第一篇：在當前新形勢下公安機關執法工作存在的問題及對策

隨著我國經濟的高速發展，人民群眾對公安工作將會不斷提出新期盼和新要求。通過學習貫徹孟建柱部長的講話精神，使我們更加充分地認識到公安機關所面臨的執法環境正發生著很大變化，公安機關的執法活動已處于更加廣泛的社會監督之下，因此，各級公安機關要進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，確保嚴格公正文明執法，維系社會公平與正義，從而構建社會的和諧。當前，在公安機關工作中如何規范執法成為整個公安機關乃至全社會廣泛關注的課題之一。

一、公安機關執法工作面臨嚴峻挑戰

當前，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛不僅大量存在，而且社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強。特別是當前我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深化變革，社會結構深化變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會大變革，必然會帶來這樣那樣的矛盾、糾紛和問題，而經濟社會生活中出現的這些矛盾、糾紛和問題必然會通過不同渠道、以不同形式反映出來，并因為直接涉及到社會和諧穩定，這些矛盾、糾紛和問題最終會源源不斷地匯集到公安機關。同時，隨著社會的發展進步，特別是黨中央以人為本、構建和諧社會等戰略思想的提出，社會各方面及廣大群眾的法律意識、民主意識、維權意識得到了普遍的增強，黨和人民對公安機關及其廣大民警的執法能力和水平提出了更高的要求，在這種社會大背景下，公安機關所面臨的挑戰前所未有。由于公安機關經常處于各種社會矛盾的前沿、旋渦的中心、群眾的對立面，如果執法能力不強、執法水平不高，在執法活動中不規范執法，那么勢必會造成人民群眾對公安機關存在不良的影響。

二、當前基層執法中存在的共性問題

（一）執法為民意識不強、法律意識淡薄。隨著社會的發展和進步，人們對公安機關的期望不僅僅是偵查破案、維護治安，更重要的是尊重和保障人權，嚴格、公正、文明執法。然而，當前公安隊伍中尚有部分民警不具備全心全意為人民服務的思想，沒有樹立立警為公、執法為民的信念，特權思想嚴重，群眾觀念淡漠，執法過程中不作為、亂作為，甚至辦人情案等違法違紀行為；還有部分民警法律意識不強，人權觀念淡薄，執法過程中不按照法律規定的程序和有關的規章制度辦案，執法辦案受個人好惡、感情與利益左右。

（二）執法的基礎能力薄弱。一是觀察能力和思維能力較差。部分民警缺乏對法律規范的正確理解與適用、對案件的準確推理與判斷的能力，對所辦的案件不知如何下手，往往導致錯案的發生。二是口頭表達能力與公安文書制作能力不高。口頭表達能力對清楚、全面反映執法經過起重要的作用，民警無論是在匯報工作，了解案情，或是開展各項警務工作，都需要有較強的口頭表達能力，部分民警在這些方面表現出或是闡述不清，或是斷章取義，給工作順利開展造成困難。公安文書是國家的司法文書，它要求要客觀、全面地反映民警執法的過程和執法的結果，隨著國家法制的健全對公安文書的要求越來越規范，但有的民警其所制作的公安文書不規范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，損害了警察的形象。三是協調能力不足。民警執法工作很大的一部分是與人打交道的工作，尤其是基層派出所更是經常與各行各業、各種各樣的人員發生聯系，同時民警之間由于工作聯系也需要進行協調，但目前很多民警，協調能力較差，語言粗俗，態度生硬、方法簡單，導致警民關系緊張，群眾意見很大。

（三）執法中的法律適用能力不強。一是執法過程中定性不準、適用法律法規不當。由于民警的公務活動最大量、最基本、最經常的是執行國家的法律、法規，這就要求民警要熟悉國家的有關法律、法規，依法辦事，正確、合法地開展各項工作。但有些民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確理解把握，結果不免張冠李戴。表現在執法活動中不能正確區別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。二是違反法定程序，執法帶有很大的隨意性。有的民警辦案不注重按法定程序進行，重實體、輕程序，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。于是不按規定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，自己喜歡辦到什么程度就辦到什么程度，久拖不決。

(四）業務能力和水平跟不上時代發展的要求。大練兵活動以來，各地公安機關開展的業務練兵、法制練兵和科技練兵，大大提高了公安民警的綜合素質和執法能力。但是，目前我國公安民警整體的業務能力和水平還不能滿足公安工作的需要。一方面，我國社會正處于飛速發展的階段，新生事物不斷涌現，只是更新速度加快，新的社會矛盾和社會問題也不斷產生，新的歷史形勢對公安民警的業務水平和執法能力提出了更高的要求。另一方面，在基層公安部門中，由于日常任務繁重，部分民警忽視業務學習，思想不夠解放，業務能力跟不上日益發展的社會現實的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性

事件、突發危機等）時，就會因缺乏應急判斷和處置能力而貽誤戰機，直至影響執法質量。例如，當面對大規模的群眾集體上訪時，民警如果缺乏必要的談判能力、臨場反應能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會使得事態更加惡化，進而釀成事端。

三、從基層基礎建設入手，全面加強執勤執法的規范化

（一）樹立“立警為公，執法為民”的思想

我們的一切權力都是人民賦予的，權力是一把“雙刃劍”，用好了就可以有效的保護人民，否則就會嚴重損害人民的利益，損害人民的感情。因此，要教育民警在實際工作中，必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅決把依法維護好、實現好和發展好最廣大人民的根本利益作為公安各項工作的根本出發點和落腳點，做“黨的忠誠衛士、做人民的貼心人”。

(二）健全執法制度，全面落實執法責任制

一是明確操作規范。針對民警在執法辦案中違反程序的種種問題，明確各個執法領域、執法環節的程序性、實體性的操作規范，重點規范接處警、行政管理、行政執法、刑事執法等方面操作程序和基本要求，努力把每一個執法行為、每一個執法活動納入規范有效的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規范執法運作。二是健全執法制度。執法制度是貫徹執行各項法律法規的基礎，也是落實執法規范化建設的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執法、刑事執法、監管執行刑罰方面制訂具體的工作標準和規范要求外，還要進一步建立和健全執法工作中的相關工作制度，如制定和出臺《執法質量日常考評實施細則》、《兼職法制員例會制度》等執法制度，將執法制度進行全面延伸，進一步規范執法。三是狠抓制度落實。要通過執法質量考評這一有效載體，將各項制度狠抓落實，提高制度、措施的到位率。首先要強化執法辦案監督，推行案件逐級審核把關制、案件質量一案一評制、末位培訓制，開展執法檢查、執法通報、劣質案件點評剖析、執法問題跟蹤督查等形式多樣的監督活動，強化考核效能。其次要完善考核辦法，加大獎懲力度。通過建立執法考核檔案，將執法質量考核延伸到具體經辦民警，使民警人人肩上有擔子，個個身上有壓力。將原先單一的數字考核轉化為質量與數量、過程與結果相結合的綜合考核。同時，對執法過程中發生的過錯，要逐案逐人倒查，并依照有關規定追究相關單位、人員的執法過錯責任，對存在嚴重過錯的單位和民警在年終考評、表彰、晉升中實行“一票否決制”。

（三）加強法制教育，逐步提高民警執法水平

一是抓好領導干部的教育培訓。要求領導干部加強法律意識的教育，改變以往用習慣、政策代替法律的做法，提高他們運用法律手段來管理隊伍、開展工作的能力。二是抓好執法業務指導部門特別是法制部門民警包括兼職法制員的培訓工作。這些民警業務指導能力的好壞直接影響著整個分局的執法工作。應著重加強對他們法律理論知識、本職業務要求的培訓，使他們能正確、靈活運用法律指導公安實踐。三是抓好直接履行執法職責的廣大民警的培訓。這些民警的法律素質和水平直接關系到公安機關的執法質量和形象，對他們的培訓是重中之重。不能僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養民警獨立思考，獨當一面的能力，從而提高民警整體素質，使其在執法中會作為。重點要把握“三個結合”：訓用結合。以實戰指導培訓，將實戰中遇到的問題作為培訓重點，將培訓中學到的技能用于實戰。新老結合。用老民警的工作經驗引導新民警迅速適應工作要求，用新民警的知識促進老民警進一步提升技能。正反結合。運用典型案例的成敗得失編寫正反兩方面教材，以案說法，教育民警從中吸取經驗和教訓。

（四）內外監督并舉，加大監督的力度和廣度

一是加強和改善公安機關內部執法監督。由于法律賦予公安機關廣泛的刑事、行政執法范圍和較大的自由裁量權，強化公安機關執法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的內部執法監督機制。適時建立執法監督委員會，將法制部門的職能監督與督察部門的不定期督察、信訪部門的群眾投訴、紀檢監察部門的查處違法違紀工作緊密的結合起來，形成監督合力，落實事前、事中、事后各項監督措施，及時查處、糾正違法違紀行為。其次，要理清各監督部門之間的工作關系，明確監督范圍，確定監督權限，逐步形成法制部門負責執法監督、督察部門負責執紀監督、紀檢監察負責對違法違紀進行處理的監督模式。其三，要加大內部監督的廣度和深度，要將執法監督的觸角延伸到公安執法活動的各個環節。二是積極爭取外界對公安機關的執法監督。外部監督主要來自于黨委、人大、政府、政協、檢察、法院、新聞媒體和社會群眾。主動接受外部監督首先要進一步推行警務公開，實行法律法規、執法職責、執法程序、處理過程、處理結果和投訴途徑公開，接受群眾、當事人的監督，更深層次地了解公安執法存在的問題和不足，防止暗箱操作；其次，要主動接受人大代表、政協委員的執法監督，通過開展走訪和征詢活動，征求企業和群眾對公安機關的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業法律知識人群對公安執法活動的意見，從而及時糾正執法不公等消極現象，確保嚴格公正執法，讓人民滿意。

（五）強化黨對公安工作的絕對領導，積極爭取當地黨委和政府的支持

公安機關的管理體制是“條塊結合、以塊為主”。地方黨委、政府作為“塊”的管理者，不僅要對轄區的社會治安問題負總責，而且要對轄區的公安隊伍建設問題負總責。但不得隨意干預公安機關正常的執法活動；不得指派公安機關參加非警務活動；更不得給公安機關下達罰沒款等經濟指標，要從政治上、經費保障上大力支持公安機關正常的警務活動，徹底改變公安機關經費緊張、技術裝備落后的現狀，消除“吃雜糧”帶來的執法不公的不良影響。

第二篇：在當前新形勢下公安機關執法工作存在的問題及對策

在當前新形勢下公安機關執法工作存在的問題及對策

當前，在公安機關工作中如何規范執法整個公安機關乃至全社會關注的課題。

一、公安機關執法工作面臨嚴峻挑戰

當前，我國正內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭的時期，社會穩定的矛盾糾紛，而且社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性。是當前我國已改革發展的關鍵時期，經濟體制深化變革，社會結構深化變動，利益格局，思想觀念。空前的社會大變革，會帶來那樣的矛盾、糾紛和問題，而經濟社會生活中的矛盾、糾紛和問題會不同渠道、以不同反映，并直接涉及到社會穩定，矛盾、糾紛和問題會源源地匯集到公安機關。，社會的發展進步，是黨以人為本、社會等戰略思想的，社會各及的法律意識、民主意識、維權意識了的，黨和對公安機關及其民警的執法能力和了更高的要求，種社會大背景下，公安機關所面臨的挑戰前所未有。公安機關經常社會矛盾的前沿、旋渦的中心、的對立面，執法能力不強、執法不高，在執法活動中不規范執法，那么勢必會對公安機關不良的。

二、當前基層執法中的共性問題

（一）執法為民意識不強、法律意識淡薄。社會的發展和進步，人們對公安機關的期望僅是偵查破案、治安，更的是尊重和保障人權，、公正、文明執法。然而，當前公安隊伍中尚有民警不具備全心全意為服務的思想，立警為公、執法為民的信念，特權思想嚴重，觀念淡漠，執法過程中不、亂，甚至辦人情案等違紀；還有民警法律意識不強，人權觀念淡薄，執法過程中不法律規定的程序和的規章制度辦案，執法辦案受個人好惡、感情與利益左右。

（二）執法的基礎能力薄弱。觀察能力和思維能力較差。民警對法律規范的理解與適用、對案件的推理與判斷的能力，對所辦的案件不知如何下手，往往錯案的。口頭表達能力與公安文書制作能力不高。口頭表達能力對清楚、反映執法起的作用，民警是在匯報工作，案情，或是警務工作，都需要有較強的口頭表達能力，民警在出或是不清，或是斷章取義，給工作。公安文書是的司法文書，它要求要客觀、地反映民警執法的過程和執法的結果，法制的健全對公安文書的要求越來越規范，但民警其所制作的公安文書不規范、不符合法律要求，甚至不懂，損害了警察的形象。能力。民警執法工作的一是與人打交道的工作，是基層派出所更是經常與各行各業、各樣的人員，民警之間工作也需要，但民警，能力較差，語言粗俗，生硬、方法簡單，警民關系緊張，意見。

（三）執法中的法律適用能力不強。執法過程中定性不準、適用法律法規不當。民警的公務活動最、最、最經常的是的法律、法規，這就要求民警要熟悉的法律、法規，依法辦事，、合法地工作。但有些民警對法律法規一知半解，對法律條款理解把握，結果不免張冠李戴。在執法活動中區別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。違反法定程序，執法帶有的隨意性。民警辦案不注重按法定程序，重實體、輕程序，只要執法合法，違反法定程序無關緊要。于是不按規定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，喜歡辦到程度就辦到程度，久拖不決。

(四）能力和跟不上時代發展的要求。大練兵活動，各地公安機關的練兵、法制練兵和科技練兵，大大了公安民警的綜合素質和執法能力。，我國公安民警整體的能力和還公安工作的需要。一，我國社會正飛速發展的階段，新生事物涌現，只是更新速度，新的社會矛盾和社會問題也產生，新的歷史對公安民警的和執法能力了更高的要求。另一，在基層公安中，日常任務繁重，民警學習，思想解放，能力跟不上發展的社會現實的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性 本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 事件、突發危機等）時，就會因應急判斷和處置能力而貽誤戰機，直至執法質量。例如，當面對大規模的集體上訪時，民警必要的談判能力、臨場反應能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會使得事態惡化，進而釀成事端。

三、從基層基礎建設入手，執勤執法的規范化

（一）“立警為公，執法為民”的思想 的一切權力賦予的，權力是一把“雙刃劍”，用好了就可以的保護，否則就會嚴重損害的利益，損害的感情。，要教育民警在工作中，牢固全心全意為服務的思想，堅決把依法好、好和發展好最的利益公安工作的點和落腳點，做“忠誠衛士、做的貼心人”。(二）健全執法制度，執法責任制

操作規范。民警在執法辦案中違反程序的種種問題，各個執法領域、執法環節的程序性、實體性的操作規范，規范接處警、行政管理、行政執法、刑事執法等操作程序和要求，努力把每執法、每執法活動納入規范的約束之中，使一線辦案

案民警真正有章可循，規范執法運作。健全執法制度。執法制度是法律法規的基礎，執法規范化建設的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執法、刑事執法、監管刑罰制訂的工作標準和規范要求外，還要和健全執法工作中的工作制度，如制定和出臺《執法質量日常考評實施細則》、《兼職法制員例會制度》等執法制度，將執法制度延伸，規范執法。狠抓制度。要執法質量考評載體，將制度狠抓，制度、措施的到位率。要強化執法辦案監督，推行案件逐級審核把關制、案件質量一案一評制、末位培訓制，執法檢查、執法通報、劣質案件點評剖析、執法問題跟蹤督查等多樣的監督活動，強化考核效能。要考核辦法，加大獎懲。執法考核檔案，將執法質量考核延伸到經辦民警，使民警人人肩上有擔子，個個身上有。將原先單一的數字考核轉化為質量與、過程與結果相的綜合考核。，對執法過程中的過錯，要逐案逐人倒查，并依照規定追究、人員的執法過錯責任，對嚴重過錯的和民警在年終考評、表彰、晉升中“一票否決制”。

（三）法制教育，民警執法

抓好干部的教育培訓。要求干部法律意識的教育，以往用習慣、政策代替法律的做法，運用法律手段來管理隊伍、工作的能力。抓好執法是法制民警包括兼職法制員的培訓工作。民警能力的好壞直接著整個分執法工作。應著重對法律理論知識、本職要求的培訓，使能、靈活運用法律公安實踐。抓好直接執法職責的民警的培訓。民警的法律素質和直接關系到公安機關的執法質量和形象，對的培訓是重中之重。僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養民警獨立思考，獨當一面的能力，從而民警整體素質，使其在執法中會。握“三個”：訓用。以實戰培訓，將實戰中遇到的問題培訓，將培訓中學到的技能用于實戰。新老。用老民警的工作經驗新民警迅速工作要求，用新民警的知識老民警提升技能。正反。運用典型案例的成敗得失編寫正反兩教材，以案說法，教育民警從中吸取經驗和教訓。

（四）內外監督并舉，加大監督的和廣度

和公安機關內部執法監督。法律賦予公安機關的刑事、行政執法范圍和的自由裁量權，強化公安機關執法的自律性必要。，要高效、的內部執法監督機制。適時執法監督委員會，將法制的職能監督與督察的不督察、信訪的投訴、紀檢監察的查處違紀工作緊密的起來，監督合力，事前、事中、事后監督措施，查處、糾正違紀。，要理清各監督之間的工作關系，監督范圍，監督權限，法制執法監督、督察執紀監督、紀檢監察對違紀的監督模式。其三，要加大內部監督的廣度和深度，要將執法監督的觸角延伸到公安執法活動的各個環節。外界對公安機關的執法監督。外部監督主要來自于黨委、人大、、政協、檢察、法院、新聞媒體和社會。外部監督要推行警務公開，法律法規、執法職責、執法程序、過程、結果和投訴途徑公開，、當事人的監督，更深層次地公安執法的問題和，防止暗箱操作；，要人大代表、政協委員的執法監督，走訪和征詢活動，征求企業和對公安機關的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業法律知識人群對公安執法活動的意見，從而糾正執法不公等消極，公正執法，讓滿意。

（五）強化黨對公安工作的，當地黨委和的支持

公安機關的管理體制是“條塊、以塊為主”。地方黨委、“塊”的管理者，要對轄社會治安問題負總責，而且要對轄公安隊伍建設問題負總責。但隨意干預公安機關的執法活動；指派公安機關參加非警務活動；更給公安機關下達罰沒款等經濟指標，要從政治上、經費保障上支持公安機關的警務活動，徹底公安機關經費緊張、技術裝備落后的現狀，消除“吃雜糧”帶來的執法不公的不良

第三篇：淺析公安機關當前執法工作中存在的問題

目 錄

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寫作提綱

一、當前公安機關在執法中存在的主要問題

（一）執法觀念上存在“四個誤區”

（二）執法過程中存在“三大頑癥”

（三）辦案程序不規范

二、公安執法問題產生的主要原因

(一)領導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識。

(二)一些辦案民警法律素質偏低。(三)“關系”、“人情”影響依法辦案。(四)執法監督不力。

(五)法條尚的寬泛，理解不統一，裁量不準確。

三、改善執法現狀應采取的對策

(一)要提高各級領導特別是“一把手”的法制意識。(二)要加強對辦案民警的教育培訓。(三)要嚴格用執法質量考評規范執法行為。

（四）抓好體制建設，強化公安執法保障(五)要強化個案監督，加大懲處力度。(六)要建立法規具體條款的解釋集錦。

（七）抓好制度建設，規范民警執法行為

淺析公安行政執法中的問題、原因及對策

郭登臣

【摘要】公安機關能否嚴格執法，提高執法質量，達到依法行政，將直接影響依法治國的工作進程。如何提高執法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機關執法人員必須認真思考和研究的問題。當前正在深入開展的端正執法思想，加強對民警的教育培訓，狠抓執法規范化建設，公安執法水平和執法質量有了較大提高。但是公安執法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現了公安執法工作現狀，分析了存在的問題，剖析了發生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強公安執法工作的措施。【關鍵詞】公安機關；行政執法；依法治國

行政執法是公安機關最基本的實踐活動，及時分析公安執法工作中存在的問題，查找原因，尋求對策，對于目前正在開展的大討論活動至關重要。

一、當前公安機關在執法中存在的主要問題(一)執法觀念上存在“四個誤區”

一是重“實踐”輕“程序”的觀念。有的執法民警注重實體法的掌握，卻忽視對程序法的學習，認為公安執法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場”的問題，都是細枝末節，無關緊要的小事。正因為這些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結果是程序違法的事情不斷發生。比如，有的對留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規定告知其應享有的權利；有的辦案中應使用傳喚證而未使用；有的不按規定執行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文書等等。

二是重“特權”輕“人權”的觀念。在基層調查中發現，個別民警“特權”思想嚴重，常常以管人者自居，認為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。3 比如，有的執法時不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進行盤問；極個別的人對吵嘴打架或民事糾紛的當事人隨意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”輕“監督”的觀念。一些單位的領導對執法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財力上也相對舍得向這些部門傾斜；而對內部執法監督工作卻往往認為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執法民警也對上級執法監督有反感心理，認為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領導不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財物和工作指導上關心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設；有的領導對上級法制部門下發的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯的民警不但認識不到錯誤和及時改正錯誤、吸取教訓、改進工作。

四是重“經驗”輕“創新”的觀念。一些單位領導和執法忽視新業務學習，執中仍憑老經驗、***慣、老做法辦事，其結果不但和新的法規相抵觸，甚至是用了舊規違了新法。有的單位運用新法規時又過于死板教條，不能結合本地本單位的實際情況靈活運用，開拓創新。一些執法部門之所以重經驗輕創新，關鍵是感覺到創新需要學習、需要思考、需要上邊認可，是既苦又累的差使。

(二)執法過程中存在“三大頑癥”

一是執法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關系”的干擾，在執法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強制措施等。正因為處理的輕重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關系活動。

二是執法創收亂施罰沒。一些執法部門受利益驅動，存在執法權利“商品化”的現象。有的為了提成、創收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時，往往是亂收費、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經濟詐騙案時常有這種現象。

三是執法扯皮不作為。個別執法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、4 拖延或漠不關心的態度。比如有的居民報案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對此，有的執法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發生多少起，管的過來嗎？”有的對群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。

(三)辦案程序不規范

一是證據不充分。有的辦案民警對證據該取的不取，該固定不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個別的僅憑口供、證言就草率定案結案。

二是定性不準確。出現定性不準確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財物罪籠統地定性為侵財罪；有的把妨礙公務罪定性為擾亂公共秩序罪；還有的案件里除了存在這個問題以外，適用法律也不夠準確。

三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替；有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續了；有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當事人應享有的權利，而不該“告知”的卻亂“告知”。

二、公安執法問題產生的主要原因

(一)領導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識

他們在口頭上、會議上、文件上強調要嚴格公正文明執法，但在認識上和實際工作中并沒有把法制工作擺在應有的重要位置。片面認為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究；甚至認為執法檢查和質量考證不過是“走過場”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動一動，領導力度不夠。

(二)一些辦案民警法律素質偏低

由于他們沒受過正規的法律培訓，加之平時不主動學習，往往對常用的法律法規一知半解。業務素質不高，執法水平跟不上，必然導致執法不公、違規執法的情況發生。

5(三)“關系”、“人情”影響依法辦案

執法中，一些民警難以擺脫“關系戶”、“人情網”的束縛，不要避免地把個人感情夾雜到執法辦案之中，難以保證執法的嚴肅性和公正性。

(四)執法監督不力

一些監督部門工作作風拖沓，原則性、責任心不強，發現執法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細察深究，一追到底的工作態度和監督意識；有的執法民警業務素質不高，工作方法不當，找不準問題的癥結，不能依據相關法規發現違規執法現象，造成執法過錯長期得不到糾正和追究。

(五)法條尚的寬泛，理解不統一，裁量不準確

現有法律法規的條文多是比較寬泛和籠統的，許多條文實際執行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復才能準確裁決。而這些解釋或批復，在基層執法人員來說是很難看到的。所以，一些執法人員只能靠自己對條文的理解程度進行裁決，這就難免出現對同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。

三、改善執法現狀應采取的對策

(一)要提高各級領導特別是“一把手”的法制意識

各級領導特別是“一把手”一定要提高對法制工作極端重要性的認識，增強政治責任感和工作主動性、指導性。要來真的、動實的，不僅要在會議上強調，在檢查工作時督促，在人財物上提供保障，要對法制部門相關工作特別是“兩錯追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵。

(二)要加強對辦案民警的教育培訓

要通過教育培訓，提高民警對嚴格、公正、文明執法重要性的認識；通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規的內容及執法程序；要針對公安執法中經常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候審等易發生違法辦案的具體問題，結合具體辦案事例，6 有重點地講清楚如何正確運用法律。在培訓中，要區分層次，對新參加公安工作的人員，主要是系統學習常用的法律法規和公安業務知識，使其初步具備執法能力；對科（所、隊）領導主要是在執法中如何審核把關，如何確保案件質量上多“開導”；對民警側重如何辦案、如何準確運動法律、法規。

(三)要嚴格用執法質量考評規范執法行為

實踐證明，考評工作是加強公安內部執法監督工作的有力措施，對提高執法辦案質量，解決執法中存在的突出問題起到明顯的促進作用。因此，各級應結合本單位實際，針對質量考評中了現的問題，進一步細化考評細則，并使細則更全面、更細致、更具備可操作性。

（四）抓好體制建設，強化公安執法保障

公安執法保障機制包括領導管理機制，警力保障機制，財物保障機制，法律保障機制，執法環境保障機制等。公安保障機制建設要同政治經濟體制改革同步，要與中國國情和各地經濟社會發展水平相適應，要立足現狀，長遠規劃，分步實施。

1、建立適應公安機關的人事管理機制。公安隊伍是一支準軍事化的隊伍，人數多，專業性強，危險性大，而領導職數少，民警職級、待遇長期偏低。要根據這些特殊性，建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊的原則”，加大警銜工資在民警工資構成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級、待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創造力。同時，優化警力資源的配置，根據各級公安機關的職能定位，大力精簡內設機構和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實際需要出發設置公安派出機構，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題，切實解決部門與警種之間職能交 7 叉、權責脫節、人浮于事的問題。

2、建立“分級管理，分項負擔”的財物保障機制。公安經費保障理應是國家和各級政府的事，讓公安機關“自謀財路”，就會把手中的權力變成向老百姓斂財的工具。要徹底解決公安經費保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規定國民收入的一定比例作為公安經費的固定來源，建立起“分級管理，分級、分項負擔”的財物保障機制，由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關裝備標準，由中央財政統一劃拔；省級財政主要負責全省公安機關行政經費，包括民警工資、醫療保障，特別業務費等，保證省內民警的物質待遇基本一致；市級財政主要負責全市公安機關辦公、辦案經費等；縣級財政主要負責縣級公安機關基礎設施建設。分級分項負擔公安經費，可以緩解目前地方負擔過重，保障乏力的狀況。在新的財物保障機制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經費，增強成本意識，降低警務成本，通過完善財務管理制度，規范財務行為，健全內外監督機制，科學管理使用現有經費裝備，充分發揮有限資金的最大使用效益。

3、建立科學、完善的公安法規體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質量的前提下，加快立法進程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規、治安保衛法規、公安行政管理法規、公安組織人事法規、警務保障法規、監督法規和國際警務合作法規為主要門類，由公安法律、法規、規章和地方性公安法規、規章組成的比較完善的公安法規體系，使公安工作和隊伍建設有法可依、有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全面納入法制化軌道。公安立法要從實際需要出發，以憲法和法律為依據，遵循立法的規定，符合國家改革、發展和穩定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，保護公民、法 8 人和其他組織的合法權益。

4、當前公安立法的重點。一是制定出臺公安機關組織條例、治安管理處罰法。二是加強對公安法律、法規、規章和其他規范性文件的清理工作。本著執法為民，群眾至上的指導思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對現有公安法律法規進行認定，及時提出廢改立建議。三是對不同部門規章之間、部門規章與地方法規、規章有沖突、不協調的條款進行修改，特別要對由多個部門行使同一種管理、審核、發證、收費、處罰權的法規規章進行清理，進一步明晰職責權限，“減負”于民。四是要加強全民法制教育，營造有利于公安執法的大環境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學法新高潮。各級政府特別是司法部門要加強法制教育和宣傳工作，公安機關在行政管理、打擊處理違法犯罪等執法工作中也要注重法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、用法、護法的良好風氣，使人們能夠自覺地支持、配合執法，為公安執法工作創造良好的社會環境。

(五)要強化個案監督，加大懲處力度

要對公安執法中的“亂收費、亂罰款、亂扣押”，非法插手經濟糾紛以及濫用強制措施等“頑癥”進行跟蹤監督檢查。上級公安機關業務部門發下級公安領導對“兩錯”案件袒護或不作追究的，要“通報、向上級領導匯報、下達糾正違法通知書、在考評中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。

(六)要建立法規具體條款的解釋集錦

各級應投入一定的人力物力，將執法過程中常用的法律法規及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領導機關的“批復”、“批條”等整理成冊，印發到每一個民警手中，便于大家學習和運用。

(七）抓好制度建設，規范民警執法行為

要從根本解決執法隨意性和不規范性的弊端，把民警的一切執法活動都納入規范化的軌道，一要采取多種措施，進一步修訂和完善執法制度和規定，使執法活動更加規范化。二是要建立《執法民警資格認證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時辦結制度》、《執法過錯責任認定和責任追究制度》等。增強民警的事業心和責任感。三是針對工作中出現的問題，要適時出臺相關制度。對個別單位不依法嚴格執行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現象，要及時制定《辦理行政案件若干問題的規定》等一系列制度和規定。嚴格規定行政案件從受理到結案的一系列程序。對裁決后不執行的單位和負責人進行通報，并責令限期整改；這樣能使執法中趨利性表現比較突出、侵犯當事人合法權益這些時有發生的問題得到根本的遏制，民警嚴格、公正、文明執法的行為明顯增強。

參考文獻：

[1]《公安機關執法須知》，公安部法制局；

[2]付明喜，《完善我國行政法律規范體系》，行政法學研究，2010年第2期；

[3]劉璐，《試論行政科學程序中的非法證據排除規則》，行政法學研究，2011年第1期； [4]余軍，尹偉琴合著：《對作為行政訴訟“通道的功能性概念的再認識》，政法論壇，2010年第23卷；

[5]河南省公安機關機關資格認證考試復習資料，河南省公安廳，2010年2月

[6]河南省縣級公安機關和所隊領導班子成員輪訓班法律法規學習材料摘編，河南省縣級公安機關和所隊領導班子成員輪訓工作領導小組辦公室，2010年10月

第四篇：當前基層公安機關執法中存在的主要問題及解決對策

當前基層公安機關執法中存在的主要問題及解決對策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機關是公安機關最前沿陣地，也是執法規范化建設直接實施者和執行者，他們業務素質高低、執法質量的好壞，直接關系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽，也直接關系到公安機關的形象和執法公信力、群眾對執法工作的滿意度。近幾年，各級公安機關高度重視執法規范化建設，出臺了一系列規章制度加以規范，民警業務素質，執法水平雖有了較大幅度提高，但少數民警在執法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結合公安工作實際，淺談當前基層公安機關執法存在的突出問題及解決對策。

一、當前當前基層公安機關執法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現象突出。主要表現在一些基層單位受利益的驅動，對一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級法制部門抽卷檢查和監督，對這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數額“保證金“；二是對這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網”制約，對兩類案件往往是收取較大罰款和一定數額的所謂“保證金”后對已裁決的拘留不執行，導致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候審、監視居住等刑事強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執法單位往往抵不住“說情網”的干擾或受單位辦案經費不足的困惑，對上述案件采取取保候審、監視居住等強制措施，采取這些強制措施后又不及時按照法核意見提請逮捕、移送起訴或呈報勞動教養，群眾對此類案件反映強烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財兩保現象。一些基層單位對符合取保候審、監視居住辦理之后，就認為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數額保證金后就萬事大吉，在相當長時間內不去繼續偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權威性和嚴肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當事人的合法權益。主要表現在一些辦案民警沒有樹立程序意識，對應當告知嫌疑人或當事人的一些權利義務未及時進行告知。表現尤為突出的是鑒定結論的告知和對案件處理有知情權等諸多問題，結果導致案件當事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導致案件被撤銷或變更，給執法工作造成了很大被動。

五、調查取證不仔細，導致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調查時不及時、不仔細，案件證據未及時收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機關大量人力、物力。主要表現在：

一、接處警不及時，錯過案件最佳處理時間；

二、證據收取、固定不及時，表現尤為突出的是一些傷害案件，在到達現場時沒有在第一時間收取作案工具和記錄當事人、證人姓名、聯系方式，致使在一定時間后再去調查取證也時過境遷，或由于證人與當事人有某種“利害”關系提供與原來事實不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當大的工作被動。

六、違反辦案程序現象突出。一些辦案民警由于工作不認真，在案件處理過程中不注重“程序”中細節問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實、證據在后，裁決書未在法律期限內送達被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執法主體參與辦案之嫌，從抽查考評案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細節、小問題有可能導致案件被上級部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執行拘留，收取罰款和一定數額擔保金，主要表現在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對此意見紛紛，紛紛向法制、紀檢、督察部門投訴。

八、法制部門監督指導不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監督制度不健全，使一些基層法制部門法律監督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監督權力，尤其對取保候審、監視居住、拘留執行情況，有案不決等案件沒有監督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評整改落實不到位，常見執法問題屢查屢犯，影響了執法質量，也大大降低了公安機關打擊效能。

二、幾點解決對策和建議

執法規范化建設是“三項建設”重點工作之一，基層公安機關尤其是基層單位的領導一定要高度重視執法規范工作，下大力氣，加大民警業務素質培訓力度，切實提升辦案質量，進而提高公安機關執法公信力和執法滿意度。要想解決基層公安機關執法中存在的突出問題，實現執法工作進一步規范化，筆者認為：

一、必須加大法律指導監督力度。法制、紀檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對接處警、立案和群眾反映強烈的案件進行督導，對那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執行、群眾投訴的案件，發現一起堅決查處一起，要敢于碰硬、堅決實行責任追究。同時，法制部門要定期對取保候審、監視居住案件進行定期清理審核，對符合提請逮捕、移送起訴，呈報勞動教養案件，要及時下發《執法建議書》進行跟蹤個案督導，對《執法建議書》和抽卷考評中下發《限期整改執法問題通知》執行落實情況要及時向所在單位執法監督委員會進行匯報，對執行落實不到位單位和辦案民警要及時提出處理意見，上報執法監督委員會進行責任追究，并進行通報。

二、加大業務培訓力度。各級基層公安機關要利用以會代訓、參加庭審、法律知識考試、定期參加上級公安機關培訓，到法制部門跟蹤學習實踐的方式加大對辦案民警執法培訓力度，提升基層公安機關和辦案民警法律業務水平，從而達到提升辦案水平、提升執法公信力的目的，培訓要有實戰性、要結合本地執法實際，與公安部《執法細則》結合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調查取證、處理、送達、出庭應訴等工作，做到既重實體又重程序，辦理的每一起案件要經得起各級部門檢查。

三、加大卷宗考評力度，確保卷宗質量。法制部門要按照上級公安機關的要求每月對各執法單位執法卷宗進行抽查考評，要按照統一下發的考評記分辦法，客觀公正對每一執法卷宗進行評判，從中發現個案存在的問題和共性問題，每月執法卷宗考評進行通報突出共性問題和個案存在問題，限期整改，對個案存在突出問題，及時下發《限期整改執法存在問題通知書》，責令執法單位限期整改，對連續成績不理想的單位及時予以通報，督促其落實執法責任制，提升辦案質量。

四、加大執法問題綜合分析研判力度。法制、監管、指揮中心、宣傳、信訪、網監、治安、督察每月要集中分析當月單位存在和群眾反映投訴執法問題，由法制部門形成執法問題綜合分析研判報告，對存在執法問題要及時下發《糾正執法問題通知書》和《限期整改執法問題通知書》，督促執法單位進行整改。同時，每月對綜合研判分析出來的執法問題及時下發執法警示，提醒各執法單位嚴加注意規范。

第五篇：新形勢下縣級公安機關紀檢監察工作存在的問題和對策

總書記指出：在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。這一重要論斷深刻闡明了新形勢下加強公安隊伍建設的極端重要性。縣級公安機關是整個公安工作最基層的力量，是整個公安工作的根基。縣級公安機關人民警察直接同人民群眾打交道，從某種程度上講，其隊伍形象直接代表著整個公安隊伍的形象。因此，在新形勢下進一步加強縣級公安機關紀檢監

察工作對強化隊伍建設，大力推進黨風廉政建設，進一步密切警民關系，進一步樹立公安機關的良好形象，維護黨和政府在群眾中的威信和形象，具有特別重要的意義。結合丹江口市公安局實際，筆者就如何做好縣級公安機關紀檢監察工作談幾點粗淺的認識。

一、當前縣級公安紀檢監察工作存在的主要問題

近年來,丹江口市公安局紀檢監察工作嚴格按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，切實加強自身建設，紀檢監察干部嚴于律已，嚴格執紀，任勞任怨，為公安機關本身的黨風廉政建設和反腐敗斗爭做了大量艱苦扎實的工作，為純潔公安隊伍，加強公安隊伍建設，牢固樹立公安機關的良好形象作出了一定貢獻。但隨著經濟社會的不斷發展和進步，公安工作所面臨的形勢和任務產生了深刻的變化，紀檢監察工作也存在一些不容忽視的問題，集中表現為“四難”。

一是體制不順，難以樹立管理權威。，丹江口市公安局按照上級要求，結合自身實際，積極、穩妥的完成了內設機構改革，從整個改革的進程和目前顯現的成效來看，這項改革措施不僅有效的整合了資源和警力，而且極大的激發了整個公安隊伍的活力，其積極意義不容否認。但從某方面看，也削弱了個別部門的職能作用。丹江口市公安局原紀檢監察、督察、審計合并設置督監室，從一定程度上講，弱化了內部監督。后經市委研究，警務督察實行分離單列，級別確定為正股級，一個部門幾塊牌子，行使紀檢監察、警務督察和審計職能。在內設機構改革中，其它各二層單位都是副科級架子，實際上形成了職級低的去監督職級高的，實踐中出現難以樹立部門權威的現象。

二是力量不足，難以深入監督管理。丹江口市公安局目前共有在編在職民警380人，機關內設機構和派出所共35個。而市局警務督察隊僅配備警力3人。其監督對象眾多，監督內容涉及到執法執紀活動的方方面面和各個環節，因此形成了繁重的工作任務和監督力量單薄之間的矛盾，間接或直接地導致了監督的廣度、深度和精度不夠，監督管理和責任查究往往因部門力量不夠，只能疲于應付，功夫往往停留在表面，事前、事中監督難以深入，難以到位。

三是素質不高，難以適應職能需要。一段時期以來，我們習慣于把紀檢監察崗位當作“勞保崗位”，慣于把年富力強，能力和素質較高的民警充實到一線實戰單位，而把老、弱、病、殘等身體素質較差，需要照顧的民警調整到紀檢監察崗位，難以適應本崗位的工作需要。加上個別紀檢監察民警平時不注重學習，也未參加紀檢監察業務培訓，政治、業務素質不高，甚至連常規的違紀違規案件也不會辦理，其工作效能低下，直接影響了紀檢監察職能的發揮。

四是究責不力，難以落實嚴治措施。當前，比較嚴密的監督機制已經形成，各項規章制度已經比較完善，但在貫徹落實上往往打了折扣，究其原因，其中主要一條就是究責不力。有的考慮工作業績考核排隊，包庇隱瞞，難過“政績關”；有的考慮戰友情、同學情、同事情等人際關系，礙情卻面，難過“友情關”；有的純粹為一己之私，難過“利益關”；有的充當老好人，崇尚“以和為貴”的錯誤思想，難過“責任關”。對出現的問題未做到嚴格追責，一般采取大事化小、小事化無的態度和措施。如此種種原因，導致監管缺位，監督乏力，從嚴治警措施難以落實。

二、加強縣級公安紀檢監察工作的對策和措施

針對當前基層公安機關存在的主要問題，如何切實抓好縣級公安機關紀檢監察工作，筆者認為，應從四個方面入手：

（一）準確定位，從思想認識上牢固樹立大監督的決心。

引導公安基層領導及其民警深刻認識到加強紀檢監察工作是有效保護民警的需要，是保證公安機關良好形象的需要。要通過落實嚴管、嚴教、嚴查、嚴究措施向有限的警力要戰斗力，從思想上牢固樹立大監督的決心。通過潛移默化的日常教育，消除一些基層所隊領導或民警對紀檢監察工作認識上的誤區，重點消除當前公安基層領導和民警隊伍當中普遍存在的三種心理：一是與已無關的心理。一些民警認為紀檢監察、反腐倡廉是領導的事，只要我不犯錯誤，就與我沒關系；二是膩煩心理。認為紀檢監察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會給民警“套緊箍咒”，不利于業務工作的開展，影響辦案。有的認為“對犯罪嫌疑人動點小手腳”等問題是無關大局的小事，基層辦案很辛苦，紀檢監察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數民警存在的“我行我素”的現象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規定于不顧；當出

了問題、紀檢干部談話幫助時，只是口頭上虛以應付，明里改正，暗中抵觸。

（二）創新體制，從機構設置上建立健全大監督的格局。

加強縣級公安機關紀委建設，提高監督民警職級待遇，建成監督權威機構。積極探索紀檢監察力量由上級機關派駐機制，盡可能解決“不愿”、“不敢”、“不能”監督的問題，徹底解決工作體制機制不順暢，基

層公安紀檢監察機構設置、人員配備和管理不夠科學的問題，徹底解決由于長期以來形成的事權、人權、財權相分離的體制原因，導致基層公安紀檢監察工作未能形成具有自主高效務實的工作機制的問題，通過營造氛圍，建立大監督格局。長期以來，由于體制原因，無論是反腐倡廉教育、預防監督工作，還是查辦案件難以落實到位。考核機制不夠合理，自查自糾難以落實。同時，還要切實優化紀檢隊伍建設，要選派德才兼備，年輕有為的干部充實到紀檢監察隊伍中去，不能使紀檢監察部門成為養老的部門。

（三）學習強能，從隊伍素質上努力增強大監督的能力。

紀檢監察工作具有工作過程的相對獨立性、工作對象的特殊性、工作內容的發展性三個特點，它不僅要求紀檢監察干部掌握紀檢監察工作的原則、方針、政策及基本方法，還要具有相應的業務素質和實踐工作能力。當前，紀檢監察干部素質和能力尚不能滿足實際工作的需要，因此，要通過學習強能，從隊伍素質上努力增強大監督的能力：一是及時更新補充公安業務知識。實踐中，集中時間和精力，有效補充和及時更新基層紀檢干部的公安業務知識，拓寬紀檢監察干部的公安業務知識面。要讓紀檢監察干部的知識隨著公安工作的不斷發展而發展，弄清基層一線工作容易出現問題的環節，盡量杜絕事后糾正的做法，解決因公安業務不熟導致的監督工作相對被動和滯后的問題，提高紀檢監察工作的質量。二是全面掌握紀檢監察業務知識。針對當前有些紀檢監察干部不重視紀檢監察業務知識的學習，對業務知識掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀問題發現后，我們有些紀檢監察干部不知道使用什么樣的紀檢監察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規定的現象。三是強化職責意識的養成。通過正面引導，打消紀檢監察干部怕得罪領導，怕影響自己的前途，擔心打擊報復，擔心人際關系惡化等思想顧慮。

（四）突出重點，從日常作為上不斷提升大監督的效能。

一是全面落實預防機制。通過定期召開不同類型的座談會、談心活動、民主生活會等形式，積極組織民警開展自我剖析，開展批評和自我批評，制定整改措施并定期通報。建立有效的預防教育長效機制，讓教育形象化、生動化、深入化。進一步完善警務公開制度。凡是群眾關心的隊伍熱點問題，凡是容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發公眾現象的事項，只要不涉及黨內秘密和辦案需要，都要最大限度地向民警和群眾公開，切實增強警務工作的透明度，進一步推進“陽光執法”。同時，抓好執法監督。加強執法監察和警務督察，對執法活動的每個環節實行全過程監督和動態監督，及時發現并糾正執法活動中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。通過完善執法過錯責任追究制度，將責任落實到每個崗位和個人，提高民警嚴格執法的主動性和自覺性，進一步鞏固完善科學的預防機制。

二是全面規范監督措施。把監督結果納入精細化考核的范疇，作為評先評優、晉升提拔的重要依據。同時，紀檢監察部門要轉變觀念，大膽監督、主動監督，堅持有所作為。

三是全面加大查處力度。堅持做到有案必查，違紀必究，堅決克服執紀失之于軟，失之于寬的問題，對公安隊伍存在的極少數害群之馬嚴肅懲處。至今，丹江口市公安局紀檢監察。查處違紀民警31人次，其中給予黨紀政紀處分9人次、誡勉談話3人次、黃牌警告1人次、通報批評20人次、停止執行職務1人次、禁閉1人次。丹江口市公安局黨委對隊伍當中暴露出來的各類問題在認識上保持高度一致，在處理上絕不姑息遷就，起到了較好的警示教育作用。四是全面維護民警權益。對一些針對民警的無理甚至惡意投訴，要及時、堅決予以澄清，維護民警的權益。對公然侮辱執勤民警、妨礙民警執法的行為，各部門要互相溝通、協作，堅決依法嚴肅處理，使行為人受到應有的教育和處罰，努力防止民警的合法權益遭受侵害，為公安民警依法執行職務撐腰壯膽，鼓勁打氣。