執(zhí)行民主集中制存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須把民主集中制切實(shí)貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，強(qiáng)化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過(guò)程中的不足進(jìn)行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)的對(duì)策，使之不斷健全完善。

一、執(zhí)行民主集中制中存在的主要問(wèn)題及成因

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來(lái)，并在這個(gè)原則的指導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在建立和發(fā)展中，對(duì)主民集中制進(jìn)行了深刻的理論概括和廣泛的社會(huì)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，民主集中制這一原則是科學(xué)的、正確的，也證明了我們黨堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開(kāi)放以來(lái)，民主集中制在黨和國(guó)家政治生活中又得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，為社會(huì)主義建設(shè)提供了正確的有力的保證。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過(guò)程中，還存在著一些不足之處，有的問(wèn)題還比較突出，影響著黨的建設(shè)。當(dāng)前執(zhí)行民主集中制存在的問(wèn)題，總的來(lái)講，既有民主不夠的一面，又有集中不

夠的一面，但主要是民主發(fā)揚(yáng)的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個(gè)方面。

１、存在決策過(guò)程中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志，忽視走群眾意見(jiàn)的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問(wèn)題上，不充分征求別人的意見(jiàn)；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面，對(duì)一些重大決策，有時(shí)不經(jīng)過(guò)民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個(gè)人說(shuō)了算。有的則強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚(yáng)，集中也無(wú)法做到真正準(zhǔn)確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見(jiàn)解，不敢發(fā)表意見(jiàn)的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見(jiàn)，只講服從，不提出自己的見(jiàn)解和建議。有些時(shí)候?qū)φ_的東西不堅(jiān)持，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問(wèn)題時(shí)，不聞不問(wèn)，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

３、存在對(duì)集體討論決定的重大問(wèn)題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個(gè)人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無(wú)視黨的原則，在集體決定的重大問(wèn)題與個(gè)人意見(jiàn)不一致時(shí)，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽(yáng)奉陰違。以致黨的集體決定無(wú)法落實(shí)，民主集中制也無(wú)法貫徹。

４、存在強(qiáng)調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門(mén)的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級(jí)決定中，對(duì)地方有利的就執(zhí)行，對(duì)地方不利的就消極對(duì)待。這樣，集中制也得不到落實(shí)，影響了工作的全局。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時(shí)因素，也有歷史因素，概括起來(lái)講主要有三點(diǎn)：一是受封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開(kāi)放以來(lái)一些資產(chǎn)階級(jí)思想乘機(jī)而入，對(duì)許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個(gè)人主義、主觀主義、等級(jí)觀念比較嚴(yán)重，對(duì)“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項(xiàng)制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對(duì)黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時(shí)，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒(méi)有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識(shí)不強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)分析能力、組織解決問(wèn)題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項(xiàng)原則和制度。有的把發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)與下級(jí)組織服從上級(jí)組織的原則混淆起來(lái)，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見(jiàn)。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見(jiàn)給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過(guò)不去，不愿提意見(jiàn)。還有擔(dān)心遭打擊報(bào)復(fù)，不敢提意見(jiàn)，特別是不敢提批評(píng)意見(jiàn)。

二、健全和完善民主集中制的幾點(diǎn)對(duì)策

民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅(jiān)持抓下去。對(duì)目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問(wèn)題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。健全和完善黨內(nèi)民主集中制要堅(jiān)持六項(xiàng)原則，多種措施并舉，當(dāng)前應(yīng)著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實(shí)，要依靠全體黨員的黨性來(lái)保證。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀來(lái)改造自己，糾正和克服個(gè)人主義、官僚主義、主觀主義等錯(cuò)誤思想和行為，徹底摒棄非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實(shí)踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺(jué)遵守黨內(nèi)生活制度和原則。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅(jiān)持黨的各項(xiàng)制度，最主要的就是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。各級(jí)黨的組織對(duì)黨的重大問(wèn)題必須要集體討論集中決定，按照分工負(fù)責(zé)制搞好貫徹落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。必須處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集中決定問(wèn)題時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)只能擁有一票的權(quán)力，黨組織必須要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正出現(xiàn)的違反民主集中制原則的各種問(wèn)題。

（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變工作方法。工作作風(fēng)、工作方法的優(yōu)劣，直接影響著執(zhí)行民主集中制的正確程度。當(dāng)前改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，我們面臨的新情況、新矛盾和問(wèn)題不斷增多。在這種情況下，一些傳統(tǒng)的工作方式影響著民主集中制的執(zhí)行，因此只有認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實(shí)。一要深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的不同意見(jiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上。二要在工作中虛心向群眾請(qǐng)教，自覺(jué)學(xué)習(xí)自己不會(huì)不懂的東西，提高決策的合理性和科學(xué)性。三要學(xué)會(huì)

“彈鋼琴”，抓住工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。四要完善工作制度，規(guī)范決策程序，使黨內(nèi)的各項(xiàng)工作有章可循。五要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索事物發(fā)展的規(guī)律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開(kāi)性，增強(qiáng)決策的透明度，接受廣大黨員的監(jiān)督。

（四）切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性。黨內(nèi)民主是實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主必須要調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，使廣大黨員主動(dòng)參與黨內(nèi)生活。因而必須要保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利，才有可能保護(hù)和鼓勵(lì)他們參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全黨管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)也要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內(nèi)民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見(jiàn)和要求及時(shí)準(zhǔn)確地反映給黨組織。