注重對同一違法行為相關法律法規規定的融合理解，辦案時對當事人的疑問解釋不清楚，說明不透徹，宣傳不到位，有的業務知識不熟，工作能力不強，辦起案來自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識不全。國土資源執法監察工作涉及方方面面的知識，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規和黨紀條規的規定，又不愿認真學習國土資源規劃計劃、用地報批供應、權屬確認登記等業務知識，更談不上全面涉獵社會學、心理學、邏輯學等知識。知識面不廣，綜合素質不高，執法水平和質量難以得到有效的提升。

（三）工作關系不順。國土資源執法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關系，形成強大的執法合力。一是內部關系難協調。國土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規劃、地類性質、具體面積、地價、原來報批使用登記變更等情況時，需要系統內部的規劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測、評估、交易等中介服務機構的配合，出具證明、報告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執法監察隊伍又沒有安排的權限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔責任”的心理，業務科室長期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時甚至把私人關系和感情摻雜到工作中來，使得在具體辦案過程中難以協調單位內部的各種關系，獲取一些主要證據時間長、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續。二是上下級間少聯系,工作指導不力。缺少有效的工作指導和聯系，沒有全面建立起學習培訓制度、工作情況定期匯報制度、執法工作形勢分析通報制度、重大案件督辦通報制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國土資源公安經偵聯絡室,對于有效定性,打擊資源違法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一個有效的權責對等的聯合辦案機制，單靠國土部門去主動找紀檢、監察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領導和工作人員的關系和感情來搞辦案協作，而沒有對“不協作、不配合、不處理”的追責制約措施，往往就會出現“移送成功、處理成空”的現象。

（四）隊伍形象不佳。國土資源違法案件難查處、難執結、難到位，直接導致執法監察權威難樹立，隊伍形象難優化。一是執法辦案不公。在實際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產、重城鎮輕鄉村、重個人輕單位、重增量輕存量等傾向，執法辦案時就會產生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權不恰當的情況，給群眾造成國土資源執法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅持原則不強。在案件處罰中，時常會因為各方的說情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴重縮水，絕大多數國土資源違法案件最終是以罰款、補辦手續了結，像拆除違法建筑物、沒收違法所得、收回土地使用權等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執法單位和人員原則性堅持不夠也是一個重要因素。三是工作作風不實。動態巡查不主動、不及時、不細致，辦案時不注重文明執法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習氣的手段去執法辦案，作風粗暴飄浮。四是少數執法人員存在“吃、拿、卡、要”現象，個別執法人員同社會上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢縱容違法，有的甚至充當保護傘，有些國土資源執法人員沒有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟私，飽中私囊，既損害國家、集體的利益，也破壞了國土資源執法隊伍的形象。五是執法人員濫用自由裁量權，行不立案，不處罰，協商執法，為單位或個人謀福利好處，六是制度不健全，監督不到位，會審制度流于形式，權力運行集中在少數幾個人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監督管理失之于寬，失之于松，不少監督管理的辦法流于形式，沒有針對性地解決實際問題，對國土資源執法人員存在的缺點和錯誤，批評教育少，即使批評也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數領導干部寧愿失原則，也不愿傷感情，怕得罪人，以致出現上級忽視監督，同級難以監督，下級不敢監督，群眾無法監督，事前事中疏于監督等現象。

二、加強國土資源執法隊伍建設的建議

基礎不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執法監察隊伍建設，提高隊伍的凝聚力和戰斗力，才能樹立國土資源執法權威，創優國土資源執法環境，為國土資源事業發展提供有力保障。

（一）落實改革措施，夯實嚴肅執法的根基。一要嚴格按照國務院關于國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執法監察隊伍人事制度改革，配優班子，調優人員，強化職能，將執法人員工資和經費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關于加強執法監察隊伍建設文件的要求狠抓落實。盡早出臺加強執法監察專業隊伍建設的具體規定，并按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設備，兌現執法人員辦案補貼，穩定執法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執法監察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執法監察大隊全體人員納入公務員管理范疇。

（二）強化學習培訓，提高隊伍執法的綜合素質。一要創新學習形式。制定宣傳學習培訓規劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結合，專家講解與集體討論相結合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發學習興趣，營造學習氛圍。特別是可以結合工作實際，采取案件分析研討會的形式，二要拓寬學習內容。不僅要學習國土資源管理法律法規以及用地用礦報批供應登記發證、規劃計劃、勘測評估等業務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學、邏輯學、口才學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執法形勢和任務的需要。三要注重學習效果。既要嚴格執行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善于聯系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執法成為自覺行動。

（三）協調各方關系，增強執法的合力。一要加強內部聯動。進一步健全違法案件立案、處罰、結案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執法辦案的程序和單位內部各科室、各隊所協作配合的具體責任。對經會審立案查處處罰的案件，處罰未執行到位的一律不結案，一律不完善相關手續，一律不發放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執行，隨意降低處罰標準。二要加強橫向聯動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標準、程序和處理時限，爭取協調制定紀檢、監察、司法部門工作人員辦案不協作、不作為責任追究辦法，防止出現“移送成功，處理成空”的現象。三要加強縱向聯動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的權限、標準和要求，建立動態巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結案報核制度，對大案要案公開聯合掛牌督辦，提高國土資源執法的威懾力。同時應借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執法監察工作的指導，定期開展培訓學習，并在各縣市抽調人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執法辦案、檢查督查的職責，提高辦案的抗干擾能力。

（四）強化監督，及時糾正和嚴肅處理國土資源執法人員的違紀違法行為。權力失去監督，必然導致腐敗。要確保依法行政，必須強化內部制約和外部監督機制，加強對國土資源執法人員的監督。一是要加強國土資源違法案件的查處監督。二是要推行查案全程監督制度，對國土資源違法案件，從立案到結案各個環節進行跟蹤監督，及時發現和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當事人在結案后，對國土資源執法人員的執法行為進行評判，填卡交本系統的紀檢部門處理。四是要實行錯案責任追究制度，嚴肅追究辦錯案的責任人員。五是要建立國土資源執法人員違法違紀舉報中心，設立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執法人員違法違紀行為。六是要嚴肅查處國土資源執法人員的違紀違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監督，確保國土資源執法人員正確行使職權。

（五）創新工作機制，樹立執法的權威。一要明確執法工作責任制。制訂出臺國土資源違法案件局長負責制的具體規定，確保各地國土資源執法監察工作能真正做到一把手親自抓、負總責。同時，建立并實行執法人員的行政執法責任制、動態巡查責任制、錯案責任追究制，全面強化執法監察工作責任。二要創新事前防范，全程監管工作機制。逐級健全執法監察信息網絡和監控體系，定人員、定時間、定區域、定責任開展動態巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發現、早防范、早制止、早處理。同時，加強執法監察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監管，確保及時發現隱性違法行為。上級國土資源執法監察機構也應加強對下級國土資源執法監察工作的督查督辦力度，強化監管。三要落實執法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統內部嚴格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執法、配合執法的工作情況，又要加強上級對下級執法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優資格，暫停該地區用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執法權威。

（六）以制度建設為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責任制度。依法規范國土資源執法人員的職責和權限，防止濫用權力，堅決糾正各種不規范的做法。二是要建立有關規范國土資源執法人員職務行為的制度。三是要建立規范國土資源執法人員與當事人關系的制度。禁止接受當事人的請吃送禮等。四是要建立執法人員日常行為的約束規范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監察機關對土地市場監管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規劃審批、供地項目審批、規費減免、資產處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內部會審。內外并重，強化內部監管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領導干部和新任職的領導干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發整理、土地調查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現場監督，取得較好效果。

（七）以基層建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。市局要按照“以人為本、多方籌集、穩步推進”的原則，多方籌集資金用于基層所建設，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和打印機，實現了與市局的網絡互聯。同時，高度重視軟件建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務群眾中發揮出窗口作用，大多數國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉鎮所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監督和管理。

第四篇：國土資源執法監察工作調研報告

國土資源執法監察工作調研報告

守護綠水青山，改善生態環境，一直是國土資源監察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進經濟發展由資源消耗型的粗放增長向提質增效的內涵轉變的過程中，更強調對資源的合理利用。在新常態大背景下，執法部門在執行監察工作時更要自覺地落實職責定位，盡心盡責地保護、節約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現的各項難題。執法監察工作是土地資源管理的重要內容之一，也是一項復雜且具有難度的工作，需要執法人員具備一定的專業知識能力和高度的責任感，才能克服執法監察工作中出現的重重困難。國土資源執法監察需要對相關法律法規實施情況進行監督監察，并對違法行為實施法律制裁，對象具有廣泛性，執法、查處存在一定的困難。面對執法案件查處難、執行難等難題，執法部門要從自身出發，根據具體經驗強化巡查，爭取早發現、早處置;強化查處，確保履職盡責到位;強基固本，全面提升執法水平。通過不斷提高自身執法監察工作水平，為保障資源可持續利用做貢獻。
　　一、新形勢下國土資源執法監察工作面臨問題
　　1.違法案件執行難、查處難
　　由于我國現行法律法規在國土資源執法監察工作上的局限性，目前國土資源執法監察工作存在的主要問題就是違法案件多，執行、查處起來困難。首先，在現行土地法律規定和行政處罰案法的規定下，一般的違法案件查起來至少需要2-3個月甚至一年才能結案，時間的延遲給違法案件的查處執行帶來極大難度，尤其是需要強制執行的案件，通過立案、調查、會審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經建成，申請人民法院強拆也是一個兩難的選擇。并且根據土地管理法的規定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權力，卻缺乏有效的執行手段，看到現場的違法行為，執法監察人員也只能是進行宣傳教育，明確責任并交代后果、下達責令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執法活動十分被動，并使雙方進退兩難。
　　2.國土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識的缺乏，目前我國國土資源執法監察工作環境并不夠優，雖然與過去相比，群眾的法律意識有了提高，但在涉及到自身的違法行為時，常常不配合執法部門的工作，對執法人員工作造成阻礙。在很多農村地區，很多農民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領導還對國土資源法律法規視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經濟高速發展和城市化進程逐步加快的影響下，農民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農民誤認為占用耕地建房的收費減少，就是國土資源在保護耕地的工作上放松，農民占用耕地建房案件的數量呈上升趨勢。還有個別領導干部為了政績招商引資，追求短期的經濟發展而出現土地規劃使用不規范的行為，導致土地資源的浪費。近幾年在城市市區高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉讓集體土地違法案件數量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強。
　　二、產生問題的主要原因
　　1.立法不足，執法工作被動
　　按照《國土資源違法行為查處工作規程》，從發現違法線索到追究責任需要一系列的程序，相關環節和程序還有相應的具體規定，在漫長而復雜的等待中，執法部門沒有相應的權力制止違法行為。實際工作中容易出現執法監察人員前腳剛走，違法者繼續強建的行為，這種停留在書面形式上的權力給執法監察人員的工作造成了很大的被動性。日常動態巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發生，且在土地妨礙公務時必須由公安部門執行處罰權，若公安部門不配合，土地管理部門難以執行已生效的處罰。
　　2.聯合部門配合不力，執法環境有待改善
　　當違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應當追究其刑事責任，甚至追究有關責任人員的行政紀律責任，這時需要按照有關規定移向公安、監察、檢察或者人民公安機關移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規劃、紀檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執行難成為了制約土地監察權力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導致執法失去威嚴，形成惡性循環。在經濟社會發展的過程中，各項建設、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執法監察工作有時不被理解，甚至被認為是經濟發展的絆腳石，這樣的大環境是導致執法監察工作困難的原因之一。
　　三、解決國土資源執法監察工作中問題的相關對策
　　1.加強法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責任意識是解決國土資源執法監察工作中問題的關鍵，首先應該重點宣傳與基層干部群眾生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規知識，在提高領導干部執法行政水平的同時增強其處理與國土資源執法監察相關的各項工作能力;其次，應當強化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務院關于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責，強化干部群眾的大局觀念和責任意識，加強法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強各級領導和廣大群眾對于土地管理和耕地保護工作重要性的認識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領會《土地管理法》的實質意;最后，要選出一些典型案例進行宣傳，在剖析典型案例的基礎上認清常發生的各種違反國土資源法的行為危害，增強廣大干部群眾保護耕地、節約集約用地的意識。

2.建立健全執法機制
　　執法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經濟損失，在查處辦案時應當賦予國土資源更大的執法權，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機制，在發現當地國土資源有違法態勢或違法數據統計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規問題時，及時向相關上級部門報告，設立向社會共設制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監督，拓寬違法行為的發現渠道;面對不按照要求及時查處交辦案件的違法行為，相關部門應當通過責令當面匯報或外派工作人員實地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯動制度來形成合力，加強部門聯動和協作監管機制，健全案件查處責任制，把案件查處工作納入考核內容，作為對國土資源行政部門和相關領導干部工作業績評價的重要指標和依據。
　　目前，我國經濟發展已經進入新常態，國土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對于擴大增量供應仍有較大的途徑依賴，在執法監察部門等行政權力部門對國土資源配置的干涉下，違法行為變得原來越隱蔽。面對國土資源執法監察這項長期而艱巨的任務，相關領導要增強主體責任感，加強對執法監察工作的認識，相關部門要密切配合執法監察工作，在全社會的共同努力下，解決執法監察工作和違法行為之間的矛盾，在維護良好的土地資源管理秩序下實現資源的規范管理，促進我國經濟可持續發展。

第五篇：國土資源執法監察主要做法

國土資源執法監察主要做法

1、注重宣傳培訓，切實增強保護資源意識

一年來，我們始終把宣傳教育作為保護土地資源的一項重要舉措來抓。為了認真宣傳貫徹落實《土地管理法》及其它配套法規，使全縣廣大干部群眾牢固樹立依法用地意識，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機,采取廣播、電視專欄、設立咨詢臺、懸掛橫幅、散發傳單等形式，廣泛宣傳國土資源管理法律法規以及國土資源國情知識。同時，充分利用縣有線電視臺《靜樂時迅》、靜樂新聞網站以及會議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對打擊違法占地工作進行了全方位宣傳報道，不斷增強干部群眾的資源保護意識。為適應新形勢、新任務和新要求，更好地履行職責，推進工作，我們還把全面加強教育培訓作為提高基層干部隊伍素質的有效舉措，通過“請進來、走出去”的培訓方式，著力提高干部職工的綜合素質和業務能力。先后投資10萬元組織鄉、村兩級干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉村干部國土資源法律法規知識培訓，有效增強了基層干部的國土資源保護和管理意識。

2、強化監管責任，建立健全三級監控網絡。

靜樂地處山區，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監管帶來很大難度。一年來，我們立足轄區實際，因地制宜，在巡查監控網絡構建上下功夫，逐步形成了縣、鄉、村三級防控網絡，在體制和機制上保障了土地執法監察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間查處和解決問題。一是明確村民委員會主任是耕地保護第一責任人，對轄區土地負有監管和保護職責，嚴禁村民在耕地上特別是基本農田范圍內蓋房，嚴禁任何人非法、違法出售或轉讓土地，嚴禁村集體出現“以租代征”行為。二是明確鄉鎮國土所所長是土地執法監察巡查第一責任人，組織動態巡查工作，重點區域每周不得少于2次，非重點區域每周檢查1次，對于發現的違法用地行為，及時向縣局報告、調查、制止。三是明確局執法大隊的職責。對重點區域每半月不少于1次，非重點區域每月1次，及時將巡查情況如實填寫巡查匯總表，發現問題立即制止，并及時向分管局長和局長報告。對重大國土資源違法行為，該向上級反映的事要立即報告。為了強化縣、鄉、村三級監督責任，我們還建立了嚴格的責任追究機制。縣政府與各鄉鎮人民政府簽訂了基本農田保護目標責任書，將轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況列入各鄉鎮主要領導政績和崗位目標責任考核之中，實行一票否決制。縣局與國土所負責人每年也要簽訂土地執法監察巡查責任書；各鄉鎮分管負責人與村主任簽訂耕地保護目標管理責任書，將監管責任落實在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預防能力

按照“查防結合、以防為主”的原則，我們著重通過落實“三項制度”來提高土地違法綜合預防能力。一是登記臺帳制。局執法大隊和基層國土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時掌握巡查動態，也利于苗頭性違法用地的及時處置。二是匯報通報制。要求巡查人員在巡查中發現違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執法大隊報告。重大案件要及時向縣政府匯報，必要時向市局匯報。三是責任追究制。對因巡查不及時或制止不力造成違法占地事實的、對接到違法案件的報告或舉報不及時匯報、不及時查處造成嚴重后果的，按簽訂的《工作目標責任狀》的有關要求從嚴處罰。

4、創新工作機制，注重“點、線、面”有機結合 首先是找準執法“點”，通過對日常一些帶有苗頭性和傾向性問題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執法監察的重點。其次是延伸執法“線”，緊緊圍繞縣、鄉、村三級土地執法監察信息網絡這條主線，在全縣設立了五個中心所，發展和壯大了基層國土資源執法監察隊伍，在體制和機制上保障了國土資源執法監察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發現問題、查處問題和解決問題。三是擴大執法“面”，通過擴大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對重大典型案件在新聞

媒體上進行公開曝光、公開查處，達到查處一件，教育一片的目的。

5、加強制度建設，建立聯合執法長效機制

為了確保打擊非法采礦的各項措施落實到實處，我們在認真總結過去經驗的基礎上，重點完善了“四項制度”。一是“零報告”制度。各基層國土資源所每天將巡查發現的問題及時以短信方式報告局執法大隊專管人員，大隊再以短信形式報告分管局長和縣政府分管縣長，有重大問題時還要及時向縣長報告。縣國土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進行匯報。二是實行執法巡查制度。充分發揮公安、國土、鄉鎮、行政村四支隊伍作用，對境內重點采煤區和非法采礦高發多發區進行進行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經發現，露頭就打。特別是在春節、“五一”“國慶”等 重大節日，嚴格實行晝夜監控，專人盯守，確保非法采礦現象不出現反彈。三是實行舉報制度，在縣電視臺首次公開了縣政府主要領導和公安、國土部門主要領導的手機號，鼓勵群眾檢舉揭發各類非法采礦行為，凡群眾舉報的非法采礦點，私藏私制非法爆炸物品的，經有關部門查證屬實的，給予 舉報人適當的獎勵。四是實行無證礦資料建檔制度。以鄉鎮為單位，國土資源所處罰資料為基礎，對在巡查和專項行動中發現的無證礦點全部建立詳細臺賬，包括違法的時間、地點、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實施處置提供了第一手準確資料。