第一篇：公安機關執法監督存在的問題及對策

公安機關執法監督存在的問題及對策

摘 要：公安機關執法監督是國家民主與法治建設、約束警察權力、保障公民權利以及加強公安隊伍建設的需要。當前，公安機關執法監督工作還存在著不正確的執法監督觀念、監督力量分散、缺乏監督合力、監督措施不到位，監督力度不夠等不足，制約了監督功能的發揮。在從嚴治警的形勢下，應采取有效措施，加強對公安機關執法的監督，充分利用監督資源，保障公安機關依法行政。

關鍵詞：公安機關；執法監督；存在問題；對策

馬克思主義監督學說認為，監督是國家機關的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。監督，源于信任、期望，寓于關心、愛護。法律監督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設不可缺少的重要內容。公安機關執法監督是法律監督的重要組成部分，對于切實貫徹依法治國方略，從嚴治警，保障嚴格執法，提高公安隊伍素質具有十分重要的意義。

公安機關擔負著維護社會治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責，其依法行使職權，既是充分有效地履行自身職責的需要，也是保障其他國家機關充分有效地履行其職責的需要，是國家法制建設的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒有一支高素質真本領的公安執法隊伍，嚴格公正執法將無從談起。而加強新時期公安執法能力建設必須以加強執法監督為切入點，在保證嚴格公正執法這個核心問題上做文章。要保證正確從嚴執法，就必須建立健全執法監督機制，強化對公安民警執法活動的有效監督制約，這也是社會主義民主法制建設的題中之義。

可以說，嚴格公正執法是公安工作的生命線。但是，當前由于多方面的原因，在公安機關執法活動中仍存在一些問題。如何加強執法監督，進一步促進嚴格公正文明執法，是各級公安機關亟待解決的重大課題。

一、執法環節及監督中存在的主要問題

（1）重實體，輕程序。一些民警在執法辦案過程中，注重搜集證據，證明事實，卻忽視調查取證中的程序規定、時效要求，不僅侵害了被調查人的權益，而且出現行政敗訴和刑案退捕、退查現象，不僅浪費了警力，而且損害了公安機關形象。

（2）重打擊，輕保護。一些民警的執法思想滯后，缺乏人權觀念，只強調打擊犯罪，往往出現為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現象。

（3）重形式，輕實效。執法監督缺乏針對性，不按照規定內容監督檢查，大膽監督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

（4）重事后，輕事前。日常監督往往是浮于表面，新的法律規范頒布后，即組織力量對下級的貫徹落實進行監督檢查，整個監督檢查過程都體現了應付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規范熟知情況，對運用中可能出現的問題缺乏及時性、警示性、前瞻性的監督。

（5）重單干，輕整合。公安機關目前盡管有政工、紀檢、監察、督察、法制、審計、信訪等內部監督部門，但公安監督部門的設置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實。遏制民警執法問題發生的監督制約制度存在不少漏洞和薄弱環節，有的制度缺乏監督、制約和獎懲的配套機制；有的制度針對性、操作性不強，難以執行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實，不能發揮其應有的作用。

二、加強公安機關執法監督的對策

（1）健全執法監督機制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機關內部執法監督工作規定》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《公安機關辦理行政案件程序規定》等，這是我國民主法制建設史上的大事情，也是公安法制建設不斷進步的重要標志，這些法律、法規的頒布實施對公安機關的執法活動提出了更高、更嚴的要求。各級公安機關要依據上述法律法規，圍繞嚴格公正文明執法這一根本點，制訂出公安執法行為的具體操作程序、規則，將上述法律法規具體化、細則化，努力建立健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，確保公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里，真正將各項執法活動全面納入執法監督范圍內，把監督貫穿于執法活動的全過程，使監督者有章可循，受監督者有章可守。

（2）完善內部執法監督。內部執法監督是公安機關內部具有監督權力的部門對公安執法主體在刑事、行政執法當中，是否嚴格依照有關法律、法規履行職責和義務、行使權力的情況進行監督。加強內部監督工作主要任務就是解決執法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風，達到嚴格公正文明執法的目的。要保障公安機關依法履行職責，必須加強對執法活動中的事前、事中和事后的監督。

（3）整合內部監督資源。公安機關各業務職能部門作為執法活動的主體，對執法活動中容易發生問題的部位和環節最清楚，對如何防范解決也應該最有發言權。因此，各業務職能部門要主動加強對下級公安機關執法活動的指導、監督、檢查，并積極探索從源頭上預防治理執法問題的有效措施。同時，要積極整合內部監督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機關試行紀檢、監察、督察、審計等部門合署辦公”的要求，在搞好試點的基礎上，積極整合內部監督力量。要通過整合，明確職責、理順關系、健全機制，避免工作上的交叉和重復，充分發揮各自的職能優勢和整體效能。紀檢監督部門要加大暗訪力度，對有執法問題的線索，要想方設法了解真相，并積極主動地與各業務部門搞好配合，聯手監督，從而發現產生執法問題的原因，采取治本之策，預防和減少因監督失控而發生執法問題。

（4）強化外部監督力量。公安機關自覺、主動、積極地接受外部對公安執法活動的監督，主要是接受國家法律監督機關、審判機關、行政監察機關等專門機關的監督；接受各級人大等權力機關的監督；接受律師和當事人的監督；接受特邀監督員的監督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監督，形成多方位、立體式監督網絡，強化監督合力，保障公安機關嚴格執法、依法履行職責。

（5）加強監督力量建設。公安機關要加強對監督工作的領導，支持紀檢、監察、督察、審計、法制等監督部門全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護監督干部。公安監督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業務素質，提高執紀執法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執法環境。各級黨委、政府在指導公安機關正確行使權力、維護好社會穩定的同時，也要重視公安執法，不干預公安執法，不指令超出公安職責范圍以外的工作，幫助公安機關排除不利于執法因素的干擾，這樣才能為公安機關依法履行職責創造良好的執法環境。

（7）加強隊伍自身建設。堅持“政治建警、從嚴治警”方針，不斷加大干警教育培訓力度，努力提高政法干警的政治素質、思想素質和業務素質。繼續深入開展紀律作風教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識和紀律意識，樹立良好的職業道德。要進一步轉變作風，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發，增強服務意識和宗旨意識。

我們在開展執法監督完善監督機制工作中已積累了一定的經驗和教訓，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執法的多變性、復雜性對我們今后的執法監督工作提出了更為嚴峻的挑戰，我們應將繼續本著求實、認真、負責的態度，逐步完善執法監督制度，提升警隊整體執法素質，為人民群眾提供更好的法律服務。

第二篇：淺議行政執法監督存在的問題及對策

淺議行政執法監督存在的問題及對策

對行政權力的監督和制約是當代法治社會的一個基本特征，是實現依法治國方略的內在要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》施行8年來，中央和地方各級人民政府、各部門及其法制機構在推進依法行政、加強行政執法監督方面做了大量卓有成效的工作，各級行政執法部門依法行政意識進一步增強，行政執法行為逐步規范，行政執法水平不斷提升，行政執法效能不斷增強，多層次、多形式的行政執法監督的體系基本形成，公民、法人和其他組織的合法權益得到了較好的保護，法治政府建設步伐進一步加快，依法行政工作取得重要進展。但同時也應清醒地看到，在推進依法行政，尤其是行政執法監督方面，還存在著一些不容回避的問題，執法監督意識薄弱，執法監督功能不強，貪污腐敗、職務犯罪等案件時有發生等問題，有待我們實事求是地加以研究和解決。

一、行政執法監督中存在的問題

（一）執法者主動接受監督的意識有待加強。從被監督者來看，有的行政執法單位、執法人員接受監督的意識薄弱，民主法制觀念不強，封建專制思想根深蒂固，特權思想不同程度地存在，或者大局觀念不強，部門利益高于一切，個人主義至上；有的對法律精神吃不透，迷信教條，生搬硬套，我行我素；有的對社會和人民群眾的監督不理解、不支持，1

甚至打擊報復；有的熱衷于作表面文章，對待監督擺姿態、走過場、流于形式；也有的認為行政執法監督無關痛癢，把自己的主要工作做好就萬事大吉；還有的認為接受監督會招惹是非，引火上身，逃避監督，不敢接受監督。受種種錯誤認識的影響，重視監督、接受監督、鼓勵監督的基礎還不夠牢固，民主法治意識有待進一步增強。

（二）監督者對行政執法活動的監督行為有待改進

從監督主體看，有的監督者民主觀念不強，不想監督或不愿意監督，監督者的積極性、主動性不夠；有的監督者自身素質不高，不會監督或不善于監督；有的監督者從眾心理嚴重，對待監督熱衷于隨大流，人云亦云，缺乏政治理性；有的監督者思想保守，畏首畏尾，明知不對，也不敢直言；有的動機不純，甚至打著監督的幌子，行造謠誹謗和敲詐勒索之實。

從監督形式和內容來看，監督者的工作能將和意見表達有待加強。有的監督部門工作力量薄弱，缺乏獨立開展工作的能力；有的部門雖然也設置了意見箱，卻缺少運行有效的監督機制，讓監督本身成為了擺設；有的單位花費大量人財物搞監督機制，表面上轟轟烈烈，實際并不真正受群眾歡迎；有的部門雖然具有監督職能，但在上傳下達和受理督辦等工作中，規范不夠，隨意性大，間接堵塞了監督渠道，挫傷了群眾監督的積極性，削弱了自身監督的職能。

綜上所述，行政執法監督機制總體還有待完善，監督疲軟乏力的現象仍然存在，社會監督力量分散，缺乏有力的保障，各種監督形式難于形成合力，監督中存在著形式大于內容的現象，監督過程中避重就輕，對觸及的問題往往就事論事，不深入調查研究，提不出具體可行的對策來，行政執法監督往往重查處、輕防范，體制機制的建設力度有待加強。

二、強化行政執法監督的對策

（一）抓好法制教育，構筑依法行政的思想防線。“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”。法律的實施，離不開一支高素質的隊伍。強化法制教育，通過組織開展多層次、豐富多樣的法制宣傳活動，不斷提高監督群體的整體素質，特別是要針對專制主義、官本位和特權思想開展大討論，促進思想大解放、觀念大轉變。要強化對各級領導干部和行政機關工作人員的法制教育，大力宣傳“法治”理念，使之正確認識和處理好“依法行政”和“行政執法”的關系，提高法律意識，增強法制觀念，維護法律權威，切實增強依法辦事的意識和能力，夯實奉公守法的思想防線。

（二）強化執法監督機制建設，構建行政執法監督網絡

1、加強行政執法內部監督。一是法制機構加大對規范性文件的審查力度，確保法制的協調統一。行政執法活動必須以法律為準繩，而抽象的行政行為，其影響面更廣，因此，必須加大源頭監督、治理力度，嚴格審查抽象行政行為的合法性、合理性、現實性、協調性和嚴肅性，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，促使行政管理工作規范化、制度化，切實解決執法依據缺位和相互沖突的問題，使法律規范最大地發揮整體效益。二是加大對具體行政行為的監督，確保法律意志得以貫徹。保證法律在執行過程中的公平和正義性，切實解決好執法主體不合法、執法不嚴、野蠻執法、濫用職權、以權謀私、執法不公、地方保護主義等突出問題，防止出現權大于法、情重于法、徇私枉法的情況發生，其核心是不斷加大行政執法制度建設和執行的力度，對行政執法的主體、依據、程序、結果都要實施有效監督，要建立健全行政許可、執法案件評審和大案集體討論制度，通過案件評審，及時查找、發現和糾正行政執法案件中存在的問題。要依法加強行政復議工作的力度，強化行政復議對規范行政執法行為的功能，切實保障行政管理相對人的合法權益不受侵犯。嚴格落實行政執法責任制，對行政執法過程中違反規定的，要依法追究相關責任人員的責任。三是要強化對廉潔從政行為的督查，強化廉政風險點防范和管理措施，充分發揮監察、審計的職能作用，嚴肅查處行政執法過程中的違法違紀行為，肅清行政執法工作中的不正之風。四是大力推進政務公開，主動接受社會和人民群眾的監督。按照《政府信息公開條例》的要求，加強對法律、法規、規章的宣傳力度，引導人民群眾學法、守法、用法，營造依法行政、公正執法的良好氛圍。嚴格落實好行政執法公示制，對行政執法的主體、客體、依據、標準、救濟途徑加大公示力度，依法保障人民群眾的知情權、表達權、監督權，防止“暗箱操作”，遏止“亂作為”，使行政執法活動置于人民群眾的監督之下。五是要建立與行政執法監督相契合的績效考核和獎懲機制，加大對行政執法監督結果的應用。

2、鼓勵行政執法活動的外部監督。一是依法加強各級人大及其常委會的法律監督職能。立法機關的監督是民主監督的重要方式，人大作為監督的主體，代表人民群眾行使監督權。有必要通過組織立法部門有計劃、有目的地開展對行政執法工作的檢查，確保法律精神和法律規定得到有效執行，特別是要強化對與法律、法規相違背的政府規范性文件的審查，通過人大的有效監督，及時發現和撤銷行政執法活動中不合法或不恰當的決定。二是不斷強化司法機關的監督。充分發揮司法機關對行政執法工作的監督，保障司法機關獨立地行使監督權，支持司法機關依法審查違法的行政行為，通過人民法院審理行政案件和檢察機關查處行政執法違法行為，依法監督行政機關的具體性行政行為，防止行政執法權力被濫用。三是正確引導、充分發揮好輿論監督的功能。首先是引導和支持廣大新聞媒體、新聞單位和新聞工作者開展工作，堅持正確的輿論導向，發揮好輿論監督的優勢，敢于揭露行政執法工作中存在的問題，大力宣傳依法行政取得的成績，引導廣大人民群眾依法行使自己的民主權利。四是暢通信訪渠道，增強監督實效。堅持信訪工作中的雙向互動，不斷健全和完善領導干部接訪的工作機制，創新信訪工作的載體和平臺，使信訪工作成為反映群眾意見、實施行政執法監督的主渠道，進一步加強對群眾來信來訪的調查、督辦力度，不斷增強監督效果，激發監督熱情。五是健全社會監督體系，將行政執法活動置于群眾監督和專門機關的聯合監督之下，因地制宜，綜合使用上述監督手段，多管齊下，形成監督合力，從而有效遏制、預防和減少行政執法領域中的職務性違法、違紀行為，規范、引導行政執法活動朝著健康、有序的方向發展。

文/鄭青廉（聯系電話：***，電子郵箱：153306836@qq.com，作者單位：余干縣工商行政管理局）

第三篇：淺析文化行政執法監督工作中存在的問題及對策

淺析文化行政執法監督工作中存在的問題及對策

在依法治國的今天，隨著依法行政進程的推進，如何對行政權力實施有效的法制監督，已經越來越為重要。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。”這是基于行政機關權責統一的屬性以及當前實踐中“為官不為”等突出問題而作出的有針對性的要求。行政執法人員嚴格執法，一靠自覺，二靠監督。實施有效的行政執法監督對保證行政機關依法行政有著重要意義。本文通過近年來文化市場行政執法監督活動開展情況的總結分析，探討增強文化市場管理與行政執法的能力，提高依法行政，科學監管社會主義文化市場能力的一些思路。

一、開展文化市場行政執法監督活動的基本情況

（一）、開展監督的主體形式

根據相關法律規范的規定，行政執法監督包括：（1）人大的權力監督；（2）政協的民主監督；（3）審計、監察、政府法制部門的專門監督；（4）人民法院的司法監督、人民檢察院的法律監督；（5）新聞媒體輿論監督、人民群眾的社會監督;以上眾多監督從主體上分析，可分為內部監督和外部監督；從層次上分析，可分為上級對下級層級監督和同級間相互監督；從時間上分析，可分為事前監督、事中監督、事后監督。

（二）開展監督的依據范圍 目前文化行政部門開展行政監督的主要依據《行政處罰法》、《行政復議法》、《山東省文化市場管理條例》、文化部《文化市場行政執法管理辦法》，人大、政協、其他專門機關實施監督的依據是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協章程》、《審計法》、《行政監察法》、《人民檢察院組織法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》，新聞輿論監督與人民群眾社會監督的依據是《憲法》。

根據文化部《文化市場行政執法管理辦法》，行政執法監督的主要內容有：（1）法律法規、規章的適用執行情況；（2）行政規范性文件的合法性；（3）行政執法主體和行政執法程序的合法性；（4）履行法定職責的情況；（5）行政復議、行政賠償情況；（6）行政執法責任制度，行政執法投訴制度等執行情況。

（三）、開展監督的方法途徑

根據法規的規定和各監督主體的職權，執法監督方法各有不同，人大的監督方法有聽取同級政府的工作報告、質詢、個案監督、執法檢查、執法評議、人大代表的議案等等；政協的監督方法有例會協商、調研視察、提案、民主評議等；人民法院主要通過對行政訴訟案件的審理進行監督；人民檢察院的監督主要有偵查監督抗訴等；政府法制部門的監督方法有行政復議、規范性文件和重大行政處罰案件備案、行政執法責任制等；人民群眾的監督方法有控告、申訴、舉報、反映等。近幾年來，一系列的執法監督活動，實現了對包括行政處罰、行政許可、行政強制措施、證據登記保存及罰沒財物的處置等行政行為，及對法律法規實施情況的全領域監督，事前、事中、事后監督相結合的全過程監督，系統內外監督并舉的全方位監督。

一是開展內部監督。加強法制隊伍建設，做到局有法制機構，科有法制人員，通過日常核審、聽證，達到案案有案審的目標，及時發現并糾正具體行政行為存在的問題。建立行政執法責任制，執法過錯追究制明確執法依據和職責，用制度規范行政執法，實行重大疑難案件集體討論把關，對行政處罰、行政許可行為質量進行集中評審，強化事中、事后監督功能；每年開展一次執法監督，確定執法重點部位、重點環節，群眾有反映或有所暴露的敏感問題作為監督內容，開展有針對性的檢查，提出糾正完善措施，對法律貫徹實施情況、內部規范性文件的執行落實情況進行專題檢查，全面行使監督職能，落實監督內容，提高監督效果。

二是接受外部監督。首先，主動接受人大、政協的監督。經常邀請政協委員來我局開展行政審批工作的民主評議，這是堅持和完善中國共產黨員領導的多黨合作和政治協商制度的具體體現，是政協履行民主監督職能的探索性實踐，通過提出帶有普遍性的意見和建議從而促進行政審批改革工作不斷深化和發展。其次自覺接受司法監督，認真做好應訴工作，樹立行政權接受司法權監督的理念，使行政執法行為與司法審查標準接軌。認真吸收分析法院的意見和建議，規范執法程序，請人民法院行政庭給執法人員上課并到執法現場指導。認真做好復議工作，接受政府法制部門的層級監督，緊緊圍繞具體行政行為的全法性和合理性，從事實證據程序，適用法律等各方面進行把關，對存在的違法或不當之處及時糾正。

上述一系列執法監督活動的開展，有力促進了文化執法人員依法行政意識的提高，規范了行政執法能力，提高了行政執法行為的質量。

二、目前行政執法監督工作中存在的問題

（一）專門監督機關監督弱化

由于行政執法機關及其工作人員身處行政管理活動的一線，加之行政執法的廣泛性和復雜性，專門監督機關（人大、檢察機關等）的監督往往滯后，無法及時有效地制約行政執法權力的行使，導致監督權威實際上的弱化。

人大主動監督意識不夠強，從支持配合方面考慮多，監督制約方面考慮少，使執法監督處于被動局面。人大享有質詢權、議案權，實際啟動個案質詢程序的很少，而議案的剛性不強，監督的作用不大，且議案與質詢不能很好銜接，人民政協的民主監督其地位、作用又遜于人大的法律監督，如何監督處于探索階段。總的來說，監督尚未步入正軌，力度不大，剛性不強，建議成分較大。

法院的監督只是一種被動監督，即“不告不理”。受到行政行為侵害的當事人如果不起訴行政機關，法院監督無法啟動。檢察機關雖然是國家法律的監督機關，但對行政執法行為的監督存在依據不明、任務不清、難以介入的問題。

（二）行政機關內部監督虛化 一是部分領導干部和執法監督工作人員自身法律素質不高，影響層級監督工作的開展；二是行政復議制度重要性認識不夠，影響層級監督的作用；三是行政執法過錯責任制追究不到位，行政執法責任制的外部監督機制不健全，導致這種制度在一些地方流于形式，未收到實際效果；四是法制工作機構建議薄弱，監督職能難以得到有效發揮；五是行政透明度低，容易形成“上級不好監督，同級不愿監督，下級不敢監督”的監督死角。

而行政監察，審計等部門由于存在體制缺陷，手段滯后等原因，難免出現“虛監”、“弱監”等狀況。

（三）人民群眾的監督淡化

雖然憲法及其他法律都規定了國家機關行使行政管理職權必須接受公民的監督，但由于法律規定的過于原則、簡單，使得公民的這項監督權難以落實。監督渠道不暢，致使許多情況下想監督，不知如何監督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中，多數群眾又存在“事不關己高高掛起”的心態，有一些被處罰的當事人因攝于行政執法人員的權威，不敢向專門監督機關舉報，還有一些當事人因缺乏法律意識、維權意識淡薄，雖然目前各行政執法機關都聘請了義務監督員，幫助發現和糾正存在的問題，發揮了不小作用，但監督工作的主動權不在監督員手中，應景的多，執法單位需要時監督員才“有權”監督，平時很少主動開展監督，同時隨著時間的推移，監督員隊伍中還存在被“同化”的現象。(四)、新聞輿論監督軟化 目前，新聞輿論的監督機制尚不完善，一些新聞媒體發表一些監督行政執法行為的報道，揭露一些行政執法中存在的問題，但由于國家尚未制定《新聞法》，使新聞媒體或記者常成為被監督者的訴訟對象，一旦打起官司，屬于正當監督的報道也往往被法院判決名譽侵權，大大挫傷了新聞媒體和記者的積極性。

三、完善、創新行政執法監督機制的建議和對策

國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出“要完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。”黨的十八大又明確指出：“建立健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”文化行政部門根據上述要求，進一步提高思想認識，牢固樹立依法行政觀念，強化執法監督，提高科學監管社會主義文化市場的能力。

（一）提高思想認識，建立監督的良好基礎 行政執法主體是各級領導干部及各級行政機關的工作人員。因此依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育、構筑法律至上的思想防線，轉變思想觀念，正確認識，處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，樹立法律至上，法大于權，權服從法的觀念，增強法律意識和法制觀念，提高依法辦事的自覺性，秉公執法，文明辦事。增強執法責任意識，樹立“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”的理念，引入事后問責制，使執法者自學接受監督，約束自己行為減少失職瀆職，杜絕不作為，濫作為等違法、違紀現象的發生，做到盡職盡責。用手中的權力，維護法律的尊嚴和廣大人民群眾的利益。

要從立法層面解決一些實際問題。要有法可依，首先必須完善法律。當前最迫切的問題是盡快頒布《文化市場法》，明確劃分各行政執法機關的職責，解決部門之間職責不清，多頭執法，重復處罰執法擾民和執法機構膨脹問題，從源頭上防止不作為、亂作為的產生。要加強各級法制機構建設，法制機構承擔普法，行政執法監督、行政復議、規范性文件審查備案工作。因此要依照《全面推進依法行政實施綱要》的精神，切實加強政府法制工作機構建設，充實法制機構力量，提高人員素質，使其與依法行政工作任務相適應，并為他們的工作創造必要條件。

（二）加強內部監督，努力提高依法行政水平 由于對法律法規，具體操作程序及存在的問題環節比較熟悉了解，內部監督相對外部監督更具針對性，也更加有效和到位，目前，文化行政部門應做好以下幾項工作：

1、全面實行行政執法人員持證上崗制度，加強對執法人員的思想教育和業務培訓，建設一支廉潔、勤政、文明高效的文化行政執法隊伍，要根據《行政處罰法》、《行政許可法》規定，嚴格執法主體資格，對無執行資格的主體從事執法工作的堅決糾正。

2、嚴格辦案程序。加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及核審告知，審批執行等環節的監控，重視執法檔案的管理，健全執法案件評查制度，實現“對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄，證據材料、執法文書應立卷歸檔”的要求，并作為完善文化行政管理機關內部監督制約機制的重要舉措。

3、深入推行行政執法責任制，落實責任追究制。行政執法責任制是規范和監督行政機關執法活動的一項重要制度，是執法機關內部自我約束和外部監督相結合的保障機制，要根據國家現行法律法規和地方性法規有關規定，按工作職責，逐級確定執法部門和執法人員的資格和職責，避免執法工作中責任不清、管轄不明、越權執法、有利就爭、無利就推現象，將執法標準、條件、時限、處罰結果公諸于眾，增強執法透明度，以公開促公正。落實執法責任，實施目標考核，誰主管誰負責，量化考核標準，切實負起責任，對違法或不當行政行為視其后果的嚴重程度，給予限期整改，通報批評，取消評先資格，對執法人員給予批評教育，調離執法崗位，取消執法資格處理。

4、推進《行政復議法》貫徹執行。行政復議是行政部門內部自我糾錯的重要監督制度。文化行政部門要深刻領會精神實質，對符合法律規定的行政復議，必須依法受理，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，糾正不當行政行為，保護公民、法人和其他組織合法權益。

（三）自覺接受外部監督，做到有錯必糾

在我國監督機制構架中，人大及其常委會作為國家權力機關，其監督是最高層次和最具法律效力的，而政協可發揮人才薈萃，智力密集優勢，多角度、多層次快捷真實地反映意見和要求。因此各級文化行政部門要自覺接受人大、政協監督，認真配合人大開展執法檢查，確保相關法律法規在本行政區域的正確實施，對在執法檢查及來信來訪中發現的違法或嚴重處理不公案件，認真接受個案監督，維護法律尊嚴和人民群眾利益，對人大代表議案，政協委員提案，認真分析實際情況，結合法律法規規定，提出可行的對策措施，精心辦理及時答復讓代表和委員滿意。

人民法院的司法監督，檢察院的法律監督是外部監督鏈中兩個重要環節，文化行政部門要做到不干涉人民法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權，對法院依照《行政訴訟法》等法律規范關于受案范圍的規定受理原告的起訴，要堅決支持，對審理中發現的行政執法中存在的違法不當等問題堅決糾正，對司法建議認真落實，自覺履行法院依法作出的生效判決和裁定。文化行政部門要及時將查處的涉嫌犯罪移送公安機關處理案件相關信息報送檢察機關，建立行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，便于其開展立案監督工作，對檢察機關認為構成犯罪的需追究刑事責任的建議，文化行政部門要及時移送公安機關。積極支持檢察機關對行政訴訟案件提出的抗訴，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。

新聞輿論監督的公開性，人民群眾監督的廣泛性決定了其在行政執法監督體系中的地位和作用，文化行政部門要從推進依法治國的高度，接受新聞媒體正常的輿論監督，對其反映的問題認真調查核實，依法及時做出處理。暢通監督渠道，讓更多公民、組織參與行政執法監督中來，建立重大決策，聽證論證制度，讓社會各界決策前監督，防止失誤。健全特約監督員制度，充分發揮其作用，定期向特邀監督員通報情況，保障其在一定范圍內查閱執法工作記錄及有關資料權力，為其開展工作提供便利條件。重視監督員建議，對發現問題嚴肅處理。繼續依托政府行政審批中心，向許可申請人發放征求意見表，通過紀檢監察部門做好行政處罰案件當事人的回訪工作，杜絕執法辦案中的不文明、不規范行為，實行行政執法公示制度，陽光執法，將執法依據、程序公之于眾，并告知當事人申請方式，增加透明度，保證人民群眾的知情權，也利于人民群眾對行政執法行為予以監督。總之，文化行政部門要認真貫徹十八大精神，落實《全面推進依法行政實施綱要》，建立系統、有效的文化行政執法監督體系，規范執法行為，提升依法行政的水平和能力，建設法治文化市場，推動社會主義文化大發展、大繁榮，為構建和諧社會，營造良好文化氛圍。

第四篇：工商行政執法監督存在的主要問題及其解決的對策思考

工商行政執法監督存在的主要問題

及其解決的對策思考

行政執法是工商行政管理工作的基石，執法監督是有效開展行政執法的保障。在加快推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的大環境下，加強執法行為的監督和制約，對提高工商行政管理機關整體執法水平和執法形象，確保工商部門依法行政，具有極其重要的現實意義。近年來，工商部門在加強執法監督，規范執法行為方面進行了諸多努力，但是由于歷史和現實的原因，現有的工商行政執法監督中仍存在諸多問題，研究并完善工商行政執法監督，仍是當前提高工商行政管理能力的一項重要課題。基于此，筆者將在分析工商行政執法監督中存在的主要問題和成因后，提出若干完善工商行政執法監督的對策思考。

一、工商行政執法監督的提出及漳州做的主要工作

工商行政執法監督是指由法定機關和人員依照一定的程序，對工商行政管理機關和工作人員的行政執法行為進行的檢查、評議、督促、糾正的活動，其主要任務在于督促工商行政管理機關和工作人員依法行使職權、履行職責，防止濫用權力和腐敗行為的發生，提高工商部門依法行政能力。

1999年國家工商行政管理局發布《工商行政管理機關執法監督規定》后，各地工商行政管理機關相繼成立了專門的執法監督機構，出臺了行政執法質量評議、行政執法過錯追究等一系列執法監督制 度，并在工作中切實加強了執法監督力度，基本上實現了工商行政執法監督的任務和目的。筆者所在的漳州市工商行政管理系統也從加強機構建設、完善制度設計、提高人員素質、強化約束機制等方面入手，在加強工商行政執法監督方面做了大量的工作。

（一）加強機構建設

為適應執法監督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作為專門的執法監督機構，建立了以法制機構為平臺，基層工商所法制員為支點的市縣所三級法制工作網絡，確定了執法監督與行政執法領導分離制度，形成較為完善的執法監督領導體制和工作機制。在經費較為緊張的情況下，將推進執法監督工作所需費用列入經費支出預算，每年從辦公、辦案經費中提取一定比例作為普法宣傳、學習培訓、執法檢查的費用，為執法監督工作的開展提供了經費保障。

（二）完善制度設計

針對當前部分執法人員的執法水平與漳州經濟發展的需要存在某些不相適應的狀況，制定、實施《查處行政違法違章行為操作規范》、《規范基層行政處罰行為若干規定》等執法規范，明確執法辦案的權限、程序和基本要求，規范、指導基層執法辦案行為。同時，出臺了《關于推進行政執法責任制的實施方案》，成立了推行行政執法責任制領導小組和行政執法過錯追究委員會，進行了行政執法職權分解，確保行政執法責任制落實到位。此外，在總結執法經驗和廣泛聽取一線辦案人員意見的基礎上，研究制訂了一系列執法辦案規范文書，有效解決以往執法文書不統一、格式混亂的問題，大大提高了行政執法 工作的規范性。

（三）提高人員素質

堅持以人為本的工作理念，把保證人員配備，提高人員素質作為加強執法監督工作的基礎來抓。現全市工商系統共有法制機構人員33人，基層工商所法制員63名，其中大專以上學歷近95%，法律專業達35%，專業素質普遍較高。同時，通過創設《法制天地》，開展業務培訓和案例研討、案卷評析、跟班學習、知識競賽等多種形式，在全系統展開范圍廣闊、重點突出、注重實效的培訓教育工作，確保執法監督工作人員成為全體執法人員學法、懂法標兵，為推進執法監督工作提供人員素質保證。

（四）強化約束機制

實行行政處罰案件核審制度，建立了市縣所三級案件核審工作網絡，從主體、證據、定性、適用法律、處罰適當性及程序等方面，對案件嚴格審查把關，實現“案案有核審”，努力做到行政處罰案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰恰當。建立健全行政執法案卷評查制度，制定了《行政執法質量評議辦法》和《行政執法案卷評議細則》，成立了市工商局執法檢查和行政執法質量評議工作領導小組，建立了半年、全年集中互評互查為主，專項檢查、現場抽查并進的行政執法檢查評議制度，力求通過廣泛、深入的執法檢查，加強執法行為監督，研究執法薄弱環節，解決執法實際困難，切實增強執法人員對執法工作的把握能力，提高工商部門依法行政工作水平。

二、當前工商行政執法監督存在的主要問題及成因

雖經多年的努力，工商行政管理部門的執法監督工作取得了長足的發展，獲得不小的成效，但若以與時俱進的科學發展觀審視當前工商行政執法監督的現狀，就不難發現，當前工商行政執法監督中仍然存在不少問題，嚴重影響著這項工作的有效開展，必須引起我們的關注。

（一）現行體制弊端導致執法與監督矛盾十分突出

在現行的工商行政管理體制下，雖然強調依法行政，也更加注重執法的規范性，但在實際工作中，追求“執法成果”和罰沒收入，仍是行政執法工作最重要的評判指標。因此完成案件類型，提高案件數量，增加罰沒款收入仍是目前各級工商行政管理部門的主要工作動力所在。當執法監督工作與追求“執法成果”的目標相抵觸時，往往被迫讓路，甚至個別執法監督人員也參與到提高“執法成果”的研究中去，致使執法監督職責虛臵的現象日益嚴重。

同時，以罰沒收入定辦案經費的執法激勵機制，客觀上也造成執法中不應有的利益驅動，促使工商行政管理的執法目標愈發偏離監管的軌道。在一些執法違法的事例中，執法者吹毛求疵、越權管轄、重罰輕管、一事多罰等無不與罰沒款相聯系。在這樣的體制下，執法監督與行政執法之間的矛盾轉變成事關經濟利益的沖突，正確的行政執法理念則無法得以灌輸和確立，合法行政、合理行政等依法行政的原則和基本要求的落實必然受到影響。

（二）執法監督正確理念薄弱造成的形式監督不斷增多 在一些地方和工作人員中，執法監督的正確理念尚未被完全接受，存在不少錯誤的思想觀念和行為傾向。一是執法者把權力與監督對立起來，重權力，輕監督，甚至采取各種方法規避監督、對抗監督。有的認為監督是故意挑刺、找茬，影響工作效率，增加執法成本；有的認為工商行政管理機關的硬任務是查案，特別是在在目前人員、經費不足情況下，強調執法監督，并不能解決隊伍建設和執法中的現實問題，執法監督應當為執法辦案讓路。二是監督者在執法監督中存在怕得罪人的畏難情緒，在履行監督職責中顧慮重重。有的怕得罪領導和同事，怕影響上下左右的關系，怕挫傷干部的積極性，對發現的錯誤執法行為不敢糾正和追究過錯責任，大事化小，小事化了，使執法監督流于形式；有的認為監督工作難有作為，不如在其他業務線上工作更易出成績，因而不安心監督工作。所有這些都使得執法監督經常成為一種形式或擺設。

（三）執法監督機制缺陷產生的職能缺位日趨嚴重

從實踐看，目前執法監督主體在實際行使監督權的過程中，法律授權上賦予的權威性與實際執行中產生的權威性存在較大的差距，導致監督工作難于有效開展，法律賦予的監督職能難于到位。這主要與執法監督機制設臵中的一些缺陷有關。

一是在執法監督主體的地位上，雖然作為執法監督重要主體的法制機構是執法監督工作的主管部門，但其與被監督的相關部門，特別是一些要害部門的規格和級別卻一樣。這種行政位階上的平行性，使得其在執法監督過程中，對相關部門，特別是那些要害部門行使權力 時，難于發揮法律賦予的權威性，從而造成監督職能的缺位。這種情況在監督工作得不到上級領導有力支持時尤為明顯。

二是在執法監督職責的劃分上，作為執法監督主體的法制機構本身，除了要負責執法監督和應對訴訟、復議等本職工作外，目前還要承擔職責以外的其他事務，如干部培訓、法制宣傳、行政指導、平安創建等，使法制機構成了什么工作都參與的“萬金油”。這種工作職責劃分上的錯亂，使得法制機構人員無法集中有限的精力開展本屬于它的執法監督工作，這樣也就使得執法監督的職能缺位更加成為可能。

三是在執法監督內部的業務分工上，也存在不科學的地方，影響著執法監督工作的有效開展。如法制機構同時承擔案件核審、聽證、執法檢查等職能，對于一個具體的行政案件，經過法制機構核審通過后，如果當事人提出聽證，依然由同一法制機構，甚至是同一個人開展聽證組織工作并出具聽證報告提出聽證意見。此時，如果法制機構經過聽證否認處罰意見，就等于否認原有核審結果。因此法制機構往往寧可一錯再錯，也不會“自打嘴巴”。同樣的道理，在開展同級執法檢查時，法制機構也多不愿意對本機構核審的案件提出異議，這也是上級在開展執法檢查中往往能發現同級檢查中未被發現問題的原因所在。

四是在執法監督合力的形成上，工商機關的內部執法監督主要由紀檢、監察、人教、法制等多個部門負責。法制機構雖然是負責執法監督工作的職能部門，但是由于沒有與其他部門形成統一的執法監督 工作機制，在執法監督中形成法制部門管事不管人的現狀，對于執法監督中發現的執法違規問題，往往點到為止，無法對違規人員進行處理。由于無法形成相互配合的監督合力，從而也使執法監督效果大打折扣。

（四）執法監督內容失衡帶來的總體監督效果不佳

執法監督的內容是否全面平衡、恰當合理，直接關系到執法監督的成效。目前，在執法監督重心的確立上存在一些誤區：一是重實體監督，輕程序監督。大多數法制機構往往習慣于把監督重心放在執法的實體問題上，而對辦案程序上是否符合法定要求一般不會做過多的探究。二是重合法性監督，輕合理性監督。法制機構首要關注的往往是執法權的行使是否具有合法性，而對該行為是否合理、公正，則認為這是屬于自由裁量權范疇而不必過多監督，或感到不便監督。三是重事后監督，事前和事中監督不夠。目前的執法監督主要是事后的審核把關和執法檢查考評，而事前的執法決策監督和事中的執法過程監督被忽略，缺乏對執法整體過程的動態監督制度。四是重對事的監督而忽略對人的監督。有的地方每年執法質量考評中發現大量執法問題，但被依法追究執法過錯責任的卻寥寥無幾。這種重視執法行為的監督而忽視對行為人責任追究的監督方式，不但不能有效地糾正已發生的執法過錯行為，反而使有些工商行政管理干部產生“監督無效論”的錯誤認識，助長執法違法行為的發生。

此外，執法監督法律體系不完備，執法監督方式方法相對滯后等因素也是影響執法監督效果的重要原因，是今后在完善工商行政執法 監督機制，提高行政執法監督水平同時要解決的重要問題。

三、解決工商行政執法監督中存在問題的若干對策思考 針對現階段工商行政執法監督中存在的最主要問題及其原因，結合工商行政管理工作的任務、特點，筆者認為，現階段工商行政管理機關要加強執法監督，提高執法監督質量，全面提升行政執法水平，必須按照“從嚴治標、著力治本、標本兼治、綜合治理”的方針，去做好以下幾個方面的工作。

（一）確立科學的工商行政執法監督評價標準

要把依法行政，推進工商行政管理工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設作為整個工商行政管理工作的主軸，把依法執法作為執法工作最基本的評判指標，在評優評先、獎勵晉級中實施違法否決制，一旦任期出現自己或者下屬執法違法，取消一切評優評先、獎勵晉級資格。要完善執法激勵機制，在保留執法的利益驅動，克服執法惰性的基礎上，將執法監督情況納入激勵機制中。如將行政處罰案件的核審通過率、聽證支持率、復議訴訟維持率作為決定激勵機制中的一個制約因素，發現執法違法、違規、不當的，依情節扣除或者加倍扣除相應獎勵，抑制執法人員為了追求罰沒款而違法執法、不合理執法的原始動機。

（二）強化正確執法監督理念的培育和養成工作

沒有樹立正確的執法監督觀念是執法監督效果不佳的最主要因素，完善執法監督機制、強化執法監督，首先應從觀念層面人手，不斷加強執法監督教育工作，強化執法監督重要性認識，提高執法人員 自覺接受監督的意識。各級工商行政管理機關應采用各種方式，有計劃的、經常性的對包括本機關領導在內的全體干部進行執法監督的教育培訓與考核，具體包括專門的執法監督教育培訓和考核，及執法業務培訓中有監督內容的培訓考核。通過培訓考核，使各級機關的領導和工作人員明確執法監督的重要意義，充分認識加強對權力的制約和監督的極端重要性，強化自覺接受監督的意識，使全體工商干部崇尚法律、忠于法律，堅持執法為民，切實做到依法行政。

（三）從制度改革入手賦予法制機構應有的權威性

法制機構是執法監督的職能部門，應確立其中樞地位，從監督工作部署到內部日常監督考評，都應該將法制機構作為中樞環節，同時明確紀檢、監察、人教等多個執法監督部門的職責和工作程序，形成以法制部門業務監督為核心，紀檢、監察、人教等各監督職能部門相互配合、運轉協調、監督有力的統一的執法監督工作機制。

要改變以事為主的監督方法，把監督事與監督人緊密結合，切實提高執法監督的實效性，對經監督查實確實存在執法過錯的執法人員，應當嚴格依照有關規定追究其執法過錯責任。可以斷言，追究一個“責任人”要比監督多起案件的實際成效明顯。對有違法失職行為的監督人員也要依照有關規定追究責任，使監督者忠于職守，盡職盡責。

（四）從改變監督方式入手不斷提高執法監督效率

執法監督是否有成效，如何把握好監督的方式至關重要。對此，根據執法和監督的現狀，應適當調整監督的方式。一是加強上級機關 對下級機關的監督，事實證明層級監督的作用遠遠大于同級監督，要提高層級監督力度，把層級監督作為推進執法監督工作的主要環節；二是強調監督工作常態化，改變以年終執法檢查考評為主的做法，把監督的工作重心放在平時，并強化日常的監督效果；三是有針對性的定時開展行政強制、行政處罰執行等行政執法主要環節的專項執法檢查，強化執法薄弱環節的重點監督；四是強化事前、事中監督，在注重權力運行后果監督（即事后監督）的基礎上，通過加強對執法決策環節和執法制度等執法規范建設的事先監督和執法主要環節的過程監督，建立事前、事中、事后全方位、全過程的執法監督制度，最大限度地減少執法過錯行為的發生。

（五）暢通外部監督渠道促進內部監督效能的提高

工商執法外部監督形式較多，各級工商行政管理機關要主動接受、參與外部監督，促進內部執法監督提高監督效能。一是確立定期向人大代表征詢意見制度，對人大代表的意見和建議，要認真研究、分析、落實和反饋；二是主動接受司法機關的監督，充分聽取和接受司法機關對執法工作提出的司法建議和監督意見；三是進一步完善行政相對人權利救濟制度，完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪等基本救濟途徑，探索、拓展案件回訪、民意調查等新的訴求渠道；四是落實政府信息公開制度，定期向社會公開執法活動的信息，增強執法工作的透明度，為外部監督主體的監督提供監督標準和條件。

執法監督是件苦差事，各級工商行政管理機關要充分認識執法監督的重要性，通過強化執法監督獨立程度、樹立執法監督權威、落實 執法監督機構保障、提高執法監督人員地位等一系列措施，完善執法監督工作機制，建立一支素質高、技能強、有經驗的專職執法監督的工作隊伍，保證監督主體發揮應有效能，為工商行政管理機關依法履行市場監督管理職責保駕護航。

第五篇：當前稅收執法監督工作中存在的問題及對策

當前稅收執法監督工作中存在的問題及對策

依法治稅是稅收工作的靈魂，近年來各級稅務機關立足實際，強化措施，開展稅收執法監督，使國家的各項稅收法律法規得到正確及時的落實和執行，有力地推進了依法治稅進程，樹立了國稅部門的良好形象。但在實際工作中，由于多方面的原因，稅收執法監督常常被忽視或者弱化，務必引起高度重視。

一、當前稅收執法監督中存在的主要問題

1、思想上重視不夠，行動上被動應付。不少同志甚至包括一些基層分局的負責人認為，經過這幾年的規范執法及執法檢查工作，執法水平與以前相比有了較大提高，現在執法基本規范，運轉比較正常，一些問題的存在不足為怪；還有部分同志認為執法監督是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒等；有的單位行動遲緩，推一推、動一動，做一些表面文章，執法監督工作往往達不到預期目的。

2、缺乏計劃性，執法監督工作陷于盲目。在實際工作中，有的基層分局只是慣例性地傳達上級會議和文件精神，至于如何才能把執法監督工作搞的有聲有色，缺乏統籌安排，計劃性差，執法監督工作不能與日常工作有機結合，時間上得不到保證，今天打魚、明天曬網，執法監督工作的效果往往“事倍功半”。

3、業務人才匱乏，監督工作處在較淺層次上。目前，基層分局中熟悉稅收業務的專業型及復合型人才較少，有相當一部分同志不能很好的適應當前的稅收執法工作，對稅收執法文書、執法程序不熟悉，對稅收政策不掌握，絕大多數分局都缺少稅收執法把關人員。稅收執法業務人才的缺乏，嚴重制約了稅收執法監督的質量，人浮于事，執法監督工作不能深入開展。

4、職責不清、考核不嚴，監督工作流于形式。基層分局的稅收執法監督工作中還存在著分工不明確、崗責不清晰的情況，導致推諉扯皮現象時有發生，執法考核工作無從著手，獎懲無法兌現，執法監督工作達不到預期效果。

二、產生當前稅收執法監督困境的主要原因

1、認識不到位。開展稅收執法監督的目的是為了保護我們的國稅干部，發展國稅事業。但是，有些單位和個人對此認識不到位，片面強調組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執法監督。更有少數國稅干部，把接受執法監督當成一種負擔，把監督看作是對自己的不信任。因而在實際工作中，心不平，氣不順，自覺不自覺地產生了抵觸情緒。這些錯誤的思想認識，使得上級在推行執法監督工作的過程中，各項制度落實不力，執法人員的工作積極性和主動性不高，影響了稅收執法監督工作的開展。

2、業務不熟練。稅收執法監督是對稅收執法行為的全過程和各個環節實施全程監督監控。這就要求稅收執法監督人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業務，而且要掌握稅收征管操作規程和現代信息技術，以保證稅收執法監督工作有效開展。然而，有的干部平時疏于學習，滿足于“吃老本”，從而導致知識老化，業務停滯不前，在工作中不懂得怎樣開展執法監督。目前，能夠熟練掌握稅收和其它相關法律、法規的執法人員非常缺乏，很少有人能夠融會貫通地運用稅收法律、法規，因此導致管理有漏洞、執法欠規范。

3、責任不匹配。稅收執法責任制要求對每個崗位都規定具體的工作要求和標準。由于兼崗的原因，這就成倍加大了個人承擔的執法責任，但個人的能力素質與所承擔的責任也存在著較大差距。一方面，主觀上法治意識不強，由于受傳統稅收執法方式的慣性影響，特別是長期從事個體稅收管理的執法人員，仍不同程度地存在著執法不嚴、忽視執法程序、隨意性較大等問題。另一方面，客觀上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影響單位考評和對個人測評等現象，在少數執法監督人員中或多或少地存在。因此束縛了監督的手腳，制約了責任心。當然，現行目標考核機制還存在不夠科學之處，也不利于激發稅收執法的工作責任心和積極性。

三、加強稅收執法監督的幾點建議

1、要加強對稅收執法監督工作的領導，解決基層人員的認識問題。火車跑得快，全靠車頭帶。做好稅收執法監督，離不開領導的重視和支持。首先，領導要重視。要常過問、多指導、勤參與。其次，可采取層層召開會議，組織學習上級文件，討論當前稅收工作中存在的問題和解決問題的辦法等，引導大家認識到目前執法監督工作的重要性，解決問題的緊迫性，增強責任感、使命感。縣局稅收執法工作領導小組除流動督導

外，還應定期召開執法工作匯報討論會，針對分局普遍存在的共性問題，可從網上下發整改建議，指導分局整改，對個別單位存在的疑難問題，可采取到場指導整改的辦法及時加以解決。

2、落實現有的稅收執法監督制度，解決監督工作落實問題。一要制定工作規程，主要是制定符合本單位實際的工作計劃，著重解決工作中的難點、熱點和焦點問題。二要總結實踐經驗，深入調查研究，認真總結經驗，把執法監督中的成熟經驗和有效做法，轉化為成果，上升為制度，并切實抓好制度的落實。三要不斷加強崗位人員職業修養，增強對本職工作的信心和責任感，自覺克服怕得罪人等畏難情緒，忠實履行監督工作職責，確保稅收執法監督工作保持經常性、發揮個人的主動性、維護稅法的權威性，執法工作的嚴肅性。

3、建立稅收執法監督員制度，解決監督責任不明確的問題。重點選拔責任心強、敢說話、具有較強業務能力和相關稅收法律法規知識的同志擔任稅收執法監督員，通過業務考試、民主推薦的方式產生，原則上每個分局至少配備一名。稅收執法監督員將從全局的執法監督工作出發，充分發揮協調、指導、監督、溝通與反饋等職能。及時發現稅收執法人員在執法過程中存在的問題，并督促執法人員及時整改，把稅收執法行為置于時時的監督之下。

4、明確稅收執法監督重點，解決執法當中盲目性的問題。著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發票管理、稅務檢查等工作的監督。增加執法監督人員在征管工作當中的作用，實現對稅務登記管理，稅票、發票管理，所得稅稅減免、稅前彌補虧損，稅款征收，稅務稽查等稅收執法行為進行全程、全環節的監督，使稅收執法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果的并重控制。

5、抓好專業培訓，解決業務需求問題。提高基層分局人員的業務素質不是一蹴而就的，可以根據執法檢查中所制定的每一類自查內容和項目，以分局為單位結合工作崗位職責進行有針對性的集中應急培訓，以盡快盡可能適應當前工作。如在稅政法規類培訓中可將執法檢查的內容分為待批文書類（重點培訓文書受理崗，詳細講解每一類待批文書應上報的有關資料）；出口退稅類（重點培訓出口退稅管理崗有關稅收政策及相關會計處理）；行政執法類（重點培訓稅源監控崗稅收政策及相關法律法規、文書使用）

等，分批分類提高崗位技能，解決當務之急。

6、制定執法監督工作計劃，解決工作中程序性問題。根據本單位執法工作實際，結合執法監督工作的要求，按照業務分工分別制定出稅政法規類、征收管理類、計劃財務類、稽查類等監督工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明監督的內容項目、應達到的工作標準、需規范的各類手續文書，以便分局在稅收執法監督工作中對照整改和日常工作中比照執行。使執法監督和日常工作有章可循，做到各項工作有機結合，統籌安排，有序開展。

7、嚴格執法監督責任追究，解決淡化責任問題。對執法監督中發現的問題，要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等不同情況，按照有關規定對相關人員嚴肅處理，使執法監督起到應有的教育和懲處作用。根據執法監督工作的內容，結合崗位職責，制定相應的工作目標和考核標準。在整個考核控制過程中，可借鑒ISO9000質量認證體系中先進的管理理念來加強過程控制、環節監督、持續改進和閉環式跟蹤管理，及時發現執法過程中的違規、違法行為并加以糾正。做到責任到人，獎懲兌現，達到以考促管的目的。