第一篇：當(dāng)前發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

黨的十六大報(bào)告明確提出：“來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”。這一重大的理論創(chuàng)新，對(duì)于在新的歷史條件下，做好發(fā)展黨員工作，不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為找準(zhǔn)問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作提供科學(xué)依據(jù)，我們結(jié)合竹山實(shí)際以及往年黨員年報(bào)等工作中掌握的情況，談幾點(diǎn)不成熟的看法。

一、基本現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近年的不懈努力，截止2004年底，全縣共有黨員15644名，其中正式黨員15088名，預(yù)備黨員556名；農(nóng)村黨員11229名，占71.78%；女性黨員1485名，占9.5%；大專(zhuān)及以上文化黨員2883名，占18.4%，高中中專(zhuān)文化黨員4040名，占25.8%，初中及以下文化黨員8721名，占55.7%；35歲以下黨員3245名，占20.7%；36—45歲的黨員3688名，占23.6%；46—54歲的黨員3674名，占23.5%；55—59歲的黨員1389名，占8.9%；60歲以上的黨員3648名，占23.3%。

2003、2004兩年全縣共發(fā)展黨員1144名，其中男性黨員920名，占80.4%，女性黨員224名，占19.6%；35歲以下黨員843名，占73.69%，其中25歲以下198名，占17.3%；大專(zhuān)以上文化468名，占40.9%，高中中專(zhuān)364名，占31.8%，初中及以下312名，占27.3%；在崗職工黨員4921名，占總數(shù)的31.5%，農(nóng)民黨員8445名，占總數(shù)的54.0%；申請(qǐng)入黨人數(shù)2438人，培養(yǎng)入黨積極分子1487人。

與2003年黨員年報(bào)數(shù)據(jù)相比，2004年有如下顯著變化：從黨員總數(shù)上看，婦女黨員由9.0%上升到9.5%；35歲以下黨員由18.5%上升到20.7%；60歲以上黨員由26.1%下降到23.3%；本科及以上學(xué)歷黨員由4.0%上升到5.1%；專(zhuān)科學(xué)歷黨員由11.9%上升到13.3%；初中及以下學(xué)歷黨員由58.4%下降到55.7%；在崗職工黨員由30.8%上升到31.5%；新的社會(huì)階層黨員增長(zhǎng)42.2%。從發(fā)展黨員數(shù)看，女性黨員由17.9%上升到21.5%；35歲以下黨員由75.8%下降到71.3%；本科及以上學(xué)歷黨員由8.9%下降到7.0%；專(zhuān)科學(xué)歷黨員由30.8%上升到35.2%；初中及以下黨員由24.3%上升到30.6%；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員由1.5%上升到

1.8%；生產(chǎn)、工作一線黨員由73.0%上升到73.5%；共青團(tuán)員黨員由18.2%上升到22.0%；

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，全縣發(fā)展黨員工作取得了一些成績(jī)，黨員的數(shù)量有了明顯增加，質(zhì)量得到明顯提高，黨員結(jié)構(gòu)趨向合理。從表面上看近年來(lái)黨員的結(jié)構(gòu)有了很大的提高，但這種表象掩蓋的是深層次的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)能力的“老化”及工作能力、先鋒效力和示范動(dòng)力的低下，主要表現(xiàn)在：

1、入黨積極分子源頭不足。黨員最集中的黨政機(jī)關(guān)，由于機(jī)構(gòu)改革等原因，新進(jìn)青年人很少，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)難得進(jìn)一個(gè)大中專(zhuān)學(xué)生，新發(fā)展的黨員多是“老職工”；農(nóng)村的大多數(shù)年輕人外出打工，很少有被發(fā)展為黨員的；非公經(jīng)濟(jì)很少發(fā)展新黨員，其中的黨員基本上是從改制企業(yè)分流、下崗以及黨政機(jī)關(guān)下海經(jīng)商的黨員。

2、黨員發(fā)展不合理。經(jīng)濟(jì)落后的村發(fā)展黨員工作進(jìn)度緩慢，極個(gè)別村甚至多年沒(méi)有發(fā)展新黨員，已影響到了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的改選和調(diào)整，影響到了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展黨員工作不積極主動(dòng)，企業(yè)職工在政治上不圖進(jìn)取，入黨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏更高的追求。受傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，女性對(duì)入黨存有偏見(jiàn)，不愿入黨，所以在申請(qǐng)入黨的青年和發(fā)展黨員中，農(nóng)村支部和黨員對(duì)發(fā)展女同志入黨存在世俗偏見(jiàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為女黨員起不了多大作用。

3、農(nóng)村黨組織認(rèn)識(shí)不到位。在農(nóng)村，有些黨支部的負(fù)責(zé)人不能從黨的事業(yè)出發(fā)，對(duì)發(fā)展青年人入黨心懷疑慮，總害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，“青草牙子拱掉老草母子”。這些思想顧慮的存在，造成入黨申請(qǐng)人望“黨”興嘆。部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)只著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)成為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心和戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)于發(fā)展黨員工作存在著模糊認(rèn)識(shí)，心中無(wú)數(shù)，削弱了黨的吸引力和號(hào)召力，影響了村民參加黨組織的積極性。支部發(fā)展黨員無(wú)計(jì)劃、無(wú)目標(biāo)，放任自流，未能主動(dòng)去做好群眾的教育、引導(dǎo)工作，而是坐等群眾自然成熟后來(lái)敲黨組織的大門(mén)。黨支部在政治上對(duì)他們關(guān)心不夠，宣傳黨的基本知識(shí)少，村民缺乏對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，挫傷了這些同志加入黨組織的積極性。另外，由于農(nóng)村基層組織新選拔的村黨支部書(shū)記普遍年齡較輕，在發(fā)展黨員工作上，不講究方法，不注意培養(yǎng)積極分子，不采取有效措施。

4、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。部分黨員先鋒模范作用差，影響了黨組織的威信和黨支部的凝聚力。有的黨員政治素質(zhì)不高，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有很好地發(fā)揮先鋒模范作用。有的黨員缺少學(xué)習(xí)和教育，思想跟不上新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)黨的理想、信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下缺乏辯別是非能力。有的黨員意識(shí)淡薄，思想滑坡，抱著“各種各的田，各賺各的錢(qián)，繳上兩角錢(qián)，管他黨員不黨員”的錯(cuò)誤態(tài)度，缺乏做黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。有的黨員對(duì)自己要求低，不履行黨員義務(wù)，不參加黨的組織生活，不做黨分配的工作，不積極交納黨費(fèi)。這些現(xiàn)象扭曲了黨在群眾中的形象，使一些群眾對(duì)加入黨組織產(chǎn)生失望和困惑。

三、措施對(duì)策

1、抓培養(yǎng)，搞好源頭隊(duì)伍建設(shè)。一要“掘源”，打破傳統(tǒng)的用人觀念，樹(shù)立看人看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點(diǎn)。二要“培源”，改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好培養(yǎng)教育工作。在拓寬發(fā)展渠道，壯大入黨積極分子隊(duì)伍工作中變“坐門(mén)等客”為“出門(mén)迎客”。按照入黨積極分子與發(fā)展對(duì)象3：1的比例，培植一支數(shù)量較多、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。三要“清源”，突出抓好入黨積極分子的跟蹤教育與培養(yǎng)管理，做好銜接工作。建立入黨積極分子臺(tái)帳，堅(jiān)持入黨積極分子定期匯報(bào)制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保持入黨積極分子隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。

2、重目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨組織要圍繞發(fā)展黨員工作的總體目標(biāo)，層層分解任務(wù)，制訂發(fā)展黨員工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)分布及相關(guān)比例的宏觀控制，堅(jiān)持有計(jì)劃地發(fā)展黨員。在農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才遞進(jìn)培養(yǎng)活動(dòng)，堅(jiān)持把農(nóng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成黨員，注重在村級(jí)后備干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中發(fā)展黨員。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織，注重提高各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干人員入黨的比例，發(fā)展35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷的黨員不低于發(fā)展總數(shù)的80%。在企業(yè)特別是非公有制企業(yè)工人中注意發(fā)展生產(chǎn)班組長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)能手入黨，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員8人以上的非公有制企業(yè)中有黨員的目標(biāo)。

3、換思想，加強(qiáng)黨員教育管理。一是教育基層黨組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民黨員破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立改革開(kāi)放觀念，正確看待敢闖、敢干、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的青年人；教育他們沖破封建的傳統(tǒng)觀念的束縛，樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí)，跟上時(shí)代的步伐，把青年人求新愛(ài)美的行為與一味追求吃喝玩樂(lè)的享樂(lè)思想?yún)^(qū)別開(kāi)來(lái)。二是用黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低及由此造成的嚴(yán)重后果，用黨支部在培養(yǎng)教育造就入黨極積分子方面的重要作用，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)等，教育黨支部認(rèn)識(shí)到發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的需要。三是教育黨員樹(shù)立為民思想。通過(guò)深入的思想教育，使他們弄清保位子只是為了個(gè)人的私利，而保苗子則是為了廣大人民群眾的利益，要以黨的事業(yè)和人民群眾的利益為重，消除狹隘心理，丟掉私心雜念，要出以公心、實(shí)事求是，熱情做好發(fā)展黨員工作。

4、樹(shù)典型，發(fā)揮先鋒模范作用。強(qiáng)化黨員表率意識(shí)，保持黨的先進(jìn)性。各基層組織要教

育和引導(dǎo)黨員解放思想、更新觀念、講政治、顧大局、當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織開(kāi)展黨員“先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，著力引導(dǎo)黨員亮出身份，作出表率，用無(wú)聲的行動(dòng)激勵(lì)人、引導(dǎo)人、凝聚人，使黨的先進(jìn)性得到充分發(fā)揮。

5、繞核心，加強(qiáng)基層支部建設(shè)。首先，要建設(shè)一個(gè)好的支部班子，選取好的支部書(shū)記，并注意搞好班子自身建設(shè)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，講政治、講黨性的優(yōu)秀核心，在班子內(nèi)部，要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作，把發(fā)展黨員工作列入支部工作的重要議事日程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。其次，上級(jí)黨委要搞好黨支部成員的教育和提高。有計(jì)劃、分期分批、采取多種形式加強(qiáng)對(duì)支部成員的教育和培訓(xùn)，提高基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。建立黨支部書(shū)記、組織委員、專(zhuān)職組工調(diào)訓(xùn)制度，實(shí)行黨務(wù)知識(shí)考試考核辦法，通過(guò)舉辦各類(lèi)以會(huì)代訓(xùn)及專(zhuān)題講座等培訓(xùn)班，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)教育，提高基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要因情制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提高發(fā)展黨員工作水平。從發(fā)展黨員工作程序、規(guī)范做法上對(duì)黨支部加以指導(dǎo)，逐步提高黨支部的業(yè)務(wù)能力，提高發(fā)展工作效率。把發(fā)展黨員工作納入基層組織年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。

6、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。一是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)格按照黨章和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、考察、政審、審批等每一個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。二是完善工作制度。充分發(fā)揚(yáng)發(fā)展黨員工作中的民主，認(rèn)真落實(shí)黨員和群眾對(duì)發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度，對(duì)在發(fā)展黨員工作中違規(guī)違紀(jì)的黨組織及其責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)家關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的“一法一例兩個(gè)辦法”出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“國(guó)家依靠宣傳教育，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。”當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過(guò)去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過(guò)去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計(jì)劃生育的對(duì)象不再是被管理者，而是計(jì)劃生育的主人。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動(dòng)搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。本文就如何在新形勢(shì)下搞好計(jì)劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃生育宣傳工作不到位

近幾年來(lái)給廣大群眾的感覺(jué)是計(jì)劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒(méi)有很好的宣傳好《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。在計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒(méi)有引起重視，對(duì)計(jì)劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)要求黨政一把手親自抓計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖，再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒(méi)有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門(mén)很難爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時(shí)有發(fā)生

由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒(méi)有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問(wèn)題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門(mén)批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計(jì)劃生育工作服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒(méi)有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶(hù)人；另外，部分農(nóng)民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過(guò)不去，對(duì)開(kāi)展的計(jì)劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對(duì)計(jì)劃生育政策知曉率不見(jiàn)提高；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來(lái)越多，對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動(dòng)性問(wèn)題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛(ài)母親，關(guān)愛(ài)女孩獎(jiǎng)勵(lì)扶助等都使工作具有時(shí)代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個(gè)計(jì)劃生育工作的主要人員。但是有些計(jì)劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會(huì)環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡(jiǎn)單技術(shù)水平上，無(wú)法做到對(duì)婦科病的全面檢查，這與我們所做的計(jì)劃生育宣傳教育工作嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計(jì)劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對(duì)計(jì)劃生育工作造成很大的不利影響。本來(lái)計(jì)生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計(jì)劃生育工作只能由計(jì)劃生育專(zhuān)干完成，可計(jì)生工作量沒(méi)有減，以致出現(xiàn)人員分配上過(guò)少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費(fèi)保障不健全。

按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)和二女戶(hù)結(jié)扎戶(hù)享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，落實(shí)的不好。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺(jué)性。其次，計(jì)劃生育工作是一個(gè)循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地

第三篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)家關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的“一法一例兩個(gè)辦法”出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“國(guó)家依靠宣傳教育，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。”當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過(guò)去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過(guò)去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計(jì)劃生育的對(duì)象不再是被管理者，而是計(jì)劃生育的主人。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動(dòng)搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。本文就如何在新形勢(shì)下搞好計(jì)劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃生育宣傳工作不到位

近幾年來(lái)給廣大群眾的感覺(jué)是計(jì)劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒(méi)有很好的宣傳好《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。在計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒(méi)有引起重視，對(duì)計(jì)劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，中共十六屆五中全會(huì)要求黨政一把手親自抓計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖，再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒(méi)有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門(mén)很難爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時(shí)有發(fā)生

由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒(méi)有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問(wèn)題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門(mén)批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計(jì)劃生育工作服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒(méi)有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶(hù)人；另外，部分農(nóng)民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過(guò)不去，對(duì)開(kāi)展的計(jì)劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對(duì)計(jì)劃生育政策知曉率不見(jiàn)提高；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來(lái)越多，對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動(dòng)性問(wèn)題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛(ài)母親，關(guān)愛(ài)女孩獎(jiǎng)勵(lì)扶助等都使工作具有時(shí)代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個(gè)計(jì)劃生育工作的主要人員。但是有些計(jì)劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會(huì)環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡(jiǎn)單技術(shù)水平上，無(wú)法做到對(duì)婦科病的全面檢查，這與我們所做的計(jì)劃生育宣傳教育工作嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計(jì)劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對(duì)計(jì)劃生育工作造成很大的不利影響。本來(lái)計(jì)生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計(jì)劃生育工作只能由計(jì)劃生育專(zhuān)干完成，可計(jì)生工作量沒(méi)有減，以致出現(xiàn)人員分配上過(guò)少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費(fèi)保障不健全。

按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)和二女戶(hù)結(jié)扎戶(hù)享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，落實(shí)的不好。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺(jué)性。其次，計(jì)劃生育工作是一個(gè)循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地區(qū)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置這一部分專(zhuān)款，造成計(jì)劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計(jì)生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計(jì)劃生育工作主要由計(jì)劃生育站的計(jì)生專(zhuān)干在完成本職工作的同時(shí)去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的人員都知道“最苦最累的是計(jì)劃生育專(zhuān)干，挨罵受氣的也是計(jì)劃生育專(zhuān)干。”而計(jì)劃生育專(zhuān)干的工資，待遇也很低，有些計(jì)劃生育站沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有獎(jiǎng)金，下村入戶(hù)，無(wú)論遠(yuǎn)近，只能徒步。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的對(duì)策

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳面。

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的基本國(guó)策，成立了計(jì)劃生育法，說(shuō)明計(jì)劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對(duì)計(jì)劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計(jì)劃生育工作是全員管理責(zé)任制；加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計(jì)劃生育工作都有自己的責(zé)任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)制改革，稅費(fèi)減免，全局工作重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育工作則顯的更為重要，單憑計(jì)劃生育站的幾名計(jì)劃生育專(zhuān)干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作真正落到實(shí)處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)計(jì)劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，與日常管理服務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)。宣傳媒體要給計(jì)劃生育工作以大力支持，擴(kuò)大宣傳面，計(jì)劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應(yīng)制定宣傳媒體給計(jì)劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，文化團(tuán)體可以少編排一些關(guān)于計(jì)劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時(shí)少量播放計(jì)劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計(jì)劃生育宣傳教育工作牌，專(zhuān)門(mén)宣傳計(jì)劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計(jì)劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過(guò)媒體單位給予配合與發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)生宣傳形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2、依法加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的管理

強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)施計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國(guó)生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過(guò)申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對(duì)政策外生育的，嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》做出處罰決定，依法征費(fèi)和強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理，要定點(diǎn)辦理各種證照，嚴(yán)格按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認(rèn)真查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計(jì)劃生育優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)措施，做好與戶(hù)籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計(jì)劃生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問(wèn)題。《人口與計(jì)劃法》第三十五條規(guī)定：嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會(huì)、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計(jì)劃生育工作，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

在開(kāi)展計(jì)劃生育工作中，要將計(jì)劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)，與群眾的興趣、愛(ài)好結(jié)合起來(lái)，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進(jìn)家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲。事實(shí)證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。例如：獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；年滿60周歲。同時(shí)，雙方各有一個(gè)子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)：獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每人每年不低于600元整，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象憑身份證和獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證在當(dāng)?shù)匚邪l(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計(jì)劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識(shí)能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺(jué)行為。只有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，計(jì)劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強(qiáng)大的生命力。

4、提高計(jì)生服務(wù)所人員隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育工作者的積極性

當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對(duì)基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計(jì)生工作。計(jì)劃生育工作人員要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。2005年11月8日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)“新時(shí)期最可愛(ài)的人”表彰會(huì)在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進(jìn)、是全國(guó)52萬(wàn)人口和計(jì)劃生育工作者的杰出代表，是人口計(jì)生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅(jiān)定理想信念、塑造良好風(fēng)范，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣大計(jì)劃生育工作者要以他們?yōu)榭＃瑢W(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計(jì)劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫(xiě)出更加壯麗人生篇章，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績(jī)效分配管理辦法及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育管理，落實(shí)好村（居）計(jì)生專(zhuān)干和自管小組長(zhǎng)的報(bào)酬，從而調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育工作者的積極性。計(jì)生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，使他們的專(zhuān)業(yè)學(xué)有所用。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進(jìn)修提高醫(yī)療水平，競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正的把服務(wù)落到實(shí)處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，從而提高計(jì)劃生育工作的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計(jì)生管理提供物質(zhì)保障

為確保計(jì)劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)已納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要保證事業(yè)費(fèi)投入到位和使用的兩個(gè)效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級(jí)、分類(lèi)劃撥、專(zhuān)款專(zhuān)用”。為了使計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不被擠占，應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如獨(dú)生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，以及其他社會(huì)保障金，全部通過(guò)銀行兌現(xiàn)，這有利于計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的開(kāi)展。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等依法上繳國(guó)庫(kù)的資金由縣設(shè)專(zhuān)門(mén)銀行帳戶(hù)，取消收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費(fèi)，用于計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理等人口社會(huì)福利事業(yè)。構(gòu)建以市計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計(jì)生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計(jì)生服務(wù)站、村服務(wù)室在開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)時(shí)人員、用房、項(xiàng)目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級(jí)站和中心服務(wù)站，明確一級(jí)站主要承擔(dān)咨詢(xún)指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門(mén)診、B超、視聽(tīng)、宣教、休息、化驗(yàn)室和手術(shù)室，配備先進(jìn)的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計(jì)劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計(jì)生隊(duì)伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達(dá)到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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第四篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前計(jì)劃生育中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)家關(guān)于人口與計(jì)劃生育的“一法一例兩個(gè)辦法”出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“國(guó)家依靠宣傳教育，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育。”當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過(guò)去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過(guò)去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計(jì)劃生育的對(duì)象不再是被管理者，而是計(jì)劃生育的主人。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動(dòng)搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。本文就如何在新形勢(shì)下搞好計(jì)劃生育，做一粗淺探討。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育中存在的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃生育宣傳不到位

近幾年來(lái)給廣大群眾的感覺(jué)是計(jì)劃生育不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒(méi)有很好的宣傳好《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。在計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒(méi)有引起重視，對(duì)計(jì)劃生育的安排，人員配備等方面，都不是按照首位的考慮。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)要求黨政一把手親自抓計(jì)劃生育負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖，再次明確了計(jì)生的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒(méi)有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門(mén)很難爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時(shí)有發(fā)生

由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒(méi)有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問(wèn)題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門(mén)批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒(méi)有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶(hù)人；另外，部分農(nóng)民群眾對(duì)計(jì)劃生育認(rèn)識(shí)不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過(guò)不去，對(duì)開(kāi)展的計(jì)劃生育不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育人員重復(fù)，但群眾對(duì)計(jì)劃生育政策知曉率不見(jiàn)提高；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來(lái)越多，對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動(dòng)性問(wèn)題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛(ài)母親，關(guān)愛(ài)女孩獎(jiǎng)勵(lì)扶助等都使具有時(shí)代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個(gè)計(jì)劃生育的主要人員。但是有些計(jì)劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會(huì)環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡(jiǎn)單技術(shù)水平上，無(wú)法做到對(duì)婦科病的全面檢查，這與我們所做的計(jì)劃生育宣傳教育嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計(jì)劃生育宣傳教育前矛后盾，生搬硬套，對(duì)計(jì)劃生育造成很大的不利影響。本來(lái)計(jì)生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計(jì)劃生育只能由計(jì)劃生育專(zhuān)干完成，可計(jì)生量沒(méi)有減，以致出現(xiàn)人員分配上過(guò)少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費(fèi)保障不健全。

按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)和二女戶(hù)結(jié)扎戶(hù)享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，落實(shí)的不好。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺(jué)性。其次，計(jì)劃生育是一個(gè)循環(huán)式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地

區(qū)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置這一部分專(zhuān)款，造成計(jì)劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計(jì)生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計(jì)劃生育主要由計(jì)劃生育站的計(jì)生專(zhuān)干在完成本職的同時(shí)去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)的人員都知道“最苦最累的是計(jì)劃生育專(zhuān)干，挨罵受氣的也是計(jì)劃生育專(zhuān)干。”而計(jì)劃生育專(zhuān)干的工資，待遇也很低，有些計(jì)劃生育站沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有獎(jiǎng)金，下村入戶(hù)，無(wú)論遠(yuǎn)近，只能徒步。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育的對(duì)策

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳面。

計(jì)劃生育是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的基本國(guó)策，成立了計(jì)劃生育法，說(shuō)明計(jì)劃生育的完備性、重要性。在全局中對(duì)計(jì)劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計(jì)劃生育是全員管理責(zé)任制；加強(qiáng)計(jì)劃生育的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計(jì)劃生育都有自己的責(zé)任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)制改革，稅費(fèi)減免，全局重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育則顯的更為重要，單憑計(jì)劃生育站的幾名計(jì)劃生育專(zhuān)干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育真正落到實(shí)處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)計(jì)劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，與日常管理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)。宣傳媒體要給計(jì)劃生育以大力支持，擴(kuò)大宣傳面，計(jì)劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應(yīng)制定宣傳媒體給計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，文化團(tuán)體可以少編排一些關(guān)于計(jì)劃生育內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時(shí)少量播放計(jì)劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計(jì)劃生育宣傳教育牌，專(zhuān)門(mén)宣傳計(jì)劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計(jì)劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過(guò)媒體單位給予配合與發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)生宣傳形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2、依法加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的管理

強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)施計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國(guó)生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過(guò)申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對(duì)政策外生育的，嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》做出處罰決定，依法征費(fèi)和強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理，要定點(diǎn)辦理各種證照，嚴(yán)格按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認(rèn)真查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計(jì)劃生育優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)措施，做好與戶(hù)籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計(jì)劃生育中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問(wèn)題。《人口與計(jì)劃法》第三十五條規(guī)定：嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會(huì)、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計(jì)劃生育，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

在開(kāi)展計(jì)劃生育中，要將計(jì)劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)，與群眾的興趣、愛(ài)好結(jié)合起來(lái)，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進(jìn)家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育要堅(jiān)持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲。事實(shí)證明，只要從群眾利益出發(fā)做，人民是歡迎的。例如：獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；年滿60周歲。同時(shí)，雙方各有一個(gè)子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)：獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每人每年不低于600元整，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象憑身份證和獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證在當(dāng)?shù)匚邪l(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計(jì)劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識(shí)能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺(jué)行為。只有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，計(jì)劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強(qiáng)大的生命力。

4、提高計(jì)生服務(wù)所人員隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育者的積極性

當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對(duì)基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計(jì)生。計(jì)劃生育人員要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。2005年11月8日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)“新時(shí)期最可愛(ài)的人”表彰會(huì)在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進(jìn)、是全國(guó)52萬(wàn)人口和計(jì)劃生育者的杰出代表，是人口計(jì)生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅(jiān)定理想信念、塑造良好風(fēng)范，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣大計(jì)劃生育者要以他們?yōu)榭＃瑢W(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計(jì)劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫(xiě)出更加壯麗人生篇章，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績(jī)效分配管理辦法及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育管理，落實(shí)好村（居）計(jì)生專(zhuān)干和自管小組長(zhǎng)的報(bào)酬，從而調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育者的積極性。計(jì)生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，使他們的專(zhuān)業(yè)學(xué)有所用。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進(jìn)修提高醫(yī)療水平，競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正的把服務(wù)落到實(shí)處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高的計(jì)劃生育隊(duì)伍，從而提高計(jì)劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計(jì)生管理提供物質(zhì)保障

為確保計(jì)劃生育不斷深化，必須解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)已納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要保證事業(yè)費(fèi)投入到位和使用的兩個(gè)效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級(jí)、分類(lèi)劃撥、專(zhuān)款專(zhuān)用”。為了使計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不被擠占，應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如獨(dú)生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，以及其他社會(huì)保障金，全部通過(guò)銀行兌現(xiàn)，這有利于計(jì)劃生育經(jīng)常性的開(kāi)展。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等依法上繳國(guó)庫(kù)的資金由縣設(shè)專(zhuān)門(mén)銀行帳戶(hù)，取消收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費(fèi)，用于計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理等人口社會(huì)福利事業(yè)。構(gòu)建以市計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計(jì)生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計(jì)生服務(wù)站、村服務(wù)室在開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)時(shí)人員、用房、項(xiàng)目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級(jí)站和中心服務(wù)站，明確一級(jí)站主要承擔(dān)咨詢(xún)指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門(mén)診、B超、視聽(tīng)、宣教、休息、化驗(yàn)室和手術(shù)室，配備先進(jìn)的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計(jì)劃生育人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計(jì)生隊(duì)伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達(dá)到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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區(qū)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置這一部分專(zhuān)款，造成計(jì)劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計(jì)生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計(jì)劃生育主要由計(jì)劃生育站的計(jì)生專(zhuān)干在完成本職的同時(shí)去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)的人員都知道“最苦最累的是計(jì)劃生育專(zhuān)干，挨罵受氣的也是計(jì)劃生育專(zhuān)干。”而計(jì)劃生育專(zhuān)干的工資，待遇也很低，有些計(jì)劃生育站沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有獎(jiǎng)金，下村入戶(hù)，無(wú)論遠(yuǎn)近，只能徒步。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育的對(duì)策

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳面。

計(jì)劃生育是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的基本國(guó)策，成立了計(jì)劃生育法，說(shuō)明計(jì)劃生育的完備性、重要性。在全局中對(duì)計(jì)劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計(jì)劃生育是全員管理責(zé)任制；加強(qiáng)計(jì)劃生育的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計(jì)劃生育都有自己的責(zé)任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)制改革，稅費(fèi)減免，全局重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育則顯的更為重要，單憑計(jì)劃生育站的幾名計(jì)劃生育專(zhuān)干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育真正落到實(shí)處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)計(jì)劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，與日常管理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)。宣傳媒體要給計(jì)劃生育以大力支持，擴(kuò)大宣傳面，計(jì)劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應(yīng)制定宣傳媒體給計(jì)劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，文化團(tuán)體可以少編排一些關(guān)于計(jì)劃生育內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時(shí)少量播放計(jì)劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計(jì)劃生育宣傳教育牌，專(zhuān)門(mén)宣傳計(jì)劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計(jì)劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過(guò)媒體單位給予配合與發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)生宣傳形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2、依法加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的管理

強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)施計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國(guó)生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過(guò)申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對(duì)政策外生育的，嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》做出處罰決定，依法征費(fèi)和強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理，要定點(diǎn)辦理各種證照，嚴(yán)格按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認(rèn)真查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計(jì)劃生育優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)措施，做好與戶(hù)籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計(jì)劃生育中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問(wèn)題。《人口與計(jì)劃法》第三十五條規(guī)定：嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會(huì)、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計(jì)劃生育，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

在開(kāi)展計(jì)劃生育中，要將計(jì)劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)，與群眾的興趣、愛(ài)好結(jié)合起來(lái)，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進(jìn)家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育要堅(jiān)持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲。事實(shí)證明，只要從群眾利益出發(fā)做，人民是歡迎的。例如：獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；年滿60周歲。同時(shí)，雙方各有一個(gè)子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)：獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每人每年不低于600元整，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象憑身份證和獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證在當(dāng)?shù)匚邪l(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計(jì)劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識(shí)能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺(jué)行為。只有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，計(jì)劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強(qiáng)大的生命力。

4、提高計(jì)生服務(wù)所人員隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育者的積極性

當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對(duì)基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計(jì)生。計(jì)劃生育人員要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。2005年11月8日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)“新時(shí)期最可愛(ài)的人”表彰會(huì)在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進(jìn)、是全國(guó)52萬(wàn)人口和計(jì)劃生育者的杰出代表，是人口計(jì)生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅(jiān)定理想信念、塑造良好風(fēng)范，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣大計(jì)劃生育者要以他們?yōu)榭＃瑢W(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計(jì)劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫(xiě)出更加壯麗人生篇章，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績(jī)效分配管理辦法及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育管理，落實(shí)好村（居）計(jì)生專(zhuān)干和自管小組長(zhǎng)的報(bào)酬，從而調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育者的積極性。計(jì)生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，使他們的專(zhuān)業(yè)學(xué)有所用。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進(jìn)修提高醫(yī)療水平，競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正的把服務(wù)落到實(shí)處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高的計(jì)劃生育隊(duì)伍，從而提高計(jì)劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計(jì)生管理提供物質(zhì)保障

為確保計(jì)劃生育不斷深化，必須解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)已納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要保證事業(yè)費(fèi)投入到位和使用的兩個(gè)效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級(jí)、分類(lèi)劃撥、專(zhuān)款專(zhuān)用”。為了使計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不被擠占，應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如獨(dú)生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，以及其他社會(huì)保障金，全部通過(guò)銀行兌現(xiàn)，這有利于計(jì)劃生育經(jīng)常性的開(kāi)展。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等依法上繳國(guó)庫(kù)的資金由縣設(shè)專(zhuān)門(mén)銀行帳戶(hù)，取消收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費(fèi)，用于計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理等人口社會(huì)福利事業(yè)。構(gòu)建以市計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計(jì)生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計(jì)生服務(wù)站、村服務(wù)室在開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)時(shí)人員、用房、項(xiàng)目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級(jí)站和中心服務(wù)站，明確一級(jí)站主要承擔(dān)咨詢(xún)指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門(mén)診、B超、視聽(tīng)、宣教、休息、化驗(yàn)室和手術(shù)室，配備先進(jìn)的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計(jì)劃生育人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計(jì)生隊(duì)伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達(dá)到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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第五篇：淺談當(dāng)前普法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前普法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱世余

從1986年開(kāi)始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了以全體公民為教育對(duì)象的四次法制宣傳教育活動(dòng)，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活動(dòng)。在一個(gè)封建專(zhuān)制思想影響較深的國(guó)度，進(jìn)行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢(shì)浩大、時(shí)間長(zhǎng)久的普法“補(bǔ)課”活動(dòng)，可謂亙古未有的創(chuàng)舉。近二十年的“補(bǔ)課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識(shí)正在逐步形成和提高。

進(jìn)入新世紀(jì)，繼續(xù)在全體公民中開(kāi)展法制宣傳教育，是提高國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作，也是２１世紀(jì)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績(jī)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革開(kāi)放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢(shì)的發(fā)展、人民的需要、社會(huì)的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如：一些地方和單位部門(mén)對(duì)普法教育和依法治理工作的認(rèn)識(shí)不高，對(duì)這項(xiàng)工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識(shí)不強(qiáng)，遵守法紀(jì)、依法辦事、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺(jué)性不高，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗的問(wèn)題屢有發(fā)生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會(huì)效應(yīng)；普法依法治理工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還不健；普法教育中側(cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時(shí)俱進(jìn)地搞好普法宣傳教育，值得我們認(rèn)真思考和探索。

一、當(dāng)前普法工作中存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)還有差距。

主要表現(xiàn)在：（1）是少數(shù)干部群眾認(rèn)為，普法工作開(kāi)展十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止。因此，出現(xiàn)了“普法無(wú)用”的模糊認(rèn)識(shí)；（2）是一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，存在著“普法工作說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的這樣一種傾向，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見(jiàn)，摸得著。普法宣傳工作沒(méi)有硬指標(biāo)，在一定時(shí)期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數(shù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法宣傳教育工作是部門(mén)行為，是司法行政部門(mén)的事情，與其他部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān)，可以事不關(guān)已、高高掛起；（4）是少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，就學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們的工作就會(huì)越來(lái)越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯(cuò)誤思想。二是保障機(jī)制不夠完善。

近二十年的普法教育，積極推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大、政協(xié)監(jiān)督和全社會(huì)共同參與”的運(yùn)行模式，但這種運(yùn)行模式的保障機(jī)制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國(guó)家至今還沒(méi)有一部法律法規(guī)來(lái)規(guī)范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強(qiáng)。大多數(shù)地方、部門(mén)檢查考核力度不大，沒(méi)有建立檢查考核機(jī)制，使普法工作僅僅停留在“購(gòu)一本法律書(shū)、聽(tīng)一堂法律課、記一次學(xué)法筆記、參加一次法律考試”走過(guò)場(chǎng)的形式上；⑶是普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。普法宣傳經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依據(jù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障，有些地 方有限的經(jīng)費(fèi)也不能專(zhuān)款專(zhuān)用，致使普法工作無(wú)法順利開(kāi)展。

三是普法宣傳形式單一。

普法宣傳形式的單一，特別是對(duì)外來(lái)人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽(tīng)者枯燥無(wú)味，很難提高學(xué)法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺(tái)等形式進(jìn)行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評(píng)價(jià)。

四是側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育。

用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對(duì)象的選擇及教育目的的追求上，無(wú)不是把教育老百姓如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，我們將普法的目標(biāo)只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識(shí)“灌輸”，只是授之以魚(yú)，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無(wú)法樹(shù)立現(xiàn)代法律理念，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。

五是側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成認(rèn)為普法就是對(duì)法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動(dòng)中只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國(guó)全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“四五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學(xué)習(xí)內(nèi)容。如 “一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識(shí)的基本內(nèi)容是： 我國(guó)的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識(shí)。”毋庸置疑，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國(guó)公民法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，大規(guī)模的普法“造勢(shì)”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)“法”感到陌生的普通中國(guó)人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)公民法律意識(shí)的樹(shù)立和法律素質(zhì)的提高還是于事無(wú)補(bǔ)。

六是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多數(shù)地方的普法工作都是由普法領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公室掛靠在司法行政部門(mén)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和掛靠，表現(xiàn)出許多弊端。⑴是普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室因是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組成人員又都是黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，組成人員多，人事變動(dòng)快，造成了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時(shí)思想，沒(méi)有真正負(fù)起責(zé)任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門(mén)，因職責(zé)、權(quán)限、編制的限制，造成普法機(jī)構(gòu)人才難進(jìn)、職責(zé)不明、權(quán)限不清，工作起來(lái)缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門(mén)，造成社會(huì)上的人們普遍認(rèn)為普法工作僅僅是司法行政部門(mén)的事，而依靠司法行政部門(mén)的力量難以推動(dòng)全社會(huì)普法工作。

二、抓好普法工作的幾點(diǎn)對(duì)策

要解決當(dāng)前普法工作中面臨的問(wèn)題，我們首先必須提高對(duì)普法重要性的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開(kāi)展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“四五”期間提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)。抓好普法工作時(shí)不我待、刻不容緩，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)著重做好四個(gè)方面的工作：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保依法治理的順利實(shí)施。建立以黨委、政府為核心的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，是落實(shí)依法治理各項(xiàng)措施，確保依法治理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，在實(shí)踐中要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)到位”。即堅(jiān)持把依法治理工作納入一把手工程；堅(jiān)持把依法治理工作納入本地區(qū)本部門(mén)總體發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，精力到位，投入到位，獎(jiǎng)懲到位。從而把依法治理的直接責(zé)任壓在各級(jí)黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問(wèn)題，使普法依法治理工作真正步入一個(gè)全新的階段。

二是完善工作機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)著重抓住健全依法治理辦事機(jī)構(gòu)，賦予職權(quán)，實(shí)行“三定”。普法工作已走過(guò)二十個(gè)年頭，依法治理辦公室的地位與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)，職能十分仍然不協(xié)調(diào)，處在“小馬拉大車(chē)”酌尷尬境地。一個(gè)工作機(jī)構(gòu)如果有責(zé)無(wú)權(quán)，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開(kāi)展。依法治理辦事機(jī)構(gòu)不僅僅是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確職責(zé)，賦予職權(quán)，在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)行定編制、定職責(zé)、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級(jí)黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協(xié)調(diào)部門(mén)開(kāi)展工作的紐帶作用，聯(lián)系廣大群眾的橋梁作用，推動(dòng)依法治理的排頭兵作用。三是樹(shù)立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式。

（一）要在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來(lái)越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢(shì)和作用。我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁(yè)）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）要在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠(chéng)然，利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動(dòng)易于產(chǎn)生影響，營(yíng)造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點(diǎn)滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長(zhǎng)的西方國(guó)家也是如此。如英國(guó)，在不同的場(chǎng)所，選擇最適當(dāng)?shù)男问剑O(shè)置不同的法律警語(yǔ)、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書(shū)或一本本法律讀本效果會(huì)更直接。

（三）要在法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合上注重法治實(shí)踐活動(dòng)。普法實(shí)踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說(shuō)教、灌輸來(lái)培育公民的法律意識(shí)和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動(dòng)體驗(yàn)中增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運(yùn)用法律、參與社會(huì)法治實(shí)踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意；推進(jìn)執(zhí)法、司法公開(kāi)，把執(zhí)法和司法的過(guò)程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^(guò)程；強(qiáng)化和規(guī)范各類(lèi)法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程，使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐中。一次良好的法治實(shí)踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)百次空洞的說(shuō)教。

四是健全有效的監(jiān)督機(jī)制，保持依法治理的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。依法治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，滲透點(diǎn)無(wú)處不在。同時(shí)，依法治理又是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要由黨委牽頭，對(duì)依法治理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理政績(jī)進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)簽定依法治理責(zé)任目標(biāo)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)施黨政監(jiān)督；通過(guò)

人大代表視察，評(píng)議，實(shí)施法律監(jiān)督；由政協(xié)不定期協(xié)商，對(duì)口評(píng)議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；聘請(qǐng)監(jiān)督員，定期反饋信息，公開(kāi)監(jiān)督電話，實(shí)施群眾監(jiān)督。

四是強(qiáng)化措施，建立強(qiáng)有力的激勵(lì)和保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府對(duì)在依法治理工作中高度重視，積極組織實(shí)施、認(rèn)真完成任務(wù)、成績(jī)突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；各級(jí)組織、人事部門(mén)應(yīng)把其作為考核班子整體水平和考核干部政績(jī)的主要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要條件。對(duì)依法治理政績(jī)突出的干部，大膽提拔重用；對(duì)組織實(shí)施工作不力，完不成工作任務(wù)或政績(jī)平平的干部和工作人員，進(jìn)行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時(shí)，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，健全辦事機(jī)構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)宣傳、會(huì)發(fā)動(dòng)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能獨(dú)擋一面開(kāi)展工作的人員，落實(shí)普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)，努力改善交通工具、宣傳設(shè)備和辦公條件．

法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會(huì)資源，走社會(huì)化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結(jié)束了一個(gè)法盲眾多的時(shí)代，新的歷史時(shí)期社會(huì)法治要求更高，法制宣傳教育的目標(biāo)更高。我們法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者，要重新認(rèn)識(shí)和思考新形勢(shì)下的法制宣傳教育工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索、創(chuàng)新、實(shí)踐，為建設(shè)法治城市，有效地開(kāi)展法制宣傳教育工作。