第一篇：淺議國土資源中心所如何加強執(zhí)法監(jiān)察工作

淺議國土資源管理中心所如何加強執(zhí)法監(jiān)察工作

基層國土資源管理中心所處在國土資源執(zhí)法監(jiān)察的最前沿，有“國土資源執(zhí)法監(jiān)察第一關(guān)”之稱。肩負著繁重的保護資源和保護發(fā)展的任務(wù)，作為國土資源系統(tǒng)最基層單位，國土資源所一方面要嚴格履行職責(zé)，另一方面又要積極為地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，處于保護與保障矛盾的交匯點，因此，如何加強執(zhí)法監(jiān)察工作，做到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開，”減少、杜絕國土資源違法案件的發(fā)生，是基層國土資源管理中心所每一個國土人都應(yīng)該認真思索的問題。

一、通過宣傳教育營造合法用地的良好環(huán)境

進一步加強土地法律法規(guī)的宣傳教育工作，開展全方位、多渠道、多形式的宣傳教育活動，結(jié)合6.25全國土地日，針對群眾關(guān)心的熱點和焦點問題，通過散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展版、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立法律法規(guī)宣傳咨詢臺等有針對性地開展法律咨詢、法律宣傳。大力宣傳保護耕地、農(nóng)村宅基地管理、“兩非”專項整治活動等有關(guān)政策法規(guī)。讓廣大人民群眾深受教育，深刻理解了國家加強土地管理的重大意義，提高廣大干部群眾依法合規(guī)用地的覺悟，增強全民知法、懂法、守法、護法的自覺性，起到預(yù)防為主的作用。為營造良好的用地環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、抓日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

堅持“預(yù)防為主，事前防范與事后查處、問責(zé)相結(jié)合”的原則，實施分級分區(qū)劃片，定點、定級、定期開展土地執(zhí)法巡查，一級網(wǎng)絡(luò)重點查，二級網(wǎng)絡(luò)定期查，三級網(wǎng)絡(luò)日常查的土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡回模式，確保對各類土地違法行為做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間告知，第一時間制止，第一時間處理。同時把土地違法巡查制止的責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到區(qū)塊、落實到人，建立動態(tài)巡查責(zé)任制度，堅決守住基本農(nóng)田“紅線” 建立縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查機制，形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立動態(tài)巡查記錄、臺帳登記和月報制度，從源頭上預(yù)防和遏制國土資源違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法成本。

三、嚴格履行職責(zé)，不斷提高辦案質(zhì)量 國土資源違執(zhí)法監(jiān)察必須堅持公平、公正和公開的原則和集體議案制度，嚴格依法查處國土資源違法案件。對執(zhí)法人員嚴格管理，進行內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，依法行政，秉公執(zhí)法，履行職責(zé)。基層國土資源管理中心所要參照公安派出所管理模式，實行半軍事化管理，執(zhí)法人員工作日內(nèi)必須駐所，并建立快速反應(yīng)機制，早發(fā)現(xiàn)早處理，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察問責(zé)制度。堅持實行分片負責(zé)，從所領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，層層建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，嚴格實行錯案追究制度，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐人、認真、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與年度績效考核掛鉤，努力提高辦案質(zhì)量。

四、組織協(xié)調(diào)，整合力量，建立各部門聯(lián)合辦案制度

針對目前國土資源違法案件執(zhí)法難、難執(zhí)法的實際情況，總結(jié)以往查處違法用地的經(jīng)驗，單憑國土一家執(zhí)法力量顯得太薄弱了，難以制止當(dāng)前急劇上升土地違法勢頭。為此，在已經(jīng)成立“兩違”整治辦公室的基礎(chǔ)上，建議縣委、政府協(xié)調(diào)公安、城建、紀檢、檢察等各有關(guān)部門，建立各部門聯(lián)合辦案、聯(lián)席會議制度，明確各自職責(zé)分工，加大相互銜接和配合聯(lián)動工作力度，建立共同責(zé)任機制。并積極探索建立與規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、水務(wù)、水利、安監(jiān)等部門的密切地合作機制，形成各部門相互協(xié)作和溝通，形成合力，重拳打擊國土資源違法行為，要嚴肅查處非法占地、非法買賣土地和暗中支持參與非法占地、非法買賣土地的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀政紀責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，通過公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光一批重大典型案件，集中向監(jiān)察部門和司法機關(guān)移送一批土地違法案件，對土地違法起到有效的震懾作用。對國土資源違法案件做到既查事又能查人，解決執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴的問題。鑒于目前暴力抗法，威脅執(zhí)法人員的人身安全，當(dāng)?shù)嘏沙鏊幚聿患皶r現(xiàn)象時有發(fā)生，積極組建國土公安派出所，全權(quán)處理暴力抗法案件，為基層國土資源管理中心所創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

五、疏堵結(jié)合，正確處理好土地保護與用地保障的關(guān)系 努力做好城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，盡快解決農(nóng)村村民住宅困難和制約生產(chǎn)發(fā)展問題，堅持嚴控增量、盤活存量，加大“城中村”改造力度、積極開展農(nóng)村宅基地置換、未利用地開發(fā)、許曈煤礦塌陷區(qū)治理、磚瓦窯廠整理復(fù)墾工作，科學(xué)合理利用騰退土地。為我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)落戶和我縣經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。

六、加強國土資源所執(zhí)法隊伍建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”基層國土資源所執(zhí)法隊伍是執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)，只有基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)夯實了，才能提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的整體水平。一要創(chuàng)新管理體制和機制，提升基層國土資源所執(zhí)法隊伍國土資源管理和服務(wù)水平，二要加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的政治理論水平、業(yè)務(wù)技能，三要積極開展思想道德教育、反腐倡廉教育，增強拒腐防變能力，四要牢固樹立依法行政意識，嚴格依法行政，切實維護群眾合法權(quán)益。五要進一步充實基層國土資源所執(zhí)法隊伍，切實解決執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，參照渦陽局的成功經(jīng)驗，從局機關(guān)抽調(diào)人員，充實到執(zhí)法工作的第一線。并硬性規(guī)定凡新錄用的工作人員，必須到基層國土資源所工作2—3年才能進入局機關(guān)工作，凡擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有3年以上基層國土資源所工作經(jīng)驗。進一步增強制度意識，用制度管人，用制度約束人，用制度激勵人，并嚴格獎懲，很抓落實。做到職責(zé)明確到人、任務(wù)明確到人、考核明確到人、獎懲明確到人。努力塑造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔、高效便民的基層國土資源管理人才隊伍，更好地履行國土資源管理職能，全面提升國土資源管理水平，樹立起國土資源系統(tǒng)勤政、清廉、透明、高效的新形象。肩負起“保增長保紅線”的重大任務(wù)。

蒙城縣城關(guān)國土資源管理中心所

路 超

第二篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路

2011-04-08 | 來源： 內(nèi)蒙古國土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃、管理、保護和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴峻的考驗。因此，筆者認為，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強自身建設(shè)外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機制，形成綜合執(zhí)法合力。

一、做好三個“結(jié)合”，加強綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機制

(一)加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道

國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門受理對違法占地等“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟地解決執(zhí)行問題。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行，經(jīng)過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強制停工措施，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。

(二)加強國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果

根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強制拆除。因此，加強國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，可以加大對新發(fā)生非法占地違章建筑的強制拆除力度。破除無序浪費，合理建設(shè)保護耕地。

在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現(xiàn)場制止違法的效果。

(三)加強國土與公安部門結(jié)合，建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，提高國土資源執(zhí)法效率

目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)缺乏保障手段。《中華人民共和國土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。”但現(xiàn)實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場。下達停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制。

建議設(shè)立公安國土派出機構(gòu)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國土執(zhí)法與相應(yīng)職能部門相互協(xié)調(diào)、配合、制約機制。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強辦案的時效性，克服國土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護執(zhí)法公平、公正，增強辦案的透明度；強制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。

二、加強三個“建設(shè)”，提高自身能力，形成國土資源執(zhí)法的快速反應(yīng)機制

(一)加強保障建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國土執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和威懾能力上下功夫

切實貫徹落實國土資源部《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質(zhì)，專業(yè)性較強，風(fēng)險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。一是應(yīng)加大對國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場取證的筆記本電腦、打印機等，以進一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進行。二是應(yīng)加大國土資源執(zhí)法隊伍的保障“投入”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點，適當(dāng)增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，所長兼任中隊長，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅實的一步。此外，也可進一步轉(zhuǎn)變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項國土資源優(yōu)秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。

(二)加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進和提高國土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實問題。時代在進步、社會在發(fā)展，只有不斷加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對基層國土資源執(zhí)法人員進行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊伍，提高基層執(zhí)法隊伍的整體水平，切實改進和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力

作為縣區(qū)級國土資源部門，應(yīng)進一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權(quán)責(zé)結(jié)合。縣區(qū)國土資源執(zhí)法大隊負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法行為承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強力量、加大力度，全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時發(fā)現(xiàn)和及時制止；村級則要發(fā)揮村兩委班子成員和國土資源協(xié)管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監(jiān)控。

第三篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

周口市國土資源局

關(guān)于印發(fā)周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作 實施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）國土資源局，泛區(qū)農(nóng)場、周口監(jiān)獄分局，局機關(guān)有關(guān)科室：

《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）已經(jīng)局長辦公會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。

二○一○年一月二十六日

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— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

實

施

辦

法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對全市國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發(fā)展，保護資源”職責(zé)，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)本實施辦法所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第三條

巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、有效的原則。第四條

全市各級國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施巡查工作適用本實施辦法。

第二章 巡查職責(zé)和區(qū)域

第五條

市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施辦法；

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—

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟南局。

第六條

市國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責(zé)全市巡查工作。第七條

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施方案和季度工作計劃，報市國土資源行政主管部門備案。季度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區(qū)下級巡查工作情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實情況進行考核；

（四）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。

第八條 縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責(zé)本縣（市、區(qū)）巡查工作。

第九條 國土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任

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— 區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作和國土資源協(xié)管員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向縣（市、區(qū)）國土資源局報告巡查工作開展情況。

第十條

各級國土資源行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是國土資源巡查工作第一責(zé)任人，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是巡查工作主管責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的負責(zé)人是巡查工作主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察工作人員是巡查工作具體責(zé)任人。

第十一條

巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)村莊周圍、基本農(nóng)田保護區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應(yīng)作為重點巡查區(qū)域，實行重點巡查。其他一般巡查區(qū)域，實行全面巡查。

第三章 巡查實施

第十二條

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責(zé)任。縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負責(zé)人是本巡查區(qū)域巡查工作的第一責(zé)任人。

第十三條

巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

—

— 全面巡查指對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的巡查方式，重點巡查指對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘难膊榉绞健?/p>

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實際定期或不定期的實施重點巡查，國土資源管理所定期實施全面巡查。建立健全全市村級國土資源協(xié)管員隊伍，積極開展巡查協(xié)查工作。

第十四條

巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；

（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十五條

建立健全巡查臺賬制度，組織實施、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目（礦區(qū)、礦點）、違法項目（礦區(qū)，礦點）主體或名稱、違法地點（礦區(qū)、礦點）、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理情況等基本內(nèi)容，臺賬格式文本由省國土資源行政主管部門統(tǒng)

—

— 一制定。

巡查臺賬內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十六條

巡查一般按照以下程序進行：

（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備、工具；

（二）實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃，對巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項目和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本實施辦法第十四條規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法主體、項目（礦區(qū)、礦點）名稱、用地（礦區(qū)、礦點）位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場處置。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第四章的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十七條

執(zhí)行巡查任務(wù)時，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于 2人，攜

—

— 帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝齊整、規(guī)范。

第四章 制止、報告和通報

第十八條

制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任、違法成本及代價，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條

國土資源行政主管部門書面制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門，必要時向社會公告。

對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條

巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。零報告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國

—

— 土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體報告巡查結(jié)果。

專項報告是指巡查實施主體對巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為，及時向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告。

定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。

第二十一條

通報分為案件情況通報和工作情況通報。案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府或有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報是指各級國土資源行政主管部門在定期報送巡查工作報告時，同時通報下一級人民政府或國土資源行政主管部門。

第五章 巡查保障

第二十二條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實巡查工作責(zé)任制度，推動巡查工作。

第二十三條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強基層國土資源管理所建設(shè)，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統(tǒng)一管理。

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— 第二十四條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒀膊楣ぷ魉杞?jīng)費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備、工具等費用納入政府財政預(yù)算，予以保障。

第二十五條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機、攝像機、計算機、錄音筆等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十六條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。

全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十七條

全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門，建立巡查聯(lián)動機制，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對巡查人員打擊報復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全。

全市各縣市區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒洛陽、漯河、鄭州等地創(chuàng)新國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制的經(jīng)驗，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建國土資源警察隊伍，實施聯(lián)合執(zhí)法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八條

市國土資源行政主管部門將依據(jù)本實施辦法制定全市統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費保障情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。

第二十九條

巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的自查、檢查、抽查、現(xiàn)場核查等情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結(jié)果予以通報。

考核結(jié)果應(yīng)作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進單位評選的主要依據(jù)。

對考核不合格單位的主要負責(zé)人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點監(jiān)管地區(qū)，予以通報批評或者對主要負責(zé)人進行調(diào)整。

第三十條

市國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡

—

— 查工作先進單位和個人，給予物質(zhì)和精神獎勵。

第三十一條

巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》予以問責(zé)。

（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報告而未報告，或者報告不及時的；

（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。

第七章 附則

第三十二條

各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，報市國土資源行政主管部門備案。

第三十三條

本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

—

— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作

考

核

辦

法

（試行）

全市各級國土資源行政主管部門要把實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作列入工作目標(biāo)管理，建立量化考核指標(biāo)體系，把巡查實施情況作為考核下級國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作的主要指標(biāo)。考核結(jié)果作為評先和獎懲的主要依據(jù)。

一、巡查工作考核實行百分制

（一）全面實行巡查工作責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域，分片包干，責(zé)任到人，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，并納入工作目標(biāo)管理的，記

10分。未劃分巡查區(qū)域分片包干責(zé)任到人，未建立信息網(wǎng)絡(luò)，或未納入工作目標(biāo)管理的，每項扣 5分。巡查工作責(zé)任制實施不規(guī)范的，每項扣 1-4分。

（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經(jīng)費，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。人員落實不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項扣 1-4分。

（三）有明確的巡查工作規(guī)劃或計劃，認真開展全面巡查、重點巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達到《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》要求的；且在違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時期加大巡查頻率的，記 10分。未制定工作規(guī)劃計劃，—

— 未按要求開展巡查或加大巡查頻率的，每項扣 2-5分。重點區(qū)域巡查工作覆蓋率達到 100％，每低一個百分點，扣 1分。

（四）巡查工作臺帳規(guī)范，登記內(nèi)容完整真實的，記 10分。沒有建立巡查臺帳的扣 5-10分，巡查臺帳建立不規(guī)范的，扣 1-5分；登記內(nèi)容不完整，或不真實的，每項扣 1-5分。

（五）對發(fā)生的違法行為，能夠及時發(fā)現(xiàn)依法制止，制止 行為達 100%，并按要求及時填報《巡查工作情況報告表》，將違法案件及時上報立案查處的，記 25分。未及時發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 2-5分；造成嚴重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一個百分點，扣 1分。未按要求填報《巡查工作情況報告表》上報立案查處的，每件扣 5分。

（六）對本轄區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)立案的國土資源違法案件，立案率達 100%，并在法定期限內(nèi)結(jié)案率達到 95％以上，記 15 分。立案率每低一個百分點，扣 1分。結(jié)案率每低一個百分點，扣 2分。

（七）按要求制定考核獎懲的具體辦法，認真開展監(jiān)督檢查和考評的，記 10分。未制定考核獎懲具體辦法，未開展監(jiān)督檢查，或未開展考評的，每項扣 5分。

（八）按要求將相關(guān)資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關(guān)報表的，記 10分。應(yīng)報未報的，每項扣 5分。

上述八項扣分上限為分配分數(shù)值。巡查工作成效明顯的，可

—

— 在總分上加 1-5分。

二、巡查工作考核組織實施

考核采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進行。市對縣(市、區(qū))每年考核一次。考核前，被考核單位應(yīng)先行組織自查，并向市國土資源部門寫出書面報告，再由市國土資源管理部門組織考核。

考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。考核綜合評分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分-89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。

三、巡查工作獎懲

對巡查工作中違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告，對違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關(guān)責(zé)任人員，嚴格依法依紀實行問責(zé)。

對巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到 10％以上或者雖然未達到 10％，但發(fā)生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴重后果的，對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人進行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到 15％以上或者雖然未達到 15％，但發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或

—

— 者其他嚴重后果的，按照三部委 15號令對該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)，并暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理秩序混亂的，暫停該地區(qū)礦業(yè)權(quán)審批事項。

有前兩款行為，被追究行政、刑事責(zé)任或被暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或礦業(yè)權(quán)審批的，對巡查工作目標(biāo)考核實行一票否決，扣除國土資源管理目標(biāo)考核中的相應(yīng)分值。

考核為優(yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報表彰，列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進單位評比范圍。

考核為不合格等次的，給予考核單位通報批評，限期整改，取消被考核單位本在本系統(tǒng)的先進評選資格。

發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統(tǒng)的先進評選資格。

縣(市、區(qū))國土資源主管部門，應(yīng)制定對本級巡查人員和基層國土資源所巡查情況和績效考核獎懲的具體辦法，并進行定期考評。考評結(jié)果與獎懲、任用掛鉤。

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—

第四篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一宗土地違法案件的處理分析

淮北市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊烈山大隊

（丁超群）

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是一個綜合概念，包括土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪四個方面的執(zhí)法內(nèi)容，一是依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，二是對土地、礦產(chǎn)違法者實施法律制裁。目的是保證國家土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)的實施，維護土地、礦產(chǎn)的社會主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護國家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國土資源合理開發(fā)利用，確保耕地總量的動態(tài)平衡。目前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市城市建設(shè)東擴南移，招商引資的加大，國土資源違法案件有所抬頭，如何落實好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我認為；一是要落實好預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察原則。加強巡查，暢通信息渠道，早發(fā)現(xiàn)，及時制止。二是依法查處。對違法行為及時嚴厲查處，要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，對被管理相對人改正違法行為進行幫助。現(xiàn)通過2009年8月烈山大隊處理一宗土地違法案件探討國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、案情簡介

淮北永峰礦業(yè)有限公司是外省來我市投資的民營企業(yè)。該公司2006年1月12日在安徽省國土資源廳通過招、拍、掛形式取得濉溪縣秦樓銅金礦普查探礦權(quán)，2006年6月25日與古饒鎮(zhèn)政府簽訂《協(xié)議書》約定按規(guī)定租賃使用土地24畝（按實際測量面積）進行探礦井施工，待取得《采礦許可證》后按規(guī)定辦理征地手續(xù)。2008年6月25日該公司取得《采礦許可證》，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過省廳（皖國土資函【2009】986 號）建設(shè)用地預(yù)審。二期建設(shè)選礦廠尾沙礦石場地用地手續(xù)尚未申請辦理。公司為加快尾砂庫建設(shè)，早日投產(chǎn)，2008年10月18日與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該宗地土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田。

二、處理經(jīng)過

淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦是烈山區(qū)重點招商企業(yè)，一期礦井建設(shè)30畝用地已通過省廳（皖國土資函

【2009】986 號）建設(shè)用地預(yù)審。大隊和中隊現(xiàn)場制止后，該公司即停止了違法行為，積極配合，態(tài)度較好。從初步調(diào)查了解看村民每畝地每年的收益要遠遠低于1600元，被租地群眾的利益沒有受到損害。現(xiàn)場看該公司雖簽訂租用土地

面積大（66.52畝），但使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向支隊、局分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，從該公司秦樓銅金礦所占宗地看，該宗地的土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，經(jīng)大隊討論認定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第76條?未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?《中華人民共和國土地管理法法實施條例》第42條?依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。?的規(guī)定：

1、依法對淮北永峰礦業(yè)有限公司秦樓銅金礦非法占地行為做出如下行政處罰：

（1）責(zé)令退還非法受讓使用的66.52畝土地，恢復(fù)耕種條件，退還給古饒鎮(zhèn)秦樓村經(jīng)濟組織耕種；

（2）對已非法占用破壞的3.78畝(2520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計伍萬零肆佰元（5.04萬元）。

2、依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第73條規(guī)定，依法對非法出租土地的烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會做出如下處理：

（1）鑒于古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會出租土地的租金已發(fā)放到農(nóng)戶手中無法收回，村集體無其他財產(chǎn)，免于行政處罰；

（2）古饒鎮(zhèn)政府對非法出租土地的責(zé)任人給予處分。

綜上所述：該公司建設(shè)選礦廠尾沙礦石場，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于環(huán)境保護，有利于提高生產(chǎn)效益，不浪費資源。但該公司在用地手續(xù)尚未申請辦理情況下與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》以每畝1600元的價格租賃古饒鎮(zhèn)秦樓村土地66.52畝（其中13戶村民耕地41.43畝、村集體耕地25.09畝），已使用3.78畝，建設(shè)選礦廠用于存放尾沙礦石場地。該公司認為進行探礦權(quán)采礦權(quán)施工可以依據(jù)省廳《關(guān)于礦業(yè)的用地通知》精神進行租地建設(shè)，大隊從嚴格執(zhí)法和熱情服務(wù)的角度出發(fā)，與企業(yè)進行了溝通，告知當(dāng)事人‘通知應(yīng)服從于法，不能大于法’曉之以理、動之以情，得到當(dāng)事人理解，解開了思想疙瘩，防止了對我市投資環(huán)境誤解的影響。該企業(yè)是區(qū)政府的招商引資企業(yè)，大隊對該問題調(diào)查情況、如何處理多次向區(qū)政府匯報，得到區(qū)政府的支持。在該問題的處理上，大隊認為該企業(yè)被制止后，當(dāng)即停止了違法行為，雖簽訂租用土地面積大（66.52畝），但

使用破壞面積小（3.78畝）。就該情況及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、我局分管領(lǐng)導(dǎo)、支隊做了匯報，得到依法從輕處理的意見，對秦樓村非法租地行為責(zé)任人給予行政處理，做到了區(qū)政府和我局滿意，當(dāng)事人理解，又解決了違法處理難問題。

二〇一〇年一月十日

第五篇：2012年國土資源中心所工作計劃

2012年人潮溪國土資源中心所

工作計劃

今年我們國土資源中心所務(wù)必要按照縣局工作會議的安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作會議的總體思路，堅持依法行政、嚴格規(guī)范管理、創(chuàng)新務(wù)實苦干、積極主動服務(wù)，竭盡全力的推動國土資源工作飛躍上更高的臺階，全心全意的為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。

一、指導(dǎo)思想

堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展大局，嚴格制定崗位責(zé)任制度。認真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作全局，堅持依法行政、保持清正廉潔、不斷完善體制、提高素質(zhì)，進一步增強責(zé)任感、使命感，在保護資源的前提下，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的資源保障，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出重大貢獻。

二、目標(biāo)

嚴格制定人潮溪國土資源中心所崗位責(zé)任制度，合理分配工作、明確崗位職責(zé)。堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展大局。積極配合上級主管部門和相關(guān)職能部門的工作，扎實做好土地開發(fā)整理項目。積極列席當(dāng)?shù)攸h委政府召開的重大會議、加強思想上的靠攏，誠心誠意的接受組織的考驗。與此同時，中心所要有力指導(dǎo)村級國土信息的工作，充分發(fā)揮村級國土

信息員的職能，大力推動國土資源動態(tài)巡查常態(tài)化，發(fā)揮他們在基層國土管理陣地前哨的積極作用。堅持依法行政、嚴格規(guī)范管理、打造一支高效、廉潔、規(guī)范的國土資源管理隊伍。

三、基本措施

（一）、基本農(nóng)田

按照上級的工作部署，加強基本農(nóng)田保護工作，進一步明確各級耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任，著力加強耕地和基本農(nóng)田保護的長效機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級檢查考核機制，抓好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，按要求完成劃定永久基本農(nóng)田工作，確保全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。

（二）建設(shè)用地

進一步加大農(nóng)村建設(shè)用地的管理力度，重點加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地本轄區(qū)容量的總指標(biāo)，對不符合總體規(guī)劃和用地條件的村民戶、一律禁止占用耕地建房，對符合條件的建房戶、嚴厲限制最大的用地面積不超過一百三十平方米，按政策規(guī)定依法收取耕地開墾費、耕地占用說和國土部門的相關(guān)手續(xù)費用。嚴格防止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村“變相”建房和跨鄉(xiāng)跨村異地建房現(xiàn)象。大力監(jiān)測農(nóng)村宅基地非法轉(zhuǎn)讓的情況，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。加大違法案件的打擊力度。集中人力、物力、財力深入開展建設(shè)用地秩序

和礦山開發(fā)秩序的大清查行動。以“世界地球日”和“全國土地日”為契機，深入廣泛的宣傳國土資源法律法規(guī)知識，提高廣大人民群眾知法、懂法、守法的意識。

（三）礦山管理

進一步加強礦產(chǎn)資源管理力度，促進礦產(chǎn)資源整合，加強礦山的日常監(jiān)管，建立礦山日常監(jiān)督管理制度，如實登記礦山日常監(jiān)管臺帳信息，進一步加強對礦山企業(yè)法定權(quán)利與義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查。一是加大礦產(chǎn)資源市場配置力度，規(guī)范市場運作。積極推進礦業(yè)動態(tài)巡查，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、依法辦礦意識;加強煤層氣探礦權(quán)監(jiān)督管理，每季度對開采情況進行實地檢查，同時對轄區(qū)內(nèi)所有的勘查活動進行實時監(jiān)督，確保無違法勘查行為。按照縣局統(tǒng)一部署，按時完成轄區(qū)內(nèi)三個礦山、一個硫鐵礦、兩個采石場的年審年檢工作。嚴厲打擊。嚴厲打擊非法采礦私采濫挖、無證勘查開采和非法開采沙石，黏土等建筑材料等違法行為，進一步提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識和規(guī)范小型礦山的開發(fā)秩序。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治

進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）文件精神，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核

心，強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平，確保不因地質(zhì)災(zāi)害造成人民重大生命財產(chǎn)損失。加強對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查、巡查、監(jiān)測、預(yù)警，加大排查的廣度和深度。努力提高礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。加強礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害法律知識的宣傳、大量發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡，提高人民群眾防災(zāi)避災(zāi)的能力。

3月份開展轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點大摸底行動，建立備查臺帳。積極建立地質(zhì)災(zāi)害的值班制度、速報制度、動態(tài)巡查制度，從制度上規(guī)范管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作。協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和實施地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，突出做好突發(fā)災(zāi)害性天氣和汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作，抓好群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。把中心所防治地質(zhì)災(zāi)害的工作統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面工作上來，發(fā)揮更大的集合效應(yīng)。

（五）執(zhí)法監(jiān)察

搞活國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，堅持國土資源動態(tài)巡查常態(tài)化。組織本所工作人員、聯(lián)絡(luò)相關(guān)職能部門工作人員，廣泛深入的開展國土資源動態(tài)巡查活動，包括對宅基地（擬建、已建）、礦山、地質(zhì)災(zāi)害等行為的巡查。巡查工作要保證每周開展一次，巡查區(qū)域要保證不留死角。開展國土資源巡查工作的同時，積極把村級國土信息員納入到巡查隊伍中來，著實發(fā)揮他們的積極作用。以“世界地球日”和“全國土地日”為契機，深入廣泛的宣傳國土資源管理法律法規(guī)。

（六）其他業(yè)務(wù)工作。

集中人力積極開展全所轄區(qū)的土地變更調(diào)查工作，如實的變更臺帳信息。做好測繪工作，保證草畫村民建房的宗地圖的信息完整清晰。加強地籍管理，適當(dāng)辦理的村民集體建房的土地登記證書。提高信訪工作水平。認真做好初信初訪工作、聯(lián)合鄉(xiāng)政府的政治辦、司法所、派出所做好村民宅基地的權(quán)屬糾紛的調(diào)解工作，努力把矛盾化解在基層。著力解決矛盾比較突出的問題，有效預(yù)防重大信訪案件的發(fā)生，提高工作人員處理突發(fā)事件的能力。

四、干部隊伍建設(shè)

加強隊伍建設(shè)，全面提高干部隊伍的素質(zhì)。中心所年初擬訂本學(xué)習(xí)計劃，每季度末為全所工作人員集中學(xué)習(xí)日，集中學(xué)習(xí)黨的政策理論，國土資源管理法律法規(guī)和國土規(guī)劃測繪技術(shù)等專業(yè)知識。學(xué)習(xí)時段，每個工作人員都必須參加，同時需要做好專門的學(xué)習(xí)筆記，詳寫學(xué)習(xí)心得。深入開展我所工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和出外考察活動，大大提高我所工作人員的業(yè)務(wù)技能。

深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動專欄，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動有效融入到具體的工作業(yè)務(wù)中來，積極列席當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部作風(fēng)集中整治的會議中來，大力開展我所工作人員作風(fēng)的整頓。

加強黨政廉風(fēng)建設(shè)。認真抓好干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政和反腐敗教育，按照國土資源部的“行政為民十項措施”和“工作人員五條禁令”規(guī)范我們的行為，深入開展廉

潔自律教育，堅決杜絕腐敗現(xiàn)象和商業(yè)賄賂在我所發(fā)生。

總之，在縣局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我所在2012年將變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，依靠群眾開展工作、團結(jié)一致開展工作、充滿激情開展工作、務(wù)實高效開展工作、依法行政開展工作、勤勉清廉開展工作，不辱使命，不負重托，以更高的目標(biāo)和更嚴的要求把工作做到位，不斷提高國土資源管理工作水平。

人潮溪國土資源中心所

二○一二年二月二日