第一篇：淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新

淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新

在推進(jìn)國土資源管理工作法制化，保證國土管理基本國策的落實，維護(hù)國土管理部門行政管理權(quán)威等方面，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作起著至關(guān)重要的作用。但長期以來，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”一直是困擾國土資源管理部門的一大難題。筆者擬對創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面作粗淺的探討。

一、對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)新必要性的認(rèn)識

1、創(chuàng)新是實事求是、與時俱進(jìn)科學(xué)理論的要求 創(chuàng)新是能夠有效地解決實踐中碰到的和即將碰到的問題，對以往實踐中的傳統(tǒng)的理論、方法、手段進(jìn)行揚(yáng)棄的創(chuàng)造性的、突破性的思維活動和實踐活動。創(chuàng)新，意味著運(yùn)動，意味著聯(lián)系，意味著發(fā)展，意味著前進(jìn)。繼承是前進(jìn)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。一個國家只有在不斷創(chuàng)新中才會興旺發(fā)達(dá)；一個民族，只有在不斷創(chuàng)新中才會蒸蒸日上；一個單位，只有在不斷創(chuàng)新中才會生機(jī)勃勃；一項工作，只有在不斷創(chuàng)新中才會充滿活力。

2、創(chuàng)新是不斷變化、錯綜復(fù)雜的新形勢的要求 由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)計劃的短缺，當(dāng)前和今后很長的一段時期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。同時，面對土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢，違法用地者直接對抗法律法規(guī)的沖動將變換為采取更為隱蔽的手段來鉆法律法規(guī)的空子。如一些違法用地者直接未批先用、少批多用、非法買賣的行為有所收斂，但在批準(zhǔn)用地后擅自改變土地用途、投資強(qiáng)度、建筑容積率，從中謀利；再如，當(dāng)濫占耕地、低價出讓土地、越權(quán)批地等違法行為遭到國家嚴(yán)厲控制和打擊后，又出現(xiàn)新的違法征占土地的形式，少數(shù)地方以通過與村集體直接私下簽訂協(xié)議租用土地并改變土地用途為名，行違法占用土地之實的所謂“以租代征”便是其中之一。針對新形勢出現(xiàn)的新問題，只有用創(chuàng)新的工作思路和工作措施才能加以解決。

3、創(chuàng)新是破解“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”難題的要求

長期以來，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者的難題。一度時期，少數(shù)地方土地執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，分管領(lǐng)導(dǎo)不想管，監(jiān)察人員不愿干，其他同事瞧不起，用地單位不買帳的“五不”現(xiàn)象，成為國土資源管理工作的“軟肋”?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”現(xiàn)象的存在是客觀的，是由多方面的主客觀原因決定的。但也是與我們把握土地違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律不夠有關(guān)，與研究和探索如何從內(nèi)部加強(qiáng)控制、從外部加強(qiáng)監(jiān)管的新對策不夠有關(guān)。因此，要解決“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”的問題，必須在土地執(zhí)法的思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創(chuàng)新。

二、從思路、機(jī)制、方法上對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新

1、抓調(diào)研，在工作思路上求變革

要通過深入調(diào)查研究，把握當(dāng)前國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢，掌握土地違法行為的新動向、新特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化理性思維，加強(qiáng)規(guī)律探索，堅持科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新發(fā)展，在總攬全局的基礎(chǔ)上，形成清晰的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路。這個工作思路要有新意，包括國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施和保障辦法等。沒有思路創(chuàng)新，就不可能推動工作創(chuàng)新。只有形成新的思路，才能帶動國土資源執(zhí)法的制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

2、抓規(guī)范，在工作機(jī)制上求突破

堅持創(chuàng)新的工作制度，是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作突破難關(guān)的有效途徑之一。土地違法行為一旦形成，土地難以復(fù)耕，建筑物難以拆除，處理人阻力更大，必須把工作做在前面。一是在建立國土資源部門內(nèi)部加強(qiáng)配合，共同控制土地違法行為發(fā)生的制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。如建立監(jiān)察處（科）參與規(guī)劃制定和調(diào)整修編、地價確定、用地審批等重大事項的會辦制度；建立監(jiān)察處（科）會同用地、地籍處（科）實施交地放線制度；建立要求土地使用者在施工現(xiàn)場懸掛《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》并對其實施監(jiān)督檢查制度；建立監(jiān)察處（科）會同用地、地籍處（科）對用地單位（個人）進(jìn)行項目用地竣工驗收，對未通過驗收的違法用地，地籍、用地部門共同把關(guān)不予辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押登記、分割登記等其他有關(guān)手續(xù)的制度等。通過建立并執(zhí)行一系列新制度，從根本上解決執(zhí)法監(jiān)察處（科）不參與批前、批中各有關(guān)管理環(huán)節(jié)，不了解批前、批中各管理環(huán)節(jié)有關(guān)信息，不協(xié)同實施批后管理的現(xiàn)象，超前防范違法用地行為的發(fā)生。二是在建立暫停違法用地嚴(yán)重地區(qū)的土地審批的制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。對違法用地嚴(yán)重、拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的地區(qū)，國土資源部門監(jiān)察處（科）可向用地處（科）發(fā)出協(xié)查通知書，暫停該地區(qū)的用地材料的上報和審批，推動這些地區(qū)的黨委、政府依法行政，配合和支持國土資源部門對違法用地案件的查處。

3、抓突破，在工作方法上求創(chuàng)新

要針對新形勢下違法用地行為的新特點(diǎn)，不斷在土地執(zhí)法監(jiān)察的方法手段上創(chuàng)新。一是建立巡回檢查責(zé)任制。對基層土地執(zhí)法人員要分片包干，明確責(zé)任，獎懲兌現(xiàn)，力爭通過巡查把絕大部分違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是在查處案件時查事又查人。做到“立案必查”、“查案必結(jié)”、“結(jié)案必嚴(yán)”。查事時做到該拆除的拆除、該沒收的沒收；查人時做到該處分的處分、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，以增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的震懾力。三是加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。實行國土、監(jiān)察、規(guī)劃、公安、檢察、紀(jì)檢等多部門參與的聯(lián)合辦案。四是在執(zhí)法監(jiān)察工作中利用現(xiàn)代化科技成果。利用攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等高科技器材調(diào)查取證，增強(qiáng)證據(jù)的準(zhǔn)確性、直觀性、全面性；配備性能優(yōu)越的執(zhí)法車輛，以增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動反應(yīng)能力；建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。

三、在創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中不斷開拓

1、創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須要有不斷創(chuàng)新的勇氣

創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以借鑒，我們要有堅持不懈開拓創(chuàng)新的勇氣，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極推進(jìn)思路創(chuàng)新，以思路創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新情況、新問題，我們必須進(jìn)一步與時俱進(jìn)，把握新形勢，研究新問題，形成新思路，取得新突破，推動創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

2、創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須要有攻堅克難的精神

進(jìn)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的創(chuàng)新，通常是對被人們普遍認(rèn)同，在人們頭腦中根深蒂固的原有工作思路、工作制度、工作方法的修正或超越。仍然會遭到土地違法者千方百計的抵制，國土部門內(nèi)部也會有極個別同志對創(chuàng)新過程中工作程序的變動或相互制約措施的推行而不甚理解。因此，我們對外一定要排除阻力，對內(nèi)要搞好解釋，做好協(xié)調(diào)。只要我們發(fā)揚(yáng)敢想、敢干的精神，就能推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不斷創(chuàng)新。

第二篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

2011-04-08 | 來源： 內(nèi)蒙古國土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗。因此，筆者認(rèn)為，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強(qiáng)自身建設(shè)外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制，形成綜合執(zhí)法合力。

一、做好三個“結(jié)合”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制

(一)加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道

國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門受理對違法占地等“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟(jì)地解決執(zhí)行問題。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強(qiáng)制停工措施，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。

(二)加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場制止效果

根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。因此，加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可以加大對新發(fā)生非法占地違章建筑的強(qiáng)制拆除力度。破除無序浪費(fèi)，合理建設(shè)保護(hù)耕地。

在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機(jī)制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場制止違法的效果。

(三)加強(qiáng)國土與公安部門結(jié)合，建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高國土資源執(zhí)法效率

目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)缺乏保障手段?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！钡F(xiàn)實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場。下達(dá)停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護(hù)的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

建議設(shè)立公安國土派出機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國土執(zhí)法與相應(yīng)職能部門相互協(xié)調(diào)、配合、制約機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時效性，克服國土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補(bǔ)充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護(hù)執(zhí)法公平、公正，增強(qiáng)辦案的透明度；強(qiáng)制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強(qiáng)制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。

二、加強(qiáng)三個“建設(shè)”，提高自身能力，形成國土資源執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制

(一)加強(qiáng)保障建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國土執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和威懾能力上下功夫

切實貫徹落實國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。一是應(yīng)加大對國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進(jìn)一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場取證的筆記本電腦、打印機(jī)等，以進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進(jìn)行。二是應(yīng)加大國土資源執(zhí)法隊伍的保障“投入”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)，適當(dāng)增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，所長兼任中隊長，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅實的一步。此外，也可進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項國土資源優(yōu)秀成果和先進(jìn)科技手段對國土資源違法行為進(jìn)行監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進(jìn)和提高國土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實問題。時代在進(jìn)步、社會在發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對基層國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進(jìn)行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊伍，提高基層執(zhí)法隊伍的整體水平，切實改進(jìn)和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力

作為縣區(qū)級國土資源部門，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權(quán)責(zé)結(jié)合。縣區(qū)國土資源執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法行為承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強(qiáng)力量、加大力度，全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時發(fā)現(xiàn)和及時制止；村級則要發(fā)揮村兩委班子成員和國土資源協(xié)管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監(jiān)控。

第三篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

周口市國土資源局

關(guān)于印發(fā)周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作 實施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）國土資源局，泛區(qū)農(nóng)場、周口監(jiān)獄分局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）已經(jīng)局長辦公會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

實

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對全市國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進(jìn)各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發(fā)展，保護(hù)資源”職責(zé)，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)本實施辦法所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條

巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、有效的原則。第四條

全市各級國土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施巡查工作適用本實施辦法。

第二章 巡查職責(zé)和區(qū)域

第五條

市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

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—

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核；

（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟(jì)南局。

第六條

市國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)全市巡查工作。第七條

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施方案和季度工作計劃，報市國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區(qū)下級巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核；

（四）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。

第八條 縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）巡查工作。

第九條 國土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任

—

— 區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作和國土資源協(xié)管員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區(qū)）國土資源局報告巡查工作開展情況。

第十條

各級國土資源行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是國土資源巡查工作第一責(zé)任人，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是巡查工作主管責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍的負(fù)責(zé)人是巡查工作主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察工作人員是巡查工作具體責(zé)任人。

第十一條

巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)村莊周圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點(diǎn)礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應(yīng)作為重點(diǎn)巡查區(qū)域，實行重點(diǎn)巡查。其他一般巡查區(qū)域，實行全面巡查。

第三章 巡查實施

第十二條

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負(fù)直接責(zé)任。縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負(fù)責(zé)人是本巡查區(qū)域巡查工作的第一責(zé)任人。

第十三條

巡查主要實行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的巡查方式，重點(diǎn)巡查指對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘难膊榉绞健?/p>

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實際定期或不定期的實施重點(diǎn)巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。建立健全全市村級國土資源協(xié)管員隊伍，積極開展巡查協(xié)查工作。

第十四條

巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；

（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺賬制度，組織實施、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目（礦區(qū)、礦點(diǎn)）、違法項目（礦區(qū)，礦點(diǎn)）主體或名稱、違法地點(diǎn)（礦區(qū)、礦點(diǎn)）、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理情況等基本內(nèi)容，臺賬格式文本由省國土資源行政主管部門統(tǒng)

—

— 一制定。

巡查臺賬內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項目和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本實施辦法第十四條規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法主體、項目（礦區(qū)、礦點(diǎn)）名稱、用地（礦區(qū)、礦點(diǎn)）位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場處置。對確認(rèn)的國土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第四章的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十七條

執(zhí)行巡查任務(wù)時，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于 2人，攜

—

— 帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝齊整、規(guī)范。

第四章 制止、報告和通報

第十八條

制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任、違法成本及代價，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報告單對違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條

國土資源行政主管部門書面制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條

巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。零報告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國

—

— 土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體報告巡查結(jié)果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對國土資源違法形勢進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見等。

第二十一條

通報分為案件情況通報和工作情況通報。案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府或有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實巡查工作責(zé)任制度，推動巡查工作。

第二十三條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強(qiáng)基層國土資源管理所建設(shè)，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統(tǒng)一管理。

—

— 第二十四條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒀膊楣ぷ魉杞?jīng)費(fèi)以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補(bǔ)助、巡查裝備、工具等費(fèi)用納入政府財政預(yù)算，予以保障。

第二十五條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計算機(jī)、錄音筆等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十七條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門，建立巡查聯(lián)動機(jī)制，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對巡查人員打擊報復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全。

全市各縣市區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒洛陽、漯河、鄭州等地創(chuàng)新國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的經(jīng)驗，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建國土資源警察隊伍，實施聯(lián)合執(zhí)法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國土資源行政主管部門將依據(jù)本實施辦法制定全市統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現(xiàn)場核查等情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報。

考核結(jié)果應(yīng)作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進(jìn)單位評選的主要依據(jù)。

對考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級國土資源行政主管部門進(jìn)行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，予以通報批評或者對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

第三十條

市國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡

—

— 查工作先進(jìn)單位和個人，給予物質(zhì)和精神獎勵。

第三十一條

巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》予以問責(zé)。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，報市國土資源行政主管部門備案。

第三十三條

本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

—

— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級國土資源行政主管部門要把實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作列入工作目標(biāo)管理，建立量化考核指標(biāo)體系，把巡查實施情況作為考核下級國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作的主要指標(biāo)?？己私Y(jié)果作為評先和獎懲的主要依據(jù)。

一、巡查工作考核實行百分制

（一）全面實行巡查工作責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域，分片包干，責(zé)任到人，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，并納入工作目標(biāo)管理的，記

10分。未劃分巡查區(qū)域分片包干責(zé)任到人，未建立信息網(wǎng)絡(luò)，或未納入工作目標(biāo)管理的，每項扣 5分。巡查工作責(zé)任制實施不規(guī)范的，每項扣 1-4分。

（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經(jīng)費(fèi)，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規(guī)劃或計劃，認(rèn)真開展全面巡查、重點(diǎn)巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達(dá)到《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》要求的；且在違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規(guī)劃計劃，—

— 未按要求開展巡查或加大巡查頻率的，每項扣 2-5分。重點(diǎn)區(qū)域巡查工作覆蓋率達(dá)到 100％，每低一個百分點(diǎn)，扣 1分。

（四）巡查工作臺帳規(guī)范，登記內(nèi)容完整真實的，記 10分。沒有建立巡查臺帳的扣 5-10分，巡查臺帳建立不規(guī)范的，扣 1-5分；登記內(nèi)容不完整，或不真實的，每項扣 1-5分。

（五）對發(fā)生的違法行為，能夠及時發(fā)現(xiàn)依法制止，制止 行為達(dá) 100%，并按要求及時填報《巡查工作情況報告表》，將違法案件及時上報立案查處的，記 25分。未及時發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 2-5分；造成嚴(yán)重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個百分點(diǎn)，扣 1分。未按要求填報《巡查工作情況報告表》上報立案查處的，每件扣 5分。

（六）對本轄區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)立案的國土資源違法案件，立案率達(dá) 100%，并在法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個百分點(diǎn)，扣 1分。結(jié)案率每低一個百分點(diǎn)，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎懲的具體辦法，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查和考評的，記 10分。未制定考核獎懲具體辦法，未開展監(jiān)督檢查，或未開展考評的，每項扣 5分。

（八）按要求將相關(guān)資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關(guān)報表的，記 10分。應(yīng)報未報的，每項扣 5分。

上述八項扣分上限為分配分?jǐn)?shù)值。巡查工作成效明顯的，可

—

— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實施

考核采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進(jìn)行。市對縣(市、區(qū))每年考核一次。考核前，被考核單位應(yīng)先行組織自查，并向市國土資源部門寫出書面報告，再由市國土資源管理部門組織考核。

考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次?？己司C合評分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎懲

對巡查工作中違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告，對違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)實行問責(zé)。

對巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 10％以上或者雖然未達(dá)到 10％，但發(fā)生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴(yán)重后果的，對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15％以上或者雖然未達(dá)到 15％，但發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或

—

— 者其他嚴(yán)重后果的，按照三部委 15號令對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)，并暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理秩序混亂的，暫停該地區(qū)礦業(yè)權(quán)審批事項。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責(zé)任或被暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或礦業(yè)權(quán)審批的，對巡查工作目標(biāo)考核實行一票否決，扣除國土資源管理目標(biāo)考核中的相應(yīng)分值。

考核為優(yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報表彰，列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位評比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報批評，限期整改，取消被考核單位本在本系統(tǒng)的先進(jìn)評選資格。

發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統(tǒng)的先進(jìn)評選資格。

縣(市、區(qū))國土資源主管部門，應(yīng)制定對本級巡查人員和基層國土資源所巡查情況和績效考核獎懲的具體辦法，并進(jìn)行定期考評?？荚u結(jié)果與獎懲、任用掛鉤。

—

—

第四篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一宗土地違法案件的處理分析

淮北市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊烈山大隊

（丁超群）

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是一個綜合概念，包括土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪四個方面的執(zhí)法內(nèi)容，一是依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對土地、礦產(chǎn)違法者實施法律制裁。目的是保證國家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)的實施，維護(hù)土地、礦產(chǎn)的社會主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護(hù)國家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國土資源合理開發(fā)利用，確保耕地總量的動態(tài)平衡。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市城市建設(shè)東擴(kuò)南移，招商引資的加大，國土資源違法案件有所抬頭，如何落實好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我認(rèn)為；一是要落實好預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察原則。加強(qiáng)巡查，暢通信息渠道，早發(fā)現(xiàn)，及時制止。二是依法查處。對違法行為及時嚴(yán)厲查處，要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，對被管理相對人改正違法行為進(jìn)行幫助?，F(xiàn)通過2009年8月烈山大隊處理一宗土地違法案件探討國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、案情簡介

淮北永峰礦業(yè)有限公司是外省來我市投資的民營企業(yè)。該公司2006年1月12日在安徽省國土資源廳通過招、拍、掛形式取得濉溪縣秦樓銅金礦普查探礦權(quán)，2006年6月25日與古饒鎮(zhèn)政府簽訂《協(xié)議書》約定按規(guī)定租賃使用土地24畝（按實際測量面積）進(jìn)行探礦井施工，待取得《采礦許可證》后按規(guī)定辦理征地手續(xù)。2008年6月25日該公司取得《采礦許可證》，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過省廳（皖國土資函【2009】986 號）建設(shè)用地預(yù)審。二期建設(shè)選礦廠尾沙礦石場地用地手續(xù)尚未申請辦理。公司為加快尾砂庫建設(shè)，早日投產(chǎn)，2008年10月18日與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該宗地土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田。

二、處理經(jīng)過

淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦是烈山區(qū)重點(diǎn)招商企業(yè)，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過省廳（皖國土資函

【2009】986 號）建設(shè)用地預(yù)審。大隊和中隊現(xiàn)場制止后，該公司即停止了違法行為，積極配合，態(tài)度較好。從初步調(diào)查了解看村民每畝地每年的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1600元，被租地群眾的利益沒有受到損害?，F(xiàn)場看該公司雖簽訂租用土地

面積大（66.52畝），但使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向支隊、局分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，從該公司秦樓銅金礦所占宗地看，該宗地的土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，經(jīng)大隊討論認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第76條?未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?《中華人民共和國土地管理法法實施條例》第42條?依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。?的規(guī)定：

1、依法對淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦非法占地行為做出如下行政處罰：

（1）責(zé)令退還非法受讓使用的66.52畝土地，恢復(fù)耕種條件，退還給古饒鎮(zhèn)秦樓村經(jīng)濟(jì)組織耕種；

（2）對已非法占用破壞的3.78畝(2520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計伍萬零肆佰元（5.04萬元）。

2、依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定，依法對非法出租土地的烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會做出如下處理：

（1）鑒于古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會出租土地的租金已發(fā)放到農(nóng)戶手中無法收回，村集體無其他財產(chǎn)，免于行政處罰；

（2）古饒鎮(zhèn)政府對非法出租土地的責(zé)任人給予處分。

綜上所述：該公司建設(shè)選礦廠尾沙礦石場，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于提高生產(chǎn)效益，不浪費(fèi)資源。但該公司在用地手續(xù)尚未申請辦理情況下與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），已使用3.78畝，建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該公司認(rèn)為進(jìn)行探礦權(quán)采礦權(quán)施工可以依據(jù)省廳《關(guān)于礦業(yè)的用地通知》精神進(jìn)行租地建設(shè)，大隊從嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的角度出發(fā)，與企業(yè)進(jìn)行了溝通，告知當(dāng)事人‘通知應(yīng)服從于法，不能大于法’曉之以理、動之以情，得到當(dāng)事人理解，解開了思想疙瘩，防止了對我市投資環(huán)境誤解的影響。該企業(yè)是區(qū)政府的招商引資企業(yè)，大隊對該問題調(diào)查情況、如何處理多次向區(qū)政府匯報，得到區(qū)政府的支持。在該問題的處理上，大隊認(rèn)為該企業(yè)被制止后，當(dāng)即停止了違法行為，雖簽訂租用土地面積大（66.52畝），但

使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、我局分管領(lǐng)導(dǎo)、支隊做了匯報，得到依法從輕處理的意見，對秦樓村非法租地行為責(zé)任人給予行政處理，做到了區(qū)政府和我局滿意，當(dāng)事人理解，又解決了違法處理難問題。

二〇一〇年一月十日

第五篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

1、注重宣傳培訓(xùn)，切實增強(qiáng)保護(hù)資源意識

一年來，我們始終把宣傳教育作為保護(hù)土地資源的一項重要舉措來抓。為了認(rèn)真宣傳貫徹落實《土地管理法》及其它配套法規(guī)，使全縣廣大干部群眾牢固樹立依法用地意識，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機(jī),采取廣播、電視專欄、設(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)以及國土資源國情知識。同時，充分利用縣有線電視臺《靜樂時迅》、靜樂新聞網(wǎng)站以及會議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對打擊違法占地工作進(jìn)行了全方位宣傳報道，不斷增強(qiáng)干部群眾的資源保護(hù)意識。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責(zé)，推進(jìn)工作，我們還把全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高基層干部隊伍素質(zhì)的有效舉措，通過“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。先后投資10萬元組織鄉(xiāng)、村兩級干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層干部的國土資源保護(hù)和管理意識。

2、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

靜樂地處山區(qū)，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監(jiān)管帶來很大難度。一年來，我們立足轄區(qū)實際，因地制宜，在巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下功夫，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級防控網(wǎng)絡(luò)，在體制和機(jī)制上保障了土地執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間查處和解決問題。一是明確村民委員會主任是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對轄區(qū)土地負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)禁村民在耕地上特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)蓋房，嚴(yán)禁任何人非法、違法出售或轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁村集體出現(xiàn)“以租代征”行為。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查第一責(zé)任人，組織動態(tài)巡查工作，重點(diǎn)區(qū)域每周不得少于2次，非重點(diǎn)區(qū)域每周檢查1次，對于發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，及時向縣局報告、調(diào)查、制止。三是明確局執(zhí)法大隊的職責(zé)。對重點(diǎn)區(qū)域每半月不少于1次，非重點(diǎn)區(qū)域每月1次，及時將巡查情況如實填寫巡查匯總表，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并及時向分管局長和局長報告。對重大國土資源違法行為，該向上級反映的事要立即報告。為了強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督責(zé)任，我們還建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績和崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中，實行一票否決制?？h局與國土所負(fù)責(zé)人每年也要簽訂土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與村主任簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預(yù)防能力

按照“查防結(jié)合、以防為主”的原則，我們著重通過落實“三項制度”來提高土地違法綜合預(yù)防能力。一是登記臺帳制。局執(zhí)法大隊和基層國土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時掌握巡查動態(tài)，也利于苗頭性違法用地的及時處置。二是匯報通報制。要求巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執(zhí)法大隊報告。重大案件要及時向縣政府匯報，必要時向市局匯報。三是責(zé)任追究制。對因巡查不及時或制止不力造成違法占地事實的、對接到違法案件的報告或舉報不及時匯報、不及時查處造成嚴(yán)重后果的，按簽訂的《工作目標(biāo)責(zé)任狀》的有關(guān)要求從嚴(yán)處罰。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，注重“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合 首先是找準(zhǔn)執(zhí)法“點(diǎn)”，通過對日常一些帶有苗頭性和傾向性問題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。其次是延伸執(zhí)法“線”，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)這條主線，在全縣設(shè)立了五個中心所，發(fā)展和壯大了基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，在體制和機(jī)制上保障了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發(fā)現(xiàn)問題、查處問題和解決問題。三是擴(kuò)大執(zhí)法“面”，通過擴(kuò)大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對重大典型案件在新聞

媒體上進(jìn)行公開曝光、公開查處，達(dá)到查處一件，教育一片的目的。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制

為了確保打擊非法采礦的各項措施落實到實處，我們在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了“四項制度”。一是“零報告”制度。各基層國土資源所每天將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時以短信方式報告局執(zhí)法大隊專管人員，大隊再以短信形式報告分管局長和縣政府分管縣長，有重大問題時還要及時向縣長報告?？h國土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進(jìn)行匯報。二是實行執(zhí)法巡查制度。充分發(fā)揮公安、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四支隊伍作用，對境內(nèi)重點(diǎn)采煤區(qū)和非法采礦高發(fā)多發(fā)區(qū)進(jìn)行進(jìn)行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，露頭就打。特別是在春節(jié)、“五一”“國慶”等 重大節(jié)日，嚴(yán)格實行晝夜監(jiān)控，專人盯守，確保非法采礦現(xiàn)象不出現(xiàn)反彈。三是實行舉報制度，在縣電視臺首次公開了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安、國土部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)各類非法采礦行為，凡群眾舉報的非法采礦點(diǎn)，私藏私制非法爆炸物品的，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，給予 舉報人適當(dāng)?shù)莫剟?。四是實行無證礦資料建檔制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，國土資源所處罰資料為基礎(chǔ)，對在巡查和專項行動中發(fā)現(xiàn)的無證礦點(diǎn)全部建立詳細(xì)臺賬，包括違法的時間、地點(diǎn)、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實施處置提供了第一手準(zhǔn)確資料。