第一篇：在當(dāng)前新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

在當(dāng)前新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)工作中如何規(guī)范執(zhí)法整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)關(guān)注的課題。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭的時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性。是當(dāng)前我國已改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深化變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深化變動(dòng)，利益格局，思想觀念?？涨暗纳鐣?huì)大變革，會(huì)帶來那樣的矛盾、糾紛和問題，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的矛盾、糾紛和問題會(huì)不同渠道、以不同反映，并直接涉及到社會(huì)穩(wěn)定，矛盾、糾紛和問題會(huì)源源地匯集到公安機(jī)關(guān)。，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是黨以人為本、社會(huì)等戰(zhàn)略思想的，社會(huì)各及的法律意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)了的，黨和對(duì)公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法能力和了更高的要求，種社會(huì)大背景下，公安機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。公安機(jī)關(guān)經(jīng)常社會(huì)矛盾的前沿、旋渦的中心、的對(duì)立面，執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法不高，在執(zhí)法活動(dòng)中不規(guī)范執(zhí)法，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)不良的。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法中的共性問題

（一）執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望僅是偵查破案、治安，更的是尊重和保障人權(quán)，、公正、文明執(zhí)法。然而，當(dāng)前公安隊(duì)伍中尚有民警不具備全心全意為服務(wù)的思想，立警為公、執(zhí)法為民的信念，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念淡漠，執(zhí)法過程中不、亂，甚至辦人情案等違紀(jì)；還有民警法律意識(shí)不強(qiáng)，人權(quán)觀念淡薄，執(zhí)法過程中不法律規(guī)定的程序和的規(guī)章制度辦案，執(zhí)法辦案受個(gè)人好惡、感情與利益左右。

（二）執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱。觀察能力和思維能力較差。民警對(duì)法律規(guī)范的理解與適用、對(duì)案件的推理與判斷的能力，對(duì)所辦的案件不知如何下手，往往錯(cuò)案的?？陬^表達(dá)能力與公安文書制作能力不高?？陬^表達(dá)能力對(duì)清楚、反映執(zhí)法起的作用，民警是在匯報(bào)工作，案情，或是警務(wù)工作，都需要有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，民警在出或是不清，或是斷章取義，給工作。公安文書是的司法文書，它要求要客觀、地反映民警執(zhí)法的過程和執(zhí)法的結(jié)果，法制的健全對(duì)公安文書的要求越來越規(guī)范，但民警其所制作的公安文書不規(guī)范、不符合法律要求，甚至不懂，損害了警察的形象。能力。民警執(zhí)法工作的一是與人打交道的工作，是基層派出所更是經(jīng)常與各行各業(yè)、各樣的人員，民警之間工作也需要，但民警，能力較差，語言粗俗，生硬、方法簡單，警民關(guān)系緊張，意見。

（三）執(zhí)法中的法律適用能力不強(qiáng)。執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)。民警的公務(wù)活動(dòng)最、最、最經(jīng)常的是的法律、法規(guī)，這就要求民警要熟悉的法律、法規(guī)，依法辦事，、合法地工作。但有些民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款理解把握，結(jié)果不免張冠李戴。在執(zhí)法活動(dòng)中區(qū)別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。違反法定程序，執(zhí)法帶有的隨意性。民警辦案不注重按法定程序，重實(shí)體、輕程序，只要執(zhí)法合法，違反法定程序無關(guān)緊要。于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對(duì)法定程序隨意理解，喜歡辦到程度就辦到程度，久拖不決。

(四）能力和跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。大練兵活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)的練兵、法制練兵和科技練兵，大大了公安民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。，我國公安民警整體的能力和還公安工作的需要。一，我國社會(huì)正飛速發(fā)展的階段，新生事物涌現(xiàn)，只是更新速度，新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也產(chǎn)生，新的歷史對(duì)公安民警的和執(zhí)法能力了更高的要求。另一，在基層公安中，日常任務(wù)繁重，民警學(xué)習(xí)，思想解放，能力跟不上發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性 本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁 [1] [2] 下一頁

本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 事件、突發(fā)危機(jī)等）時(shí)，就會(huì)因應(yīng)急判斷和處置能力而貽誤戰(zhàn)機(jī)，直至執(zhí)法質(zhì)量。例如，當(dāng)面對(duì)大規(guī)模的集體上訪時(shí)，民警必要的談判能力、臨場(chǎng)反應(yīng)能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會(huì)使得事態(tài)惡化，進(jìn)而釀成事端。

三、從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范化

（一）“立警為公，執(zhí)法為民”的思想 的一切權(quán)力賦予的，權(quán)力是一把“雙刃劍”，用好了就可以的保護(hù)，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害的利益，損害的感情。，要教育民警在工作中，牢固全心全意為服務(wù)的思想，堅(jiān)決把依法好、好和發(fā)展好最的利益公安工作的點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做“忠誠衛(wèi)士、做的貼心人”。(二）健全執(zhí)法制度，執(zhí)法責(zé)任制

操作規(guī)范。民警在執(zhí)法辦案中違反程序的種種問題，各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，規(guī)范接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等操作程序和要求，努力把每執(zhí)法、每執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范的約束之中，使一線辦案

案民警真正有章可循，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作。健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度是法律法規(guī)的基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、監(jiān)管刑罰制訂的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求外，還要和健全執(zhí)法工作中的工作制度，如制定和出臺(tái)《執(zhí)法質(zhì)量日?？荚u(píng)實(shí)施細(xì)則》、《兼職法制員例會(huì)制度》等執(zhí)法制度，將執(zhí)法制度延伸，規(guī)范執(zhí)法。狠抓制度。要執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)載體，將制度狠抓，制度、措施的到位率。要強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，推行案件逐級(jí)審核把關(guān)制、案件質(zhì)量一案一評(píng)制、末位培訓(xùn)制，執(zhí)法檢查、執(zhí)法通報(bào)、劣質(zhì)案件點(diǎn)評(píng)剖析、執(zhí)法問題跟蹤督查等多樣的監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化考核效能。要考核辦法，加大獎(jiǎng)懲。執(zhí)法考核檔案，將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到經(jīng)辦民警，使民警人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有。將原先單一的數(shù)字考核轉(zhuǎn)化為質(zhì)量與、過程與結(jié)果相的綜合考核。，對(duì)執(zhí)法過程中的過錯(cuò)，要逐案逐人倒查，并依照規(guī)定追究、人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重過錯(cuò)的和民警在年終考評(píng)、表彰、晉升中“一票否決制”。

（三）法制教育，民警執(zhí)法

抓好干部的教育培訓(xùn)。要求干部法律意識(shí)的教育，以往用習(xí)慣、政策代替法律的做法，運(yùn)用法律手段來管理隊(duì)伍、工作的能力。抓好執(zhí)法是法制民警包括兼職法制員的培訓(xùn)工作。民警能力的好壞直接著整個(gè)分執(zhí)法工作。應(yīng)著重對(duì)法律理論知識(shí)、本職要求的培訓(xùn)，使能、靈活運(yùn)用法律公安實(shí)踐。抓好直接執(zhí)法職責(zé)的民警的培訓(xùn)。民警的法律素質(zhì)和直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和形象，對(duì)的培訓(xùn)是重中之重。僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養(yǎng)民警獨(dú)立思考，獨(dú)當(dāng)一面的能力，從而民警整體素質(zhì)，使其在執(zhí)法中會(huì)。握“三個(gè)”：訓(xùn)用。以實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，將實(shí)戰(zhàn)中遇到的問題培訓(xùn)，將培訓(xùn)中學(xué)到的技能用于實(shí)戰(zhàn)。新老。用老民警的工作經(jīng)驗(yàn)新民警迅速工作要求，用新民警的知識(shí)老民警提升技能。正反。運(yùn)用典型案例的成敗得失編寫正反兩教材，以案說法，教育民警從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）內(nèi)外監(jiān)督并舉，加大監(jiān)督的和廣度

和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。法律賦予公安機(jī)關(guān)的刑事、行政執(zhí)法范圍和的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的自律性必要。，要高效、的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。適時(shí)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，將法制的職能監(jiān)督與督察的不督察、信訪的投訴、紀(jì)檢監(jiān)察的查處違紀(jì)工作緊密的起來，監(jiān)督合力，事前、事中、事后監(jiān)督措施，查處、糾正違紀(jì)。，要理清各監(jiān)督之間的工作關(guān)系，監(jiān)督范圍，監(jiān)督權(quán)限，法制執(zhí)法監(jiān)督、督察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)違紀(jì)的監(jiān)督模式。其三，要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，要將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。外界對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來自于黨委、人大、、政協(xié)、檢察、法院、新聞媒體和社會(huì)。外部監(jiān)督要推行警務(wù)公開，法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、過程、結(jié)果和投訴途徑公開，、當(dāng)事人的監(jiān)督，更深層次地公安執(zhí)法的問題和，防止暗箱操作；，要人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)法監(jiān)督，走訪和征詢活動(dòng)，征求企業(yè)和對(duì)公安機(jī)關(guān)的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業(yè)法律知識(shí)人群對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的意見，從而糾正執(zhí)法不公等消極，公正執(zhí)法，讓滿意。

（五）強(qiáng)化黨對(duì)公安工作的，當(dāng)?shù)攸h委和的支持

公安機(jī)關(guān)的管理體制是“條塊、以塊為主”。地方黨委、“塊”的管理者，要對(duì)轄社會(huì)治安問題負(fù)總責(zé)，而且要對(duì)轄公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)。但隨意干預(yù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；指派公安機(jī)關(guān)參加非警務(wù)活動(dòng)；更給公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒款等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要從政治上、經(jīng)費(fèi)保障上支持公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)，徹底公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張、技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，消除“吃雜糧”帶來的執(zhí)法不公的不良

第二篇：在當(dāng)前新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)公安工作將會(huì)不斷提出新期盼和新要求。通過學(xué)習(xí)貫徹孟建柱部長的講話精神，使我們更加充分地認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)所面臨的執(zhí)法環(huán)境正發(fā)生著很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維系社會(huì)公平與正義，從而構(gòu)建社會(huì)的和諧。當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)工作中如何規(guī)范執(zhí)法成為整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)廣泛關(guān)注的課題之一。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛不僅大量存在，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)。特別是當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深化變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深化變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)大變革，必然會(huì)帶來這樣那樣的矛盾、糾紛和問題，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的這些矛盾、糾紛和問題必然會(huì)通過不同渠道、以不同形式反映出來，并因?yàn)橹苯由婕暗缴鐣?huì)和諧穩(wěn)定，這些矛盾、糾紛和問題最終會(huì)源源不斷地匯集到公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，特別是黨中央以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想的提出，社會(huì)各方面及廣大群眾的法律意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了普遍的增強(qiáng)，黨和人民對(duì)公安機(jī)關(guān)及其廣大民警的執(zhí)法能力和水平提出了更高的要求，在這種社會(huì)大背景下，公安機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。由于公安機(jī)關(guān)經(jīng)常處于各種社會(huì)矛盾的前沿、旋渦的中心、群眾的對(duì)立面，如果執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在執(zhí)法活動(dòng)中不規(guī)范執(zhí)法，那么勢(shì)必會(huì)造成人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)存在不良的影響。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法中存在的共性問題

（一）執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望不僅僅是偵查破案、維護(hù)治安，更重要的是尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。然而，當(dāng)前公安隊(duì)伍中尚有部分民警不具備全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有樹立立警為公、執(zhí)法為民的信念，特權(quán)思想嚴(yán)重，群眾觀念淡漠，執(zhí)法過程中不作為、亂作為，甚至辦人情案等違法違紀(jì)行為；還有部分民警法律意識(shí)不強(qiáng)，人權(quán)觀念淡薄，執(zhí)法過程中不按照法律規(guī)定的程序和有關(guān)的規(guī)章制度辦案，執(zhí)法辦案受個(gè)人好惡、感情與利益左右。

（二）執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱。一是觀察能力和思維能力較差。部分民警缺乏對(duì)法律規(guī)范的正確理解與適用、對(duì)案件的準(zhǔn)確推理與判斷的能力，對(duì)所辦的案件不知如何下手，往往導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。二是口頭表達(dá)能力與公安文書制作能力不高?？陬^表達(dá)能力對(duì)清楚、全面反映執(zhí)法經(jīng)過起重要的作用，民警無論是在匯報(bào)工作，了解案情，或是開展各項(xiàng)警務(wù)工作，都需要有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，部分民警在這些方面表現(xiàn)出或是闡述不清，或是斷章取義，給工作順利開展造成困難。公安文書是國家的司法文書，它要求要客觀、全面地反映民警執(zhí)法的過程和執(zhí)法的結(jié)果，隨著國家法制的健全對(duì)公安文書的要求越來越規(guī)范，但有的民警其所制作的公安文書不規(guī)范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，損害了警察的形象。三是協(xié)調(diào)能力不足。民警執(zhí)法工作很大的一部分是與人打交道的工作，尤其是基層派出所更是經(jīng)常與各行各業(yè)、各種各樣的人員發(fā)生聯(lián)系，同時(shí)民警之間由于工作聯(lián)系也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前很多民警，協(xié)調(diào)能力較差，語言粗俗，態(tài)度生硬、方法簡單，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，群眾意見很大。

（三）執(zhí)法中的法律適用能力不強(qiáng)。一是執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)。由于民警的公務(wù)活動(dòng)最大量、最基本、最經(jīng)常的是執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，這就要求民警要熟悉國家的有關(guān)法律、法規(guī)，依法辦事，正確、合法地開展各項(xiàng)工作。但有些民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確理解把握，結(jié)果不免張冠李戴。表現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中不能正確區(qū)別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。二是違反法定程序，執(zhí)法帶有很大的隨意性。有的民警辦案不注重按法定程序進(jìn)行，重實(shí)體、輕程序，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對(duì)法定程序隨意理解，自己喜歡辦到什么程度就辦到什么程度，久拖不決。

(四）業(yè)務(wù)能力和水平跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。大練兵活動(dòng)以來，各地公安機(jī)關(guān)開展的業(yè)務(wù)練兵、法制練兵和科技練兵，大大提高了公安民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。但是，目前我國公安民警整體的業(yè)務(wù)能力和水平還不能滿足公安工作的需要。一方面，我國社會(huì)正處于飛速發(fā)展的階段，新生事物不斷涌現(xiàn)，只是更新速度加快，新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也不斷產(chǎn)生，新的歷史形勢(shì)對(duì)公安民警的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力提出了更高的要求。另一方面，在基層公安部門中，由于日常任務(wù)繁重，部分民警忽視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，思想不夠解放，業(yè)務(wù)能力跟不上日益發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性

事件、突發(fā)危機(jī)等）時(shí)，就會(huì)因缺乏應(yīng)急判斷和處置能力而貽誤戰(zhàn)機(jī)，直至影響執(zhí)法質(zhì)量。例如，當(dāng)面對(duì)大規(guī)模的群眾集體上訪時(shí)，民警如果缺乏必要的談判能力、臨場(chǎng)反應(yīng)能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會(huì)使得事態(tài)更加惡化，進(jìn)而釀成事端。

三、從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，全面加強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范化

（一）樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想

我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，權(quán)力是一把“雙刃劍”，用好了就可以有效的保護(hù)人民，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，損害人民的感情。因此，要教育民警在實(shí)際工作中，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)決把依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為公安各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做“黨的忠誠衛(wèi)士、做人民的貼心人”。

(二）健全執(zhí)法制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

一是明確操作規(guī)范。針對(duì)民警在執(zhí)法辦案中違反程序的種種問題，明確各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等方面操作程序和基本要求，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范有效的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作。二是健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、監(jiān)管執(zhí)行刑罰方面制訂具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求外，還要進(jìn)一步建立和健全執(zhí)法工作中的相關(guān)工作制度，如制定和出臺(tái)《執(zhí)法質(zhì)量日?？荚u(píng)實(shí)施細(xì)則》、《兼職法制員例會(huì)制度》等執(zhí)法制度，將執(zhí)法制度進(jìn)行全面延伸，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。三是狠抓制度落實(shí)。要通過執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)這一有效載體，將各項(xiàng)制度狠抓落實(shí)，提高制度、措施的到位率。首先要強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，推行案件逐級(jí)審核把關(guān)制、案件質(zhì)量一案一評(píng)制、末位培訓(xùn)制，開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法通報(bào)、劣質(zhì)案件點(diǎn)評(píng)剖析、執(zhí)法問題跟蹤督查等形式多樣的監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化考核效能。其次要完善考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。通過建立執(zhí)法考核檔案，將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到具體經(jīng)辦民警，使民警人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力。將原先單一的數(shù)字考核轉(zhuǎn)化為質(zhì)量與數(shù)量、過程與結(jié)果相結(jié)合的綜合考核。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)生的過錯(cuò)，要逐案逐人倒查，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位、人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)存在嚴(yán)重過錯(cuò)的單位和民警在年終考評(píng)、表彰、晉升中實(shí)行“一票否決制”。

（三）加強(qiáng)法制教育，逐步提高民警執(zhí)法水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律意識(shí)的教育，改變以往用習(xí)慣、政策代替法律的做法，提高他們運(yùn)用法律手段來管理隊(duì)伍、開展工作的能力。二是抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門特別是法制部門民警包括兼職法制員的培訓(xùn)工作。這些民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力的好壞直接影響著整個(gè)分局的執(zhí)法工作。應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)他們法律理論知識(shí)、本職業(yè)務(wù)要求的培訓(xùn)，使他們能正確、靈活運(yùn)用法律指導(dǎo)公安實(shí)踐。三是抓好直接履行執(zhí)法職責(zé)的廣大民警的培訓(xùn)。這些民警的法律素質(zhì)和水平直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和形象，對(duì)他們的培訓(xùn)是重中之重。不能僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養(yǎng)民警獨(dú)立思考，獨(dú)當(dāng)一面的能力，從而提高民警整體素質(zhì)，使其在執(zhí)法中會(huì)作為。重點(diǎn)要把握“三個(gè)結(jié)合”：訓(xùn)用結(jié)合。以實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)培訓(xùn)，將實(shí)戰(zhàn)中遇到的問題作為培訓(xùn)重點(diǎn)，將培訓(xùn)中學(xué)到的技能用于實(shí)戰(zhàn)。新老結(jié)合。用老民警的工作經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)新民警迅速適應(yīng)工作要求，用新民警的知識(shí)促進(jìn)老民警進(jìn)一步提升技能。正反結(jié)合。運(yùn)用典型案例的成敗得失編寫正反兩方面教材，以案說法，教育民警從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）內(nèi)外監(jiān)督并舉，加大監(jiān)督的力度和廣度

一是加強(qiáng)和改善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。由于法律賦予公安機(jī)關(guān)廣泛的刑事、行政執(zhí)法范圍和較大的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。適時(shí)建立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，將法制部門的職能監(jiān)督與督察部門的不定期督察、信訪部門的群眾投訴、紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處違法違紀(jì)工作緊密的結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，落實(shí)事前、事中、事后各項(xiàng)監(jiān)督措施，及時(shí)查處、糾正違法違紀(jì)行為。其次，要理清各監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限，逐步形成法制部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、督察部門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)進(jìn)行處理的監(jiān)督模式。其三，要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，要將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極爭取外界對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來自于黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、法院、新聞媒體和社會(huì)群眾。主動(dòng)接受外部監(jiān)督首先要進(jìn)一步推行警務(wù)公開，實(shí)行法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、處理過程、處理結(jié)果和投訴途徑公開，接受群眾、當(dāng)事人的監(jiān)督，更深層次地了解公安執(zhí)法存在的問題和不足，防止暗箱操作；其次，要主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)法監(jiān)督，通過開展走訪和征詢活動(dòng)，征求企業(yè)和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業(yè)法律知識(shí)人群對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的意見，從而及時(shí)糾正執(zhí)法不公等消極現(xiàn)象，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，讓人民滿意。

（五）強(qiáng)化黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持

公安機(jī)關(guān)的管理體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”。地方黨委、政府作為“塊”的管理者，不僅要對(duì)轄區(qū)的社會(huì)治安問題負(fù)總責(zé)，而且要對(duì)轄區(qū)的公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)。但不得隨意干預(yù)公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)；不得指派公安機(jī)關(guān)參加非警務(wù)活動(dòng)；更不得給公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒款等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要從政治上、經(jīng)費(fèi)保障上大力支持公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)活動(dòng)，徹底改變公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張、技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，消除“吃雜糧”帶來的執(zhí)法不公的不良影響。

第三篇：淺析公安機(jī)關(guān)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的問題

目 錄

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寫作提綱

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法觀念上存在“四個(gè)誤區(qū)”

（二）執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

（三）辦案程序不規(guī)范

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低。(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案。(四)執(zhí)法監(jiān)督不力。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準(zhǔn)確。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

(一)要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的法制意識(shí)。(二)要加強(qiáng)對(duì)辦案民警的教育培訓(xùn)。(三)要嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）抓好體制建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法保障(五)要強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，加大懲處力度。(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦。

（七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

淺析公安行政執(zhí)法中的問題、原因及對(duì)策

郭登臣

【摘要】公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接影響依法治國的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和研究的問題。當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現(xiàn)了公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，剖析了發(fā)生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施。【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法；依法治國

行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)最基本的實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)分析公安執(zhí)法工作中存在的問題，查找原因，尋求對(duì)策，對(duì)于目前正在開展的大討論活動(dòng)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題(一)執(zhí)法觀念上存在“四個(gè)誤區(qū)”

一是重“實(shí)踐”輕“程序”的觀念。有的執(zhí)法民警注重實(shí)體法的掌握，卻忽視對(duì)程序法的學(xué)習(xí)，認(rèn)為公安執(zhí)法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場(chǎng)”的問題，都是細(xì)枝末節(jié)，無關(guān)緊要的小事。正因?yàn)檫@些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結(jié)果是程序違法的事情不斷發(fā)生。比如，有的對(duì)留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規(guī)定告知其應(yīng)享有的權(quán)利；有的辦案中應(yīng)使用傳喚證而未使用；有的不按規(guī)定執(zhí)行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文書等等。

二是重“特權(quán)”輕“人權(quán)”的觀念。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民警“特權(quán)”思想嚴(yán)重，常常以管人者自居，認(rèn)為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。3 比如，有的執(zhí)法時(shí)不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進(jìn)行盤問；極個(gè)別的人對(duì)吵嘴打架或民事糾紛的當(dāng)事人隨意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”輕“監(jiān)督”的觀念。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財(cái)力上也相對(duì)舍得向這些部門傾斜；而對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作卻往往認(rèn)為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執(zhí)法民警也對(duì)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)督有反感心理，認(rèn)為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財(cái)物和工作指導(dǎo)上關(guān)心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)法制部門下發(fā)的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯(cuò)的民警不但認(rèn)識(shí)不到錯(cuò)誤和及時(shí)改正錯(cuò)誤、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

四是重“經(jīng)驗(yàn)”輕“創(chuàng)新”的觀念。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法忽視新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)中仍憑老經(jīng)驗(yàn)、***慣、老做法辦事，其結(jié)果不但和新的法規(guī)相抵觸，甚至是用了舊規(guī)違了新法。有的單位運(yùn)用新法規(guī)時(shí)又過于死板教條，不能結(jié)合本地本單位的實(shí)際情況靈活運(yùn)用，開拓創(chuàng)新。一些執(zhí)法部門之所以重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新，關(guān)鍵是感覺到創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)、需要思考、需要上邊認(rèn)可，是既苦又累的差使。

(二)執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

一是執(zhí)法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強(qiáng)制措施等。正因?yàn)樘幚淼妮p重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關(guān)系活動(dòng)。

二是執(zhí)法創(chuàng)收亂施罰沒。一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)動(dòng)，存在執(zhí)法權(quán)利“商品化”的現(xiàn)象。有的為了提成、創(chuàng)收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時(shí)，往往是亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經(jīng)濟(jì)詐騙案時(shí)常有這種現(xiàn)象。

三是執(zhí)法扯皮不作為。個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)人民群眾報(bào)的“小案”，常常采取推諉、4 拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度。比如有的居民報(bào)案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報(bào)案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對(duì)此，有的執(zhí)法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發(fā)生多少起，管的過來嗎？”有的對(duì)群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。

(三)辦案程序不規(guī)范

一是證據(jù)不充分。有的辦案民警對(duì)證據(jù)該取的不取，該固定不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個(gè)別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。

二是定性不準(zhǔn)確。出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財(cái)物罪籠統(tǒng)地定性為侵財(cái)罪；有的把妨礙公務(wù)罪定性為擾亂公共秩序罪；還有的案件里除了存在這個(gè)問題以外，適用法律也不夠準(zhǔn)確。

三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替；有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續(xù)了；有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，而不該“告知”的卻亂“告知”。

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

他們?cè)诳陬^上、會(huì)議上、文件上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，但在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中并沒有把法制工作擺在應(yīng)有的重要位置。片面認(rèn)為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究；甚至認(rèn)為執(zhí)法檢查和質(zhì)量考證不過是“走過場(chǎng)”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動(dòng)一動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低

由于他們沒受過正規(guī)的法律培訓(xùn)，加之平時(shí)不主動(dòng)學(xué)習(xí)，往往對(duì)常用的法律法規(guī)一知半解。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平跟不上，必然導(dǎo)致執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生。

5(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案

執(zhí)法中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”的束縛，不要避免地把個(gè)人感情夾雜到執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

(四)執(zhí)法監(jiān)督不力

一些監(jiān)督部門工作作風(fēng)拖沓，原則性、責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細(xì)察深究，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識(shí)；有的執(zhí)法民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作方法不當(dāng)，找不準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯(cuò)長期得不到糾正和追究。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準(zhǔn)確

現(xiàn)有法律法規(guī)的條文多是比較寬泛和籠統(tǒng)的，許多條文實(shí)際執(zhí)行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復(fù)才能準(zhǔn)確裁決。而這些解釋或批復(fù)，在基層執(zhí)法人員來說是很難看到的。所以，一些執(zhí)法人員只能靠自己對(duì)條文的理解程度進(jìn)行裁決，這就難免出現(xiàn)對(duì)同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

(一)要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的法制意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”一定要提高對(duì)法制工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性、指導(dǎo)性。要來真的、動(dòng)實(shí)的，不僅要在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在檢查工作時(shí)督促，在人財(cái)物上提供保障，要對(duì)法制部門相關(guān)工作特別是“兩錯(cuò)追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵(lì)。

(二)要加強(qiáng)對(duì)辦案民警的教育培訓(xùn)

要通過教育培訓(xùn)，提高民警對(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)；通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規(guī)的內(nèi)容及執(zhí)法程序；要針對(duì)公安執(zhí)法中經(jīng)常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候?qū)彽纫装l(fā)生違法辦案的具體問題，結(jié)合具體辦案事例，6 有重點(diǎn)地講清楚如何正確運(yùn)用法律。在培訓(xùn)中，要區(qū)分層次，對(duì)新參加公安工作的人員，主要是系統(tǒng)學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)，使其初步具備執(zhí)法能力；對(duì)科（所、隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)主要是在執(zhí)法中如何審核把關(guān)，如何確保案件質(zhì)量上多“開導(dǎo)”；對(duì)民警側(cè)重如何辦案、如何準(zhǔn)確運(yùn)動(dòng)法律、法規(guī)。

(三)要嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)規(guī)范執(zhí)法行為

實(shí)踐證明，考評(píng)工作是加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的有力措施，對(duì)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，解決執(zhí)法中存在的突出問題起到明顯的促進(jìn)作用。因此，各級(jí)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)質(zhì)量考評(píng)中了現(xiàn)的問題，進(jìn)一步細(xì)化考評(píng)細(xì)則，并使細(xì)則更全面、更細(xì)致、更具備可操作性。

（四）抓好體制建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法保障

公安執(zhí)法保障機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，警力保障機(jī)制，財(cái)物保障機(jī)制，法律保障機(jī)制，執(zhí)法環(huán)境保障機(jī)制等。公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治經(jīng)濟(jì)體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

1、建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支準(zhǔn)軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多，專業(yè)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長期偏低。要根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊(duì)的原則”，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)、待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，優(yōu)化警力資源的配置，根據(jù)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能定位，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題，切實(shí)解決部門與警種之間職能交 7 叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事的問題。

2、建立“分級(jí)管理，分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的財(cái)物保障機(jī)制。公安經(jīng)費(fèi)保障理應(yīng)是國家和各級(jí)政府的事，讓公安機(jī)關(guān)“自謀財(cái)路”，就會(huì)把手中的權(quán)力變成向老百姓斂財(cái)?shù)墓ぞ?。要徹底解決公安經(jīng)費(fèi)保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規(guī)定國民收入的一定比例作為公安經(jīng)費(fèi)的固定來源，建立起“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的財(cái)物保障機(jī)制，由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃拔；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全省公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障，特別業(yè)務(wù)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分級(jí)分項(xiàng)負(fù)擔(dān)公安經(jīng)費(fèi)，可以緩解目前地方負(fù)擔(dān)過重，保障乏力的狀況。在新的財(cái)物保障機(jī)制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)成本意識(shí)，降低警務(wù)成本，通過完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)管理使用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)裝備，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益。

3、建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會(huì)主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有法可依、有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制化軌道。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法 8 人和其他組織的合法權(quán)益。

4、當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)。一是制定出臺(tái)公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法。二是加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。本著執(zhí)法為民，群眾至上的指導(dǎo)思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對(duì)現(xiàn)有公安法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)提出廢改立建議。三是對(duì)不同部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方法規(guī)、規(guī)章有沖突、不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，特別要對(duì)由多個(gè)部門行使同一種管理、審核、發(fā)證、收費(fèi)、處罰權(quán)的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限，“減負(fù)”于民。四是要加強(qiáng)全民法制教育，營造有利于公安執(zhí)法的大環(huán)境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學(xué)法新高潮。各級(jí)政府特別是司法部門要加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、護(hù)法的良好風(fēng)氣，使人們能夠自覺地支持、配合執(zhí)法，為公安執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(五)要強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，加大懲處力度

要對(duì)公安執(zhí)法中的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛以及濫用強(qiáng)制措施等“頑癥”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。上級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)下級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩錯(cuò)”案件袒護(hù)或不作追究的，要“通報(bào)、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、下達(dá)糾正違法通知書、在考評(píng)中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。

(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦

各級(jí)應(yīng)投入一定的人力物力，將執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“批復(fù)”、“批條”等整理成冊(cè)，印發(fā)到每一個(gè)民警手中，便于大家學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

(七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動(dòng)都納入規(guī)范化的軌道，一要采取多種措施，進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范化。二是要建立《執(zhí)法民警資格認(rèn)證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時(shí)辦結(jié)制度》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究制度》等。增強(qiáng)民警的事業(yè)心和責(zé)任感。三是針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度。對(duì)個(gè)別單位不依法嚴(yán)格執(zhí)行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現(xiàn)象，要及時(shí)制定《辦理行政案件若干問題的規(guī)定》等一系列制度和規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)定行政案件從受理到結(jié)案的一系列程序。對(duì)裁決后不執(zhí)行的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令限期整改；這樣能使執(zhí)法中趨利性表現(xiàn)比較突出、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益這些時(shí)有發(fā)生的問題得到根本的遏制，民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接實(shí)施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽(yù)，也直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力、群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，淺談當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問題及解決對(duì)策。

一、當(dāng)前當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級(jí)法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對(duì)這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對(duì)這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網(wǎng)”制約，對(duì)兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對(duì)已裁決的拘留不執(zhí)行，導(dǎo)致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受單位辦案經(jīng)費(fèi)不足的困惑，對(duì)上述案件采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，采取這些強(qiáng)制措施后又不及時(shí)按照法核意見提請(qǐng)逮捕、移送起訴或呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)，群眾對(duì)此類案件反映強(qiáng)烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財(cái)兩?，F(xiàn)象。一些基層單位對(duì)符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，就認(rèn)為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數(shù)額保證金后就萬事大吉，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒有樹立程序意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人或當(dāng)事人的一些權(quán)利義務(wù)未及時(shí)進(jìn)行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結(jié)論的告知和對(duì)案件處理有知情權(quán)等諸多問題，結(jié)果導(dǎo)致案件當(dāng)事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導(dǎo)致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動(dòng)。

五、調(diào)查取證不仔細(xì)，導(dǎo)致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調(diào)查時(shí)不及時(shí)、不仔細(xì)，案件證據(jù)未及時(shí)收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機(jī)關(guān)大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時(shí)，錯(cuò)過案件最佳處理時(shí)間；

二、證據(jù)收取、固定不及時(shí)，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)沒有在第一時(shí)間收取作案工具和記錄當(dāng)事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時(shí)間后再去調(diào)查取證也時(shí)過境遷，或由于證人與當(dāng)事人有某種“利害”關(guān)系提供與原來事實(shí)不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當(dāng)大的工作被動(dòng)。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認(rèn)真，在案件處理過程中不注重“程序”中細(xì)節(jié)問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實(shí)、證據(jù)在后，裁決書未在法律期限內(nèi)送達(dá)被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評(píng)案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細(xì)節(jié)、小問題有可能導(dǎo)致案件被上級(jí)部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔(dān)保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對(duì)此意見紛紛，紛紛向法制、紀(jì)檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導(dǎo)不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監(jiān)督權(quán)力，尤其對(duì)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評(píng)整改落實(shí)不到位，常見執(zhí)法問題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質(zhì)量，也大大降低了公安機(jī)關(guān)打擊效能。

二、幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)工作之一，基層公安機(jī)關(guān)尤其是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升辦案質(zhì)量，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，筆者認(rèn)為：

一、必須加大法律指導(dǎo)監(jiān)督力度。法制、紀(jì)檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對(duì)接處警、立案和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，要敢于碰硬、堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，法制部門要定期對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件進(jìn)行定期清理審核，對(duì)符合提請(qǐng)逮捕、移送起訴，呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)案件，要及時(shí)下發(fā)《執(zhí)法建議書》進(jìn)行跟蹤個(gè)案督導(dǎo)，對(duì)《執(zhí)法建議書》和抽卷考評(píng)中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知》執(zhí)行落實(shí)情況要及時(shí)向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)執(zhí)行落實(shí)不到位單位和辦案民警要及時(shí)提出處理意見，上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報(bào)。

二、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)基層公安機(jī)關(guān)要利用以會(huì)代訓(xùn)、參加庭審、法律知識(shí)考試、定期參加上級(jí)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，到法制部門跟蹤學(xué)習(xí)實(shí)踐的方式加大對(duì)辦案民警執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升基層公安機(jī)關(guān)和辦案民警法律業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓(xùn)要有實(shí)戰(zhàn)性、要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，與公安部《執(zhí)法細(xì)則》結(jié)合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調(diào)查取證、處理、送達(dá)、出庭應(yīng)訴等工作，做到既重實(shí)體又重程序，辦理的每一起案件要經(jīng)得起各級(jí)部門檢查。

三、加大卷宗考評(píng)力度，確保卷宗質(zhì)量。法制部門要按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求每月對(duì)各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查考評(píng)，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評(píng)記分辦法，客觀公正對(duì)每一執(zhí)法卷宗進(jìn)行評(píng)判，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在的問題和共性問題，每月執(zhí)法卷宗考評(píng)進(jìn)行通報(bào)突出共性問題和個(gè)案存在問題，限期整改，對(duì)個(gè)案存在突出問題，及時(shí)下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問題通知書》，責(zé)令執(zhí)法單位限期整改，對(duì)連續(xù)成績不理想的單位及時(shí)予以通報(bào)，督促其落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提升辦案質(zhì)量。

四、加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報(bào)告，對(duì)存在執(zhí)法問題要及時(shí)下發(fā)《糾正執(zhí)法問題通知書》和《限期整改執(zhí)法問題通知書》，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時(shí)，每月對(duì)綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時(shí)下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。

第五篇：新形勢(shì)下縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題和對(duì)策

總書記指出：在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。這一重要論斷深刻闡明了新形勢(shì)下加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是整個(gè)公安工作最基層的力量，是整個(gè)公安工作的根基?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察直接同人民群眾打交道，從某種程度上講，其隊(duì)伍形象直接代表著整個(gè)公安隊(duì)伍的形象。因此，在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)

察工作對(duì)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，進(jìn)一步樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象，維護(hù)黨和政府在群眾中的威信和形象，具有特別重要的意義。結(jié)合丹江口市公安局實(shí)際，筆者就如何做好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前縣級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

近年來,丹江口市公安局紀(jì)檢監(jiān)察工作嚴(yán)格按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)于律已，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，任勞任怨，為公安機(jī)關(guān)本身的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做了大量艱苦扎實(shí)的工作，為純潔公安隊(duì)伍，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象作出了一定貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公安工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)產(chǎn)生了深刻的變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作也存在一些不容忽視的問題，集中表現(xiàn)為“四難”。

一是體制不順，難以樹立管理權(quán)威。，丹江口市公安局按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極、穩(wěn)妥的完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，從整個(gè)改革的進(jìn)程和目前顯現(xiàn)的成效來看，這項(xiàng)改革措施不僅有效的整合了資源和警力，而且極大的激發(fā)了整個(gè)公安隊(duì)伍的活力，其積極意義不容否認(rèn)。但從某方面看，也削弱了個(gè)別部門的職能作用。丹江口市公安局原紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)合并設(shè)置督監(jiān)室，從一定程度上講，弱化了內(nèi)部監(jiān)督。后經(jīng)市委研究，警務(wù)督察實(shí)行分離單列，級(jí)別確定為正股級(jí)，一個(gè)部門幾塊牌子，行使紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察和審計(jì)職能。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，其它各二層單位都是副科級(jí)架子，實(shí)際上形成了職級(jí)低的去監(jiān)督職級(jí)高的，實(shí)踐中出現(xiàn)難以樹立部門權(quán)威的現(xiàn)象。

二是力量不足，難以深入監(jiān)督管理。丹江口市公安局目前共有在編在職民警380人，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出所共35個(gè)。而市局警務(wù)督察隊(duì)僅配備警力3人。其監(jiān)督對(duì)象眾多，監(jiān)督內(nèi)容涉及到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，因此形成了繁重的工作任務(wù)和監(jiān)督力量單薄之間的矛盾，間接或直接地導(dǎo)致了監(jiān)督的廣度、深度和精度不夠，監(jiān)督管理和責(zé)任查究往往因部門力量不夠，只能疲于應(yīng)付，功夫往往停留在表面，事前、事中監(jiān)督難以深入，難以到位。

三是素質(zhì)不高，難以適應(yīng)職能需要。一段時(shí)期以來，我們習(xí)慣于把紀(jì)檢監(jiān)察崗位當(dāng)作“勞保崗位”，慣于把年富力強(qiáng)，能力和素質(zhì)較高的民警充實(shí)到一線實(shí)戰(zhàn)單位，而把老、弱、病、殘等身體素質(zhì)較差，需要照顧的民警調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，難以適應(yīng)本崗位的工作需要。加上個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察民警平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，也未參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至連常規(guī)的違紀(jì)違規(guī)案件也不會(huì)辦理，其工作效能低下，直接影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。

四是究責(zé)不力，難以落實(shí)嚴(yán)治措施。當(dāng)前，比較嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)形成，各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)比較完善，但在貫徹落實(shí)上往往打了折扣，究其原因，其中主要一條就是究責(zé)不力。有的考慮工作業(yè)績考核排隊(duì)，包庇隱瞞，難過“政績關(guān)”；有的考慮戰(zhàn)友情、同學(xué)情、同事情等人際關(guān)系，礙情卻面，難過“友情關(guān)”；有的純粹為一己之私，難過“利益關(guān)”；有的充當(dāng)老好人，崇尚“以和為貴”的錯(cuò)誤思想，難過“責(zé)任關(guān)”。對(duì)出現(xiàn)的問題未做到嚴(yán)格追責(zé)，一般采取大事化小、小事化無的態(tài)度和措施。如此種種原因，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，監(jiān)督乏力，從嚴(yán)治警措施難以落實(shí)。

二、加強(qiáng)縣級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策和措施

針對(duì)當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)存在的主要問題，如何切實(shí)抓好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面入手：

（一）準(zhǔn)確定位，從思想認(rèn)識(shí)上牢固樹立大監(jiān)督的決心。

引導(dǎo)公安基層領(lǐng)導(dǎo)及其民警深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是有效保護(hù)民警的需要，是保證公安機(jī)關(guān)良好形象的需要。要通過落實(shí)嚴(yán)管、嚴(yán)教、嚴(yán)查、嚴(yán)究措施向有限的警力要戰(zhàn)斗力，從思想上牢固樹立大監(jiān)督的決心。通過潛移默化的日常教育，消除一些基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或民警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，重點(diǎn)消除當(dāng)前公安基層領(lǐng)導(dǎo)和民警隊(duì)伍當(dāng)中普遍存在的三種心理：一是與已無關(guān)的心理。一些民警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯(cuò)誤，就與我沒關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會(huì)給民警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開展，影響辦案。有的認(rèn)為“對(duì)犯罪嫌疑人動(dòng)點(diǎn)小手腳”等問題是無關(guān)大局的小事，基層辦案很辛苦，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)民警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出

了問題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

（二）創(chuàng)新體制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上建立健全大監(jiān)督的格局。

加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，提高監(jiān)督民警職級(jí)待遇，建成監(jiān)督權(quán)威機(jī)構(gòu)。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察力量由上級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)制，盡可能解決“不愿”、“不敢”、“不能”監(jiān)督的問題，徹底解決工作體制機(jī)制不順暢，基

層公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理不夠科學(xué)的問題，徹底解決由于長期以來形成的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相分離的體制原因，導(dǎo)致基層公安紀(jì)檢監(jiān)察工作未能形成具有自主高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制的問題，通過營造氛圍，建立大監(jiān)督格局。長期以來，由于體制原因，無論是反腐倡廉教育、預(yù)防監(jiān)督工作，還是查辦案件難以落實(shí)到位?？己藱C(jī)制不夠合理，自查自糾難以落實(shí)。同時(shí)，還要切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，要選派德才兼?zhèn)?，年輕有為的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中去，不能使紀(jì)檢監(jiān)察部門成為養(yǎng)老的部門。

（三）學(xué)習(xí)強(qiáng)能，從隊(duì)伍素質(zhì)上努力增強(qiáng)大監(jiān)督的能力。

紀(jì)檢監(jiān)察工作具有工作過程的相對(duì)獨(dú)立性、工作對(duì)象的特殊性、工作內(nèi)容的發(fā)展性三個(gè)特點(diǎn)，它不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則、方針、政策及基本方法，還要具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐工作能力。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和能力尚不能滿足實(shí)際工作的需要，因此，要通過學(xué)習(xí)強(qiáng)能，從隊(duì)伍素質(zhì)上努力增強(qiáng)大監(jiān)督的能力：一是及時(shí)更新補(bǔ)充公安業(yè)務(wù)知識(shí)。實(shí)踐中，集中時(shí)間和精力，有效補(bǔ)充和及時(shí)更新基層紀(jì)檢干部的公安業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的公安業(yè)務(wù)知識(shí)面。要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)隨著公安工作的不斷發(fā)展而發(fā)展，弄清基層一線工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，解決因公安業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的監(jiān)督工作相對(duì)被動(dòng)和滯后的問題，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。二是全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。針對(duì)當(dāng)前有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不重視紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)后，我們有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規(guī)定的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)的養(yǎng)成。通過正面引導(dǎo)，打消紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕影響自己的前途，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心人際關(guān)系惡化等思想顧慮。

（四）突出重點(diǎn)，從日常作為上不斷提升大監(jiān)督的效能。

一是全面落實(shí)預(yù)防機(jī)制。通過定期召開不同類型的座談會(huì)、談心活動(dòng)、民主生活會(huì)等形式，積極組織民警開展自我剖析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，制定整改措施并定期通報(bào)。建立有效的預(yù)防教育長效機(jī)制，讓教育形象化、生動(dòng)化、深入化。進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度。凡是群眾關(guān)心的隊(duì)伍熱點(diǎn)問題，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)公眾現(xiàn)象的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)秘密和辦案需要，都要最大限度地向民警和群眾公開，切實(shí)增強(qiáng)警務(wù)工作的透明度，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。同時(shí)，抓好執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和警務(wù)督察，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動(dòng)中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。通過完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，提高民警嚴(yán)格執(zhí)法的主動(dòng)性和自覺性，進(jìn)一步鞏固完善科學(xué)的預(yù)防機(jī)制。

二是全面規(guī)范監(jiān)督措施。把監(jiān)督結(jié)果納入精細(xì)化考核的范疇，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔的重要依據(jù)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，大膽監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)持有所作為。

三是全面加大查處力度。堅(jiān)持做到有案必查，違紀(jì)必究，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于軟，失之于寬的問題，對(duì)公安隊(duì)伍存在的極少數(shù)害群之馬嚴(yán)肅懲處。至今，丹江口市公安局紀(jì)檢監(jiān)察。查處違紀(jì)民警31人次，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人次、誡勉談話3人次、黃牌警告1人次、通報(bào)批評(píng)20人次、停止執(zhí)行職務(wù)1人次、禁閉1人次。丹江口市公安局黨委對(duì)隊(duì)伍當(dāng)中暴露出來的各類問題在認(rèn)識(shí)上保持高度一致，在處理上絕不姑息遷就，起到了較好的警示教育作用。四是全面維護(hù)民警權(quán)益。對(duì)一些針對(duì)民警的無理甚至惡意投訴，要及時(shí)、堅(jiān)決予以澄清，維護(hù)民警的權(quán)益。對(duì)公然侮辱執(zhí)勤民警、妨礙民警執(zhí)法的行為，各部門要互相溝通、協(xié)作，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，使行為人受到應(yīng)有的教育和處罰，努力防止民警的合法權(quán)益遭受侵害，為公安民警依法執(zhí)行職務(wù)撐腰壯膽，鼓勁打氣。