第一篇：當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策思考 雷文天

2012年08月21日11:23

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，基層黨組織及黨員干部中還存在著一些問(wèn)題。只有直面這些問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，才能真正落實(shí)基層組織建設(shè)年活動(dòng)中“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，從根本上提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及表現(xiàn)

一是個(gè)別黨組織“一把手”角色定位不準(zhǔn)，黨建意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為：個(gè)別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，工作“算盤式”，撥一撥，動(dòng)一動(dòng)；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，成效不明顯。

二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，滿足于會(huì)開(kāi)了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，就沒(méi)有下文；有的支部研究部署重要工作沒(méi)有充分發(fā)揮集體智慧，用領(lǐng)導(dǎo)“碰頭”代替集體領(lǐng)導(dǎo)，該集體研究的沒(méi)有研究，該民主討論的沒(méi)有討論；還有的支部圖省事，怕麻煩，研究黨建工作時(shí)，常以支委擴(kuò)大會(huì)代替支委會(huì)，甚至隨意簡(jiǎn)化黨務(wù)工作程序，在一定程度上削弱了支部集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

三是個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感，能力素質(zhì)偏弱。少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點(diǎn)，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；個(gè)別黨務(wù)干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作來(lái)得實(shí)在，對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同；還有個(gè)別黨務(wù)干部做群眾工作的素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是少數(shù)基層組織對(duì)黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡(jiǎn)單化傾向，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行仍有差距；一些黨支部沒(méi)把落實(shí)組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報(bào)思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實(shí)話、真話、心窩話少；個(gè)別黨組織對(duì)入黨積極分子缺乏黨的基本知識(shí)教育和經(jīng)常性的培養(yǎng)，對(duì)入黨愿望迫切一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)愿望的干部職工和基層群眾，缺乏耐心細(xì)致的思想工作；在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評(píng)議黨員，往往只是簡(jiǎn)單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對(duì)面評(píng)議；對(duì)一些有輕微違紀(jì)的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，甚至擴(kuò)大蔓延。

五是一些基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度有差距，機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)在：部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的正副書(shū)記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；黨建考核機(jī)制有待完善，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實(shí)。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基本建議及對(duì)策

有效防止和糾正基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題，當(dāng)從解決工作標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)、基層基礎(chǔ)、制度落實(shí)及機(jī)關(guān)指導(dǎo)五個(gè)方面下工夫。

第一，必須切實(shí)突破支部建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)低”的問(wèn)題。一些單位黨支部工作簡(jiǎn)單化，一條重要原因是抓黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。有的同志認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員思想活躍，價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，作為基層單位的支部建設(shè)，能搞成現(xiàn)在這個(gè)樣子已經(jīng)不錯(cuò)了。還有部分同志把黨支部建設(shè)僅僅看作是健全組織、落實(shí)制度，存在就組織抓組織、就制度抓制度的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，必須注重引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)即是法規(guī)的意識(shí)，按照基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從點(diǎn)滴抓起，從細(xì)節(jié)嚴(yán)起，真正做到擬定計(jì)劃，以標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)攬；部署任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)；檢查評(píng)比，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。

第二，必須著力解決支部書(shū)記“能力弱”的問(wèn)題。“火車開(kāi)得快，要靠車頭帶”。支部書(shū)記能力強(qiáng)弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。為此，要組織對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行敬業(yè)奉獻(xiàn)、根本宗旨等教育，大力宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，使他們?cè)鰪?qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)，要有計(jì)劃、分期分批組織基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過(guò)短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、集中討論、難題會(huì)診等形式和途徑，使他們掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實(shí)做到既想干又會(huì)干。

第三，必須根本糾正責(zé)任制度“不落實(shí)”的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)基層組織都建立了支部建設(shè)責(zé)任制，但有的單位只是以簡(jiǎn)單的工作分工代替責(zé)任制，不注意落實(shí)責(zé)任制的質(zhì)量和效果。實(shí)行支部建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，一定要有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、有講評(píng)、有獎(jiǎng)懲。要定期不定期對(duì)基層黨支部建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，組織召開(kāi)基層黨支部建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)，分析落實(shí)責(zé)任制的情況，研究進(jìn)一步抓好支部建設(shè)的措施和辦法，真正把落實(shí)責(zé)任制作為衡量基層組織建設(shè)工作實(shí)績(jī)的一條重要依據(jù)。

第四，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問(wèn)題。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī)，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支委一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過(guò)提高黨務(wù)干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務(wù)干部的地位，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要切實(shí)突出基層組織陣地建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，多方籌措資金解決活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，鞏固陣地建設(shè)。要建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的工作機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。

第五，必須有效克服機(jī)關(guān)指導(dǎo)“不到位”的問(wèn)題。抓基層組織建設(shè)，問(wèn)題在基層，根子在機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層單位黨支部建設(shè)中，滿足于作計(jì)劃、發(fā)指示，缺乏逐個(gè)單位調(diào)查研究，沉到一線面對(duì)面指導(dǎo)。這些都是機(jī)關(guān)指導(dǎo)上的問(wèn)題。要解決基層組織建設(shè)中的問(wèn)題，必須根本糾正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作上的簡(jiǎn)單化、片面化傾向，切實(shí)把工夫下在調(diào)查研究、加強(qiáng)指導(dǎo)上，下在揭露矛盾、解決問(wèn)題上，下在服務(wù)基層、保障基層上，真正做到了解情況在基層，檢查指導(dǎo)在基層，解決問(wèn)題在基層，服務(wù)保障在基層

第二篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問(wèn)題及對(duì)策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會(huì)文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來(lái)，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開(kāi)展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多矛盾和問(wèn)題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問(wèn)題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過(guò)于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無(wú)法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗。現(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開(kāi)展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒(méi)有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中越來(lái)越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無(wú)序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會(huì)議上；外加標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡(jiǎn)單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開(kāi)來(lái)，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無(wú)形中步入簡(jiǎn)單化、說(shuō)教性的怪圈。

二、存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭之所以沒(méi)有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)多數(shù)人沒(méi)有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會(huì)生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺(jué)不自覺(jué)地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無(wú)疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒(méi)有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過(guò)多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長(zhǎng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開(kāi)展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對(duì)不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識(shí)較為脆弱，這種社會(huì)自主意識(shí)的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無(wú)疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過(guò)宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識(shí)得到提高和深化，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無(wú)用論”、“與己無(wú)關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識(shí),克服“圖形式、走過(guò)場(chǎng)”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過(guò)多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動(dòng)載體，運(yùn)用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場(chǎng)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動(dòng)實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動(dòng)性。基層廉政文化建設(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開(kāi)展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，如開(kāi)展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開(kāi)展廉政征文、書(shū)畫(huà)作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語(yǔ)、對(duì)聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動(dòng)；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)疏散的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是載體力求體現(xiàn)融合性。基層廉政文化建設(shè)要樹(shù)立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長(zhǎng)效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問(wèn)題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。

第三篇：當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題與對(duì)策研究

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題與對(duì)策研究

作者：陸文榮

發(fā)布時(shí)間：2012年8月1日

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摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化，集團(tuán)實(shí)施做大做強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，為把黨的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為順利完成集團(tuán)2012年新的奮斗目標(biāo)更好地發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)作用，集團(tuán)黨委因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，就“當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在哪些與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問(wèn)題，采取哪些切實(shí)可行的措施來(lái)加以健全和完善”這一問(wèn)題，確立調(diào)研課題，以便于為下一步研究和探討加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和提升黨建科學(xué)化水平的方法途徑集思廣益，從而形成推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的創(chuàng)新機(jī)制。本人就集團(tuán)黨委確立的專項(xiàng)調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)研并形成報(bào)告。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策；研究

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，它的首要任務(wù)就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化，集團(tuán)實(shí)施做大做強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，為把黨的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為順利完成集團(tuán)2012年新的奮斗目標(biāo)更好地發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)作用，集團(tuán)黨委因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際地就“當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在

— 1 — 哪些與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問(wèn)題，采取哪些切實(shí)可行的措施來(lái)加以健全和完善”這一問(wèn)題，確立調(diào)研課題，以便于為下一步研究和探討加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和提升黨建科學(xué)化水平工作的方法途徑集思廣益，形成推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的創(chuàng)新機(jī)制。現(xiàn)分三個(gè)方面，就《當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和對(duì)策研究》的專題調(diào)研情況進(jìn)行報(bào)告：

一、基本現(xiàn)狀

集團(tuán)是國(guó)內(nèi)目前最大的礦山建設(shè)施工企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員40000余人，在冊(cè)職工16400余人，現(xiàn)有黨員7300余人，基層黨組織353個(gè)，主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆、安徽、山東、甘肅、河南、江蘇等20多個(gè)省（地）區(qū)域，企業(yè)施工呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、工期短、流動(dòng)性大、人員分散的特點(diǎn)。近年來(lái)，集團(tuán)實(shí)施做大做強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)突破百億產(chǎn)值大關(guān)保駕護(hù)航，集團(tuán)在發(fā)展史上創(chuàng)造了新的里程碑，躍居全國(guó)煤炭企業(yè)前50強(qiáng)行列。但是，在集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，年產(chǎn)值高速遞增，施工項(xiàng)目工期短、連續(xù)性好，基層項(xiàng)目人員和機(jī)構(gòu)組合交錯(cuò)輪回頻繁等企業(yè)發(fā)展背景條件下，基層黨組織建設(shè)與快速發(fā)展的施工項(xiàng)目建設(shè)逐漸顯露出了不相匹配之處，需要在下一步的工作中認(rèn)真地加以改進(jìn)和完善。

二、存在的突出問(wèn)題和主要原因剖析

一是工程施工項(xiàng)目交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨— 2 — 員的管理工作適時(shí)顯露出空點(diǎn)。

主要原因剖析：由于目前基層單位施工期緊、任務(wù)飽滿，新舊施工項(xiàng)目接替較快，特別是工程工期一年左右的占多數(shù)，根據(jù)施工人力需要，一個(gè)施工項(xiàng)目結(jié)束，人員迅速被分解或整建制調(diào)配到新的項(xiàng)目部或其他單位重新整合使用。新的項(xiàng)目部建立后，首先成立的是項(xiàng)目部行政班子，加之人員調(diào)轉(zhuǎn)進(jìn)度不一等因素，基層黨組織設(shè)置和工作開(kāi)展往往滯后。在短時(shí)期內(nèi)，項(xiàng)目部的基層黨組織活動(dòng)和黨員的管理工作往往出現(xiàn)空點(diǎn)，不利于基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)作用的發(fā)揮和黨員的教育管理。

二是在基層黨組織設(shè)置上把基層黨總支取代了黨支部設(shè)置，組織設(shè)置不健全。

主要原因剖析：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)企業(yè)追求于做大，對(duì)基層黨組織設(shè)置概念不清、功能作用認(rèn)識(shí)不夠，往往在機(jī)制上存有務(wù)虛思想。一部分單位在基層黨組織的設(shè)置上，減少了黨的一級(jí)基層黨組織設(shè)置，黨總支下面沒(méi)有設(shè)置黨支部，形成了工作起來(lái)，頭重腳輕，腳跟不實(shí)的現(xiàn)象，不符合黨章中關(guān)于黨的基層組織的設(shè)置規(guī)定，不利于黨的基層組織在推動(dòng)發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定等全局性、群眾性的工作中發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)作用。

三是少數(shù)單位基層黨組織在急難險(xiǎn)重的危急關(guān)頭作用發(fā)揮不明顯。

主要原因剖析：在快速發(fā)展的進(jìn)程中，有些單位存在著注重抓產(chǎn)值和進(jìn)度，忽視新形勢(shì)下的基層黨組織建設(shè)工作，在本單位

— 3 — 基層黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)和監(jiān)督保障作用不明顯。“8.25”張莊項(xiàng)目部發(fā)生的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，就是一個(gè)很典型的例子。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。面對(duì)違規(guī)事件的發(fā)生，黨支部沒(méi)有做到事前認(rèn)真監(jiān)督、堅(jiān)決制止，導(dǎo)致黨組織失去應(yīng)有的保駕護(hù)航和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益損失嚴(yán)重。

三、針對(duì)上述問(wèn)題，就相關(guān)對(duì)策進(jìn)行研究

對(duì)策1：針對(duì)“工程交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨員的管理工作適時(shí)顯露出空點(diǎn)”這一問(wèn)題，初步建議：

健全施工單位黨政工作專項(xiàng)管理制度。基層黨委在新的項(xiàng)目部即將建立前統(tǒng)籌研究和配備好項(xiàng)目部黨政班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和部門溝通一致，做好對(duì)人事調(diào)動(dòng)與黨員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)同步工作，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，以確保基層黨組織工作銜接有序，不留空點(diǎn)，以利于基層黨組織能夠緊密圍繞中心工作，積極有效地開(kāi)展好黨組織活動(dòng)，為工程項(xiàng)目的施工發(fā)展保駕護(hù)航。

對(duì)策2：針對(duì)“在基層黨組織設(shè)置上基層黨總支取代黨支部設(shè)置不健全，弱化了黨支部作用”這一問(wèn)題，初步建議：

一是增強(qiáng)對(duì)基層黨組織設(shè)置和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范黨的基層組織設(shè)置，為黨的基層組織工作的開(kāi)展提供好組織基礎(chǔ)。二是對(duì)現(xiàn)有基層黨組織設(shè)置情況進(jìn)行梳理，特別是對(duì)于有組織沒(méi)有黨員的黨組織機(jī)構(gòu)要給予清理，該撤銷的撤銷，該組合的組合，做到基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、規(guī)范。三是對(duì)基層黨組織設(shè)置到黨總支的，健全下屬黨支部，把支部的日常工作開(kāi)展起來(lái)。

— 4 —

對(duì)策3：針對(duì)“少數(shù)單位基層黨組織在急難險(xiǎn)重的危急關(guān)頭作用發(fā)揮不明顯。”這一問(wèn)題，初步建議：

（一）強(qiáng)化政治宣傳教育，提高政治素質(zhì)。通過(guò)對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)常性的黨的方針、政策的學(xué)習(xí)和黨性教育活動(dòng)，時(shí)刻警醒黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員義務(wù)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，為他們?cè)诠ぷ髦袔ь^講正氣、樹(shù)形象、爭(zhēng)先鋒、作表率，夯實(shí)政治思想基礎(chǔ)，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)本單位的安全發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)項(xiàng)目部總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。把政治過(guò)硬，責(zé)任心強(qiáng)，有開(kāi)拓進(jìn)取和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、能得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員干部選拔配備到基層項(xiàng)目班子中擔(dān)任重要職務(wù)。用發(fā)展的眼光看待企業(yè)對(duì)黨員干部綜合能力的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織班子成員的黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高總支（支）委會(huì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)抓黨建促生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)業(yè)水平。

（三）加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，形成制度保障體系。一是建立和完善基層黨組織書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制和民主評(píng)議制度。把黨組織職責(zé)任務(wù)和其領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)任務(wù)具體化，通過(guò)對(duì)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)，推選優(yōu)秀基層黨組織，把先進(jìn)事跡和好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，予以推廣學(xué)習(xí)。同時(shí)，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓，及時(shí)調(diào)整不合格黨組織書(shū)記，并通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)的方式，幫助指導(dǎo)他們盡快地趕上來(lái)，把基層黨組織的

— 5 — 作用較好地發(fā)揮出來(lái)。二是堅(jiān)持和完善黨組織生活制度。包括支部大會(huì)、支部委員會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨課等黨的組織生活的時(shí)間、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，并注意結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持和完善。三是堅(jiān)持和完善黨員教育管理制度即黨員培訓(xùn)制度、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度、黨費(fèi)收繳管理制度、黨員向黨組織報(bào)告思想工作制度、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”制度、“黨員承諾制度”等。四是堅(jiān)持和完善民主監(jiān)督制度。把黨務(wù)公開(kāi)制度和廠務(wù)公開(kāi)制度有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和企業(yè)民主管理建設(shè)，對(duì)單位重大問(wèn)題讓黨員先知道、先討論、先行動(dòng)，做先鋒。

五是建立和完善基層黨政責(zé)任共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)考核機(jī)制。積極推行組織書(shū)記問(wèn)責(zé)制，明確黨支部和黨支部書(shū)記在引領(lǐng)推動(dòng)和維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)中的主要任務(wù)和政治責(zé)任，做到有的放矢，形成以制度為保障，以考核為手段，重獎(jiǎng)重罰，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的管理運(yùn)行保障機(jī)制。正確看待基層黨組織在企業(yè)中的政治核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的主體功能，使黨組織工作充滿活力。

陣地建設(shè)，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯(lián)系所在。一是與開(kāi)展優(yōu)秀項(xiàng)目部建設(shè)評(píng)選活動(dòng)相結(jié)合，使項(xiàng)目部黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所成為項(xiàng)目部干群的“工作中心”。二是與開(kāi)展遠(yuǎn)程黨課教育相結(jié)合，積— 6 — 極開(kāi)展網(wǎng)上黨課活動(dòng)，使項(xiàng)目部黨組織活動(dòng)場(chǎng)所成為項(xiàng)目部黨員和黨務(wù)干部的“培訓(xùn)中心”。三是與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位和職工活動(dòng)相結(jié)合，使項(xiàng)目部黨組織活動(dòng)場(chǎng)所成為黨員群眾的“文化體育中心”。四是與基層組織建設(shè)相結(jié)合，使項(xiàng)目部黨組織活動(dòng)場(chǎng)所成為工、青、婦等群眾組織的“服務(wù)中心”。

（五）以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，把基層黨組織和黨員的先進(jìn)作用體現(xiàn)在具體的工作和崗位上來(lái)。

圍繞深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深化提升階段的主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓載體建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”、“四強(qiáng)黨組織”、“四優(yōu)共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，本著圍繞中心，推動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力開(kāi)展一些諸如“黨旗飄飄，猛虎增輝”、“保持先進(jìn)性，崗位做奉獻(xiàn)”、“我為黨旗添光彩”、“黨員承諾踐諾”、“黨員示范區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員身邊無(wú)事故”等主題鮮明、內(nèi)容豐富、能在實(shí)踐中取得較好效果的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)系列實(shí)踐活動(dòng)，抓住當(dāng)前選樹(shù)推廣“先進(jìn)典型”、“三走進(jìn)三服務(wù)”和“黨務(wù)公開(kāi)”活動(dòng)契機(jī)，積極營(yíng)建“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍，在幫助基層“辦實(shí)事、解難事、做好事”和推進(jìn)“黨務(wù)公開(kāi)”、“廠務(wù)公開(kāi)”上更進(jìn)一步，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，更好地發(fā)揮出來(lái)，把黨組織和黨員干部、職工群眾的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力凝聚到推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作再創(chuàng)新水平上來(lái)，為集團(tuán)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第四篇：當(dāng)前基層團(tuán)支部建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層團(tuán)支部建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織按照公司“五四紅旗團(tuán)委”的建設(shè)要求，在抓好基層團(tuán)委自身建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好基層團(tuán)支部建設(shè)，團(tuán)的基層組織建設(shè)取得了一定成效。在這一建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，作為團(tuán)的最基層組織的團(tuán)支部，對(duì)促進(jìn)整個(gè)團(tuán)的工作的發(fā)展，發(fā)揮團(tuán)組織的作用，提升團(tuán)組織的地位，都起了非常大的作用，團(tuán)支部自身建設(shè)也得以加強(qiáng)。但是，由于實(shí)際工作中的鐵路運(yùn)行管理機(jī)制、自身?xiàng)l件制約等諸多因素影響，目前不少團(tuán)支部仍然存在著不少問(wèn)題。這些問(wèn)題不加以解決，直接關(guān)系到基層團(tuán)支部的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系公司團(tuán)的整體工作大局。

一、存在的問(wèn)題

本人通過(guò)對(duì)團(tuán)支部工作的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)基層團(tuán)支部存在問(wèn)題大致有如下類型：

公轉(zhuǎn)型。此類團(tuán)支部偏重于圍繞上級(jí)“公轉(zhuǎn)”，對(duì)于上級(jí)黨團(tuán)組織的工作布置是“雷厲風(fēng)行”、“不折不扣”卻不能結(jié)合支部自身的實(shí)際和青年實(shí)際，有針對(duì)性地貫徹落實(shí)，失去了“自轉(zhuǎn)”能力。因此，此類支部工作效果不盡人意。

應(yīng)付型。此類支部善于做表面文章，做“傳話筒”，工作易流于形式，浮在表面窮于應(yīng)付，打發(fā)上頭，在上面撩幾朵水花，下面則是一潭死水。

依賴型。這一類型支部往往依賴上級(jí)團(tuán)委一桿子插到底，象擠牙膏，上級(jí)推一推，支部就動(dòng)一動(dòng)。活動(dòng)是上級(jí)團(tuán)委組織，支部就參加，上級(jí)不組織就悄無(wú)聲息，丟掉團(tuán)委的拐杖，支部就很難獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。這類支部形同虛設(shè)，缺乏內(nèi)功。

放任型。此類支部班子不得力，對(duì)團(tuán)的工作得過(guò)且過(guò)，主動(dòng)放棄自己的工作陣地，導(dǎo)致團(tuán)支部形不成凝聚力，在青年中率不起帶不動(dòng)。

二、原因分析

團(tuán)支部存在問(wèn)題的原因來(lái)自各個(gè)方面，既有主觀方面，又有客觀方面，既有內(nèi)部機(jī)制原因，又有外部環(huán)境原因。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、實(shí)際地位與應(yīng)有地位存在差距。團(tuán)支部是一級(jí)團(tuán)的組織。“組織”的含義是按一定宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體。對(duì)團(tuán)支部而言，這一宗旨和系統(tǒng)也就是團(tuán)的宗旨、章程、組織機(jī)制等等，其組織地位應(yīng)該體現(xiàn)在具有一定的權(quán)威性和職能的相對(duì)獨(dú)立性。權(quán)威性是團(tuán)支部的權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力作用的集合體。但是，現(xiàn)實(shí)中團(tuán)支部的應(yīng)有地位往往得不到充分體現(xiàn)，日常工作大多靠非權(quán)力影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)兼職團(tuán)干部的任免調(diào)動(dòng)隨意性嚴(yán)重，使團(tuán)支部組織地位無(wú)法保證。

2、政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，上級(jí)團(tuán)組織為團(tuán)支部制定了多方面的優(yōu)惠政策，如工作時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、團(tuán)干待遇等，這些政策為團(tuán)支部開(kāi)展工作創(chuàng)造了良好條件。然而，現(xiàn)實(shí)中政策多、落實(shí)少，空喊多，行動(dòng)少的現(xiàn)象不無(wú)少見(jiàn)。政策能否落實(shí)，需要看領(lǐng)導(dǎo)“意圖”，缺乏“法律”效用。比如：團(tuán)支部參與民主管理、代理維護(hù)青年利益的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)讓參與才能參與，讓代表才能代表，如果領(lǐng)導(dǎo)不歡迎參與，作為

兼職團(tuán)干部又能如何呢？象這些實(shí)際問(wèn)題得不到落實(shí)，就談不上凝聚力，更談不上戰(zhàn)斗力。

3、責(zé)權(quán)利不能有機(jī)統(tǒng)一。一個(gè)團(tuán)干部的工作積極性一般來(lái)源于兩個(gè)方面：一是對(duì)團(tuán)的事業(yè)的責(zé)任心和進(jìn)取心，即思想基礎(chǔ)是否牢固；二是對(duì)團(tuán)干部的制約，這種制約體現(xiàn)在對(duì)團(tuán)干部的績(jī)效考核，評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰，即責(zé)權(quán)利是否兌現(xiàn)。兩方面綜合作用才能使一名團(tuán)干部形成最佳工作狀態(tài)。而團(tuán)支部書(shū)記幾乎完全靠業(yè)余時(shí)間，在無(wú)錢無(wú)權(quán)的情況下，憑熱情和奉獻(xiàn)精神開(kāi)展工作，缺乏責(zé)權(quán)利掛勾。這種完全靠熱情開(kāi)展工作的情況，難免使團(tuán)支部工作處于忽冷忽熱的狀況。

4、自身素質(zhì)有待提高。新時(shí)期團(tuán)的工作發(fā)展對(duì)團(tuán)支部的要求愈來(lái)愈高。無(wú)論是團(tuán)的思想教育、生產(chǎn)活動(dòng)，還是組織建設(shè)、文化建設(shè)，要想落實(shí)到團(tuán)員，開(kāi)展到青年，都離不開(kāi)團(tuán)支部的具體實(shí)施。可謂是上面千條線、下面一根針。但是，由于一些支部團(tuán)干和團(tuán)員青年素質(zhì)較低，高標(biāo)準(zhǔn)與低素質(zhì)之間的偏差，往往造成團(tuán)支部工作無(wú)所適從，失去信心，工作被動(dòng)。

三、針對(duì)問(wèn)題,加強(qiáng)團(tuán)支部建設(shè)的對(duì)策

分析團(tuán)支部存在的問(wèn)題并非否定基層工作成績(jī)，而是堅(jiān)持實(shí)事求是，正視問(wèn)題的存在，既看到喜，又看到憂。如何加強(qiáng)團(tuán)支部工作，切實(shí)發(fā)揮好支部堡壘作用，淺談幾點(diǎn)想法如下：

1、重心下沉，常抓不懈。

團(tuán)支部是團(tuán)的最基層一級(jí)組織，與團(tuán)員青年聯(lián)系最直接、最密切。團(tuán)的工作任務(wù)能否較好的落實(shí)，團(tuán)支部是關(guān)鍵。因此我們應(yīng)該始終不

渝地堅(jiān)持“全團(tuán)抓落實(shí)，工作到支部”的指導(dǎo)方針，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)，提高支部戰(zhàn)斗力，上級(jí)團(tuán)組織要眼睛向下看，身體向下沉，力戒浮在上面做空文章、假文章、無(wú)用功，面向基層團(tuán)支部開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)工作，為團(tuán)支部制定政策，解決困難，創(chuàng)造條件。只有全團(tuán)上下堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，堅(jiān)持不懈地把基層團(tuán)支部的工作落實(shí)到實(shí)處，團(tuán)的工作才能真正實(shí)現(xiàn)全面活躍。

2、健全制度，保證地位。

近年來(lái)，在各級(jí)黨政的重視下，團(tuán)的工作環(huán)境與過(guò)去相比已有很大改觀，原因之一就是團(tuán)的工作環(huán)境在一定程度上有了制度上的保證。如2001年，公司黨委轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于加強(qiáng)基層“黨建帶團(tuán)建”的工作意見(jiàn)》的通知，公司團(tuán)委也下發(fā)有關(guān)團(tuán)的活動(dòng)費(fèi)的使用規(guī)定的文。同時(shí)，各級(jí)團(tuán)組織以企業(yè)的中心工作為重點(diǎn)，發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年施展才干。這一點(diǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)是一致的。但團(tuán)組織在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)還肩負(fù)著服務(wù)青年的職能，還要服務(wù)和滿足于青年的思想認(rèn)識(shí)提高、文化娛樂(lè)的豐富、合法權(quán)益維護(hù)等需求。這些需求的保證或多或少地與一些急功近利、一手硬一手軟的基層領(lǐng)導(dǎo)者的意圖產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致團(tuán)活動(dòng)的必需時(shí)間、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題有時(shí)不能解決，再加上鐵路工作點(diǎn)多線長(zhǎng)、人員分散的特點(diǎn)，更使基層團(tuán)支部失去其應(yīng)有的工作織獨(dú)立性。因此，要克服人治現(xiàn)象，確保團(tuán)支部獨(dú)立自主地運(yùn)轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)制度建設(shè)，上級(jí)的黨政部門應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度，以確保基層團(tuán)支部的組織地位、職權(quán)、職能，以增加團(tuán)組織的權(quán)威性，保證團(tuán)組織的正常工作。

3、強(qiáng)化內(nèi)功，完善機(jī)制。

基層團(tuán)支部的活躍程度雖然同外部環(huán)境與客觀因素有很大關(guān)系，但是最根本的因素還在于團(tuán)組織自身，說(shuō)到底在于團(tuán)支部的內(nèi)功是否過(guò)硬。為什么同樣的外部條件，一些團(tuán)支部能夠活躍起來(lái)，而一些支部卻陷于癱瘓，原因就是在于團(tuán)支部自身努力程度，工作方法的差異。團(tuán)支部的內(nèi)功籠統(tǒng)的說(shuō)就是團(tuán)支部自身的綜合素質(zhì)，應(yīng)該包括團(tuán)干素質(zhì)、團(tuán)員青年素質(zhì)、團(tuán)支部的制度建設(shè)，工作作風(fēng)、方法等方面，這些方面的綜合體現(xiàn)決定了團(tuán)支部的影響力、號(hào)召力和工作效果。因此，要真正搞活支部就應(yīng)該從根本上解決這些問(wèn)題。首先要配備好團(tuán)支部班子，健全支部一整套的制度措施，這是加強(qiáng)支部建設(shè)的關(guān)鍵所在；其次要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的教育，把團(tuán)員青年吸引在團(tuán)組織周圍，使青年人樂(lè)于跟著團(tuán)組織干，愿意參加團(tuán)支部的各項(xiàng)活動(dòng)；再次團(tuán)支部還要研究適合青年特點(diǎn)的工作方法，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

4、精簡(jiǎn)包袱，多辦實(shí)事。

隨著企業(yè)改革發(fā)展步伐的不斷加快，對(duì)團(tuán)組織的工作要求更高、任務(wù)更重。一些單位團(tuán)委給團(tuán)支部布置的工作量很大，考核多、競(jìng)賽多、活動(dòng)多、臺(tái)帳多，造成支部工作虛多實(shí)少、窮于應(yīng)付，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于基層團(tuán)委要從實(shí)際出發(fā)安排工作，布置任務(wù)，對(duì)于團(tuán)支部工作目標(biāo)的確定要適當(dāng)、適中，不要層層加碼，超過(guò)支部的承受能力。要多務(wù)實(shí)、少務(wù)虛，主題活動(dòng)不能太多，盡量減少全面性競(jìng)賽、考核、臺(tái)帳，讓支部集中精力，突出重點(diǎn)，形成拳頭，圍繞一項(xiàng)能解決實(shí)際問(wèn)題的工作抓出特色。

5、落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境。

近年來(lái)，各級(jí)黨組織為加強(qiáng)團(tuán)的工作，發(fā)揮好青年的生力軍作用，都制定了相應(yīng)的措施政策，鼓舞了團(tuán)組織的士氣。然而，政策的制定固然必要，但政策的落實(shí)更為重要。首先，團(tuán)組織自身要主動(dòng)爭(zhēng)取政策的落實(shí)，要以對(duì)青年負(fù)責(zé)，對(duì)團(tuán)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，淡化當(dāng)“官”意識(shí)，強(qiáng)化團(tuán)的“組織”意識(shí)；第二，上級(jí)團(tuán)委要幫助團(tuán)支部落實(shí)、處理、協(xié)調(diào)好團(tuán)支部同黨政的關(guān)系，團(tuán)支部不便爭(zhēng)取的工作，上級(jí)團(tuán)委要幫助爭(zhēng)取；第三，要抓好團(tuán)干部責(zé)權(quán)利的兌現(xiàn)，增強(qiáng)考核效應(yīng)，尤其是制訂提拔、重用、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、提干入黨等用人政策時(shí)，要向團(tuán)干部和優(yōu)秀青年人才傾斜。如果能形成團(tuán)干部從最優(yōu)秀青年中選拔、黨政提拔重用干部重點(diǎn)考慮從團(tuán)干部中產(chǎn)生的用人途徑，則能最大限度地調(diào)動(dòng)團(tuán)干部的積極性，也有利于團(tuán)支部凝聚力的增強(qiáng)和作用的發(fā)揮。

第五篇：淺談基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺談基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要任務(wù)。改革能否深入、經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展、社會(huì)能否穩(wěn)定，關(guān)鍵在于基層黨組織和廣大黨員能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在改革開(kāi)放以來(lái)，基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和群眾艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造了新的業(yè)績(jī)。許多黨員在改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，在急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)面前和關(guān)鍵時(shí)刻，沖鋒在前，舍己為人，充分展現(xiàn)了工人階級(jí)先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時(shí)代風(fēng)范。在各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了大批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、工作積極，能聯(lián)系群眾的優(yōu)秀黨員，黨同人民群眾的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的威信日益提高。黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到在新的歷史條件下，由于多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，各種利益關(guān)利的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，基層黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題，黨員也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種腐朽的思想不可避免地會(huì)從各個(gè)方面侵蝕我們的黨，使黨內(nèi)極少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不起執(zhí)政、改革開(kāi)放和金錢美色的考驗(yàn)，發(fā)生不同程度的腐敗行為，給黨和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的損害。因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，采取切實(shí)可行的政策，認(rèn)真解決黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問(wèn)題，才能把一個(gè)“用鄧小平理論武裝起來(lái)，全心全意為人民服務(wù)，思想上、政治上、組織完全鞏固，能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)，始終走在進(jìn)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨帶入21世紀(jì)。

一、當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.軟弱渙散，缺乏“五力”。地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力；職能削減，缺乏監(jiān)督力；組織渙散，缺乏凝聚力；素質(zhì)下降，缺乏戰(zhàn)斗力；威信下降，缺乏吸引力。

2.黨員教育工作同加快改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有差距，研究新情況，新問(wèn)題不夠有力，缺乏針對(duì)性、吸引力。黨組織的活動(dòng)形式單調(diào)、呆板，制度不夠健全，抓落實(shí)不夠，效果差。

3.黨員的年齡偏高，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏朝氣，沒(méi)有生機(jī)和活力；文化程度偏低，不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；生產(chǎn)一線的黨員偏少，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4.對(duì)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論懷疑，對(duì)共產(chǎn)主義信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。政治上糊涂，理論上混亂，“不信共產(chǎn)主義不信黨，信神信鬼信鈔票”，用懷疑的眼光看待一切。對(duì)黨的政策，理論上說(shuō)不清，做法上看不慣，行動(dòng)上跟不上，認(rèn)為“解放思想過(guò)了頭，放寬政策過(guò)了邊，搞活經(jīng)濟(jì)亂了套”。對(duì)黨的政策品頭論足，隨心所欲，亂加指責(zé)，百般挑剔。

5.黨員標(biāo)準(zhǔn)低，政治素質(zhì)差，黨性修養(yǎng)不夠。對(duì)自己要求不嚴(yán)，黨性觀念不強(qiáng)，紀(jì)律松弛，黨群關(guān)系緊張；革命意志衰退，胸?zé)o大局，精神不振，得過(guò)且過(guò)，追求生活安樂(lè)，不求政治進(jìn)步，想的是位子、票子、房子、車子，工作勁頭不如入黨時(shí)大，學(xué)習(xí)鉆研精神不如入黨時(shí)足，對(duì)自己的要求不如入黨時(shí)嚴(yán)，模范作用不如入黨時(shí)突出；工作上不前不后，難活不搶，重?fù)?dān)不挑；作風(fēng)上不好不壞，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上時(shí)冷時(shí)熱，稱心時(shí)表現(xiàn)尚好，不遂意時(shí)就消極；在利益上，不是為民謀利，而是與民爭(zhēng)利，不是為兩個(gè)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)，而是添麻煩，中共黨員不如中共群眾。

6.政治素質(zhì)不高，全局觀念差。搞宗派活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。拉幫結(jié)派，培植親信，任唯親，排斥異己，把家族、宗族關(guān)系帶到黨內(nèi)；違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響黨內(nèi)正常生活，突出個(gè)人，獨(dú)斷專橫，不接受黨內(nèi)外監(jiān)督，不聽(tīng)不同意見(jiàn)，搞“家長(zhǎng)制、一言演唱堂”，鬧個(gè)人名譽(yù)地位，不遵守紀(jì)律，不執(zhí)行黨的決議，會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，會(huì)上贊成，會(huì)后反對(duì)，自由主義嚴(yán)重。

7.黨的宗旨觀念淡薄，個(gè)人利益第一。對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，熱衷于個(gè)人得失，利用職權(quán)破壞財(cái)經(jīng)和人事紀(jì)律。在生活上搞特殊化，拉關(guān)系“走后門”，揮霍浪費(fèi)，假公濟(jì)私，損公肥私，不是憂黨憂國(guó)憂民，而是憂自己能不能從集體、企業(yè)中撈到好處，不是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，而是為謀取個(gè)人私利不擇手段；“只想收入年年長(zhǎng)，不管理想不理想，只想撈好處，不想盡義務(wù)”，把黨和人民賦予的重任和權(quán)利看成是謀取私利的資本。

8.政治觀念淡薄，政治立場(chǎng)模糊，缺乏起碼的政治判斷力，是非不分在一些原則問(wèn)題上態(tài)度暖昧，患得患失，回避矛盾，推卸責(zé)任，見(jiàn)矛盾“繞著走”，對(duì)錯(cuò)誤言論不批評(píng)，對(duì)壞人壞事不斗爭(zhēng)，“只栽花，不栽刺”，搞好人主義，庸人哲學(xué)，缺乏政治上的敏感性、鑒別力和尖銳性。

9.驕傲自滿，高高在上，脫離實(shí)際，脫離群眾。對(duì)主管的工作不調(diào)查、不研究、不了解情況、不解決問(wèn)題；對(duì)上級(jí)指示照抄照轉(zhuǎn)，對(duì)下級(jí)報(bào)告不看不管，遇事推諉，不負(fù)責(zé)任。

以上存在的種種問(wèn)題，雖然是局部，如果任其蔓延發(fā)展，不僅會(huì)腐蝕黨的肌體，破壞黨同群眾的關(guān)系，影響黨的戰(zhàn)斗力，而且還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的威信和黨的事業(yè)。因此，基層黨組織和黨員隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題必須引起我們各級(jí)黨組織的高度重視，采取切實(shí)可行的措施與對(duì)策，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二、加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的措施與對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)落到實(shí)處。黨的基層組織分布在社會(huì)生活的各個(gè)方面，扎根于職工群眾之中，在聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、完成各項(xiàng)任務(wù)中，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，發(fā)揮著重要作用，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建設(shè)好了，黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨的路線和各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行才能有可靠的保證。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，黨委負(fù)有重要的責(zé)任，必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，措施辦法到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位，工作責(zé)任到位

首先要增強(qiáng)和樹(shù)立“黨要管黨”的意識(shí)。要樹(shù)立越是改革開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是要樹(shù)立加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思想，越是要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作的關(guān)系，自覺(jué)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)決克服和糾正那種認(rèn)為黨的基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，抓不抓無(wú)關(guān)緊要的觀念，抓黨的建設(shè)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委一班人抓好黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。

其次是要健全和完善黨委的工作制度。形成黨委重視，書(shū)記帶頭，黨委分工明確，班子齊心協(xié)力，職能部分密切配合，齊抓共管的工作格局。

三是要確定黨建工作的基本思路和目標(biāo)，定期研究和討論黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)。

四是要保持和發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，制定實(shí)施可行的規(guī)劃、措施和辦法，積極主動(dòng)地工作，努力解決黨建工作中存在的問(wèn)題。

2.從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，必須從本企業(yè)、本單位的實(shí)際出發(fā)，確定自己的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。特別是我們建筑企業(yè)任務(wù)嚴(yán)重不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；企業(yè)老化，負(fù)擔(dān)過(guò)重；工程壓級(jí)壓價(jià)嚴(yán)重，三角債突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳。在改革發(fā)展中遇到了許多新困難，隨著改革的不斷深化，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨建立和完善，企業(yè)黨的基層組織建設(shè)的客觀環(huán)境的變化，企業(yè)的基層黨組織將面臨著一系列的新情況、新問(wèn)題。由于企業(yè)面臨如此艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證企業(yè)改革和各項(xiàng)任務(wù)的完成。黨的十五大明確提出國(guó)有企業(yè)的黨建工作，要緊緊圍繞“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”來(lái)開(kāi)展工作；要圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高職工素質(zhì)等任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作；要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好思想政治工作，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與企業(yè)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織的政治核心作用要體現(xiàn)在推進(jìn)企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好兩個(gè)文明建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)作用。

3.要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和教育。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的組織者，擔(dān)負(fù)著教育廣大黨員和非黨群眾的重要任務(wù)，其影響和作用比一般黨員大得多。特別是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟高不高，黨性強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好，對(duì)黨的事業(yè)和黨在群眾中的威信影響很大。過(guò)去在黨員教育工作中，往往只注意研究對(duì)基層一般黨員的教育，忽視對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部的教育，有少數(shù)黨員干部也往往以教育者自居，不參加學(xué)習(xí)，不接受教育，成了“特殊黨員”。似乎職務(wù) 的提高就帶來(lái)了思想覺(jué)悟和知識(shí)能力的提高。其實(shí),職位本身不會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)較高的思想覺(jué)悟和較多的知識(shí)能力，相反地卻向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育和“三個(gè)代表”的教育。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“三講”和“三個(gè)代表”的要求刻苦地學(xué)習(xí)，勤奮地工作，做表率，當(dāng)模范。要徹底糾正過(guò)去那種認(rèn)為黨員教育只限于一般黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以例外和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以教育者自居，只教育別人，自己可以不受教育的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。各級(jí)黨委要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育放在十分重要的地位，下決心抓緊、抓好，抓出實(shí)效。

4.要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。過(guò)去搞活動(dòng)，往往是“上級(jí)喊、基層辦、領(lǐng)導(dǎo)看、群眾干”，這是嚴(yán)重脫離群眾的表現(xiàn)。加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，密切群眾的關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用十分重要。各級(jí)黨組織要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，以身作則，帶頭受教育，帶頭做好事，辦實(shí)事。要一級(jí)說(shuō)給一級(jí)聽(tīng)，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看；機(jī)關(guān)要做基層的表率，黨委要做支部的表率，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做一般黨員和群眾的表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步明確黨員的標(biāo)準(zhǔn)和黨員干部的基本條件，弄清黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。每個(gè)黨員干部都要按照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的要求辦事，嚴(yán)格履行義務(wù)和正確運(yùn)用手中的權(quán)利，做一個(gè)合格的黨員和合格的干部。

5.要做好對(duì)黨員的系統(tǒng)教育。要以黨章為基本教材，對(duì)黨員進(jìn)行系統(tǒng)教育。《黨章》是黨的根本大法，一定要把黨章的基本精神、基本原則弄清楚，模糊思想要澄清，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要改正。通過(guò)教育，使每個(gè)黨員真正做到承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)履行黨員的義務(wù)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，按照黨章的各項(xiàng)要求去做，提高政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

首先是要進(jìn)行堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和遠(yuǎn)大目標(biāo)的教育。一些黨員信念動(dòng)搖，信心不足，認(rèn)為“理想是遠(yuǎn)的，信念是軟的，多撈錢才是真的”，一些黨員對(duì)群眾的利益看不到、想不到、辦不到，不起先鋒模范作用，一個(gè)重要原因就是共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想淡泊了。要教育黨員樹(shù)立共產(chǎn)主義必定實(shí)現(xiàn)的信念，從社會(huì)發(fā)展規(guī)律上認(rèn)清社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的必然性；要教育黨員認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)主義是一個(gè)偉大的事業(yè)，但又是十分艱巨的事業(yè)，前進(jìn)的道路是不會(huì)一帆風(fēng)順的。一個(gè)黨員不管遇到什么困難和挫折，任何時(shí)候都不能信念動(dòng)搖。要教育黨員把大目標(biāo)和本職工作、目前任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，明確理論和實(shí)踐的關(guān)系，近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，使黨員振奮精神，看到美好前景，增強(qiáng)信心和力量。

其次，是要進(jìn)行黨的宗旨教育。我們黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，共產(chǎn)黨員不惜犧牲自己的一切，為共產(chǎn)主義奮斗終身是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。黨員的宗旨意識(shí)樹(shù)立得牢不牢，主要表現(xiàn)在能否擺正個(gè)人利益同黨的利益、國(guó)家利益的關(guān)系。通過(guò)宗旨教育，使黨員弄清黨員除了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，懂得黨員只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有任何利用職權(quán)侵占國(guó)家和人民利益的權(quán)利。每個(gè)黨員在為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的過(guò)程中，必須在思想上想著人民，在政治上代表人民，在行動(dòng)上為了人民，真正做人民公仆，帶頭樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚；在維護(hù)穩(wěn)定和完成急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)中，要把黨和人民的利益擺在第一位，要奮不顧身，挺身而出，不怕?tīng)奚辉谖镔|(zhì)利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便讓給群眾，把困難留給自己，不搞不正之風(fēng)，不損害國(guó)家、集體和群眾的利益；要真心實(shí)意地相信和依靠群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的困難；要做到在榮譽(yù)和權(quán)利面前不驕傲自滿，不以權(quán)謀私，在困難面前不悲觀失望，不懷疑動(dòng)搖，腳踏實(shí)地地實(shí)踐黨的宗旨。

三、是要進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)教育

各級(jí)黨組織要拿出一定的時(shí)間，集中一定的精力進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)教育。要組織黨員反復(fù)學(xué)習(xí)黨章規(guī)定的黨員條件，8條義務(wù)和黨規(guī)黨法對(duì)黨員的要求。要求黨員在思想上把黨員標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)起來(lái)，要知道黨員標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，知道為什么要這樣規(guī)定，知道自己的差距和今后怎么辦；在行動(dòng)上按黨員標(biāo)準(zhǔn)做起來(lái)，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從每一件事做起，在縮小和消除同黨員標(biāo)準(zhǔn)的差距上有實(shí)際行動(dòng)。要教育黨員和干部充分認(rèn)識(shí)到，過(guò)去合格不能代表現(xiàn)在合格，一方面合格不能代替全面合格，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能

代替黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織上入黨不能代替思想上入黨。要在黨員中深入開(kāi)展以學(xué)理論、學(xué)黨章為主要內(nèi)容的雙學(xué)活動(dòng)，堅(jiān)持用鄧小平理論武裝黨員的頭腦，指導(dǎo)一切工作。同時(shí)，還要對(duì)黨員進(jìn)行黨的民族宗教政策教育，愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)的教育，使黨員進(jìn)一步提高運(yùn)用鄧小平理論指導(dǎo)工作的自覺(jué)性和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅(jiān)定性，提高政策理論水平和思想道德素質(zhì)。

6.認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，切實(shí)改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。從建筑公司黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)看，存在的主要問(wèn)題是：年齡偏高，文化程度偏低，一線黨員少。公司共有黨員122名，其中35歲以下的黨員16名，占黨員總數(shù)的13.1%；36～45歲的黨員65名，占黨員總數(shù)的53.3%；46～60歲以上的黨員41名，占黨員總數(shù)的33.6%；平均年齡47.3歲。從文化結(jié)構(gòu)看，初中及其以下文化程度72人，占黨員總數(shù)的59.1%，中專、高中文化程度32人，占黨員總數(shù)的26.2%，大專以上文化程度18人，占黨員總數(shù)的14.7%；從分布情況看，生產(chǎn)一線的黨員46名，占黨員總數(shù)的37.7%。造成以上問(wèn)題的原因主要是有些基層黨組織不重視發(fā)展黨員工作，有的黨支部連續(xù)幾年都沒(méi)有發(fā)展黨員。這也是支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮，缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極做好發(fā)展黨員工作，特別是要高度重視在生產(chǎn)一線的中青年職工中發(fā)展黨員，逐步改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)和分布。在發(fā)展黨員工作中，要把保證質(zhì)量放在第一位，做好教育工作，嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，切實(shí)按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，認(rèn)真履行審批手續(xù)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，做到既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又不搞突擊入黨。

7.要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，保持黨組織的純潔性。反對(duì)腐敗，保持廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是新時(shí)期擺在全黨面前一個(gè)極其重要的任務(wù)，它關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)和前途。因此，反腐敗斗爭(zhēng)一定要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，一定要納入民主和法制軌道，按照法制程序辦事。近幾年來(lái)，黨中央和各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)非常重視，把查處大案要案作為突破口，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗收到了良好的效果，大家普遍感到，從整個(gè)形勢(shì)上看，順勢(shì)；從黨員干部和群眾的要求上看，順心；從要解決的問(wèn)題上看，順茬；也看到了清除思想上瑕疵的緊迫性，改造世界觀的重要性和黨要管黨的必要性。但反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，有其深遠(yuǎn)的歷史原因和復(fù)雜的社會(huì)原因。因此，必須把反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去。要加強(qiáng)廉政教育，使每個(gè)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到反腐敗和保持廉潔的重要意義，牢記黨員職責(zé)，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法。要查處大案要案，特別是要集中力量查處群眾意見(jiàn)大，危害嚴(yán)重的重大案件，做到“有案必查，有查必果，有果必究，有勢(shì)必嚴(yán)”。要建立和健全廉政制度，強(qiáng)化制約機(jī)制，使管理工作規(guī)范化，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于法規(guī)、制度的規(guī)范和約束下，消除隨意性。要建立和完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)透明度，不僅要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察的職能，還要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、職代會(huì)、婦聯(lián)及各種群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用和輿論作用，弘揚(yáng)正氣，揭露腐敗現(xiàn)象

8.要加強(qiáng)黨建工作者自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。黨建工作是我們黨非常重要的工作，黨建工作者是我們黨忠誠(chéng)可信的干部，肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。因此，黨務(wù)工作者要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)和工作能力。黨建工作者在政治上要做強(qiáng)者，思想上要做開(kāi)放者，工作上要做開(kāi)拓者。要不斷改進(jìn)思想方法和工作方式，深入調(diào)查研究，努力解決西部大開(kāi)發(fā)、企業(yè)大發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，做到與西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)思想同心，目標(biāo)同向，工作同步。

改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給黨的基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，但面對(duì)新世紀(jì)的黨建工作其任重而道遠(yuǎn)，黨的基層組織建設(shè)還面臨著許多新情況、新問(wèn)題。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系，給黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，黨建工作者要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)，改革的精神和創(chuàng)新的態(tài)度，研究新情況，解決新問(wèn)題，要把優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神結(jié)合起來(lái)，不斷地改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式，使黨的基層組織建設(shè)在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。這樣，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍的建設(shè)必將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中

央周圍，同心同德，艱苦奮斗，振奮精神，扎實(shí)工作，不屈不撓，開(kāi)拓進(jìn)取，以高度的政治責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，努力開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)黨建工作的新局面。