第一篇：我國公共政策執行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發展的今天，公共政策越來越發揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰。如今，我國政府在公共政策執行這一重要的環節中，仍存在著不同程度的問題，具體表現為政策執行偏誤，即政策執行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現象。如何改善現有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策執行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執行是在政策方案接受之后，國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段,將其內容轉化為現實從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是公共管理活動的中心環節,是實現政策目標、解決政策問題以及實現社會公共資源權威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執行”。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執行出現偏誤,政策目標不能預期實現。由于體制轉軌和社會轉型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執行出現偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現實問題,對于提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。

二、我國公共政策執行偏誤的主要表現

在整個公共政策的生命周期之中，政策執行是一個相當關鍵的環節，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執行過程中出現偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。縱觀我國目前公共政策執行狀況，不難發現在政策執行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現實中，有些部門或地區對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執行，致使一些政策在執行中難以達到預期效果，有時甚至會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執行使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發揮,政策目標的實現也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執行。在公共政策的執行中，執行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執行變形；或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執行到位而出現政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量,提高人口素質,但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執行。公共政策執行者對現有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執行到位, 達不到預期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執行。在當前社會主義市場經濟條件下，執行公共政策應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的結合運用。然而我國在公共政策執行扭曲變形,演變成野蠻執行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執行效果。更有甚者一些政策執行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執行公共政策。

三、我國公共政策出現執行偏誤的主要原因

當前公共政策執行出現偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執行主體來實施, 現實中政策執行偏誤在很大程度上是由于政策執行主體的原因造成的。主要體現為:

1)政策執行主體的素質不高

由于歷史原因, 我國公務員與發達國家公務員比較起來,素質普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低;職業道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。

2)執行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構的規范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚。“不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規約束不了現實社會中的官場邏輯,人格權威大于機構權威和法律權威。顯然,不依法行政是造成公共政策執行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現為對社會利益關系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執行產生消極情緒和抵觸。在我國社會轉型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現在:

1)政策執行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面, 政策制定與執行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執行難度和風險當然加大。另一方面,政策執行缺乏信息反饋機制,政策執行盲目性大，政策評估缺少依據,政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執行的權力結構不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權與收權”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規范化、科學化的中央與地方權力關系模式, 沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。

3)公共政策執行的監控機制不力

監督是管理的重要環節,也是公共政策執行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監督,但在政策執行的過程中,依然缺乏強有力的監督機制:執行系統的監督機制因體制的依附性而難以正常運轉；監督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監督因受行政干預而無法釋放能量；社會監督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發揮作用。

四、解決我國公共政策執行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執行是實現國家職能的關鍵環節,政策執行的成敗直接關系到經濟的發展、政治的穩定和社會的進步。為避免執行偏誤或解決已出現的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權力配置。改革現行的行政管理體制, 合理劃分各機構的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構實行“撤”、“并”、“減”, 機構設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。

(2)全面提高政策執行者素質,提高對政策認知水平。政策的執行主體是人, 是公共政策能否有效執行的關鍵因素。執行人員正確對執行的目標、內容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執行, 如果執行者不能完全地理解公共政策,就會導致政策執行的偏誤。執行者只有對政策的內容與精神實質有正確理解,才能堅定地、創造性地完成政策的執行。

(3)保障監控工作相對獨立性，完善政策執行監督制度。根據當前我國政策執行控制的實際,為保障監控工作的相對獨立性,有必要對現行的國家監督機構雙重領導體制進行合理的權責界定,建立起權力監控自上而下的獨立的垂直領導體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網絡,改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯網等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網,迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻:

1.陳振明.政策科學—公告政策分析標準導論.中國人民大學出版社，2004

2.嚴榮，萬懿.公共政策執行的系統分析.地方政府管理，2001

3.張為波, 王莉.試論公共政策執行的阻礙因素及對策.西南民族大學學報，2005

(3)

4.沈曉霞, 廖錦亮.論公共政策執行梗阻的成因與對策, 2008(4)

5.陳慶云.公共政策分析.北京大學出版社，2006

第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經濟和社會背景，所以，我國城市化的發展道路既呈現出世界各國的共性特征，同時又顯現出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數量，還是城市的功能均得到了巨大的發展。但是，隨著市場經濟的加速推進與產業結構的快速升級，尤其是隨之而來的農村剩余勞動力異地就業步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現出來。概括地講表現在六個方面。

1.城鄉分割，協調性較差。

在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下，城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉差別。

在市場經濟條件下，由于城市本身具有區位優勢和功能優勢，其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距，形成了“城市一工業、農村一農業”的產業格局，最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統。由于城市的磁化作用，使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯。

2.結構雷同，特色不明顯。

我國城市化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。

首先，表現在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產生、發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產業結構的雷同成為普遍現象。出于政治因素而非經濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金，并通過構建完備的工業體系，努力為政府官員創造更多的政績。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

3.城鎮體系不健全，協同效應不足。

受制于不同時期政治和經濟環境的需要，我國的城市化發展戰略表現出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發展大城市和小城鎮，適度發展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發展小城鎮”。我國城市化戰略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展。其實，不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮分布廣闊，貼近農村市場，更有利于城鄉之間生產要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優劣。

4.強調行政催化作用，缺乏產業支撐。

眾所周知，城市的產生源于經濟發展的內在需要，城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發達國家城市化過程中共有的規律。然而，我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮發展戰略的推行以及大中城市新城區熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展，使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

6.傳統制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統涇渭分明的城鄉管理體制有了一定的松動，但是，傳統城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。城鄉間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農村剩余勞動力就業的需求等因素都在不同的程度上加速了農村人口向城市的流動。這種規模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產業發展的用工需求，農村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農村來說本該形成雙贏的結局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業、教育、醫療、社會保障等方面的優先權，城市管理者往往只是企圖在現有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優化內部結構，提升城市功能、培植主導產業等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉居民間的心理差距，不利于和諧城鄉關系的構建。

二、解決問題的對策

1.城鄉互動，協調發展。

國外和我國城市化發展的實踐都證明脫離農村發展的所謂“孤島式”城市化發展模式注定不會成功。缺乏了農村的協調和支持，這種城市化發展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調發展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統做法，而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城市化發展戰略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發展現狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區位和資源條件，選擇了獨特的主導產業，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據了主動地位。

因此，我國城市的發展應該結合自身的特點，充分發揮自身潛在的優勢，努力培植核心產業。從區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向，探尋并逐步培育城市的主導產業，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮體系，發揮協同效應。

由于規模不同，城市間表現出功能的差異性，都存在一定的優勢和不足。因此，如何通過科學的規劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮體系便成為當務之急。確立合理的城鎮體系，一方面要考慮城鎮的發展現狀，通過城市布局的合理調整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮化體系，發揮不同規模城市間的協同效應；另一方面，要結合城市的未來發展，在科學預測的基礎上，確立城鎮體系的發展方向。

4.發揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。

城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規范性。某些政府官員與土地開發商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環境。學習和運用現代經營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優價廉的服務。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環境。

導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統制度的約束。農村剩余勞力向城市流動受阻、現代化農業經營模式難以推行、大量農村人口長期滯留貧困、農村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。

改革現行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現構建和諧城鄉關系的目的。

第三篇：地方政府在公共政策執行中存在的問題及對策

黨的十六大提出，要“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”，“進一步轉變政府職能，改進管理方式”。溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第二次會議的《政府工作報告》中，也明確要求“各級政府和領導干部必須適應新形勢新任務，不斷提高行政能力和管理水平”。地方政府的行政和管理問題，歸結起來就是地方政府執行公共政策的問題。

地方政府是地方國家行政機關，是國家行政管理的重要層次，處于“宏觀之末、微觀之首”，既是公共政策執行者，也是公共政策執行的對象，在公共政策的執行中起到承上啟下的作用。當前，隨著我國改革開放的逐步深入，民主政治建設的穩步推進，地方政府公共政策執行也進入了健康發展的軌道，有力地推動了社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設。但是，用黨的十六大關于“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”、“提高行政效率”和建設法治政府的要求來衡量，地方政府在公共政策執行中還存在著一些不容忽視的問題。概括起來，主要反映在八個方面：一是行政管理體制不盡合理，地方政府職能還未根本轉變。政府機構雖然進行了多次改革，但仍然存在著機構重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執法主體不明確、監督與執行混為一體等現象，政府職能還沒有完全轉到搞好經濟調節、加強市場監管、進行社會管理、開展公共服務上來，政府管了許多應該由企業、社會組織和中介機構去管的事情，而該管的一些事情卻沒有管好，人浮于事、效率低下的狀況仍有發生。二是依法行政方面有差距。突出反映在有的地方政府領導及工作人員的思想觀念與依法行政的要求不適應，民主作風與依法行政的要求不適應，規章制度與依法行政的要求不適應，工作方法與依法行政的要求不適應，導致不依法辦事、執法違法、以權代法、以言代法等現象發生。三是科學民主決策機制不完善。有的地方政府不能準確領會國家宏觀政策和判斷把握市場經濟形勢，作決策訂措施時不遵循客觀規律，執行公共政策時不因地制宜分類指導，深入實際調查研究做得不夠，不能充分發揚民主，決策機制不健全，政策缺乏連續性，存在著“朝令夕改”的現象。四是社會政策與經濟政策之間呈現出嚴重的不平衡。有的地方政府及領導沒有樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不注重可持續發展，不能正確處理局部與全局、重點與一般、當前與長遠的關系。不少地方政府重視經濟目標優于社會目標。把自己當做經濟建設的主體，看輕自己作為公共產品和公共服務天然提供者的角色，片面追求經濟增長，把GDP作為政績的考評指標，把主要精力放在圍繞人均GDP增長的經濟建設上，直接籌劃和投資競爭性項目，特別是熱衷于大搞政績工程，經濟發展幾乎成為現代化建設、社會發展的代名詞，經濟政策幾乎成了壓倒一切的基本政策，由于政府職能在經濟建設上偏強，而在公共服務上偏弱，致使大量社會問題、重重社會矛盾難以得到及時的緩解，造成社會的不穩定因素。五是城市與農村在政策執行上存在著嚴重差別。自從中國改革的重心由農村轉向了城市，城市與農村、市民與農民之間的差距就逐漸被拉大。各地的城市在迅速地變大、變高、變美，市民的生活水平也在日新月異地發生著變化；而廣大的農村，卻反而出現了“增產不增收”的現象。城市居民在社會保障、社會福利、教育、勞動就業、日常生活、稅收等方面所享受的公共政策待遇遠遠優于農村居民。農村居民不僅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農村居民不分年齡、不分收入的多少，都必須交納稅收。據統計，現階段全國農民人均稅額高達146元，而城鎮居民人均稅賦只有37元；在城鎮居民實際收入已達農民實際收入 6倍的情況下，農民繳納的稅賦反而是城鎮居民的4倍。此外，農民還要承擔名目繁多的各項社會負擔。這些政策上的差別已經成為一種不平等的社會問題，成為一種對農村居民構成明顯歧視的公共政策。六是公共政策的“應然”與“實然”之間的差距過大。“應然”的公共政策即公共政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的內容。“實然”的公共政策則是指公共政策的實施效果。現階段，地方政府的許多公共政策往往得不到落實，有關公共政策方面的法律法規執行程度很低。一些基本的或“次基本”的公共政策往往缺乏相應配套和一致的具體辦法來實施，因而這些基本的公共政策便程度不同地流于一紙空文，“應然”與“實然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同社會政策諸如憲法、勞動法之間有時就存在不協調的情形。由于在“應然”與“實然”之間存在著過大的差距，所以效力十分低下，無法有效地應對現階段出現的新情況和新問題。七是“上有政策，下有對策”的現象依然存在。主要表現是：替換性執行，“你有政策，我有對策”；選擇性執行，“曲解政策，為我所用”；象征性執行，“軟拖硬抗，拒不執行”；附加性執行，“搞土政策，自立一套”。上述種種，嚴重削弱了中央政策的權威性和嚴肅性，導致地方主義、本位主義抬頭，損害了國家和全體人民的利益。八是地方政府自身建設存在諸多問題。黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面監督、約束機制不全，領導干部從政行為沒有完全規范，權力分解、權力制約做得不夠，少數領導干部“官本位”思想突出，為民服務意識淡薄，工作作風飄浮，工作方法簡單粗暴，行政效率和工作效率不高。當前地方政府執行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執行，影響了市場經濟體制的建立和經濟社會的協調快速健康發展。解決地方政府執行公共政策中的存在問題，應從以下六個方面入手：

（一）進一步改革行政管理體制，推進政府職能轉變。要按照黨的十六大關于深化行政管理體制改革的部署，按照執政為民的要求和建設法制政府的目標，依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。地方各級政府應該退出競爭性市場，由計劃經濟條件下的無限責任政府、統治型政府轉向市場經濟條件下有限責任政府和公共服務型政府。要全面履行職能，繼續搞好經濟調節，加強市場監管，注重履行社會管理和公共服務職能，建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危害的能力。加快政企分開，把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，按照政事分開的原則，進一步改革事業單位管理體制。

（二）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，理順行政執法體制，規范行政執法行為，完善監督制度和機制，強化對行政行為的監督。各級政府及其工作部門的領導干部要牢固樹立依法行政的觀念，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于執行公共政策的始終，貫穿于行政管理的各個環節。要采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，教育公民自覺遵守憲法和法律，積極引導公民、法人和其他組織運用法律武器維護自身的合法權益。

（三）樹立科學的發展觀和正確的政績觀，給社會發展政策一個應有的位置。增長不等于發展。經濟增長本身不是目的，它只是實現社會發展的手段，發展的政策目標應當是以人為本，提高人的生活質量和增強人的能力，提高人類的發展水平，而不僅僅是人均GDP水平。政府的經濟職責應該要放在為發展經濟創造良好的市場環境，提供穩健的宏觀調控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業的投入。政府應更多地把注意力和公共資源投向提供公共產品和公共服務，轉向為社會發展政策提供財政保障方面來，將社會政策放到一個應有的位置，從而盡可能避免一些可以避免的成本付出，做到既不越位，也不缺位。

（四）統籌城鄉協調發展，逐步實現城市與農村政策的同一性。公共政策的對象是全體社會成員。憲法規定每一個社會成員都具有平等的權利。公共政策的基本特征之一便是同一性即公平性，對于全體社會成員，都有同等的權利，享受同等的基本的公共政策。現階段必須努力改變城鄉二元結構，統籌城鄉協調發展，實現農業和工業、農村與城市、農民與市民在政策上的對接，逐步實現城鄉政策的同一性、公平性。

（五）治理“上有政策、下有對策”現象，維護公共政策的權威。首先要從制度上解決中央與地方的事權劃分問題，實行“宏觀決策中央獨統、微觀決策地方自主”，改變中央偏重或地方偏重的弊端，明確規定給地方一定幅度的政策執行自由度，明確哪些問題可以變通哪些問題不可以變通，建立部門之間、地方之間政策執行活動的整合機制。第二，加強政策研究，對現存的法律、法規和政策進行一次全面清理，凡是政策規定之間出現相互矛盾、扯皮現象的都必須及時糾正，凡是與中央、國務院的政策規定不一致的地方、部門規定一律廢止。第三，擺正局部和全局的關系，堅持改革、發展、穩定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個人利益和小團體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強監督，從嚴治政。要建立和健全相對獨立的監督體系，使政策執行機構置于監督體系的嚴密管理之下，對違法瀆職、執行失誤、疏于政務、貪污腐化等行政案件要嚴肅查處。

（六）加強政風建設和公務員隊伍建設，提高執行公共政策的能力。要以“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，切實加強政風建設。在公共政策的制定中，要加強調查研究，讓多方人員參與，尤其是應當允許相關社會群體有充分的參與和表意的機會，使之能夠充分表達自己的意見，維護自己的利益。要盡量克服歷史和現實條件的限制，讓制定的政策有針對性、可操作性，以增加公共政策執行的效力，縮小“應然”與“實然”之間的差距，維護公共政策的嚴肅性。在公共政策執行中，必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力財力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實情、講實話，不瞞報壓報，不虛報浮夸；必須堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利，注重可持續發展。要進一步改進領導作風和工作作風，精簡會議、文件，嚴格控制非實質性的公務活動，集中精力深入基層、深入群眾，切實幫助基層和群眾解決具體問題。要按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，加強公務員隊伍建設。公務員要做到解放思想，實事求是，與時俱進，牢固樹立執政為民的思想，全心全意為人民服務，遵守憲法和法律，忠于職守，勤奮工作，遵守紀律和職業道德，誠信廉明，公道正派，樂于奉獻。要加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅決查處違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。要繼續推行政務公開，自覺接受人民群眾的監督，促進公共政策的有效貫徹執行，促進經濟發展和社會文明進步。

第四篇：黨章執行過程中存在的問題和對策研究

黨章執行過程中存在的問題和對策研究

黨的十八大在總結吸收近年來黨的建設的成功經驗，并與總綱部分的修改相銜接，對黨章部分作了適當修改，學習貫徹黨章是黨員加強黨性修養的必須選擇，要求廣大黨員和領導干部只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好才能有效引導黨員加強黨性修養，嚴格遵守黨員標準，特別是紀檢監察干部，面對新形式，新任務，如何要全面履行黨章賦予的職責，加大防治腐敗力度，與時俱進，奮發有為，促進反腐倡廉的健康發展，然而部分領導干部和個別黨員在學習遵守貫徹維護《黨章》中出現了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執行黨章存在的問題

（一）學習不夠深入，內容理解膚淺

一些黨員干部學習意識淡薄，自覺學習意識差，對《黨章》的學習，只在入黨的時候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對內容知之甚少、理解得機械、教條，不能深刻領會其內涵和實質，導致黨員干部理論素質不高，政治上發生搖擺性，認識上出現片面性，工作上產生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權利，忽視履行義務

黨員干部不能把《黨章》中規定的權利和義務統一起來，而是把二者對立起來。只注重黨員應享有的權利，忽視應履行義務，主要表現在享有黨員規定的權利，行使表決權、選舉權、被選舉權時，以個人利益為重，不認真履行自己的義務，給黨的事業帶來了不應有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀律意識淡薄，不能學以致用

學習《黨章》目的是要深刻認識其科學內涵和本質，切實用武裝自己的頭腦、指導工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉化為正確的工作思路、政策措施，落實到實際行動中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認為，組織紀律、財經紀律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀律是“軟”的，觸犯了關系不大，導致一些人對黨的方針政策合意的就執行，不合意的就不執行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制、不引導，甚至聽信政治謠言。在貫徹學習過程中，也不能學以致用，不能與實踐結合，不能與發展同步的問題依然存在。甚至有個別干部不能經受住權力、金錢和美色的考驗，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責任意識淡薄，影響《黨章》權威性

目前，一些黨員對黨章的實質、內容、規定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責任意識；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規范自己的言行，制度意識、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴重緩釋了制度應有的嚴肅性。更有把制度當兒戲，對普通群眾嚴，對領導干部松，今天需要則嚴，明天不需要則松，采取適用主義的態度對待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰斗力，嚴重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權威性。

二、解決黨章執行過程中存在問題的對策

（一）堅定理想信念，提高理論素養

認真學習、切實貫徹黨章，就是要加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，進一步堅定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養，正確履行職責關鍵在加強學習，紀檢監察干部要認真學習貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內涵和精神實質。尤其是要結合紀檢監察工作實際，認真實踐，切實加強自身修養，做到學以致用、知行合一。要在真學、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學習，進一步堅定共產主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高運用辨證唯物主義和歷史唯物主義認識、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅定，明辨是非，經受住各種考驗。

（二）加強自身建設，提高道德修養

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質上出問題開始的。只有加強自身建設，提高道德修養，才能防患于未然，增強工作的主動性和預見性。學習貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會公 德、職業道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產黨人的高風亮節，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時，能把享有權利和履行義務有機地結合起來，統一起來，使全體黨員都能正確使權力，對黨的事業高度負責；忠實履行應盡的義務，保證黨的事業健康發展。

（三）)堅持黨性原則,嚴明黨的紀律

紀律是執行路線的保證。如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀律的約束，特別是紀檢監察工作的特殊崗位、特殊性質，決定了這支隊伍必須具備特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，要充分認識到當前反腐敗斗爭的艱巨性和復雜性，樹立強烈的責任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現象做斗爭。不論在任何時候、任何情況下都要堅持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。

（四）增強大局意識，維護《黨章》權威

牢固樹立大局觀念，不斷維護和增強黨的權威，廣大黨員干部要經常性的重溫黨章，培養黨章意識，認真嚴格地執行黨章，確保黨章的權威性。要加大執紀力度，對違反黨章規定的，進行嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要繩之以黨紀國法。通過著力解決一些實際問題，真正維護好黨章的權威性，使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。我們才能 在錯綜復雜的國際國內形勢下，成功化解各種風險，解決各種問題，推進我們的事業。

（五）抓好紀檢隊伍建設，要堅持與時俱進

紀檢監察干部要切實做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀國法，主動接受監督，不能有特權思想，不能以“監管者”自居，無論辦案辦事都要依法進行，時刻體現先鋒模范作用和示范引導作用。要嚴于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的作風，工作高標準，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節，清白做人。要在工作實踐中不斷增長本領，提高素質，把紀檢監察隊伍建設成為一支永遠忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質、一流的作風，創造出一流的業績。

第五篇：我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經濟（簡稱非公經濟，下同）非公經濟迅速發展，從開始的資本積累，經過小規模的實業創業階段，逐漸過渡到規模經營階段，我國非公經濟開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現了新的變化。

一、目前我國非國民營經濟發展的基本情況 非公經濟包括民營經濟，其產權明確到人。民間經營的經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經濟（個體工商戶和私營）規模迅速擴大。原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業。其規模得到進一步擴大。

（一）目前我國非公經濟主要集中于傳統行業，產業相似或相同特征明顯 我國非公經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業競爭的不斷加劇，非公經濟在傳統行業中的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰。

（二）非公經濟中，企業和個體戶經營規模較小近10 年來，私營企業平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業及外資企業比，增速較慢，資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經放慢，私營經濟正處于快速發展的階段。

（三）目前非公經濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發展環境，在發展的初級階段，非公經濟表現出很強的家族控制特色，“董事長兼總經理”是普遍的老板身份，大部分企業是投資者與經營者一體化。私營企業中，、營銷副廠長（經理）企業廠長（經理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關系的也依然普遍存在。幾年來非公經濟發展的幾個特點： 1.各地非公經濟以本地資源為基礎，依托本地特色發展。2.非公經濟隨著原始積累的初步完成，其發展模式和途徑也出現新的變化，隨之出現企業吸收就業能力弱化，固定資產增長乏力等現象。近10 年來，中國私營企業平均從業人數從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區非公經濟在資本積累完成后，已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段，雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢，但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距，地區差異仍然很明顯。4.當前非公經濟出現較大波動，行業內競爭加劇，中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的行業，因此出現了過度競爭的現象，新生和倒閉的企業數量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業規模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統產品的生產進行改造，提高產品競爭能力。非公經濟發展面臨的現實問題

二、非公經濟發展面臨的現實問題

（一）非公經濟的發展環境欠佳 1.非公經濟的法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題 盡管民營經濟在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。2.管理執法部門作風急需改善 有的執法部門（包括上級部門為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環境亟待改善 水電等

基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，由于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進非公經濟的發展。

（二）中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關部門提出了加大對中小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現象表現的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業在發展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從信用社、農業銀行、工商銀行等機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業難以真正享受“國民待遇”，民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金占其發展資金的 15，這與其對國民經濟發展高達 80的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是非國企業貸款難的主要表現。導致我國非公經濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重，由于民營經濟是非國有經濟，所有制歧視導致民營企業在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業管理上的非規范性，導致民營企業資信度偏低。特別是個別不良企業主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業融資帶來負面影響。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款條件苛刻，在對民營企業貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經濟的規模；二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立針對民營企業貸款融資的政策性銀行，對企業的發展壯大發揮了重要作用；三是現行中小金融機構（信用社）自身發展不完善，在發展過程中面臨諸多困難，對民營經濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業為主的非公經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現 在非公經濟的發展初期，家族式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業規模的不斷擴大，企業家族管理機制的問題凸現出來。

1、家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業難有長遠規劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃。3.在一些家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業信用狀況堪憂。

（四）經營策略和經營手段上短期行為嚴重 私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有相當一部分企業經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品。

（五）企業升級困難較大 當前非國企業中的一些佼佼者已經發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪

費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產小銷售”“ 坐店經營”這些陳舊觀念仍在民營經濟中占據一定地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

（六）民營經濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業主忽視，農民工常常超時工作，工資卻不能按時發放，住宿、醫療、工作條件都很差，有的沒有保險和養老金，經常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業從業人員的素質急需提高 在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分困乏，非國企業很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而非國企業相應的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業經濟生存環境，切實轉變政府職能 1.要促進非公經濟的發展，首先應從大的體制環境方面，提高非公經濟在國民經濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認識，轉變觀念，為民營經濟的快速發展營造一個良好的經營環境。2.各地要加大監督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經濟發展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關系，規范部門行為，明確一個對非公經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；狠抓整治“四權“，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營企業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰部門民主監督，禁止對民營企業收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉變政府職能，根據市場經濟發展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時-7-向非公經濟提供行業和其余分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高非國企業的規模和實力，為中小企業的升級創造條件。由于非公經濟有一定的行為短期化的特點，特別對環境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高非國企業生產的環保水平。政府不應只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發展非公經濟的融資體系 在非公經濟的發展過程中，資金困乏一直是制約民營企業的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發展前途的非國企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。2.建立專門以縣域非國企業為主要服務對象的中小金融機構，目前，我國城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業，需要積極發展面向縣域非國企業等中小企業的專門銀行，促進對非國企業融資的支持力度。3.通過適當方式放寬非國企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向對非國企業的有效支持，可以將各級金融機構對非國企業的支持成效與其經營業績和經營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。

（三）將企業制度引入家族制，使二者結合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業經理人制度發育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據，形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。3.在家族式企業當中，應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業工作。組織架構從企業流程出發，到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻，企業文化是“看不見的手”，從深層次上體現了一個企業的企業倫理。

（四）發展中介組織 通過中介組織，包括事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為非公經濟提供各種服務，幫助非國企業改進他們的制度，規范非公經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務，可以提高企業效率，改善產品質量，降低成本。

（五）協助非國中小企業建立自治組織 目前我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經濟的要求不相適應，應建立非國企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業維護自身的合法權益；通過行業組合形成集體力量，開發共用性技術，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業界的行業自律。

（六）非國企業可以通過品牌建設促進落后產業升級，培育新的經濟增長點 品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業規模小、數量多的特點，可以通過幾家企業共創一個品牌的方式，提升企業的知名度，引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。

（七）解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題 要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預

測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織的有關規則，盡快與國際接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。對于落后地區的非國企業家，可以通過到發達地區學習先進經驗，進一步拓展視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。在非國企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位，促其向規模化方向發展。

（八）生產適銷對路的專利產品，提升小企業效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉化生產。光 而達 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環境技術、通信、化學工程、運輸和醫學技術領域。我國非國企業中的中小企業應將目光瞄準獲得國家批準后但因故未轉化生產，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產出適銷對路的產品來。