第一篇：當(dāng)前基層執(zhí)行黨的組織紀(jì)律存在的問(wèn)題及其對(duì)策

當(dāng)前基層執(zhí)行黨的組織紀(jì)律存在的問(wèn)題及其對(duì)策

黨的組織紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準(zhǔn)則和言論、行動(dòng)的規(guī)范，是維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的準(zhǔn)則。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻闡述了嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律、加強(qiáng)組織紀(jì)律性的重要性，并強(qiáng)調(diào)全黨同志要“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。所以，作為黨員干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外;各級(jí)黨組織特別是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線(xiàn)。但在當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中，仍然存在一些不嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、甚至違反組織紀(jì)律的問(wèn)題，亟待深度剖析，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。為此，我們結(jié)合工作實(shí)際，就此進(jìn)行一些粗淺的探討和研究。

一、存在的突出問(wèn)題及其表現(xiàn)形式

組織紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則、政治方向和政治路線(xiàn)，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動(dòng)、政治立場(chǎng)的行為規(guī)則，是黨最重要、最根本的紀(jì)律。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的組織紀(jì)律的，這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。但同時(shí)，當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部組織紀(jì)律意識(shí)淡化，組織紀(jì)律執(zhí)行不力，違反組織紀(jì)律的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。其主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對(duì)目前改革發(fā)展進(jìn)程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價(jià)值觀(guān)扭曲、一切向錢(qián)看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場(chǎng)偏移。有些黨員干部在重大原則問(wèn)題上，立場(chǎng)不堅(jiān)定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)正確判斷上，沒(méi)有始終與黨中央保持高度一致。自認(rèn)為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對(duì)身邊違紀(jì)者睜一眼閉一眼，查處時(shí)說(shuō)情開(kāi)脫，袒護(hù)包庇。有的對(duì)當(dāng)今自上而下開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線(xiàn)等工作，不是主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，而是做局外人，持觀(guān)望態(tài)度。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線(xiàn)做做樣子，走走過(guò)場(chǎng)。三是個(gè)別黨員因違紀(jì)違法事發(fā)，企圖外逃。一些黨員干部在違紀(jì)違法后，不是想到主動(dòng)向有關(guān)機(jī)關(guān)主動(dòng)坦白認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。四是個(gè)別黨員對(duì)黨和國(guó)家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無(wú)遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門(mén)話(huà)題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話(huà)，對(duì)黨的重大政治問(wèn)題說(shuō)三道四，在社會(huì)和群眾中造成了極壞影響。五是個(gè)別黨組織搞“上有政策、下有對(duì)策”，導(dǎo)致政令不暢。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決策和要求陽(yáng)奉陰違，為了地方或小集團(tuán)的利益，不執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委政府的政策，“你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)”。

2、踐踏公平民主，目無(wú)組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規(guī)選拔任用干部。如近年來(lái)連續(xù)查處的四起違規(guī)提拔案件：常德市石門(mén)縣30歲的縣委副書(shū)記劉瓊、醴陵市25歲的團(tuán)市委書(shū)記易翔、衡陽(yáng)市雁峰區(qū)畢業(yè)四年升副區(qū)長(zhǎng)的朱松泉、五年換七崗當(dāng)選湘潭縣副縣長(zhǎng)的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區(qū)90后發(fā)改局副局長(zhǎng)王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規(guī)提拔任用的問(wèn)題，均被免職，相關(guān)責(zé)任人都予以了嚴(yán)肅處理。但其背后隱藏的“權(quán)力世襲”亦或任人唯親問(wèn)題都應(yīng)值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公平。公開(kāi)招考本是公平、公開(kāi)、公正選拔人才的重要手段，但個(gè)別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公平。三是弄虛作假，違規(guī)發(fā)展黨員。有的黨支部在發(fā)展黨員上不注重素質(zhì)，只講求聽(tīng)從其指揮，把個(gè)別組織觀(guān)念淡漠、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、發(fā)揮先鋒模范作用不突出的人列為培養(yǎng)對(duì)象。有的黨支部為了獲取外援，爭(zhēng)引資金，亂開(kāi)口子為外籍投資人員提供入黨的機(jī)會(huì)。四是拉幫結(jié)派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親近的人當(dāng)選，個(gè)別黨員違背組織原則，采取拉幫結(jié)派、事前許諾、賄買(mǎi)選票等方式，從事非組織活動(dòng)。

3、財(cái)務(wù)管理混亂，貪腐時(shí)生。近年來(lái)，各級(jí)雖然建立和完善了財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)管力度也不斷加大，但違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題仍頻頻發(fā)生，在財(cái)務(wù)管理中存在著不少違紀(jì)違規(guī)行為。一是違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，亂收費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi)。個(gè)別部門(mén)單位為部門(mén)利益，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。二是虛報(bào)套取項(xiàng)目資金，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)。虛報(bào)套取項(xiàng)目資金是違反財(cái)金紀(jì)律最常見(jiàn)的問(wèn)題。比如在執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過(guò)程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強(qiáng)農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶(hù)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴(yán)重背離了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神三是巧立名目，濫發(fā)各類(lèi)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。以發(fā)放班子成員獎(jiǎng)、超任務(wù)獎(jiǎng)、門(mén)面租金提成獎(jiǎng)、出勤獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)、津補(bǔ)貼、春節(jié)值班等各類(lèi)補(bǔ)助，超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼住房公積金、采購(gòu)發(fā)放工作服等手段違規(guī)發(fā)放錢(qián)物。四是“借雞生蛋”，利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人謀利。有的部門(mén)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用集體資金、國(guó)有資產(chǎn)，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個(gè)人或小集體謀利。五是借權(quán)謀利，行賄受賄是問(wèn)題官員最常見(jiàn)的謀私手段。從所查處的具有一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案件來(lái)看，大多存在行賄受賄的違紀(jì)問(wèn)題。

4、工作虛浮不實(shí)，自由散漫。當(dāng)前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現(xiàn)象仍是違反工作紀(jì)律，影響機(jī)關(guān)效能，破壞黨政形象的主要問(wèn)題。一是在位不在崗的現(xiàn)象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問(wèn)政治。認(rèn)為自己無(wú)職無(wú)權(quán)，黨的組織紀(jì)律沒(méi)有遵守的必要;二是工作時(shí)間干與工作無(wú)關(guān)事情的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識(shí)，不顧國(guó)家整體利益，片面強(qiáng)調(diào)本單位本部門(mén)甚至個(gè)人利益，對(duì)黨和國(guó)家政策、上級(jí)部署的工作，有利爭(zhēng)著上，難事繞道走;三是失職瀆職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如少數(shù)行政執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)，踩紅邊線(xiàn)，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。四是態(tài)度粗暴的問(wèn)題破壞干部形象。個(gè)別黨員干部對(duì)待群眾和服務(wù)對(duì)象不是滿(mǎn)腔熱忱，而是簡(jiǎn)單的“動(dòng)不動(dòng)、三分鐘”，甚至言語(yǔ)相向，對(duì)執(zhí)法對(duì)象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對(duì)自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從近幾年來(lái)我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級(jí)趣味濃厚。“網(wǎng)絡(luò)反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個(gè)反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價(jià)值取向上追求個(gè)人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣(mài)情報(bào)，危害國(guó)家安全和利益。三是假公濟(jì)私，用公款為個(gè)人消費(fèi)買(mǎi)單。“三公消費(fèi)”是一個(gè)老生常談的話(huà)題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車(chē)私駕、私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公款旅游現(xiàn)象頻發(fā)。四是大操大辦酒宴。當(dāng)前違規(guī)操辦人情宴請(qǐng)之風(fēng)嚴(yán)重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借操辦婚喪喜宴斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

一是不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運(yùn)用科學(xué)世界觀(guān)和方法論，去觀(guān)察、分析、解決實(shí)際問(wèn)題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使思想政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

二是不注重黨性鍛煉，紀(jì)律觀(guān)念不強(qiáng)。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀(guān)世界改造，致使黨性不純或不強(qiáng)問(wèn)題仍然存在。突出表現(xiàn)為個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，組織觀(guān)念弱化;本位意識(shí)增強(qiáng)，大局意識(shí)弱化;名利意識(shí)增強(qiáng)，公仆意識(shí)弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，視為束縛手腳，自認(rèn)為只要謀求本單位利益，個(gè)人不拿不貪，就不是違紀(jì)違法。這樣必然造成紀(jì)律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個(gè)人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問(wèn)題。

三是不注重制度實(shí)效，執(zhí)行力度不強(qiáng)。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強(qiáng)，存在重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺(jué)或不自覺(jué)地把民主與集中對(duì)立起來(lái)，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀(jì)實(shí)效。

四是不注重從嚴(yán)治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級(jí)黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)基層黨員干部思想上、行為上存在苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，不聞不問(wèn)，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)追究時(shí)，幫其說(shuō)情開(kāi)脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀(jì)律教育，致使基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡化。有的黨組織不堅(jiān)持黨的組織原則，黨組織生活會(huì)流于形式，一些基層黨員長(zhǎng)年不參加組織生活，成為不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對(duì)違犯政治紀(jì)律者，認(rèn)為蒙上“政治色彩”，尤其針對(duì)違反政治紀(jì)律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時(shí)應(yīng)有懲處。

三、加強(qiáng)基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律的幾點(diǎn)建議

堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違反政治和組織紀(jì)律的行為;嚴(yán)肅查處違反政治和組織紀(jì)律的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，也是堅(jiān)決維護(hù)黨的政治和組織紀(jì)律的重要手段。筆者認(rèn)為，做好新形式下維護(hù)黨的組織紀(jì)律、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律，關(guān)鍵還要在以下方面下功夫：

一要強(qiáng)化黨員意識(shí)，提高恪守組織紀(jì)律的自覺(jué)性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性”“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。”黨員干部要毫無(wú)例外地把自己置于黨的組織之下，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，既要相信組織、依靠組織、服從組織，又要擁護(hù)組織、維護(hù)組織、服務(wù)組織，任何時(shí)候都與黨同心同德、同向同行。所以，每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹(shù)立黨員意識(shí)，把嚴(yán)格遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見(jiàn)于效，切實(shí)做到政治信仰不變，政治立場(chǎng)不移，政治方向不偏。

二要強(qiáng)化服從意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)組織紀(jì)律的權(quán)威性。個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從中央，這是對(duì)黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。所以，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。真正做到關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)從指揮、重大方針堅(jiān)決貫徹，具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、日常生活嚴(yán)守規(guī)矩。同時(shí)，必須在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，確保有令必行、有禁必止，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”。

三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持遵守組織紀(jì)律的一貫性。一個(gè)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部，通常能夠不斷增強(qiáng)遵守組織紀(jì)律的自覺(jué)性，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法;能夠?qū)ι县?fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)己負(fù)責(zé)，自覺(jué)做到自律和他律的統(tǒng)一;能夠?qū)M織忠誠(chéng)老實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行組織決定、服從組織安排，自覺(jué)接受組織的監(jiān)督和檢查。每個(gè)黨員干部都要把自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律作為自己的政治責(zé)任、終身責(zé)任，作為一以貫之的黨性追求，自覺(jué)在約束中工作、在監(jiān)督下干事。所以，各級(jí)各部門(mén)黨員干部尤其是“一把手”要有責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)作好表率，率先垂范，主動(dòng)維護(hù)政治紀(jì)律;堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四要強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。很多教訓(xùn)表明，腐化墮落往往是從漠視紀(jì)律開(kāi)始的，紀(jì)律性不強(qiáng)的黨員干部很容易跌入泥坑。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，組織紀(jì)律更是碰不得的高壓線(xiàn)。所以，廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化紀(jì)律“鐵”的意識(shí)，強(qiáng)化按制度辦事的意識(shí)，自覺(jué)做遵守紀(jì)律的表率，既在8小時(shí)內(nèi)嚴(yán)守紀(jì)律，也在8小時(shí)外嚴(yán)守紀(jì)律，要把執(zhí)行組織紀(jì)律貫徹于履職全過(guò)程，自覺(jué)摒棄從眾、僥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底線(xiàn)，不越雷池半步，真正做到不踩“黃線(xiàn)”、不越“紅線(xiàn)”，以自身的示范表率作用，促進(jìn)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)要求的有效落實(shí)。

五要強(qiáng)化查究問(wèn)責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行組織紀(jì)律實(shí)效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的組織紀(jì)律，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。所以，一方面要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線(xiàn)方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治和組織紀(jì)律的行為，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。同時(shí)，要跟進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織紀(jì)律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查;強(qiáng)化對(duì)新政策出臺(tái)、重要會(huì)議召開(kāi)等敏感時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，嚴(yán)明組織紀(jì)律;強(qiáng)化重點(diǎn)人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進(jìn)班子成員和離退休干部，及時(shí)糾正違反組織紀(jì)律的人和事;此外，要加強(qiáng)對(duì)改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為。從群眾反映強(qiáng)烈的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對(duì)違反政治和組織紀(jì)律的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對(duì)執(zhí)行組織紀(jì)律監(jiān)督不力的，還要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：當(dāng)前黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律存在問(wèn)題及對(duì)策研究

當(dāng)前黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律存在問(wèn)題及對(duì)策研究 日期：2014-02-25 17:19:36來(lái)源：中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)作者：吳曉昕【收藏】【打印】黨的政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是立黨之綱、治黨之需、強(qiáng)黨之要。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是向全黨發(fā)出的行動(dòng)號(hào)令，也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的政治要求。為此，我們必須自覺(jué)執(zhí)行政治紀(jì)律，維護(hù)黨的權(quán)威，推進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。然而，在當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中，仍然存在一些不嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、甚至違反政治紀(jì)律的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，亟待深度剖析，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。本文結(jié)合實(shí)際，就此進(jìn)行一些粗淺的探討和研究。

一、存在問(wèn)題及特征

調(diào)研表明，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的，這是取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的重要保證。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前確有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)淡化，政治紀(jì)律執(zhí)行不力，違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。其主要表現(xiàn)呈現(xiàn)以下“四性”：

（一）政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對(duì)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價(jià)值觀(guān)扭曲、一切向錢(qián)看等，就在政治方向把握上搖擺不定，甚至把此類(lèi)問(wèn)題歸結(jié)為改革開(kāi)放造成的。二是政治立場(chǎng)偏移。有些黨員干部實(shí)為政治上的糊涂人，在重大原則問(wèn)題上，立場(chǎng)不堅(jiān)定；在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)正確判斷上，沒(méi)有始終與黨中央保持高度一致。自認(rèn)為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對(duì)身邊違紀(jì)者睜一眼閉一眼，查處時(shí)說(shuō)情開(kāi)脫，袒護(hù)包庇。有的對(duì)當(dāng)今自上而下開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線(xiàn)等工作，不是主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，而是做局外人，持觀(guān)望態(tài)度。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線(xiàn)做做樣子，走走過(guò)場(chǎng)，陣風(fēng)吹過(guò)，難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能，口無(wú)遮攔，慣于傳播小道

消息，議論網(wǎng)上熱門(mén)話(huà)題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話(huà)，對(duì)黨的重大政治問(wèn)題說(shuō)三道四，在社會(huì)和群眾中造成了極壞影響。

（二）思想上的片面性。一是于己無(wú)關(guān)論。有的黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問(wèn)政治。認(rèn)為自己無(wú)職無(wú)權(quán)，黨的政治紀(jì)律沒(méi)有遵守的必要；有的一般黨員干部，則認(rèn)為自己有職無(wú)權(quán)，黨的政治紀(jì)律也沒(méi)有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內(nèi)片面要求決策要民主、言論要自由，不能擺正民主與集中、自由與紀(jì)律的辯證關(guān)系。說(shuō)了一些違反組織原則的話(huà)，做了一些違反政治紀(jì)律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正確理解當(dāng)成中央精神，使之在執(zhí)行中變形走樣。比如在執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過(guò)程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強(qiáng)農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶(hù)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴(yán)重背離了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神。近兩年來(lái)，已查處7件此類(lèi)案件，對(duì)相關(guān)人員及時(shí)給予紀(jì)律處分。

（三）工作上的本位性。一方面重局部利益，輕整體利益。有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識(shí)，不顧國(guó)家整體利益，片面強(qiáng)調(diào)本單位本部門(mén)局部利益，對(duì)黨和國(guó)家政策、上級(jí)部署的工作，有利爭(zhēng)著上，難事繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應(yīng)付。有的強(qiáng)調(diào)以本地工作特色為由，對(duì)落實(shí)中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。有些單位受自身利益的驅(qū)動(dòng)，不從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而出現(xiàn)“利大快執(zhí)行，利小慢執(zhí)行，無(wú)利不執(zhí)行”現(xiàn)象。比如少數(shù)行政執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)，踩紅邊線(xiàn)，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。致使“三亂”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（四）行為上的自由性。一是陽(yáng)奉陰違，我行我素。有少數(shù)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貌似“雙面人”，對(duì)中央方針政策和上級(jí)決定陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套，或者消極應(yīng)付，難以落實(shí)。有的黨員干部參與組織討論決定時(shí)，仍然存在當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)的違紀(jì)行為。二是信仰缺失，行為荒唐。有極少數(shù)基層黨員干部政治信仰缺失，不信馬列主義，信宗教迷

信。不講班子團(tuán)結(jié)，講團(tuán)團(tuán)伙伙。其行為完全喪失共產(chǎn)黨員的立場(chǎng)，在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上，違紀(jì)違法。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，行為方式上自由散漫，逃避監(jiān)督，價(jià)值取向上追求個(gè)人利益至上。有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣(mài)情報(bào)，危害國(guó)家安全和利益。比如2011年4月，該縣查處縣法院一法官周某某違紀(jì)違法案，因其政治紀(jì)律松懈，難抵金錢(qián)誘惑，迷失政治方向，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向境外敵特組織出賣(mài)情報(bào)，終因犯間諜罪，被依紀(jì)依法懲處。

二、原因分析

（一）不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不夠高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運(yùn)用科學(xué)世界觀(guān)和方法論，去觀(guān)察、分析、解決實(shí)際問(wèn)題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使思想政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

（二）不注重黨性鍛煉，紀(jì)律觀(guān)念不夠強(qiáng)。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀(guān)世界改造，致使黨性不純或不強(qiáng)問(wèn)題仍然存在。突出表現(xiàn)為個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，組織觀(guān)念弱化；本位意識(shí)增強(qiáng)，大局意識(shí)弱化；名利意識(shí)增強(qiáng)，公仆意識(shí)弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，視為束縛手腳，自認(rèn)為只要謀求本單位利益，個(gè)人不拿不貪，就不是違紀(jì)違法。這樣必然造成紀(jì)律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個(gè)人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問(wèn)題。

（三）不注重制度實(shí)效，執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強(qiáng)，存在重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺(jué)或不自覺(jué)地把民主與集中對(duì)立

起來(lái)，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀(jì)實(shí)效。

（四）不注重從嚴(yán)治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級(jí)黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)基層黨員干部思想上、行為上存在苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，不聞不問(wèn)，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)追究時(shí)，幫其說(shuō)情開(kāi)脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀(jì)律教育，致使基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡化。有的黨組織不堅(jiān)持黨的組織原則，黨組織生活會(huì)流于形式，一些基層黨員長(zhǎng)年不參加組織生活，成為不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對(duì)違犯政治紀(jì)律者，認(rèn)為蒙上“政治色彩”，尤其針對(duì)違反政治紀(jì)律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時(shí)應(yīng)有懲處。

三、加強(qiáng)黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律的對(duì)策建議

（一）著力強(qiáng)化黨章意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅性。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。每一個(gè)黨組織都要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，自覺(jué)維護(hù)黨章。做到黨章規(guī)定的必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的必須堅(jiān)決糾正和查處。每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，把嚴(yán)格遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺(jué)用黨章規(guī)范一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見(jiàn)于效，切實(shí)做到政治信仰不變，政治立場(chǎng)不移，政治方向不偏。

（二）著力強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)自覺(jué)性。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的一系列主要論述，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書(shū)記對(duì)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律提出的新要求，學(xué)懂學(xué)透黨章、黨紀(jì)處分條例等黨紀(jì)條規(guī)，自覺(jué)規(guī)范言行，明確守紀(jì)底線(xiàn)。二是創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育實(shí)效。堅(jiān)持政治教育與理想信念、宗旨教育相結(jié)合，經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，示范教育和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)政治紀(jì)律教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)持續(xù)教育。把政

治紀(jì)律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃，讓政治紀(jì)律教育進(jìn)入黨校培訓(xùn)中，進(jìn)入各單位黨課教育中，切實(shí)使政治教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，不斷傳遞嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的正能量，使廣大黨員干部自覺(jué)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)做到在重大政治斗爭(zhēng)中立場(chǎng)堅(jiān)定，在重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明，在貫徹黨的路線(xiàn)方針政策時(shí)堅(jiān)定不移。

（三）著力強(qiáng)化制度執(zhí)行，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)持久性。嚴(yán)守政治紀(jì)律，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。一方面，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。真正做到關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)從指揮、重大方針堅(jiān)決貫徹，具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、日常生活嚴(yán)守規(guī)矩。另一方面，扎實(shí)抓好黨內(nèi)民主生活會(huì)、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)、述職述廉、函詢(xún)和問(wèn)責(zé)等制度落實(shí)，查找和解決在執(zhí)行政治紀(jì)律方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)予以整改。同時(shí)針對(duì)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查找違紀(jì)的深層次主客觀(guān)原因，及時(shí)制定和完善政治紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)政治紀(jì)律的針對(duì)性和實(shí)用性。

（四）著力強(qiáng)化查處力度，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)有效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線(xiàn)方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治紀(jì)律的行為，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。三是跟進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查。要強(qiáng)化新政策出臺(tái)、重要會(huì)議召開(kāi)等敏感時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，嚴(yán)明政治紀(jì)律；要強(qiáng)化重點(diǎn)人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進(jìn)班子成員和離退休干部，及時(shí)糾正違反政治紀(jì)律的人和事；要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、傳播媒體、涉密載體等情況進(jìn)行清查，防止發(fā)生網(wǎng)上政治問(wèn)題。四是要加強(qiáng)對(duì)改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。從群眾反映強(qiáng)烈的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對(duì)違反政治紀(jì)律的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律監(jiān)督不力的，要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

（五）著力強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)示范性。各級(jí)各部門(mén)黨員干部尤其是“一把手”要自覺(jué)作好表率，既要以身作則，率先垂范，主動(dòng)維護(hù)政治紀(jì)律，又要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化紀(jì)律“鐵”的意識(shí)，強(qiáng)化按制度辦事的意識(shí)。要把執(zhí)行政治紀(jì)律貫徹于履職全過(guò)程，切實(shí)守住“底線(xiàn)”、不踩“黃線(xiàn)”，不越“紅線(xiàn)”，以自身的示范表率作用，促進(jìn)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)要求的有效落實(shí)。（湖北云夢(mèng)縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 楊紅成）

第三篇：當(dāng)前基層黨組織生活存在哪些問(wèn)題

基層黨建工作是黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全面建設(shè)的重要保證。按照新時(shí)期對(duì)黨建工作提出的新要求,筆者根據(jù)在日常工作中基層黨

建工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作進(jìn)行了一些思考。

一、基層黨建工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，基層黨建工作在局機(jī)關(guān)黨委的組織下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞災(zāi)后重建、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，以工商職能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而開(kāi)展基層黨建工作。就現(xiàn)狀而言，基層黨建工作由于一些問(wèn)題的制約，開(kāi)展的工作只是表面想象，流于形式，迎合于大的指導(dǎo)思想，并非從實(shí)事求實(shí)中尋找適合本基層支部的實(shí)際情況而開(kāi)展黨建工作，在基層工商所還存在“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想。

二、基層黨建工作存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)和任務(wù)的變化，我局基層黨建工作在與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的同時(shí)，也存在一定問(wèn)題： 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。二是黨建工作機(jī)制不完善。基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有建立、健全和完善，黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號(hào)召力不強(qiáng)，推動(dòng)力不夠，工作難以開(kāi)展。三是黨建工作內(nèi)容不豐富。基層黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對(duì)黨員的思想教育缺乏針對(duì)性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力；基層黨建工作無(wú)特色。四是黨內(nèi)監(jiān)督不健全。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏規(guī)范，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，接受監(jiān)督自覺(jué)性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。五是黨建工作保障不力。機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開(kāi)展活動(dòng)難，推進(jìn)工作難；另一方面基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作，同時(shí)，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、解決問(wèn)題的方法和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建工作的思想觀(guān)念。

機(jī)關(guān)黨建必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹(shù)立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀(guān)念，要明確機(jī)關(guān)黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上，做到工商工作的難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹(shù)立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以機(jī)關(guān)黨建實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。

要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。局機(jī)關(guān)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人的責(zé)任人，把黨建作為機(jī)關(guān)整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立機(jī)關(guān)黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過(guò)建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度。基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。

要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成，作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)、突破；要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實(shí)際開(kāi)展黨建活動(dòng)，突出“政治性、針對(duì)性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性等方面來(lái)體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

要用“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”武裝廣大黨員干部的頭腦，提高黨員干部實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺(jué)地做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）完善制度，為黨建工作提供保障。

一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀(guān)的機(jī)會(huì)，拓寬知識(shí)面，使黨務(wù)干部成為“專(zhuān)黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開(kāi)展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制定各基層黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，納入單位開(kāi)支的預(yù)算之中，改變黨建工作無(wú)錢(qián)開(kāi)展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

1、基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個(gè)部門(mén)的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門(mén)不是按建制單位設(shè)立黨支部，而是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開(kāi)展工作卻受到一定的影響和制約。個(gè)別黨支部對(duì)黨建工作重視不夠，對(duì)黨員的思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動(dòng)缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動(dòng)時(shí)，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、發(fā)展黨員等。基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘

作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時(shí)也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開(kāi)展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對(duì)政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開(kāi)展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過(guò)硬不過(guò)硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對(duì)黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問(wèn)題是：一些黨的基層組織對(duì)所屬黨員疏于管理，對(duì)黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長(zhǎng)，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過(guò)程。

5、黨的基層組織設(shè)置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對(duì)社會(huì)的控制主要是通過(guò)黨延伸到社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來(lái)完成的。從這個(gè)意義上講，黨的基層組織設(shè)置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對(duì)社會(huì)的覆蓋面也就越廣，相應(yīng)地，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)控制也就越堅(jiān)強(qiáng)有力，越能夠確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定[4]。實(shí)行改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社區(qū)等一些新興的社會(huì)領(lǐng)域。能不能保證黨的組織向這些領(lǐng)域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領(lǐng)域的拓展，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置中還存在著許多死角，黨的基層組織對(duì)社會(huì)的覆蓋還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個(gè)人的考核體系不夠完善

在對(duì)黨支部和黨員個(gè)人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)作用。對(duì)支部的考核比較籠統(tǒng)，對(duì)黨員的考核與個(gè)人的待遇結(jié)合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

1、基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)

由于職能、業(yè)務(wù)工作的不同，每個(gè)部門(mén)的現(xiàn)有人員不等，黨員的數(shù)量多少不等，大多數(shù)部門(mén)不是按建制單位設(shè)立黨支部，而是根據(jù)黨員數(shù)量的多少。這樣雖然在形式上健全黨組織，但黨支部開(kāi)展工作卻受到一定的影響和制約。個(gè)別黨支部對(duì)黨建工作重視不夠，對(duì)黨員的思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

2、基層黨組織活動(dòng)缺乏創(chuàng)新

基層黨組織在組織活動(dòng)時(shí)，僅限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、發(fā)展黨員等。基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，造成了在所內(nèi)影響力不大，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，同時(shí)也影響了基層黨員自身素質(zhì)的提升。

3、基層黨建工作不夠扎實(shí)

表面上黨建工作開(kāi)展的如火如荼，實(shí)際上卻存在著戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，完成硬任務(wù)、應(yīng)對(duì)政治考驗(yàn)不堅(jiān)定等問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的好與壞，黨建工作開(kāi)

展的扎實(shí)不扎實(shí)，黨員隊(duì)伍的作風(fēng)過(guò)硬不過(guò)硬，將直接影響到基層黨組織以及的黨員隊(duì)伍的發(fā)展。

4、基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理存在疏漏 [3]

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。在對(duì)黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問(wèn)題是：一些黨的基層組織對(duì)所屬黨員疏于管理，對(duì)黨員的政治、思想、作風(fēng)以及日常的行為缺乏有效的規(guī)范制約。它們把黨員發(fā)展進(jìn)黨組織以后，就讓其自然、自由生長(zhǎng)，不去關(guān)心他在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)生活、黨性鍛煉修養(yǎng)、能力素質(zhì)再提高等關(guān)乎其能否成為合格優(yōu)秀黨員的“日常管理”環(huán)節(jié)與過(guò)程。

5、黨的基層組織設(shè)置不夠周延，覆蓋不夠全面

黨對(duì)社會(huì)的控制主要是通過(guò)黨延伸到社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的基層組織來(lái)完成的。從這個(gè)意義上講，黨的基層組織設(shè)置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大程度地體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨組織對(duì)社會(huì)的覆蓋面也就越廣，相應(yīng)地，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)控制也就越堅(jiān)強(qiáng)有力，越能夠確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定[4]。實(shí)行改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社區(qū)等一些新興的社會(huì)領(lǐng)域。能不能保證黨的組織向這些領(lǐng)域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領(lǐng)域的拓展，將直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系。黨的基層組織設(shè)置中還存在著許多死角，黨的基層組織對(duì)社會(huì)的覆蓋還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。

6、黨支部及黨員個(gè)人的考核體系不夠完善

在對(duì)黨支部和黨員個(gè)人考核中，考核體系不夠完備，具體的考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)作用。對(duì)支部的考核比較籠統(tǒng)，對(duì)黨員的考核與個(gè)人的待遇結(jié)合不緊密，在一定程度上使考核工作流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

第四篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問(wèn)題及對(duì)策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會(huì)文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來(lái)，各地、各部門(mén)在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開(kāi)展的一些工作僅滿(mǎn)足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多矛盾和問(wèn)題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問(wèn)題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過(guò)于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無(wú)法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門(mén)職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗。現(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)、警示教育、開(kāi)展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒(méi)有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中越來(lái)越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無(wú)序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門(mén)的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上；外加標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡(jiǎn)單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開(kāi)來(lái)，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無(wú)形中步入簡(jiǎn)單化、說(shuō)教性的怪圈。

二、存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀(guān)念落后，在主觀(guān)上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭之所以沒(méi)有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)多數(shù)人沒(méi)有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺(jué)不自覺(jué)地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀(guān)上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無(wú)疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒(méi)有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過(guò)多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長(zhǎng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開(kāi)展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對(duì)不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識(shí)較為脆弱，這種社會(huì)自主意識(shí)的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無(wú)疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過(guò)宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識(shí)得到提高和深化，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無(wú)用論”、“與己無(wú)關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識(shí),克服“圖形式、走過(guò)場(chǎng)”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門(mén)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門(mén)“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過(guò)多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場(chǎng)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性。基層廉政文化建設(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開(kāi)展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開(kāi)展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開(kāi)展廉政征文、書(shū)畫(huà)作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語(yǔ)、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是載體力求體現(xiàn)融合性。基層廉政文化建設(shè)要樹(shù)立大宣教觀(guān)念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長(zhǎng)效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問(wèn)題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。

第五篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

我們黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)在基層,俗話(huà)說(shuō),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關(guān)系到民心的向背和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展, 新時(shí)期抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)其顯得格外重要,當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時(shí)也存在了許多問(wèn)題與困難。

一、存在的主要問(wèn)題

1思想基礎(chǔ)薄弱。這是一個(gè)普遍的問(wèn)題,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大權(quán)力小,經(jīng)濟(jì)比較困難,干部沒(méi)有腐敗的條件,主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè).有些領(lǐng)導(dǎo)一聽(tīng)到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就有反感,就有怨氣。有些群眾也認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)也只是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡(luò)籠絡(luò)民心,對(duì)工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識(shí)溫床中滋生,各部門(mén)各戰(zhàn)線(xiàn)各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識(shí).自覺(jué)樹(shù)立防腐拒變的思想意識(shí), 筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)思想基礎(chǔ),才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了滋生的土壤.2機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前抓黨風(fēng)廉政建的具體落實(shí)單位主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,主要難度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén).鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有紀(jì)委書(shū)記,紀(jì)委副書(shū)記,紀(jì)檢委員.而紀(jì)委副書(shū)記,紀(jì)檢委員多數(shù)是兼職的,紀(jì)委工作主要靠紀(jì)委書(shū)記,就是紀(jì)委書(shū)記也有很多分管了其它事務(wù),把大量的精力投入到其它工作中去了,紀(jì)檢力量顯得單薄。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所,大多數(shù)都由主管局管理,干部作風(fēng)、制度建設(shè)、預(yù)

防教育等廉政建設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)委也是心有余而力不足,鄉(xiāng)內(nèi)紀(jì)委的辦公條件更是簡(jiǎn)陋,廉政機(jī)制難以發(fā)揮力量。

3、制度不完全落實(shí)。鄉(xiāng)、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度不夠完善的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重,一把手說(shuō)了算,而紀(jì)委書(shū)記、村紀(jì)檢委員只是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督力度不大。有些制度落實(shí)不到位,如財(cái)務(wù)會(huì)審有的只是例行加蓋工章，很少紀(jì)委書(shū)記敢對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象說(shuō)不的。各部門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)審上面要求各部門(mén)都要參加,但由于種種原因,很少有部門(mén)至鄉(xiāng)里主動(dòng)會(huì)審,有些部門(mén)好像沒(méi)有來(lái)鄉(xiāng)會(huì)審的現(xiàn)象。鄉(xiāng)里杜絕機(jī)關(guān)食堂外開(kāi)餐制度和村零接待制度由于各種工作關(guān)系難以落實(shí),使得這一出發(fā)點(diǎn)好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分了辦案任務(wù),現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案大部分從違反計(jì)劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務(wù),而且難度也非常大。一般來(lái)說(shuō)紀(jì)檢干部查案的主動(dòng)性不高,很少?gòu)母刹孔黠L(fēng)、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因?yàn)檗k案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉(xiāng)紀(jì)檢干部的權(quán)力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評(píng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦等制度,一個(gè)紀(jì)檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會(huì)很高,而且如果工作認(rèn)真,履職履責(zé),監(jiān)督到位,個(gè)別紀(jì)檢干部得分會(huì)更低.甚至不合格,使得紀(jì)檢干部難以全身心施開(kāi)手腳去工作。

二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育。一要實(shí)施更加嚴(yán)格的責(zé)任制及責(zé)任追究制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。要向干部及群眾開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育內(nèi)容, 針對(duì)基層黨員干部思想實(shí)際，制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)安排，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部牢固樹(shù)立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識(shí)。增強(qiáng)自覺(jué)拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序。完善各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。縣紀(jì)委要定期和不定期地對(duì)這些制度落實(shí)進(jìn)行巡視,健立健全考核機(jī)制。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要接受群眾的民主評(píng)議。

3、理順監(jiān)督體制。要充分明確鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督的范圍,理順監(jiān)督的體制,強(qiáng)化對(duì)站所負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促站所負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部營(yíng)造好的工作氛圍,為他們充當(dāng)好后盾,要建立科學(xué)的考核紀(jì)檢干部的機(jī)制,讓他們?cè)敢獠榘?敢于查案.5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。上級(jí)紀(jì)委要充分授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,使其有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。